Провинциальная ассамблея Хайбер-Пахтунхва — однопалатный законодательный орган выборных представителей пакистанской провинции Хайбер-Пахтунхва , которая находится в Пешаваре , столице провинции. Она была создана в соответствии со статьей 106 Конституции Пакистана [2] , имея в общей сложности 145 мест, из которых 115 общих мест, 26 мест зарезервированы для женщин и 4 места зарезервированы для немусульман. [3]
Федеральное правительство назначает губернатора главой провинциального правительства, провинция разделена на 35 округов. В каждом округе есть Зилла Назим, в округе функции далее делегируются Техсилу , городскому и союзному советам правительств. [4]
После окончательного разграничения 2018 года [5] состав мест в Ассамблее Хайбер-Пахтунхвы выглядит следующим образом:
В 1901 году Северо-Западная пограничная провинция (ныне Хайбер-Пахтунхва) была объявлена провинцией главного комиссара, отделив ее от Пенджаба, а тридцать один год спустя, в 1932 году, ее статус был повышен до провинции губернатора, и была сформирована Законодательная ассамблея Северо-Западной пограничной провинции (тогда СЗПП). Первым президентом совета был Его светлость достопочтенный КБ Хан Абдул Гафур Хан, хан Зайды, который работал на этой должности с 1932 года до своей смерти в 1936 году, а затем его сменил тогдашний заместитель президента КБ Абдур Рахим Хан Кунди до завершения срока полномочий в 1937 году. В 1937 году в Хайбер-Пахтунхве (тогда СЗПП) был введен в действие Закон о правительстве Индии 1935 года, изменивший установленные ранее правила и введший портфель главного министра, упразднив портфель президента.
Это правительство меньшинства вскоре пало, и доктор Хан Сахиб , поддержанный Худай Хидматгаром , был избран главным министром. Его правительство ушло в отставку в 1939 году в рамках движения Индийского национального конгресса « Покиньте Индию» . Провинциальное правительство оставалось приостановленным более трех лет, прежде чем Мусульманская лига Сардара Аурангзеба Хана сформировала правительство меньшинства . Это правительство рухнуло в 1944 году, когда доктор Хан Сахиб сумел снова сформировать правительство, прежде чем назначить выборы в 1946 году.
Индийский национальный конгресс под руководством доктора Хана Сахиба победил на выборах 1946 года, несмотря на сильные результаты Мусульманской лиги. Первая сессия парламента была созвана 12 марта 1946 года под председательством Сардара Бахадура Хана, в то время как Навабзада Аллах Наваз Хан был избран спикером, а Лала Гирдери Лал заместителем спикера 13 марта 1946 года. Общее число членов составляло 50, провинциальное правительство доктора Хана Сахиба было распущено генерал-губернатором в сентябре 1947 года после того, как главный министр не присутствовал на церемонии принятия присяги нового национального государства Пакистан. Главный министр меньшинства Мусульманской лиги Хан Абдул Каюм Хан сформировал правительство с помощью Джалал-уд-дина Джалал Бабы . Эта Ассамблея была распущена в 1951 году, а число членов было увеличено с 80 до 85. Мусульманская лига спорно победила на выборах 1951 года. Навабзада Аллах Наваз Хан, Навабзада Насрулла Хан, Гирдари Лал занимали это место в 1947 году. Хан Мухаммад Фарид Хан, Малик Амир Алам Хан, Арбаб Сайфур Рахман, который дважды работал заместителем спикера, Мухаммад Наваз Хан, Рахим Дад Хан, Ахмад Хассан Хан, Абдул Акбар Хан, Шад Мухаммад Хан Хаттак, Сайед Аллаудин и Хаджи Мухаммад Адил, который был последним заместителем спикера.
После создания Пакистана первые выборы в Законодательный совет Хайбер-Пахтунхвы состоялись 15 декабря 1951 года, а сессия Ассамблеи была созвана 10 января 1952 года для церемонии принятия присяги. Навабзада Аллах Наваз Хан был снова избран не имеющим конкурентов спикером, а Хан Мухаммад Фарид Хан — заместителем спикера 10 июля 1952 года.
После провозглашения единого государства 3 октября 1955 года страна была разделена на две провинции, Западный Пакистан и Восточный Пакистан , а здание Законодательного собрания было объявлено Высшим судом Пешавара . После распада Западного Пакистана в 1970 году был восстановлен. Законодательное собрание было восстановлено как Провинциальное собрание посредством президентского указа, известного как Указ о правовых рамках 1970 года.
После восстановления Провинциальной ассамблеи в 1970 году, 17 декабря 1970 года были проведены всеобщие выборы в Провинциальную ассамблею Хайбер-Пахтунхвы. В то время число мест в Ассамблее составляло 43, из которых 2 места были зарезервированы для женщин ( избирательный округ WR-06 ) [6] и только одно для меньшинств. Первая сессия Ассамблеи была созвана 2 мая 1972 года в зале Пакистанской академии развития сельских районов, университетский городок Пешавар. Мухаммад Аслам Хан Хаттак был избран спикером, а Арбаб Сайфур Рехман Хан — заместителем спикера 2 мая 1972 года, а лидер оппозиции муфтий Махмуд был избран главным министром в рамках альянса между его партией Джамиат Улема-и-Ислам и Национальной партией Авами (Вали) . Его правительство коллективно ушло в отставку в знак протеста против роспуска провинциального правительства Белуджистана. После некоторых политических споров Пакистанская народная партия сформировала правительство меньшинства во главе с Сардаром Инаятуллой Ханом Гандапуром , впоследствии его сменил Насрулла Хан Хаттак . Провинциальные выборы 1977 года бойкотировались оппозиционным Пакистанским национальным альянсом , было сформировано недолговечное правительство во главе с главным министром Мухаммадом Икбалом Ханом Джадуном .
5 июля 1977 года было объявлено военное положение, а Провинциальная ассамблея была распущена. Выборы 1985 года прошли на беспартийной основе 28 февраля 1985 года. Первая сессия Ассамблеи была созвана 12 марта 1985 года для церемонии принятия присяги. Раджа Аманулла Хан и Ахмад Хассан были избраны спикером и заместителем спикера 14 марта 1985 года, а Арбаб Джехангир Хан был избран главным министром. Секретариат Ассамблеи переехал из Пакистанской академии развития сельских районов в свое нынешнее здание в 1987 году. [7]
Согласно статье 113 Конституции, требования к членству в Национальной ассамблее, изложенные в статье 62 Конституции, применяются также к членству в Провинциальной ассамблее. Таким образом, член Провинциальной ассамблеи:
Дисквалификации, указанные в пунктах 3 и 4, не распространяются на лиц, не являющихся мусульманами, однако такие лица должны иметь хорошую моральную репутацию и обладать другими качествами, предписанными актом парламента.
Критерии дисквалификации членов Провинциальной ассамблеи установлены статьями 63, 63А, 113 и 127. Лицо лишается права быть избранным или избранным в качестве члена Провинциальной ассамблеи, а также права быть членом, если этот член:
Статья 63А, которая касается дисквалификации по причине дезертирства, была добавлена в Конституцию в 1997 году. Член парламентской партии, состоящей из одной политической партии, дезертирует, если он:
Статья 66 в сочетании со статьей 127 предоставляет свободу слова членам Провинциальной ассамблеи. Ни один член не несет ответственности за какие-либо судебные разбирательства в отношении чего-либо сказанного или любого голоса, данного им в Ассамблее. Аналогично, ни один член не несет ответственности за какую-либо публикацию, которая издается под руководством Провинциальной ассамблеи.
Однако статья 114 Конституции ограничивает эту привилегию и запрещает членам обсуждать поведение судей Высокого суда и Верховного суда при исполнении ими своих обязанностей.
(a) Присяга членов. – После всеобщих выборов избранные члены на первом заседании приносят присягу в форме, изложенной в Третьем приложении к Конституции. Статья 65 в сочетании со статьей 127 гласит: «Лицо, избранное в Палату, не может заседать или голосовать, пока не принесет присягу перед Палатой в форме, изложенной в Третьем приложении». Те члены, которые не принесли присягу на первом заседании, приносят присягу, когда они посещают заседание в первый раз. Первое заседание возглавляет уходящий спикер. Статья 53 (8) в сочетании со статьей 127 гласит: «Спикер продолжает занимать свою должность до тех пор, пока лицо, избранное на эту должность следующей Ассамблеей, не вступит в должность». (b) Выборы и присяга спикера и заместителя спикера. – В дополнение к принятию присяги членами, провинциальная Ассамблея в соответствии со статьей 108, исключая любые другие вопросы, избирает из числа своих членов спикера и заместителя спикера. Если должность спикера или заместителя спикера по какой-либо причине становится вакантной, Ассамблея избирает другого члена спикером или заместителем спикера.
Избранные спикер и заместитель спикера в соответствии с пунктом 2 статьи 53 в совокупности со статьей 127 приносят присягу перед Палатой в форме, изложенной в Приложении третьем.
Статья 109 уполномочивает губернатора провинции созывать провинциальную ассамблею на заседание в такое время и в таком месте, которые он сочтет подходящими. Когда губернатор созывает ассамблею, он также уполномочен отложить ее заседание. Кроме того, спикер по требованию, подписанному не менее чем одной четвертью от общего числа членов провинциальной ассамблеи, может созвать ее в такое время и в таком месте, которые он сочтет подходящими, в течение четырнадцати дней с момента получения требования. Статья 54(3) в сочетании со статьей 127 также уполномочивает спикера отложить заседание, в котором он его созывает.
Статья 54 (2) и (3) в сочетании со статьей 127 гласит, что ежегодно проводится не менее трех сессий Провинциальной ассамблеи, при этом между последним заседанием Ассамблеи в одной сессии и датой, назначенной для ее первого заседания в следующей сессии, должно пройти не более 120 дней. В то время как пункт «g» статьи 127 в сочетании с оговоркой к статье 54 предусматривает, что Провинциальная ассамблея должна собираться не менее 70 рабочих дней в году.
Срок полномочий Провинциальной ассамблеи в Пакистане в соответствии со статьей 107 составляет пять лет, если она не распускается ранее, со дня ее первого заседания и считается распущенной по истечении срока ее полномочий.
(a) Роспуск Провинциальной ассамблеи по рекомендации Главного министра. — Согласно статье 112, пункту 1, губернатор провинции уполномочен распустить Провинциальную ассамблею, если так порекомендует Главный министр. Если Главный министр порекомендует, Провинциальная ассамблея считается распущенной по истечении 48 часов. (b) Роспуск Провинциальной ассамблеи губернатором по одобрению Президента. — Пункт 2 той же статьи снова уполномочивает губернатора распускать Провинциальную ассамблею при условии одобрения Президента, если он считает, что после вынесения вотума недоверия Главному министру нет другого члена Провинциальной ассамблеи, который мог бы заслужить доверие большинства членов Провинциальной ассамблеи, на сессии Провинциальной ассамблеи, созванной для этой цели.
Исполнительная власть осуществляется губернатором, и в соответствии со статьей 105 он действует в соответствии с рекомендациями кабинета министров или главного министра.
Согласно пункту 2-А статьи 130, губернатор провинции приглашает на должность главного министра члена Провинциальной ассамблеи, который пользуется доверием большинства членов Провинциальной ассамблеи, как установлено на сессии Ассамблеи, созванной для этой цели в соответствии с положениями конституции.
Провинциальная ассамблея имеет три основные функции или полномочия:
Одной из основных функций Провинциальной ассамблеи является принятие законов, предусмотренных в статьях 141 и 142 Конституции, для предоставления функций должностным лицам или органам, подчиненным провинциальным правительствам, Конституционно. Эта функция подлежит некоторым ограничениям.
Провинциальное собрание имеет исключительные полномочия принимать законы в отношении любого вопроса, не перечисленного в Федеральном законодательном списке. Оставшиеся вопросы находятся исключительно в пределах провинциальной автономии. Из вышеизложенного нельзя сделать вывод, что провинция подчиняется Федерации или Федерация подчиняется провинции. Фактически законодательные полномочия распределены между Федерацией и провинциями посредством статьи 142. И один институт не может взять на себя полномочия другого института. Однако эти провинциальные законодательные полномочия прекращаются и переходят к Федерации во время чрезвычайного положения, когда оно объявляется в соответствии со статьями 232, 233 или 234.
Вторая важная функция Ассамблеи провинции Хайбер-Пахтунхва в соответствии со статьей 123 (3) заключается в том, что она действует в качестве управляющего или хранителя кошелька Хайбер-Пахтунхвы.
Никакие расходы из Провинциального консолидированного фонда не считаются надлежащим образом разрешенными, если они не указаны в графике, заверенном таким образом, и не представлены Провинциальному собранию. Провинциальное собрание осуществляет контроль над исполнительной властью посредством контроля над финансами. Статья 119 предусматривает хранение и изъятие денег из Провинциального консолидированного фонда (определенного в статье 118) и государственных счетов провинции, если это не регулируется Актом Провинциального собрания.
Положения статьи 120, касающиеся годового бюджетного отчета, и статьи 124, касающиеся дополнительного бюджета или дополнительных субсидий, вступают в силу после их утверждения Провинциальным собранием.
Статья 122(2) и статья 124 разрешают Провинциальному собранию одобрять или отклонять любое требование и уменьшать сумму, указанную в требовании. После утверждения бюджета правительство не имеет права отклоняться от этих санкций. В случае превышения расходов правительство должно обратиться в Собрание за разрешением. Аналогичным образом, согласно статье 88 в сочетании со статьей 127, счета и аудиторские отчеты правительства дополнительно проверяются Комитетом по государственным счетам Собрания.
Значение Провинциальной ассамблеи заключается в том, что она является представительным учреждением и контролирует политику, практику и деятельность правительства. Статья 130 (4) гласит, что Кабинет министров несет коллективную ответственность перед Провинциальной ассамблеей.
Вопросы, касающиеся общественных интересов, выносятся членами Палаты на обсуждение в форме вопросов, ходатайств о переносе заседаний, уведомлений о привлечении внимания, общих обсуждений, резолюций и различных отчетов.
Члены обеспечивают подотчетность исполнительной власти законодательному органу посредством этих механизмов в соответствии с Правилами процедуры Ассамблеи провинции Хайбер-Пуктунхва 1997 года.
Эта программа предназначена для обслуживания членов Провинциальной ассамблеи в различных областях. Им предоставляется законодательная помощь в составлении законопроектов для частных членов. Им предоставляются полезные и информативные книги. Им также доступен Интернет-ресурс, и с помощью интернет-исследований они могут оттачивать свои идеи.
Чтобы предоставить эти возможности членам, в 1997 году был сформирован Отдел исследований и справок. Он был создан для предоставления информации членам при необходимости и для сбора актуальной информации из имеющихся ресурсов. Библиотечная и компьютерная секции были включены в этот отдел. Он также должен был оказывать помощь представителям в законодательных процедурах, таких как составление законопроекта. До создания Отдела исследований и справок эта услуга оказывалась Законодательным отделением. Салман Саид
Основная функция Библиотечного отдела — предоставлять данные членам и Исследовательскому отделу. Такая информация, как повестка дня Ассамблеи, дата следующего заседания, расписание заседаний комитетов и информация о членах, доступна благодаря установке новейшей АТС. Секретариат Ассамблеи сохранил важную информацию в компьютере, и она доступна из любой точки мира круглосуточно.
Более того, Отдел исследований и справок разработал веб-страницу для предоставления информации членам о Секретариате Ассамблеи и процедурах Ассамблеи, включая ее расписание и повестку дня, а также резюме ее процедур. Эта веб-страница также включает в себя процедурные правила для Провинциальной Ассамблеи Хайбер-Пухтунхва и некоторые другие важные законы страны.
Выборы 1970 года
Выборы 1977 года
Выборы 1985 года
Выборы 1985 года проводились на беспартийной основе [8]
Выборы 1988 года
Выборы 1990 года
Выборы 1993 года
Выборы 1997 года
Пакистанская мусульманская лига (N) и Национальная партия Авами стали крупнейшими политическими партиями на выборах 1997 года. [9]
Выборы 2002 года
На выборах 2002 года партия «Муттахида Маджлис-и-Амаль» получила 48 мест, ПНП (Ю) — 9, парламентарии ПНП — 8, АНП — 8 мест. [10]
Выборы 2008 года привели к тому, что Национальная партия Авами и Пакистанская народная партия стали двумя крупнейшими партиями за счет консервативной партии Муттахида Маджлис-и-Амал . [11]
Выборы 2013 года привели к тому, что Пакистанская партия «Техрик-и-Инсаф» стала крупнейшей партией в провинции. [12] Ассамблея была распущена 28 мая 2018 года после завершения 5-летнего срока. [13]
Выборы 2018 года привели к тому, что партия «Пакистан Техрик-и-Инсаф» стала крупнейшей партией в провинции. [14]
Выборы были отложены в двух округах – PK-78 Пешавар и PK-99 Дера Исмаил Хан . Результаты выборов не объявлены в одном округе – PK-23 Шангла – где число женщин-избирателей составило менее 10 процентов от общего числа голосов. [15]
Выборы 2019 года
После объединения FATA в Хайбер-Пахтунхве в 2017 году. Выборы прошли по всем объединенным племенным округам 20 июля 2019 года. 285 кандидатов баллотировались на 16 общих мест в племенных округах. В дополнение к 16 общим местам 4 места будут зарезервированы для женщин и 1 для немусульман, что увеличит количество мест в собрании со 124 до 145. [3] Неофициальные результаты показали, что независимые кандидаты выиграли 6, Пакистанская партия Техрик-и-Инсаф выиграла 5, ДУИ-Ф 3, ДИ и АНП выиграли по одному. [16]
Выборы 2024 года
Выборы 2024 года привели к тому, что независимые кандидаты, поддерживаемые ПТИ, получили большинство в 2/3 голосов в провинциальной ассамблее, большинство из них присоединились к Совету суннитов Иттихад (SIC), чтобы зарезервировать места для женщин и меньшинств.
После спорного решения Избирательной комиссии Пакистана Совету суннитов Иттехад не были выделены зарезервированные места для женщин и меньшинств, а места, которые были бы выделены СИК, были распределены между другими политическими партиями. [17]
JUI (F) получила десять зарезервированных мест из семи общеизбирательных мест, PML (N) получила восемь зарезервированных мест из шести общеизбирательных мест, PPPP получила шесть зарезервированных мест из четырех общеизбирательных мест, в то время как ANP было выделено одно зарезервированное место. [18] Позднее по распоряжению Верховного суда Пакистана предоставление дополнительных зарезервированных мест было приостановлено до решения дела, поданного Советом суннитов Иттехад .
34 ° 00'50 "N 71 ° 33'57" E / 34,01389 ° N 71,56583 ° E / 34,01389; 71,56583