Верховная народная прокуратура Китайской Народной Республики ( SPP ;中华人民共和国最高人民检察院) является высшим национальным органом, ответственным за судебное преследование и прокурорское расследование в Китае. SPP подотчетна Всекитайскому собранию народных представителей (NPC).
Согласно Основному закону штата , основной функцией СПП является пресечение незаконной деятельности, особенно той, которая подрывает интересы правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Прокуратура выступает в качестве прокурора по уголовным делам, проводя как соответствующие расследования, так и судебное преследование по таким делам. Агентство также рассматривает правовые решения местных и специальных прокуратур, народных судов низшей инстанции и дает судебные толкования . СНП не обладает судебной независимостью или полномочиями, кроме тех, которые предоставлены ей ВСНП в рамках системы унитарной власти государства .
Первоначально задуманное в 1949 году как Верховная народная прокуратура , агентство было переименовано в Верховную народную прокуратуру в 1954 году. Прокуратура была упразднена во время Культурной революции , а затем восстановлена в 1978 году. В период с 1990-х по 2010-е годы агентство пережило множество реформ, касающихся подбора персонала, внутренней организации и роли в управлении коррупцией.
Начиная с марта 2018 года Верховная народная прокуратура больше не проводит предварительное расследование дел о коррупции со стороны государственных чиновников; эту задачу берет на себя недавно сформированная Национальная наблюдательная комиссия .
Верховная народная прокуратура состоит из десяти специализированных прокуратур, которые действуют под руководством Прокурорского комитета. Прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором, также состоит из нескольких заместителей Генерального прокурора и дополнительных прокуроров. Генеральный прокурор назначается ВСНП, который также избирает других членов Верховной народной прокуратуры по рекомендации Генерального прокурора. Нынешним Генеральным прокурором Китайской Народной Республики является Ин Юн .
Самая элементарная версия Верховной народной прокуратуры была создана в сентябре 1949 года с обнародованием Органического закона Центрального народного правительства. [1] Верховная народная прокуратура, первоначально называвшаяся «Народной генеральной прокуратурой», была первым национальным органом, которому было поручено осуществлять надзор за соблюдением закона в недавно основанной Китайской Народной Республике. [1]
Обязанности первоначальной прокуратуры были формализованы в Уставе 1951 года . [1] Как описывают академики Гинзбургс и Станке, полномочия агентства включали:
Помимо этих функций, прокуратура могла привлечь к ответственности любого, кого считала подозрительным и заслуживающим расследования, а также могла запрашивать информацию у других государственных органов для оказания помощи в судебном процессе. [1] Прокуратура также имела возможность создать офис в каждом районе местного самоуправления для надзора и руководства судебной системой на местном уровне. [1] Однако после своего создания прокуратура в основном бездействовала. [1] Ситуация изменилась в 1953 году, когда в рамках организации были созданы следственные отделы. [1]
В 1954 году на первой сессии Первого Всекитайского собрания народных представителей Генеральная прокуратура была переименована в «Верховную народную прокуратуру» . [2] Новая прокуратура была официально закреплена в Конституции штата 1954 года , впоследствии принятой Конгрессом, [2] сохранив свою юридическую надзорную роль. Юрисдикция прокуратуры была установлена как охватывающая все правительственные органы, государственных служащих и граждан Китая, за исключением Центрального народного правительства , которое курировало работу агентства. [1]
Во время Культурной революции 1966–1976 годов народные прокуратуры потеряли благосклонность, поскольку их воспринимали как вмешательство в идеологию Коммунистической партии Китая . [3] Отражая это мнение, Верховная народная прокуратура была упразднена из Конституции штата 1975 года вместе со всеми другими прокуратурами. [3] После ее роспуска полномочия прокуратуры по юридическому надзору за государством и отдельными лицами были переданы полиции . [4] [5] [6] Верховная народная прокуратура была впоследствии восстановлена в 1978 году путем восстановления Основного закона о народных прокуратурах в Конституции штата 1978 года . Его продление послужило для партии механизмом надзора и предотвращения неправомерных действий внутри администрации . [4]
В 1980 году Верховная народная прокуратура учредила Специальную прокуратуру для расследования и преследования «контрреволюционных клик» Линь Бяо и Цзян Цин . [7] На судебном процессе под руководством действующего генерального прокурора Хуан Хоцина обвиняемые были признаны виновными в подготовке государственного переворота с целью свержения лидеров Коммунистической партии Китая во время Культурной революции. [7]
В 1990-е годы в китайской судебной системе, включая народные суды и прокуратуру, были проведены серьезные реформы. [8] Эти изменения произошли в первую очередь в ответ на экономическую реформу Китая как социалистической рыночной экономики , развитие событий, спровоцированное южным турне Дэн Сяопина в 1992 году. [8] В 1995 году был принят Закон о прокуратуре, призванный «профессионализировать судебный персонал». путем ужесточения требований к отбору прокуроров и иных работников прокуратуры. [8] Особое внимание уделялось отбору прокуроров и персонала на основе заслуг, производительности и опыта юридической практики . [8]
Дальнейшая реформа прокуратуры сопровождалась принятием « Заключений по реализации трехлетней реформы прокуратуры» в январе 2000 года. их. [8] Параллельно с реформой в 2001–2005 годах была введена новая программа обучения прокуроров для управления эффективностью работы сотрудников прокуратуры. [8]
В декабре 2018 года во внутреннюю организацию Верховной народной прокуратуры были внесены серьезные изменения путем реструктуризации существующих ведомств и создания десяти новых прокуратур. [9] Четыре из этих отделений были созданы для расследования различных видов уголовных дел . [9] Остальные шесть департаментов курируют «гражданские, административные дела, дела, связанные с общественными интересами и делами несовершеннолетних, рассмотрением жалоб и расследованием служебных преступлений, совершенных сотрудниками судебных органов», соответственно, как сообщает агентство Синьхуа , официальное государственное информационное агентство Китая . [9]
В ноябре 2020 года была создана Прокуратура по интеллектуальной собственности Верховной народной прокуратуры для расследования и судебного преследования нарушений прав интеллектуальной собственности . [10]
В 1979 году Верховная народная прокуратура начала свое участие в расследовании и судебном преследовании случаев коррупции, создав специализированный отдел по расследованию экономических преступлений . [11] Дальнейшее давление со стороны студенческих активистов и членов партии в начале 1990-х годов привело к тому, что народные прокуратуры разработали более строгие протоколы по борьбе с коррупцией. [11] Меры по борьбе с коррупцией со стороны Верховной народной прокуратуры усилились в 1995 году с появлением трех новых департаментов по борьбе с коррупцией: Бюро по борьбе с коррупцией и взяточничеством, Департамента по предотвращению коррупции и Управления по борьбе с неисполнением служебных обязанностей и ущемлением прав граждан. «Отдел по правам. [12] Однако контроль над коррупцией со стороны прокуратуры был позже упрощен законом Всекитайского собрания народных представителей в конце 2014 года, что привело к объединению трех антикоррупционных департаментов агентства в единый антикоррупционный орган. [11] [12]
Управление коррупцией Коммунистической партией Китая в 2018 году претерпело значительные изменения. [12] На мартовском заседании Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва было официально создано новое антикоррупционное агентство под названием Национальная наблюдательная комиссия для консолидации различных органы, существовавшие при партии, в том числе прокуратура. [12] [13] Роль Верховной народной прокуратуры в борьбе с коррупцией была в значительной степени отменена, при этом все эти обязанности были непосредственно переданы новой Национальной надзорной комиссии. [12] [13] В антикоррупционном отделе прокуратуры произошел аналогичный переход. [13]
Верховная народная прокуратура является высшим органом прокуратуры Китайской Народной Республики, осуществляющим надзор за местными и специальными прокуратурами страны. [5] [11] Как определено Органическим законом , основной функцией прокуратуры является пресечение незаконной деятельности, особенно той, которая подрывает интересы правящей партии Китая, Коммунистической партии Китая . [5]
К юрисдикции прокуратуры относятся все дела, связанные с уголовным правом , общественной и государственной безопасностью, народными судами, тюрьмами , центрами содержания под стражей и трудовыми учреждениями на территории Китайской Народной Республики. [14] Агентство не курирует судебное преследование по делам из специальных административных районов Гонконга или Макао , за исключением тех, которые расследуются Управлением по охране национальной безопасности ЦПГ в ОАРГ . [15]
Как указано в Конституции Китайской Народной Республики , Верховная народная прокуратура номинально осуществляет свои полномочия независимо, без вмешательства «какого-либо административного органа, общественной организации или отдельного лица». [16] Однако, как и Верховный народный суд , Верховная народная прокуратура должна отчитываться перед Всекитайским собранием народных представителей , высшим государственным органом Китая. [17]
Верховная народная прокуратура действует как государственный обвинитель , занимаясь расследованием и судебным преследованием уголовных дел, [5] [18] [8] таким образом функционируя как следственная система гражданского права . [19] Подобные системы также встречаются в Японии и социалистических правовых системах . [19] В прокуратуре уголовным преследованием занимаются четыре специализированных отдела, которые курируют «обычные преступления, тяжкие преступления, должностные преступления и преступления нового вида» соответственно. [9] Агентство проверяет и решает, какие подозреваемые в уголовных преступлениях должны быть расследованы и какие уголовные дела должны быть переданы в государственное обвинение. [10] Он также может инициировать судебный процесс, связанный с общественными интересами . [20] [ нужен лучший источник ]
Верховная народная прокуратура осуществляет пересмотр постановлений и расследований, проводимых местными и специальными прокуратурами. [21] Кроме того, по всем типам дел прокуратура может опротестовать любые решения нижестоящих народных судов, которые она считает неуместными или ошибочными, путем подачи официальной апелляции в Верховный народный суд . [14] [21] В гражданских и административных делах, включая дела об интеллектуальной собственности , такое вмешательство в основном происходит после вынесения судом юридически обязательного и исполнимого решения. [10] Прокуратура может действовать таким образом по выбору или по ходатайству лица, участвующего в данном деле. [10]
Прокуратура самостоятельно или совместно с Верховным народным судом может также давать судебные толкования , которые являются официальными и юридически обязательными толкованиями закона. [21] Эти толкования могут служить «ответами» на отдельные случаи, напоминая римское право, или применяться более широко. [22] Несмотря на то, что теоретически они обладают меньшей юридической силой, чем закон, академики К. Х. ван Ри и Юлин Фу считают судебные толкования прокуратуры «почти столь же эффективными, как закон» в суде. [22]
В период с 1980-х по начало 2010-х годов Верховная народная прокуратура расследовала и преследовала коррупцию и взяточничество через свои отделы по борьбе с коррупцией. [13] Верховная народная прокуратура также помогла Центральной комиссии по проверке дисциплины в судебном преследовании членов партии, отнесенных к форме внезаконного задержания, известной как Шуанггуй . [21] Шуанггуй — это процедура, используемая для получения доказательств и признаний от членов КПК, находящихся под следствием. [23] Материалы, полученные с помощью Шуанггуя, были переданы в прокуратуру и использованы в судебном преследовании членов партии. [23]
По состоянию на март 2018 года Верховная народная прокуратура больше не выполняет эти обязанности. [13] [12] Вместо этого эти полномочия взяла на себя Национальная наблюдательная комиссия , которая проводит кампанию против коррупции совместно с Центральной комиссией по проверке дисциплины – антикоррупционным агентством Коммунистической партии Китая. [13] [12] Некоторые ученые полагают, что эти изменения сократили общую власть прокуратуры. [13]
Верховную народную прокуратуру возглавляет Комитет прокуроров, который контролирует работу прокуратуры под руководством Генерального прокурора. [2] В состав агентства входят десять прокуратур, каждая из которых курирует определенный вид преступлений или судебных разбирательств . [9] [24] В составе прокуратуры также существуют различные дополнительные отделы, такие как отдел политической работы, для надзора за дополнительными делами. [25] Ряд подведомственных учреждений также напрямую связаны с прокуратурой. [25]
Подробное описание организации Верховной народной прокуратуры представлено ниже: [9] [24] [25] [26] [10]
Верховную народную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который является главным прокурором и президентом прокуратуры. [16] Срок полномочий Генерального прокурора составляет пять лет, что соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей . [16] Каждый Генеральный прокурор может занимать должность максимум два срока. [5]
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается Всекитайским собранием народных представителей в соответствии с Законом о прокурорах Китайской Народной Республики. [27] Всекитайское собрание народных представителей также обладает исполнительными полномочиями отстранять действующего генерального прокурора от власти. [17] Нынешним Генеральным прокурором Верховной народной прокуратуры является Чжан Цзюнь . [28] Чжан был избран на должность генерального прокурора в марте 2018 года на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва . [28]
Помимо Генерального прокурора, Верховная народная прокуратура также состоит из нескольких заместителей Генерального прокурора, членов Прокурорского комитета и дополнительных прокуроров. [5] [29] Все остальные члены прокуратуры назначаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей [29] по рекомендации Генерального прокурора. [5] Аналогично, члены могут быть отстранены от должности по воле Народного Конгресса и Генерального прокурора. [29] Нынешними заместителями генерального прокурора Верховной народной прокуратуры являются Тонг Цзяньмин , [9] Сунь Цянь, [30] Чжан Сюэцяо, [31] Чэнь Гоцин [32] и Ян Чуньлэй. [33]
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры Центрального народного правительства
Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры Китайской Народной Республики
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )