Правительство Уэльса ( валлийский : Llywodraeth Cymru ) является исполнительным органом децентрализованного правительства Уэльса . Правительство состоит из секретарей кабинета министров и министров . Его возглавляет первый министр , обычно лидер крупнейшей партии в Сенате (парламент Уэльса; валлийский : Senedd Cymru ), который выбирает министров с одобрения Сената. Правительство несет ответственность за представление политики в децентрализованных областях (таких как здравоохранение, образование, экономическое развитие, транспорт и местное самоуправление) для рассмотрения Сенатом и реализацию политики, которая была им одобрена. [1] [2]
Нынешнее правительство Уэльса — это администрация лейбористского меньшинства , сформированная после выборов в Сенат в 2021 году . Его возглавляет Элунед Морган, который является первым министром Уэльса с августа 2024 года. [3]
До деволюции в 1999 году многие исполнительные функции для Уэльса выполнялись Государственным секретарем Уэльса и Уэльским офисом . Уэльский офис был департаментом в правительстве Соединенного Королевства с обязанностями по Уэльсу. Он был создан в апреле 1965 года для реализации правительственной политики в Уэльсе и возглавлялся Государственным секретарем Уэльса, должность которого была создана в октябре 1964 года. Однако у должности не было валлийского избирательного мандата, и в последующие годы появились жалобы на «демократический дефицит». В течение одиннадцати лет до 1997 года Уэльс был представлен в Кабинете министров Соединенного Королевства Государственным секретарем, который не представлял валлийский избирательный округ в Вестминстере. Эти факторы привели к растущим призывам к политической деволюции. Уэльский офис был расформирован 1 июля 1999 года, когда большая часть его полномочий была передана Национальной ассамблее Уэльса.
Национальная ассамблея была создана Актом о правительстве Уэльса 1998 года , который последовал за референдумом 1997 года . Первоначально правительство Уэльса не имело независимых исполнительных полномочий по закону (в отличие, например, от шотландских министров и британских министров правительства). Национальная ассамблея была создана как корпоративный орган Актом о правительстве Уэльса 1998 года , и исполнительная власть, как комитет ассамблеи, имела только те полномочия, которые ассамблея в целом проголосовала за делегирование министрам.
27 ноября 2001 года первый министр Родри Морган объявил, что в дальнейшем для комитета будет использоваться название «Правительство Ассамблеи Уэльса», чтобы более четко обозначить разделение функций внутри Ассамблеи. [4] [5]
Закон о правительстве Уэльса 2006 года формально разделил Национальную ассамблею Уэльса и правительство Уэльса, предоставив министрам Уэльса независимые исполнительные полномочия, что вступило в силу после выборов в мае 2007 года . После разделения министры Уэльса осуществляют функции самостоятельно. Дальнейшая передача исполнительных функций от британского правительства может осуществляться напрямую министрам Уэльса (с их согласия) посредством Указа в Совете, одобренного британским парламентом .
Разделение было разработано для того, чтобы прояснить соответствующие роли ассамблеи и правительства. В соответствии со структурами, установленными Законом о правительстве Уэльса 2006 года , роль министров Уэльса заключается в принятии решений; разработке и реализации политики; осуществлении исполнительных функций и создании нормативных актов. Остальные 60 членов ассамблеи в Национальной ассамблее проверяют решения и политику правительства; привлекают министров к ответственности; утверждают бюджеты программ правительства Уэльса; и принимают акты ассамблеи по вопросам, которые были переданы в ведение администрации Уэльса.
Результат гораздо точнее отразил отношения между британским правительством и британским парламентом, а также между шотландским правительством и шотландским парламентом .
Новые положения, предусмотренные в Законе о правительстве Уэльса 2006 года, создали формальное юридическое разделение между Национальной ассамблеей Уэльса, состоящей из 60 членов ассамблеи, и правительством Ассамблеи Уэльса, состоящим из первого министра, министров Уэльса, заместителей министров и генерального советника. Это разделение между двумя органами вступило в силу с момента назначения первого министра королевой Елизаветой II после выборов в ассамблею 3 мая 2007 года.
Разделение было призвано прояснить соответствующие роли ассамблеи и правительства. Роль правительства заключается в принятии решений; разработке и реализации политики; осуществлении исполнительных функций и создании нормативных актов. 60 членов ассамблеи в Национальной ассамблее проверяют решения и политику правительства Уэльса; призывают министров к ответу; утверждают бюджеты программ правительства Уэльса; и имеют право принимать меры ассамблеи по определенным вопросам. Меры ассамблеи теперь могут выходить за рамки подчиненного законодательства, которое ассамблея имела право принимать до 2007 года.
Функции ассамблеи, включая создание подзаконных актов, в основном, были переданы министрам Уэльса после разделения. Третий орган был также создан в соответствии с Актом 2006 года с мая 2007 года, названный Комиссией Национальной ассамблеи Уэльса. Она нанимает персонал, поддерживающий новую Национальную ассамблею Уэльса, и владеет имуществом, заключает контракты и предоставляет вспомогательные услуги от ее имени.
Акт 2006 года ввел новые положения о назначении министров Уэльса. Первый министр номинируется Сенатом, а затем назначается Его Величеством Королем. Затем первый министр назначает министров Уэльса и заместителей министров Уэльса с одобрения монарха. Акт создал новую должность Генерального советника Уэльса , основного источника юридических консультаций для правительства Уэльса. Генеральный советник назначается монархом по представлению первого министра, чья рекомендация должна быть одобрена Сенатом, и который не может быть уволен без согласия Сената, но автоматически покидает свой пост, когда назначается новый первый министр. Генеральный советник может быть, но не обязан быть, членом Сената. Акт разрешает максимум 12 министров Уэльса, включая заместителей министров Уэльса, но исключая первого министра и генерального советника. Соответственно, максимальный размер правительства Уэльса составляет 14 человек.
В актах Сената и парламента Великобритании выражение «министры Уэльса» используется для обозначения правительства Уэльса в тех же контекстах, в которых «государственный секретарь» используется для обозначения британского правительства; оно определяется как включающее только первого министра и министров, но не заместителей министров или генерального советника. [6]
После голосования "за" на референдуме о дальнейших законодательных полномочиях для ассамблеи 3 марта 2011 года правительство Уэльса теперь имеет право предлагать законопроекты Национальной ассамблее Уэльса по вопросам в 20 областях политики. С учетом ограничений, предписанных Законом о правительстве Уэльса 2006 года, акты Национальной ассамблеи могут включать любые положения, которые могут быть приняты Актом парламента. 20 сфер ответственности, переданных Национальной ассамблее Уэльса (и в которых министры Уэльса осуществляют исполнительные функции), следующие:
Правительство Ассамблеи Уэльса было переименовано в Правительство Уэльса ( Llywodraeth Cymru ) на практике в 2011 году, а юридически — в соответствии с Законом Уэльса 2014 года . [7] [8]
Правительство состоит из министров и секретарей кабинета министров. Текущее правительство — это меньшинство валлийских лейбористов .
Текущий кабинет был сформирован 11 сентября 2024 года, заменив временный кабинет [9] [10], сформированный Морган, когда она была назначена первым министром в августе 2024 года, что в значительной степени было продолжением Гетинга . В сентябрьских перестановках были созданы новые должности, в то время как все существующие министры остались в кабинете (за исключением назначенного генерального юрисконсульта), но большинство с измененными ролями. Кабинет на сентябрь 2024 года выглядит следующим образом: [11]
Секретари кабинета министров и министры были известны как министры и заместители министров соответственно до 2016 года, а при Марке Дрейкфорде с 2018 по 2024 год. Они вернулись к своим нынешним названиям в мае 2024 года после назначения Воана Гетинга. [12]
Правительство Уэльса также включает в себя государственную службу, которая поддерживает министров Уэльса. По состоянию на март 2018 года в Уэльсе работало 5015 государственных служащих, работающих на полную ставку. [13] Государственная служба — это вопрос, зарезервированный для британского парламента в Вестминстере : государственные служащие правительства Уэльса работают в соответствии с правилами и обычаями гражданской службы Его Величества , но служат децентрализованной администрации, а не британскому правительству . [14]
Постоянный секретарь возглавляет государственную службу правительства Уэльса и является председателем Совета по стратегическому осуществлению и эффективности.
Постоянный секретарь является членом Государственной службы Его Величества и, следовательно, принимает участие в Группе управления постоянными секретарями Государственной службы [15] и несет ответственность перед самым старшим государственным служащим в Великобритании, Секретарем кабинета министров , за профессиональное поведение. Однако постоянный секретарь остается под руководством министров Уэльса.
Совет правительства Уэльса переводит стратегическое направление, заданное кабинетом министров Уэльса и его комитетами, в работу, которая объединяет все департаменты правительства Уэльса и наилучшим образом использует его ресурсы. Совет состоит из шести генеральных директоров, шести директоров и четырех неисполнительных директоров, а его возглавляет постоянный секретарь.
Члены совета назначаются по усмотрению постоянного секретаря. Членство не полностью зависит от функциональных обязанностей; оно призвано предоставлять сбалансированные советы и поддержку постоянному секретарю, а также коллективное руководство организацией в целом. [18] [ требуется обновление ]
Правительство Уэльса несет ответственность за ряд органов, спонсируемых правительством Уэльса (WGSB). Это, соответственно,
В состав WGSB входят государственные служащие, а не государственные служащие.
Правительство Уэльса также несет ответственность за некоторые государственные органы, которые не относятся к категории WGSB, такие как NHS Wales и юридические офисы Уэльса в Англии и Уэльсе.
Правительство Уэльса имеет в общей сложности 18 основных и операционных офисов по всему Уэльсу. Также у него есть офис в Вестминстере. Кроме того, у него есть 7 специализированных объектов по всему Уэльсу, в том числе магазины, центры управления дорожным движением и павильон на Королевской валлийской выставочной площадке.
Правительство также имеет 21 офис, расположенный в 11 странах за пределами Соединенного Королевства: Бельгия, Канада, Китай, Франция, Германия, Ирландия, Индия, Япония, Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Соединенные Штаты Америки. [19]
Исторически большинство сотрудников Уэльского офиса базировались в Кардиффе, особенно в Cathays Park . Однако в 2002 году Fullerton Review пришел к выводу, что «Ассамблея больше не может поддерживать большинство своих операционных функций, расположенных в Кардиффе и его окрестностях». [20] С 2004 года государственные служащие Уэльского правительства были перемещены по всему Уэльсу в рамках Стратегии размещения, которая включала создание новых офисов в Мертир-Тидвиле , Аберистуите и Лландидно-Джанкшен . [21] В 2006 году слияние Education and Learning Wales , Wales Tourism Board и Welsh Development Agency в Welsh Government привело к тому, что офисы этих агентств оказались в поместье Уэльского правительства.
Офис первого министра находится в Тай-Хьюэле в Кардиффском заливе ; офис также находится в здании правительства Уэльса в парке Катейс , где работает большинство государственных служащих правительства Уэльса, работающих в Кардиффе.
Уэльс получает бюджетные ассигнования от правительства Великобритании [22], определяемые по формуле Барнетта , что составляет примерно 80% бюджета Уэльса. Остальные 20% поступают из переданных налогов, таких как невнутренние ставки, налог на сделки с землей, налог на захоронение отходов и ставки подоходного налога Уэльса. Эти налоги собираются и управляются Управлением доходов Уэльса , за исключением подоходного налога, который собирается Управлением доходов и таможни Его Величества от имени правительства Уэльса.
Правительство Уэльса обнародует свои планы расходов и финансирования на предстоящий финансовый год осенью.
Сенат тщательно изучает бюджет и связанные с ним планы налогообложения и расходов .
.jpg/1280px-Welsh_Assembly_Government_(N._Wales).jpg)
