Однопалатность (от uni — «один» + лат. camera «палата») — тип законодательного органа , состоящий из одной палаты или собрания, который принимает законы и голосует как один. [1] Однопалатный тип законодательной власти становится все более распространенным, составляя почти 60% всех национальных законодательных органов [2] и еще большую долю субнациональных законодательных органов.
Иногда, как в Новой Зеландии и Дании , однопалатность достигается за счет упразднения одной из двух двухпалатных палат или, как в Швеции , путем слияния двух палат в одну, в то время как в других странах вторая палата никогда не существовала с самого начала. начало.
Основным преимуществом однопалатной системы является более эффективное законотворчество, поскольку законодательный процесс проще и нет возможности возникновения тупика между двумя палатами. Сторонники однопалатизма также утверждают, что он снижает затраты, даже если число законодателей останется прежним, поскольку меньше институтов, которые нужно содержать и поддерживать финансово. Однопалатные пропорциональные законодательные органы , более популярные в современных демократических странах, считаются более демократичными и эффективными. [3]
Сторонники двухпалатных законодательных органов говорят, что наличие двух законодательных палат обеспечивает дополнительные ограничения для большинства , хотя критики отмечают, что существуют и другие способы ограничения большинства, например, с помощью беспартийных судов и жесткой конституции. [4]
Примерно половина суверенных государств мира в настоящее время являются однопалатными. Китайская Народная Республика находится где-то посередине, имея законодательный орган и формальный консультативный орган. В Китае существует Народная политическая консультативная конференция Китая , которая собирается одновременно со Всекитайским собранием народных представителей , которое во многих отношениях является консультативной «верхней палатой».
Многие субнациональные образования имеют однопалатные законодательные органы. К ним относятся штат Небраска и территории Гуам и Виргинские острова в США , китайские специальные административные районы Гонконг и Макао , австралийский штат Квинсленд , а также Северная территория и Австралийская столичная территория , большинство провинции Аргентины , все провинции и территории Канады , все регионы Италии , все испанские автономные сообщества , оба автономных региона Португалии , большинство штатов и союзных территорий Индии , а также все штаты. Бразилии и Германии . _ В Соединенном Королевстве децентрализованный шотландский парламент , валлийский Сенедд , Ассамблея Северной Ирландии и Лондонская ассамблея также являются однопалатными.
Хотя нынешний Конгресс Филиппин является двухпалатным, в стране наблюдалась однопалатность в 1898 и 1899 годах (во времена Первой Филиппинской республики ), с 1935 по 1941 год ( эпоха Содружества ) и с 1943 по 1944 год (во время японской оккупации ). В соответствии с Конституцией 1973 года законодательный орган назывался Батасанг Памбанса , который также функционировал как однопалатный законодательный орган в рамках парламентской системы (1973–1981) и полупрезидентской системы (1981–1986) формы правления.
Продолжающийся процесс внесения поправок или пересмотра действующей Конституции и формы правления широко известен как изменение Хартии . Переход к однопалатному парламенту был включен в предложения конституционной комиссии, созданной президентом Глорией Макапагал Арройо . [7] В отличие от США, сенаторы в Сенате Филиппин избираются не по округам и штатам, а на национальном уровне; Филиппины – унитарное государство . [8] Процесс принятия решений правительством Филиппин, по сравнению с Соединенными Штатами, более жесткий, высокоцентрализованный, гораздо медленнее и подвержен политическим тупикам . В результате тенденция к однопалатности, а также другие реформы политической системы на Филиппинах вызывают больше споров. [9]
Хотя Конгресс является двухпалатным, все местные законодательные органы являются однопалатными: Парламент Бангсаморо , Санггунианг Панлалавиган (провинциальные советы), Сангунианг Панлунгсод (городские советы), Санггунианг Баян (муниципальные советы), Санггунианг Барангай ( Советы Барангая ) и Санггунианг Кабатаан (Молодежь). Советы).
Законодательное собрание штата Небраска (также называемое однопалатным) — высший законодательный орган штата Небраска и единственный однопалатный законодательный орган штата в США. Его членов называют «сенаторами», поскольку изначально он был верхней палатой двухпалатного законодательного органа до роспуска Палаты представителей Небраски в 1937 году. Законодательный орган также известен своей беспартийностью и официально не признает партийной принадлежности, что делает Небраску уникальной среди штатов США. . Состоящий из 49 членов, это также самый маленький законодательный орган среди всех штатов США.
Исследование 2018 года показало, что попытки принять однопалатность в Огайо и Миссури потерпели неудачу из-за оппозиции в сельской местности. [10] В сельских общинах существовали опасения, что однопалатность уменьшит их влияние в правительстве штата. [10]
Законодательные органы местного самоуправления округов, городов или других политических подразделений внутри штатов обычно однопалатные и имеют ограниченные законотворческие полномочия по сравнению с их коллегами на уровне штатов и на федеральном уровне.
Некоторые из 13 колоний, которые стали независимыми, такие как Пенсильвания , Нью-Джерси и Нью-Гэмпшир, первоначально имели сильный однопалатный законодательный орган и (относительно) менее влиятельных губернаторов, не имеющих права вето. Конституция Пенсильвании просуществовала всего 14 лет. В 1790 году консерваторы получили власть в законодательном собрании штата, созвали новое конституционное собрание и переписали конституцию. Новая конституция существенно сократила всеобщее избирательное право для мужчин, дала губернатору право вето и право назначения патронажа, а также добавила верхнюю палату с существенными критериями богатства к однопалатному законодательному органу. Томас Пейн назвал эту конституцию недостойной Америки.
В 1999 году губернатор Джесси Вентура предложил преобразовать Законодательное собрание Миннесоты в одну палату. [11] Хотя эта идея обсуждалась, она так и не была принята.
На территории США в Пуэрто-Рико в 2005 году был проведен необязательный референдум . Избиратели одобрили преобразование Законодательного собрания в однопалатный орган 456 267 голосами за (83,7%) против 88 720 против (16,3%). [12] Если бы и Палата представителей, и Сенат территории одобрили 2 ⁄ голосов конкретные поправки к Конституции Пуэрто-Рико , необходимые для перехода к однопалатному законодательному органу, на территории был бы проведен еще один референдум для одобрения. такие поправки. Если бы эти конституционные изменения были одобрены, Пуэрто-Рико могло бы перейти на однопалатный законодательный орган уже в 2015 году.
9 июня 2009 года Палата представителей штата Мэн проголосовала за формирование однопалатного законодательного органа, но эта мера не прошла Сенат. [13]
Из-за законодательного тупика в 2009 году бывший конгрессмен Рик Лацио , потенциальный кандидат на пост губернатора, предложил Нью-Йорку принять однопалатную систему. [14]
Соединенные Штаты в целом подчинялись однопалатному Конгрессу в 1781–1788 годах, когда действовали Статьи Конфедерации . Конфедеративные Штаты Америки , в соответствии с Временной конституцией, действовавшей с 8 февраля 1861 года по 22 февраля 1862 года, управлялись однопалатным Конгрессом. [15]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
