Великий Государственный Хурал [а] — однопалатный парламент Монголии [1] , расположенный во Дворце правительства .
Тёгс-Очирын Намнансурэн стал председателем Великого государственного хурала в феврале 1914 года и занимал этот пост до своей смерти в апреле 1919 года. [2]
Первый Улсын Их Хурал был созван на сессию в ноябре 1924 года. Этот орган был законодательным органом Монгольской Народной Республики . Он делегировал большую часть своих полномочий исполнительному комитету, Улсын Бага Хуралу ( Малый Хурал ). Великий Хурал провел девять сессий в период с ноября 1924 года по февраль 1949 года. После избирательной реформы в 1951 году нумерация его сессий началась снова. Первая состоялась в июле 1951 года, а третья — в июле 1957 года. [3]
В 1960 году была принята новая конституция, и орган был переименован в «Великий Народный Хурал» ( монгольский : Ардын Их Хурал , Ardyn Ikh Khural ), но нумерация сессий не менялась. Четвертая состоялась в июле 1960 года, а последняя — в сентябре 1992 года. В русской и монгольской историографии термин «Великий Народный Хурал» часто распространяется на Хурал 1924–60 годов, чтобы отличить его от Великого Государственного Хурала после 1992 года. [3]
Первые свободные, демократические и многопартийные выборы в Монголии состоялись в 1990 году. Затем новоизбранный парламент изменил Конституцию, учредил Государственный Бага Хурал , который заменил Великий Народный Хурал в качестве высшего законодательного органа. Он избрал первого председателя Раднаасумберэлийн Гончигдоржа и первого председателя Секретариата Бяраа Чимэда.
Государственный Бага Хурал имел 5 постоянных комитетов. Монгольская народно-революционная партия (33), Монгольская демократическая партия (13), Монгольская социал-демократическая партия (4), Монгольская национальная прогрессивная партия (3) получили места в парламенте. Государственный Бага Хурал принял 27 новых законов, ратифицировал 17 международных договоров и конвенций, а также внес поправки в 19 законов.
В Великом государственном хурале было 10 постоянных комитетов (сокращено до 6 в 1995 году). Места получили Монгольская народно-революционная партия (70), Коалиция демократического союза Монгольской демократической партии, Монгольская национальная прогрессивная партия и Партия зеленых (4), Монгольская социал-демократическая партия (1) и один независимый политик. Избранным председателем был Нацаг Багабанди , а председателем Секретариата — Намсрай Речниндорж. Великий государственный хурал принял 137 законов, внес поправки в 142 закона и отменил 46 законов. За время своего полномочий парламент также ратифицировал 40 международных договоров и конвенций.
В 1996–1997 годах в Великом государственном хурале было 5 постоянных комитетов. В 1997–2000 годах их число увеличилось до 7. Коалиция демократического союза (50), Монгольская народно-революционная партия (25), Монгольская консервативная объединенная партия (1) получили места в парламенте. Избранным председателем стал Раднаасумберэлийн Гончигдорж (во второй раз), а председателем Секретариата до 1999 года был Лог Цог. Следующим председателем Секретариата стал Баасанганобо Энебиш. Великий государственный хурал принял 173 новых закона, внес поправки в 255 законов и отменил 32 закона. Парламент также ратифицировал 71 международный договор и конвенцию.
В Великом государственном хурале было 7 постоянных комитетов. Монгольская народно-революционная партия (72), Коалиция демократического союза (1), Партия гражданской воли - Монгольская партия зеленых (1), Родина - Монгольская демократическая новая социалистическая партия (1), один независимый получил место в парламенте. Избранным председателем был Лхамсурэм Энебиш до 2001 года, а председателем Секретариата был Баасанганобо Энебиш до 2001 года. Следующим председателем был Санджбегз Тёмёр-Очир, а следующим председателем Секретариата был Дагданхуу Батбаатар до 2003 года. Третьим и последним председателем Секретариата в течение этого срока был Намсрайджав Лувсанджав. Великий государственный хурал принял 140 новых законов, внес поправки в 443 закона и отменил 51 закон. Парламент также ратифицировал 110 международных договоров и конвенций.
В 2004–2006 годах в Великом государственном хурале было 11 постоянных комитетов, а также 8 подкомитетов. В 2006 году число постоянных комитетов было сокращено до 7. В выборах приняли участие семь политических партий и коалиция из трех партий. Монгольская народно-революционная партия (37), Союз Родины и демократии (35), Республиканская партия (1) и 3 независимых кандидата получили места в парламенте. Избранным председателем до 2005 года был Намбар Энхбаяр , а председателем Секретариата продолжал быть Намсрайжав Лувсанжав. Следующим председателем был Цэндийн Нямдорж до 2007 года. Третьим и последним председателем в течение этого срока был Данзангийн Лундэджанцан . Великий государственный хурал принял 89 новых законов, внес поправки в 336 законов. Парламент также ратифицировал 38 международных договоров и конвенций, а также отменил 50 законов.
Великий Государственный Хурал имел 7 постоянных комитетов и 11 подкомитетов. Монгольская народно-революционная партия (46), Демократическая партия (27), Партия гражданской воли (1), 8, Партия зеленых (1) и 1 независимый депутат получили места в парламенте. В течение 5 месяцев (с мая по сентябрь 2008 года) Данзан Сандан-Очир был председателем Секретариата. Избранным председателем был Дамдины Дэмбэрэл , а вторым председателем Секретариата был Цэрэнхуу Шаравдорж. Великий Государственный Хурал принял 111 новых законов и внес поправки в 485 законов. Парламент также ратифицировал 59 международных договоров и конвенций, а также отменил 70 законов.
В Великом государственном хурале было 8 постоянных комитетов и 10 подкомитетов. Демократическая партия (34), Монгольская народная партия (26), Коалиция справедливости Монгольской народно-революционной партии - Монгольская национальная демократическая партия (11), Партия гражданской воли - Партия зеленых (2) и 3 независимых депутата получили места в парламенте. Впервые законодательные выборы проводились по смешанной избирательной системе по новому закону. 48 мест были избраны напрямую из 26 избирательных округов, а 28 мест были пропорционально распределены на основе числа голосов, полученных политическими партиями. Избранным председателем был Зандаахуу Энхболд , а председателем Секретариата - Бямбадорж Болдбаатар. Впервые в Монголии электронные машины для голосования использовались для регистрации избирателей, подсчета голосов и мониторинга.
Места в парламенте получили Монгольская народная партия (65), Демократическая партия (9), Монгольская народно-революционная партия (1) и 1 независимый кандидат.
Великий Государственный Хурал является однопалатным и состоит из 126 членов. При наличии мандата не менее 57 от общего числа членов Великого Государственного Хурала парламент считается имеющим полномочия. Член Великого Государственного Хурала является посланником народа и представляет и отстаивает интересы всех граждан и народа. Мандат члена Великого Государственного Хурала начинается с принесения присяги перед Государственным гербом и истекает с принятием присяги вновь избранными членами Великого Государственного Хурала.
Председатель является председательствующим должностным лицом Великого Государственного Хурала.
Заместитель председателя избирается каждым собранием, сформированным в результате выборов. Срок их полномочий составляет четыре года, но они могут быть освобождены или отстранены от должности по основаниям, определенным законом, до истечения срока их полномочий.
В состав Совета председателя входят заместитель председателя Великого Государственного Хурала, председатели фракций, лидеры парламентских партий и председатели постоянных/временных комиссий.
Великий Государственный Хурал обладает в Монголии как законодательными, так и надзорными полномочиями.
К основным законодательным функциям Великого Государственного Хурала относятся подготовка и проведение пленарных сессий или заседаний постоянных комиссий, обсуждение проектов законов или других решений Великого Государственного Хурала, а также принятие, утверждение и разрешение процессов.
Великий Государственный Хурал осуществляет свои контрольные полномочия путем:
Выборы проводятся каждые четыре года для избрания всех членов Великого государственного хурала. До 2023 года выборы проводились по системе относительного большинства во всех 26 многомандатных округах для избрания 76 членов [ требуется ссылка ] . 31 мая 2023 года парламент Монголии одобрил поправку к конституции, которая увеличила количество мест с 76 до 126. Метод выборов также был изменен на параллельное голосование [4], при этом 78 мест избираются множественным непередаваемым голосованием в 13 многомандатных округах и 48 — по пропорциональному представительству по закрытым спискам на национальном уровне с избирательным порогом в 4% для отдельных партий, 5% для двухпартийной коалиции и 7% для коалиций из трех или более партий. [5] [6] Чтобы претендовать на пропорциональные места, партии и коалиции также должны иметь кандидатов, баллотирующихся по крайней мере на половину мест в каждом избирательном округе. Партийные списки должны придерживаться системы молнии , в то время как общее гендерное соотношение кандидатов от партии не должно быть больше 70:30 или меньше 30:70. Для того, чтобы результат в избирательном округе считался действительным, требуется явка избирателей в 50%, или для этого округа должен быть проведен еще один тур голосования. [6] [7]
Для голосования гражданин Монголии должен быть старше 18 лет и проживать в Монголии. Любое лицо старше 25 лет имеет право быть избранным. Новые выборы проводятся, если Хурал распускается, если две трети членов проголосовали за роспуск, если Президент распускает Хурал или если Президент или половина Кабинета министров уходят в отставку.
Основной организационной формой Великого Государственного Хурала является сессия. Согласно статье 27 Конституции, очередные сессии Великого Государственного Хурала созываются каждые шесть месяцев на срок не менее 50 рабочих дней. Сессия состоит из пленарных заседаний, исключительных или совместных заседаний постоянных комитетов и собраний. Существует четыре типа сессий:
Великий Государственный Хурал имеет постоянные комитеты, занимающиеся конкретными областями государственной политики. Постоянные комитеты состоят из 10-19 членов и собираются по вторникам и средам каждую неделю. Подкомитет связан с постоянным комитетом и занимается конкретными вопросами в его рамках. Великий Государственный Хурал создает временные комитеты для рассмотрения конкретных вопросов, внесения предложений и представления отчетов на пленарных заседаниях.
Партия/коалиция с 8 или более местами должна создать партийную фракцию. Независимые депутаты и члены нескольких партий могут присоединиться к фракции, но не могут создавать свою собственную. Каждая фракция должна выбрать лидера, который затем сообщается председателю. Решение о создании фракции вместе со списком ее членов должно быть представлено в течение 24 часов после выборов председателя. Затем председатель объявит эти решения на пленарном заседании Великого государственного хурала.
квалифицированное большинство большинство плюрализм/коалиция самое большое меньшинство
Партийные фракции или постоянные комитеты должны подготовить проект законодательства и решить, следует ли представить его на обсуждение на пленарных заседаниях Великого Государственного Хурала. Затем Великий Государственный Хурал должен решить, следует ли обсуждать проект законодательства. Если они решат обсудить его, он должен направить проекты в постоянные комитеты для подготовки к первому обсуждению. Если они решат не обсуждать проекты законодательства, то они должны быть возвращены его инициаторам.
Постоянная комиссия готовит законопроект для первого обсуждения и представляет свои предложения и заключения Великому Государственному Хуралу. На этом этапе партийным группам разрешается высказывать замечания по проекту. Мнения и предложения всех партий включаются в заключения постоянной комиссии. После голосования на пленарном заседании проекты возвращаются в постоянные комиссии для подготовки окончательного обсуждения.
Постоянные комитеты должны включить выводы из первого обсуждения в первоначальный проект и должны сделать презентации о первом обсуждении. Они также должны сделать представление проекта в Великий Государственный Хурал. На этом этапе постоянным комитетам разрешается потребовать повторного голосования по проекту. Проект должен быть обсужден, проголосован и полностью принят Великим Государственным Хуралом. Если проект не будет полностью принят, он должен быть отправлен обратно инициаторам закона.
Постоянные комитеты готовят окончательные версии проектов законов и других постановлений Великого Государственного Хурала. Постоянные комитеты вносят окончательные версии законов и других постановлений в Великий Государственный Хурал. После внесения окончательных версий законов и других постановлений в Великий Государственный Хурал Председатель Великого Государственного Хурала подписывает окончательные версии в течение трех рабочих дней. Подписанные законы и другие постановления Великого Государственного Хурала представляются Президенту Монголии в течение 24 часов. Если президент накладывает вето на законы, вопрос снова обсуждается в Великом Государственном Хурале. Законодательство считается действительным после публикации в бюллетене «Государственная информация».
Предварительные результаты показали, что правящая Народная партия Монголии получила узкое и сокращенное большинство [8] в Хурале, что позволило премьер-министру Лувсаннамсрайн Оюн-Эрдэнэ публично заявить о победе. Демократическая партия также получила 42 места, что больше, чем на выборах 2020 года. [9] Полные официальные результаты были представлены GEC 1 июля 2024 года. [10]
