Вилли Брандт ( немецкое произношение: [ˈvɪliː ˈbʁant] ; урожденныйГерберт Эрнст Карл Фрам; 18 декабря 1913 — 8 октября 1992) был немецким политиком и государственным деятелем, который был лидеромСоциал-демократической партии Германии(СДПГ) с 1964 по 1987 год и занимал постканцлера Западной Германиис 1969 по 1974 год.[1]Он был удостоенНобелевской премии мирав1971 годуза его усилия по укреплению сотрудничества в Западной Европе черезЕЭСи достижению примирения между Западной Германией и странамиВосточной Европы.[2]Он был первым социал-демократическим канцлером с 1930 года.[3]
Сбежав в Норвегию, а затем в Швецию во время нацистского режима и работая левым журналистом, он взял себе псевдоним Вилли Брандт, чтобы избежать обнаружения нацистскими агентами, а затем официально принял это имя в 1948 году. Брандт получил первоначальную известность как правящий бургомистр Западного Берлина . Он занимал пост министра иностранных дел и вице-канцлера в кабинете Курта Георга Кизингера и стал канцлером в 1969 году. [4]
Будучи канцлером, он поддерживал тесную связь Западной Германии с Соединенными Штатами и сосредоточился на укреплении европейской интеграции в Западной Европе, одновременно запустив новую политику Ostpolitik, направленную на улучшение отношений с Восточной Европой. Брандт был спорным как на правом крыле, за его Ostpolitik , так и на левом крыле, за его поддержку американской политики, включая его молчание о войне во Вьетнаме [5] , которое он нарушил только в 1973 году, [6] и правых авторитарных режимах. [7] Доклад Брандта стал признанной мерой для описания общего разделения Севера и Юга в мировой экономике и политике между богатым Севером и бедным Югом. Брандт также был известен своей жесткой антикоммунистической политикой на национальном уровне, кульминацией которой стал Radikalenerlass (Антирадикальный указ) в 1972 году. В 1970 году во время посещения мемориала восстания в Варшавском гетто, подавленного немцами, Брандт неожиданно преклонил колени и погрузился в медитацию в тишине, этот момент вошел в историю как Коленопреклонение Варшавы .
Брандт ушел с поста канцлера в 1974 году после того, как Гюнтер Гийом , один из его ближайших помощников, был разоблачен как агент Штази , секретной службы Восточной Германии .
Вилли Брандт родился под именем Герберт Эрнст Карл Фрам в Вольном городе Любек ( Германская империя ) 18 декабря 1913 года. [8] Его матерью была Марта Фрам (1894–1969) [9] , мать-одиночка, работавшая кассиром в универмаге. Его отцом был учитель из Гамбурга по имени Джон Генрих Мёллер (1887–1958) [10], которого Брандт никогда не встречал. Поскольку его мать работала шесть дней в неделю, его в основном воспитывал отчим матери, Людвиг Фрам (1875–1935). В 1929 году он вступил в «Социалистическую молодежь», а в 1930 году в возрасте 16 лет стал полноправным членом Социал-демократической партии (СДПГ), несмотря на то, что минимальный возраст для вступления обычно составлял 18 лет. Он также писал для Volksbote , местной социал-демократической ежедневной газеты, под руководством главного редактора Юлиуса Лебера , который оказал на него «решающее влияние». [11]
Он, вместе с половиной молодежного крыла СДПГ Любека, покинул партию, чтобы присоединиться к более левой Социалистической рабочей партии (САП) в октябре 1931 года, которая была союзницей ПОУМ в Испании и, что более важно для Брандта, имела тесные связи с Норвежской рабочей партией . Его разрыв с Лебером и СДПГ лишился обещанной ему финансовой поддержки для обучения в университете и работы в Volksbote . Получив аттестат зрелости в 1932 году в Йоханнеуме в Любеке , он устроился на работу судовым маклером и судовым агентом FH Bertling. [12] В 1933 году он уехал из Германии в Норвегию, чтобы избежать нацистских преследований. Именно в это время он взял псевдоним Вилли Брандт , чтобы избежать обнаружения нацистскими агентами. В 1934 году он принял участие в создании Международного бюро революционных молодежных организаций и был избран в его секретариат. [13]
Брандт находился в Германии с сентября по декабрь 1936 года, выдавая себя за норвежского студента по имени Гуннар Гаасланд . Настоящий Гуннар Гаасланд был женат на Гертруде Майер из Любека в браке по расчету , чтобы защитить ее от депортации. Майер присоединился к Брандту в Норвегии в июле 1933 года. В 1937 году, во время гражданской войны в Испании , Брандт работал в Испании журналистом. В 1938 году немецкое правительство лишило его гражданства, поэтому он подал заявление на получение норвежского гражданства. В 1940 году он был арестован в Норвегии оккупационными немецкими войсками, но его настоящая личность не была раскрыта, поскольку он носил норвежскую форму. После освобождения он бежал в нейтральную Швецию . В августе 1940 года он стал гражданином Норвегии, получив свой паспорт в норвежской миссии в Стокгольме , где и жил до конца войны. Он читал лекции в Швеции 1 декабря 1940 года в колледже Боммерсвик о проблемах, с которыми сталкивались социал-демократы в нацистской Германии и оккупированных странах в начале Второй мировой войны . В изгнании в Норвегии и Швеции он выучил норвежский и шведский языки. Он свободно говорил по-норвежски и сохранил тесные отношения с Норвегией. [14]
В конце 1946 года Брандт вернулся в Берлин , работая на норвежское правительство. В 1948 году он вновь вступил в СДПГ и снова стал гражданином Германии, официально взяв псевдоним Вилли Брандт в качестве своего законного имени. В 2021 году стало известно, что Брандт служил платным информатором Корпуса контрразведки США с 1948 по 1952 год. Он предоставлял отчеты об обстоятельствах в ГДР, включая положение восточногерманских властей и промышленности, а также советских войск. [15] [16] По словам Томаса Богхардта , Брандт и человек из СДПГ Ганс Э. Хиршфельд получили от американцев 200 000 немецких марок в 1950 году за продвижение его политической карьеры после того, как оба встретились с американцами в немецкой штаб-квартире ЦРУ во Франкфурте . Оба поклялись «сохранять тайну». Американцы хотели укрепить СДПГ над коммунистами в Берлине. В течение следующих двух лет Хиршфельд получил еще 106 000 марок. Даже после окончания своей информаторской деятельности он, как говорят, оставался в контакте с американской разведкой. [17]
Брандт был избран в Бундестаг (федеральный парламент) на федеральных выборах 1949 года в Западной Германии в качестве делегата СДПГ от Западного Берлина и проработал там до 1957 года. Одновременно с этим он был избран представителем СДПГ в Abgeordnetenhaus (парламент земельного уровня) Западного Берлина на выборах в 1950 году в Западном Берлине и проработал там до 1971 года. На федеральных выборах 1969 года в Западной Германии он снова был избран в Бундестаг, но уже как делегат от Северного Рейна-Вестфалии и оставался в Бундестаге в качестве делегата от этой земли до своей смерти в 1992 году. [18]
В 1950 году Брандт, будучи членом Бундестага и главным редактором Berliner Stadtblatt , получил от правительства США секретный платеж в размере около 170 000 немецких марок (что эквивалентно 460 386 евро в 2021 году). [19]
.jpg/1280px-Willy_Brandt_(1959).jpg)
С октября 1957 по 1966 год Вилли Брандт занимал пост правящего бургомистра Западного Берлина [ 20] в период растущей напряженности в отношениях между Востоком и Западом, что привело к строительству Берлинской стены [21] . В свой первый год на посту бургомистра Берлина он также занимал пост президента Бундесрата в Бонне. Он был откровенным критиком советских репрессий венгерского восстания 1956 года и предложения Никиты Хрущева 1958 года о предоставлении Берлину статуса « вольного города ». Его поддерживал влиятельный издатель Аксель Шпрингер [22] .
Будучи мэром Западного Берлина, Брандт добился многого в плане городского развития. Были построены новые отели, офисные здания и квартиры, а также восстановлены как Schloss Charlottenburg , так и здание Рейхстага . Были открыты участки внутригородской автомагистрали "Stadtring" Bundesautobahn 100 , а также была реализована крупная жилищная программа, в ходе которой ежегодно в течение его правления строилось около 20 000 новых жилых домов. [23]
В начале 1961 года президент США Джон Ф. Кеннеди видел в Брандте человека, которому суждено занять высокий пост в Западной Германии, и надеялся, что он заменит Конрада Аденауэра на посту канцлера после выборов в том же году. [24] Кеннеди ясно дал понять это предпочтение, пригласив Брандта, лидера западногерманской оппозиции, на официальную встречу в Белый дом за месяц до встречи с Аденауэром, лидером страны. Для президента Брандт выступал за будущее Германии и за преодоление традиционного мышления времен Холодной войны. [25]
Дипломатическое пренебрежение еще больше обострило отношения между Кеннеди и Аденауэром в особенно напряженное для Берлина время. [26] Однако после возведения Берлинской стены в августе 1961 года Брандт был разочарован и зол на Кеннеди. Выступая в Берлине три дня спустя, Брандт раскритиковал Кеннеди, заявив, что «Берлин ожидает большего, чем слов. Он ожидает политических действий». Он также написал Кеннеди крайне критическое публичное письмо, в котором предупредил, что такое развитие событий может «вызвать сомнения относительно способности трех союзных держав реагировать и их решимости», и назвал ситуацию «состоянием завершенного вымогательства». [27] Кеннеди был в ярости, но сумел разрядить напряженность, отправив своего вице-президента Линдона Б. Джонсона в Берлин. [28] В июне 1963 года Брандт сыграл видную роль в постановке триумфального визита Кеннеди в Западный Берлин . [29]
Брандт стал председателем СДПГ в 1964 году, и занимал этот пост до 1987 года, дольше, чем любой другой председатель партии с момента основания СДПГ Августом Бебелем . [ требуется ссылка ] Брандт был кандидатом СДПГ на пост канцлера в 1961 году, но проиграл консервативному Христианско-демократическому союзу Германии (ХДС) Конрада Аденауэра . В 1965 году Брандт снова баллотировался, но проиграл популярному Людвигу Эрхарду . Однако правительство Эрхарда просуществовало недолго, и в 1966 году была сформирована большая коалиция между СДПГ и ХДС, в которой Брандт стал министром иностранных дел и 5-м вице-канцлером Германии . [30]
На выборах 1969 года, снова с Брандтом в качестве ведущего кандидата, СДПГ усилилась, и после трех недель переговоров СДПГ сформировала коалиционное правительство с меньшей Свободной демократической партией Германии (СвДП). Брандт был избран канцлером .
Будучи канцлером, Брандт развивал свою (Neue) Ostpolitik («новую восточную политику») поэтапно. Он активно работал над сближением с Восточной Германией , а также над улучшением отношений с Советским Союзом, Польшей, Чехословакией и другими странами Восточного блока (коммунистическими).
Брандт постепенно вводил свою Ostpolitik, начиная с 1967 года с установления дипломатических отношений с Румынией и заключения торгового соглашения с Чехословакией. В 1968 году он восстановил дипломатические отношения с Югославией. Однако контролируемое Кремлем вторжение Варшавского договора в Чехословакию в августе 1968 года стало глубоким разочарованием. Он осудил вторжение и приостановил Ostpolitik, пока вел переговоры о коалиции со свободными демократами. В конце 1969 года он заявил о своей готовности встретиться с руководством Восточной Германии на основе равенства, без предварительных условий. Он также выразил готовность встретиться с СССР и Польшей для решения пограничных вопросов, которые оставались нерешенными с 1945 года. В 1970 году он встретился с премьер-министром Восточной Германии Вилли Штофом .
Брандт внес предложение из шести пунктов, которое включало бы два отдельных немецких государства, которые уважали бы территориальную целостность друг друга и урегулировали бы споры мирным путем. Они бы сотрудничали как соседи, и права четырех держав в Берлине уважались бы обеими из них, и, наконец, ситуация вокруг Берлина была бы улучшена. Сначала никаких соглашений достигнуто не было, но переговоры продолжались. В 1970 году он подписал договор с Советским Союзом, который нормализовал отношения и признал существующие национальные границы. Договор с Польшей в декабре 1970 года принял нынешние границы, которые долгое время были предметом спора. Во время посещения памятника восстанию в Варшавском гетто времен немецкой оккупации он неожиданно и, по-видимому, спонтанно встал на колени ( Kniefall von Warschau ), отдавая дань памяти жертвам. Это вызвало сильную положительную реакцию во всем мире, но в то время вызвало большие споры в немецкой общественности.
Берлинский вопрос был урегулирован в 1971 году к удовлетворению Западной Германии. Венцом стал Базовый договор с Восточной Германией. Статус-кво был узаконен, отношения были формализованы на основе равенства, и обе Германии вступили в Организацию Объединенных Наций в 1973 году. [31] Брандт стал первым канцлером Германии, выступившим на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.
Журнал Time в США назвал Брандта Человеком года 1970 года, заявив: «Вилли Брандт фактически стремится положить конец Второй мировой войне, установив новые отношения между Востоком и Западом. Он пытается принять реальную ситуацию в Европе, которая длится уже 25 лет, но он также пытается создать новую реальность своим смелым подходом к Советскому Союзу и Восточному блоку». [32] Президент Ричард Никсон также продвигал разрядку от имени Соединенных Штатов. Политика Никсона была равносильна кооптации Ostpolitik Брандта. [33]
В 1971 году Брандт получил Нобелевскую премию мира за работу по улучшению отношений с Восточной Германией, Польшей и Советским Союзом. Брандт вел переговоры о мирном договоре с Польшей и соглашениях о границах между двумя странами, что означало официальное и долгожданное окончание Второй мировой войны . Брандт вел переговоры о параллельных договорах и соглашениях с Чехословакией.
В Западной Германии Neue Ostpolitik Брандта была крайне противоречивой, разделив население на два лагеря. Один лагерь охватывал все консервативные партии, и в первую очередь тех жителей Западной Германии и их семьи, которые были изгнаны на запад («die Heimatvertriebenen ») сталинистскими этническими чистками из Исторической Восточной Германии , особенно той части, которая была отдана Польше в результате окончания войны; западной Чехословакии ( Судетской области ); и остальной части Восточной Европы, например, Румынии . Эти группы перемещенных немцев и их потомков громко выражали свое несогласие с политикой Брандта, называя ее «незаконной» и «государственной изменой». Другой лагерь поддерживал и поощрял Neue Ostpolitik Брандта как направленную на «изменения через сближение » ( Wandel durch Annäherung ), поощряя изменения через политику взаимодействия с (коммунистическим) Восточным блоком , а не пытаясь изолировать эти страны дипломатически и торгово. Сторонники Брандта утверждают, что эта политика действительно помогла сломать « менталитет осады » Восточного блока, а также способствовала повышению его осведомленности о противоречиях в его бренде социализма/коммунизма, что — наряду с другими событиями — в конечном итоге привело к краху восточноевропейского коммунизма.
Предшественник Брандта на посту канцлера, Курт Георг Кизингер , был членом нацистской партии и был более старомодным консервативно-либеральным интеллектуалом. Брандт, сражавшийся с нацистами и столкнувшийся с коммунистической Восточной Германией во время нескольких кризисов, будучи мэром Берлина, стал противоречивой, но авторитетной фигурой в нескольких различных фракциях. Будучи министром иностранных дел в большом коалиционном кабинете Кизингера, Брандт помог получить дальнейшее международное одобрение для Западной Германии и заложил краеугольные камни своей будущей Новой Восточной политики . В опросах общественного мнения в Западной Германии наблюдался большой разрыв между Кизингером и Брандтом.
Оба мужчины пришли к собственному соглашению с новым образом жизни бэби-бумеров. Кизингер считал их «позорной толпой длинноволосых отщепенцев, которым нужна ванна и кто-то, кто бы их дисциплинировал». С другой стороны, Брандту потребовалось некоторое время, чтобы войти в контакт и заслужить доверие среди « Ausserparlamentarische Opposition » (APO) («внепарламентской оппозиции»). Студенты подвергали сомнению западногерманское общество в целом, добиваясь социальных, правовых и политических реформ. Беспорядки привели к возрождению правых партий в некоторых парламентах Бундеслендов (немецких земель в составе Федеральной республики).
Однако Брандт представлял собой фигуру перемен и следовал курсу социальных, правовых и политических реформ. В 1969 году Брандт получил небольшое большинство, сформировав коалицию с СвДП. В своей первой речи перед Бундестагом в качестве канцлера Брандт изложил свой политический курс реформ, закончив речь своими знаменитыми словами: «Wir wollen mehr Demokratie wagen» (дословно: «Давайте осмелимся на большую демократию», или, выражаясь более образно, «Мы хотим рискнуть на большую демократию»). Эта речь сделала Брандта, а также Социал-демократическую партию, популярными среди большинства студентов и других молодых западногерманских бэби-бумеров, которые мечтали о стране, которая была бы более открытой и более красочной, чем скромная и все еще несколько авторитарная Bundesrepublik, построенная после Второй мировой войны. Однако «Новая восточная политика» Брандта лишила его значительной части немецких избирателей-беженцев из Восточной Германии, которые в послевоенные годы активно поддерживали СДПГ.
Хотя Брандт, пожалуй, наиболее известен своими достижениями во внешней политике, его правительство курировало реализацию широкого спектра социальных реформ и было известно как «Kanzler der inneren Reformen» («Канцлер внутренних реформ»). [34] По словам историка Дэвида Чайлдса , «Брандт был обеспокоен тем, что его правительство должно быть реформаторской администрацией, и был начат ряд реформ». [35] В течение нескольких лет бюджет на образование вырос с 16 миллиардов до 50 миллиардов немецких марок, в то время как каждая третья немецкая марка, потраченная новым правительством, была направлена на цели социального обеспечения. Как отметила журналистка и историк Марион Дёнхофф ,
«Людей охватило совершенно новое чувство жизни. Мания масштабных реформ распространилась как лесной пожар, затронув школы, университеты, администрацию, семейное законодательство. Осенью 1970 года Ганс-Юрген Вишневский из СДПГ заявил: «Каждую неделю более трех планов реформ выносятся на рассмотрение кабинета министров и Ассамблеи». [36]
По словам Гельмута Шмидта , программа внутренних реформ Вилли Брандта достигла большего, чем любая предыдущая программа за сопоставимый период. [37] Уровень социальных расходов был увеличен, [38] больше средств было выделено на жилье, транспорт, школы и связь, [39] и существенные федеральные льготы были предоставлены фермерам. [40] Были приняты различные меры по расширению охвата здравоохранением, [41] в то время как федеральная помощь спортивным организациям была увеличена. [40] Был проведен ряд социальных реформ, [42] в то время как государство всеобщего благосостояния было значительно расширено [43] (при этом общие государственные расходы на социальные программы почти удвоились в период с 1969 по 1975 год), [44] с законодательством в области здравоохранения, жилья и социального обеспечения, приведшим к долгожданным улучшениям, [40] и к концу канцлерства Брандта Западная Германия имела одну из самых передовых систем социального обеспечения в мире. [34]
Значительное увеличение было сделано в социальных пособиях, таких как пособия по травмам и болезни, [34] пенсии, [45] пособия по безработице, [34] [46] жилищные пособия, [47] основные пособия по обеспечению прожиточного минимума, [48] а также семейные пособия и пособия на жизнь. [49] В первом бюджете правительства пособия по болезни были увеличены на 9,3%, пенсии вдовам военных на 25%, пенсии раненым на войне на 16% и пенсии по старости на 5%. [39] В количественном отношении пенсии выросли на 6,4% (1970), 5,5% (1971), 9,5% (1972), 11,4% (1973) и 11,2% (1974). С поправкой на изменения годового индекса цен пенсии выросли в реальном выражении на 3,1% (1970), 0,3% (1971), 3,9% (1972), 4,4% (1973) и 4,2% (1974). [50] В период с 1972 по 1974 год покупательная способность пенсионеров выросла на 19%. [51] В 1970 году военные пенсии были увеличены на 16%. [52] Пенсии жертвам войны выросли на 5,5% в январе 1971 года и на 6,3% в январе 1972 года. К 1972 году военные пенсии для сирот и родителей выросли примерно на 40%, а для вдов — примерно на 50%. В период с 1970 по 1972 год «Landabgaberente» (пенсия за передачу земли) выросла на 55%. [53] В период с 1969 по 1974 год средняя реальная стандартная ставка поддержки дохода выросла (в ценах 1991 года) с примерно 300 до примерно 400 немецких марок. [54] В период с 1970 по 1974 год пособия по безработице выросли с примерно 300 евро до примерно 400 евро в месяц, а помощь по безработице — с чуть менее 200 евро в месяц до чуть менее 400 евро в месяц. [55] В ценах 2001 года средний стандартный уровень пособия социальной помощи вырос с примерно 200 евро в месяц в 1969 году до более 250 евро в месяц в 1974 году. [56] В течение большей части лет Брандта на посту канцлера большинство пособий увеличивалось в процентах от среднего чистого заработка. [57]
В 1970 году морские лоцманы стали ретроспективно застрахованными и получили полное социальное обеспечение как члены Института страхования работников нефизического труда. В том же году вступило в силу специальное положение для окружных мастеров-трубочистов, сделавшее их полностью застрахованными в рамках Программы страхования ремесленников. [52] Было увеличено необлагаемое налогом пособие на детей, что позволило 1 000 000 семей претендовать на пособие на второго ребенка по сравнению с 300 000 семей ранее. [39] Второй закон об изменениях и дополнениях (1970) увеличил пособие на третьего ребенка с 50 до 60 марок, повысил предельный размер пособия на второго ребенка с 7 800 до 13 200 марок; Впоследствии он был увеличен до 15 000 немецких марок третьим законом об изменении (декабрь 1971 г.), до 16 800 немецких марок четвертым законом об изменении (ноябрь 1973 г.) и до 18 360 немецких марок пятым законом об изменении (декабрь 1973 г.). [47] Был введен гибкий пенсионный возраст после 62 лет (1972 г.) для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, [58] а социальная помощь была распространена на тех, кому ранее приходилось помогать родственниками. [42] С 1971 г. были предоставлены специальные субсидии, чтобы позволить молодым фермерам прекратить заниматься сельским хозяйством «и облегчить им вступление в несельскохозяйственную пенсионную систему посредством погашения задолженностей». [59]
Третий закон о внесении изменений (1974) расширил индивидуальные права на социальную помощь посредством более высоких пределов дохода, совместимых с получением пособий, и сниженных возрастных пределов для некоторых специальных пособий. Реабилитационные меры также были расширены, детские надбавки были выражены в процентах от стандартных сумм и, таким образом, были индексированы в соответствии с их изменениями, а бабушки и дедушки получателей были освобождены от потенциальной ответственности за возмещение расходов носителя социальной помощи. [47] Третий закон о внесении изменений в социальное обеспечение (1974) принес значительные улучшения для инвалидов, нуждающихся в уходе и пожилых людей, [60] и был создан новый фонд в размере 100 миллионов марок для детей-инвалидов. [39]
Пособия на переподготовку и повышение квалификации, а также для беженцев из Восточной Германии были также увеличены, [39] вместе с федеральными грантами на спорт. [39] Кроме того, были увеличены пенсии 2,5 миллионам жертв войны. [36] После внезапного роста цен на нефть в декабре 1973 года был принят закон, предоставляющий получателям социальной помощи и жилищных пособий единовременное пособие на печное топливо (процедура, повторенная зимой 1979 года во время администрации Шмидта). [61] Также были проведены улучшения и автоматические корректировки пособий на содержание для участников мероприятий по профессиональному обучению, [53] и были предоставлены увеличенные пособия на обучение и переподготовку, вместе со специальными пособиями для беженцев из Восточной Германии. [62]
В феврале 1970 года был издан нормативный акт, определяющий категорию лиц с наиболее тяжелыми формами инвалидности, «которым в отношении помощи на содержание предоставляется повышенный спрос (50% от соответствующей ставки), а в рамках льгот в особых условиях жизни: повышенная ставка помощи по уходу». [63] В 1971 году пенсионный возраст для шахтеров был снижен до 50 лет . [64] Закон от апреля 1972 года, предусматривающий «содействие службам социальной помощи», был направлен на устранение с помощью различных мер поощрения (особенно в области национального страхования и условий труда) нехватки персонала, испытываемой социальными учреждениями в их медико-социальной, образовательной и другой работе. Законопроект о гармонизации пособия по перевоспитанию и другой законопроект, касающийся лиц с тяжелыми формами инвалидности, вступили в силу в мае и сентябре 1972 года соответственно. [58] В 1972 году были введены зимние выплаты строительным рабочим. [65] [66] [67]
Для содействия планированию семьи и брачно-семейному консультированию правительство выделило 2 232 000 немецких марок в 1973 году на оплату и базовую и последующую подготовку персонала. В 1973 году были также предприняты особые усилия по организации отдыха инвалидов , при этом при содействии Федерального министерства по делам семьи, молодежи и здравоохранения был выпущен путеводитель для инвалидов, чтобы помочь им найти подходящее жилье для себя и своих семей. С 1972 по 1973 год общая сумма индивидуальной помощи, предоставленной Гарантийным фондом для интеграции молодых иммигрантов, увеличилась с 17 миллионов немецких марок до 26 миллионов немецких марок. [68] Согласно закону, принятому в апреле 1974 года, защита, которая до сих пор предоставлялась жертвам войны или несчастных случаев на производстве с целью их профессиональной и социальной реинтеграции, была распространена на всех инвалидов, независимо от причины их инвалидности, при условии, что их трудоспособность снизилась не менее чем на 50%. [69]
В сфере здравоохранения были приняты различные меры по улучшению качества и доступности медицинской помощи. Бесплатная больничная помощь была введена для 9 миллионов получателей социальной помощи, [36] в то время как для 23 миллионов пациентов была введена медицинская помощь с взносами. [36] Пенсионеры были освобождены от уплаты 2% взноса на медицинское страхование, [39] в то время как были проведены улучшения в предоставлении медицинского страхования, [34] которые характеризовались расширенной схемой страхования по болезни с включением профилактического лечения. [47] Предел дохода для обязательного страхования по болезни был проиндексирован в соответствии с изменениями в уровне заработной платы (1970) [47] , и было введено право на медицинский скрининг рака для 23,5 миллионов человек. [70] В январе 1971 года было прекращено сокращение пособия по болезни в случае госпитализации. [71] В том же году обязательное медицинское страхование было распространено на самозанятых. [72] В 1970 году правительство включило немедицинских психотерапевтов и психоаналитиков в национальную программу медицинского страхования. [73]
Школьники, студенты и дети в детских садах были включены в схему страхования от несчастных случаев, [47] которая принесла пользу 11 миллионам детей. [36] В том же году были введены бесплатные медицинские осмотры, [74] в то время как Закон о страховании по болезни фермеров (1972) ввел обязательное страхование по болезни для независимых фермеров, семейных работников в сельском хозяйстве и пенсионеров в рамках пенсионной схемы фермеров, медицинские льготы для всех охваченных групп и денежные пособия для семейных работников в рамках обязательного покрытия пенсионного страхования. [47] Участие в медицинском страховании работодателя было распространено на четыре миллиона сотрудников. [70] Закон о развитии от декабря 1970 года позволил всем сотрудникам добровольно стать членами обязательного страхования по болезни. Уровень дохода для обязательного страхования по болезни был проиндексирован до 75% от соответствующего уровня оценки для пенсионного страхования, в то время как добровольно застрахованные сотрудники получили право на получение пособия по их страхованию по болезни от своего работодателя. Этот закон также ввел новый тип пособия по страхованию по болезни, а именно возможности для ранней диагностики заболеваний. Помимо дискреционной службы профилактики заболеваний, которая существовала с 1923 года, застрахованные лица теперь имели право при определенных обстоятельствах на медицинские осмотры, направленные на раннюю диагностику заболеваний. Согласно одному исследованию, это ознаменовало изменение в концепции страхования по болезни: теперь оно было направлено на обеспечение хорошего здоровья. [61]
Закон о финансировании больниц (1972) обеспечил поставку больниц и снизил стоимость больничного ухода, «определил финансирование инвестиций в больницы как общественную ответственность, отдельные штаты должны были выпускать планы развития больниц, а федеральное правительство должно было нести расходы на инвестиции в больницы, предусмотренные в планах, ставки на больничное обслуживание, таким образом, основывались только на текущих расходах, больницы должны были гарантировать, что государственные субсидии вместе с выплатами из страхового фонда для пациентов покрывали общие расходы». [47] Закон об улучшении льгот (1973) сделал право на больничное обслуживание юридически обязательным (права уже использовались на практике), отменил временные ограничения на больничное обслуживание, ввел право на помощь по хозяйству при определенных условиях, а также ввел право на отпуск по уходу за больными и денежные пособия в случае болезни ребенка. [47] В 1971 году для поощрения роста зарегистрированных семейных центров отдыха федеральное правительство предоставило субсидии на строительство и назначение 28 таких центров общей стоимостью 8 миллионов немецких марок. [71] Бесплатные предварительные обследования были введены для 2,5 миллионов детей до 4 лет для раннего выявления и коррекции нарушений развития, а также были расширены исследования в области здравоохранения. Федеральные гранты были увеличены, особенно для Центра исследований рака в Гейдельберге, в то время как был создан Федеральный институт спортивных наук совместно с Институтом социальной медицины и эпидемиологии в Берлине. Кроме того, было увеличено финансирование новых реабилитационных учреждений. [53]
Закон о пенсионной реформе (1972) гарантировал всем пенсионерам минимальную пенсию независимо от их взносов [75] и институционализировал норму, согласно которой стандартная пенсия (среднего заработка с сорока годами взносов) не должна опускаться ниже 50% от текущего валового заработка. [47] Пенсионные реформы 1972 года улучшили условия и льготы для почти каждой подгруппы населения Западной Германии. [76] Коэффициент замещения дохода для сотрудников, которые вносили полные взносы, был повышен до 70% от среднего заработка. Реформа также заменила 65 лет в качестве обязательного пенсионного возраста на «пенсионное окно» в диапазоне от 63 до 65 лет для сотрудников, которые проработали не менее тридцати пяти лет. Сотрудникам, которые были признаны инвалидами и проработали не менее тридцати пяти лет, было продлено более щедрое пенсионное окно, которое варьировалось от 60 до 62 лет. Женщинам, которые проработали не менее пятнадцати лет (десять из которых должны были быть после 40 лет), и длительно безработным также было предоставлено такое же пенсионное окно, как и инвалидам. Кроме того, не было никаких сокращений пособий для работников, которые решили выйти на пенсию до достижения 65 лет. [77] Законодательство также изменило способ расчета пенсий для лиц с низким доходом, которые были застрахованы в течение двадцати пяти или более лет. Если пенсионное пособие опускалось ниже определенного уровня, то таким работникам разрешалось заменить его на заработную плату в размере 75% от средней заработной платы за этот период, тем самым создавая что-то вроде минимального пособия по заработной плате. [78] Согласно одному исследованию, пенсионная реформа 1972 года «усилила» сокращение бедности в пожилом возрасте. [79]
Был введен добровольный выход на пенсию в возрасте 63 лет без вычетов из уровня пособий [76] вместе с индексацией пенсий жертв войны к повышению заработной платы. [34] Были введены гарантированные минимальные пенсионные пособия для всех западных немцев [44] вместе с автоматическим повышением пенсий для вдов войны (1970). [74] Также были введены фиксированные минимальные ставки для женщин, получающих очень низкие пенсии, вместе с равным обращением для вдов войны. [80] Были внесены улучшения в пенсионное обеспечение для женщин и самозанятых [81] была введена новая минимальная пенсия для работников со страховым стажем не менее двадцати пяти лет [48] была внедрена более быстрая индексация пенсий с ежегодной корректировкой пенсий, перенесенной на шесть месяцев вперед [82] и Закон о седьмых изменениях (1973) связал индексацию пенсий фермеров с индексацией общей схемы пенсионного страхования. [47]
Новая пенсия для «тяжелоинвалидных» лиц была введена в 1972 году [83] вместе с рентами по профессиональным травмам [84] и специальной пенсией для долгосрочных страхователей с 63 лет и пенсией в связи с «ограниченной трудоспособностью» с 62 лет. [85] Кроме того, была введена специальная пенсионная выплата для работников в возрасте 60 лет и старше после безработицы. [86] Согласно Закону о тяжелоинвалидах от апреля 1974 года, тяжелоинвалид мог выйти на пенсию по старости досрочно в возрасте 62 лет при условии, что он «соблюдал другие положения законодательства о пенсионном страховании». [69]
В сфере образования администрация Брандта стремилась расширить образовательные возможности для всех западных немцев. Правительство руководило увеличением числа учителей, [36] были введены щедрые государственные стипендии для студентов, чтобы покрыть их расходы на проживание, [42] и западногерманские университеты были преобразованы из элитных школ в массовые учреждения. [42] Возраст окончания школы был повышен до 16 лет, [87] а расходы на исследования и образование были увеличены почти на 300% в период с 1970 по 1974 год. [87] Работая через плановый комитет, созданный для «совместной задачи» развития университетов, федеральное правительство начало осуществлять инвестиционные расходы в 1971 году. [88] Плата за высшее или послевузовское образование была отменена, [34] в то время как имело место значительное увеличение числа высших учебных заведений. [34] Была реализована крайне необходимая программа строительства школ и колледжей, [34] вместе с введением последипломной поддержки для высококвалифицированных выпускников, что предоставило им возможность получить докторскую степень или заняться исследовательской работой. [89] Закон об индивидуальном содействии профессиональному обучению вступил в силу в октябре 1971 года, который предусматривал финансовые гранты для посещения дополнительных общеобразовательных или технических учебных заведений со второго года обучения в высших технических школах, академиях и высших учебных заведениях, учебных центрах второй степени или определенных курсах телевизионного обучения. Гранты также предоставлялись в определенных случаях для посещения учебных центров, расположенных за пределами Федеративной Республики. [71]
Бюджет на образование был удвоен с 3% до 6%, в то время как имело место расширение среднего образования. Количество студентов университетов возросло со 100 000 до 650 000, в школах было создано 30 000 дополнительных мест, и дополнительно 1 000 миллионов марок было выделено на новые школьные здания. Кроме того, было расширено предоставление стипендий, и программа 1970 года предусматривала, по словам одного наблюдателя, «5 000 новых стипендий для выпускников, и удвоенное количество было предоставлено три года спустя». [62] Были введены гранты для учеников из групп с низким доходом, чтобы они могли остаться в школе, вместе с грантами для тех, кто поступает в любой вид высшего или дальнейшего образования. [89] [90] Также были увеличены образовательные пособия, [47] а также расходы на науку. [49] В 1972 году правительство выделило 2,1 миллиона немецких марок в виде грантов на содействие браку и семейному образованию. [58] Согласно Approbationsordnung (закону о профессиях медицинского образования) 1970 года, предмет психосоматической медицины и психотерапии в немецких университетах стал обязательным предметом для студентов-медиков, [91] и в том же году было введено образование клинических и биомедицинских инженеров. [92] Администрация Брандта также ввела законодательство, разрешающее введение комплексных программ, но оставила это на усмотрение земель. В то время как более левые земли «быстро начали это делать», другие земли нашли «всевозможные предлоги для задержки схемы». К середине 1980-х годов в Берлине было 25 комплексных программ, в то время как в Баварии был только 1, и в большинстве земель комплексные программы по-прежнему рассматривались как «просто экспериментальные». [93]
В сфере жилья были приняты различные меры в пользу домовладельцев, такие как улучшение прав арендаторов и увеличение помощи в аренде. Согласно Закону о субсидиях на аренду (Wohngeldgesetz) 1970 года, «малообеспеченные арендаторы и владельцы жилья поддерживаются субсидиями на аренду и обременения». [94] Определение дохода семей, учитываемого при назначении жилищных пособий, было упрощено, [95] и были введены более высокие уровни защиты и поддержки малообеспеченных арендаторов и домовладельцев, [34] что привело к снижению количества уведомлений о выселении. К 1974 году было выплачено в три раза больше субсидий на аренду, чем в 1969 году, и почти полтора миллиона домохозяйств получили помощь в аренде. [60] Были увеличены субсидии на государственное жилье, [96] что было охарактеризовано как 36%-ное увеличение бюджета социального жилья в 1970 году [39] и введение программы по строительству 200 000 единиц государственного жилья (1971 год). [97] С 1970 по 1971 год было сделано 18,1%-ное увеличение разрешений на строительство единиц социального жилья. [98] Другие реформы, направленные на улучшение прав арендаторов, включали защиту от преобразования арендного жилья в кондоминиумы, запрет на незаконное присвоение жилой площади, новое регулирование системы квартирных брокеров и шкалу гонораров для инженеров и архитекторов. Кроме того, были повышены и адаптированы пределы дохода для права на социальное жилье в порядке общих тенденций доходов. [53]
Была введена свободная форма регулирования арендной платы под названием Vergleichmieten (сопоставимые арендные платы) [99] вместе с предоставлением субсидий на перевозку или аренду «для семейного жилья» владельцам квартир или домов, потолок которых был адаптирован к возросшим расходам или доходам (1970). [100] Кроме того, был принят закон о создании собственности для рабочих, в соответствии с которым женатый рабочий обычно сохранял до 95% своей заработной платы, а дифференцированное налоговое освобождение для женатых наемных работников применялось до заработной платы в 48 000 марок, что указывало на экономическое процветание Западной Германии в то время. [39] Закон о градостроительстве (1971) поощрял сохранение исторического наследия и помог открыть путь в будущее многих немецких городов, [80] в то время как Закон о городском обновлении (1971) помог землям восстановить свои внутренние районы городов и развить новые кварталы. [101] Кроме того, в Руководящих принципах от декабря 1972 года об использовании федеральных фондов для содействия строительству социального жилья было установлено, что при строительстве домов для лиц с тяжелыми формами инвалидности необходимо соблюдать определенный стандарт. [102]
Второй закон о жилищных пособиях от декабря 1970 года упростил администрирование жилищных пособий и расширил права, увеличил предел дохода до 9600 немецких марок в год плюс 2400 немецких марок на каждого члена семьи, увеличил общий вычет из дохода для определения подлежащего учету дохода с 15% до 20%, ставки пособий, указанные в таблицах, заменили сложную процедуру расчета, основанную на «терпимом бремени арендной платы». [47] Закон об изменении жилищного строительства (1971) увеличил предел дохода для доступа к квартирам с низкой арендной платой в рамках программы социального жилья с 9000 немецких марок до 12000 немецких марок в год плюс 3000 немецких марок (вместо 2400) на каждого члена семьи. Закон также ввел специальные субсидии для снижения долгового бремени для строителей, не превышающих обычный предел дохода более чем на 40%. Согласно закону 1973 года, лимиты были увеличены до 1000 немецких марок плюс 9000 немецких марок и 4200 немецких марок для дополнительных членов семьи. [47] Закон об улучшении арендной платы (1971) укрепил положение арендаторов. Согласно этому законодательству, уведомление должно было быть признано незаконным «когда подходящее альтернативное жилье недоступно; арендодатели обязаны были указать причины уведомления», [47] в то время как Закон о защите от выселения (1971) установил защиту арендатора от повышения арендной платы и уведомления. Уведомление было законным только в том случае, если это было в «обоснованных интересах арендодателя». Согласно этому закону, более высокая арендная плата не признавалась «обоснованным интересом». [47] Второй закон о защите от выселения (1972) сделал защиту арендатора, введенную в соответствии с Законом о защите от выселения 1971 года, постоянной. Согласно этому новому закону, уведомление было законным только в том случае, если арендодатель доказал обоснованный личный интерес в квартире. Кроме того, повышение арендной платы было законным только в том случае, если оно не превышало обычную сопоставимую арендную плату в том же районе. [47]
Директивы о жилье для иностранных рабочих вступили в силу в апреле 1971 года. Эти директивы налагали определенные требования к пространству, гигиене, безопасности и удобствам в жилье, предлагаемом работодателями. В том же году Федеральное правительство выделило сумму в 17 миллионов немецких марок землям на улучшение и модернизацию жилья, построенного до 21 июня 1948 года. [71] Кроме того, согласно постановлению 1971 года Совета Федерального бюро труда, «строительство общежитий для рабочих имело право на государственную финансовую поддержку при определенных условиях». [103] «Немецкий совет по развитию городов», который был создан в силу статьи 89 закона о содействии городскому строительству, был частично направлен на планирование благоприятной среды для семей (например, предоставление игровых площадок). В 1971 году Федеральное бюро труда выделило 425 миллионов немецких марок в виде кредитов для обеспечения 157 293 спальных мест в 2 494 общежитиях. Год спустя Федеральное правительство (Бунд), земли и Федеральное бюро труда содействовали строительству жилья для рабочих-мигрантов. Они выделили на эти цели 10 миллионов немецких марок, что позволило профинансировать строительство 1650 семейных домов в том же году. [58]
Меры по развитию были начаты в 1972 году с федеральной финансовой помощью, предоставленной землям для мер по улучшению, касающихся городов и деревень, и в бюджете 1972 года было выделено 50 миллионов немецких марок, т. е. треть от общей стоимости около 300 схем. Совет по городскому развитию был сформирован в мае 1972 года с целью содействия будущей работе и мерам в области городского обновления. [58] В 1973 году правительство предоставило помощь в размере 28 миллионов немецких марок для модернизации старых жилищ. [68] Были введены новые правила относительно усовершенствования закона, касающегося арендованной собственности, а контроль за ростом арендной платы и защита от расторжения договоров аренды также гарантировали права рабочих-мигрантов в сфере жилья. [58] Закон от июля 1973 года установил основные и минимальные требования к жилью рабочих, в основном касающиеся пространства, вентиляции и освещения, защиты от сырости, жары и шума, электроснабжения и отопления и санитарно-технического оборудования. [68]
Что касается гражданских прав, администрация Брандта ввела широкий спектр социально либеральных реформ, направленных на то, чтобы сделать Западную Германию более открытым обществом. Были введены большие юридические права для женщин, примером чего является стандартизация пенсий, законы о разводе, правила, регулирующие использование фамилий, и введение мер по привлечению большего количества женщин в политику. [80] Возрастной ценз был снижен с 21 до 18 лет, [104] возраст, дающий право на занятие политической должности, был снижен до 21 года, [89] а возраст совершеннолетия был снижен до 18 лет в марте 1974 года. [89] Третий закон о либерализации Уголовного кодекса (1970) либерализовал «право на политическую демонстрацию», [37] [89] в то время как равные права были предоставлены незаконнорожденным детям в том же году. [48] Поправка 1971 года к законопроекту о реформе федеральной государственной службы позволила отцам подавать заявления на работу на неполный рабочий день на государственной службе. [105] В 1971 году телесные наказания были запрещены в школах, [106] и в том же году были введены новые Правила дорожного движения. [107] В 1973 году была введена мера, которая облегчила усыновление маленьких детей путем снижения минимального возраста для приемных родителей с 35 до 25 лет. [68]
В 1972 году был создан механизм женской политики на национальном уровне [108] , а амнистия была гарантирована за мелкие правонарушения, связанные с демонстрациями. [89] С 1970 года родителям, а также домовладельцам больше не было законодательно запрещено «давать или сдавать комнаты или квартиры неженатым парам или позволять им оставаться на ночь». [109] В октябре 1972 года система юридической помощи была улучшена, и компенсация, выплачиваемая частным юристам за юридические услуги бедным, была увеличена. [110] Закон о строительных сберегательных кассах 1972 года [111] поместил все строительные сберегательные кассы (bausparkassen ) под надзор Федерального управления по банковскому надзору с января 1974 года и ограничил их «бизнесом по сбережению контрактов и связанной с этим деятельностью». [112] Закон о защите животных, принятый в 1972 году, ввел различные гарантии для животных, такие как запрет на причинение боли, травм или страданий животным без оправдания и ограничение экспериментов минимально необходимым количеством животных. [113] В 1971 году были введены правила, позволяющие бывшим гастарбайтерам «получить неограниченный вид на жительство после пятилетнего пребывания». [114]
Ряд реформ был также проведен в вооруженных силах, [40] которые характеризовались сокращением базовой военной подготовки с 18 до 15 месяцев, реорганизацией образования и обучения, а также кадровых и закупочных процедур. [60] Образование для войск было улучшено, [115] была проведена кадровая перестановка высшего руководства в Бундесвере, [116] академическое образование было обязательным для офицеров за пределами их базовой военной подготовки, и была введена новая политика набора личного состава Бундесвера с намерением построить армию, которая отражала бы плюралистическое общество Западной Германии. Министр обороны Гельмут Шмидт руководил разработкой первого совместного служебного устава ZDv 10/1 (Помощь внутреннему командованию, классифицировано: ограниченно), который возродил концепцию внутреннего командования, а также подтвердил ценность «гражданина в форме». Согласно одному исследованию, в результате этой реформы «сильный гражданский настрой вытеснил прежнее господствовавшее военное мышление» и заставил старшее поколение Бундесвера принять новый тип солдата, задуманный Шмидтом. [117] Кроме того, Федеральный закон о стоимости переезда увеличил пособие на переезд (вступил в силу с 1 ноября 1973 года), при этом базовые пособия были увеличены на 50 и 100 немецких марок соответственно, в то время как дополнительные пособия для семей были увеличены до единой суммы в 125 немецких марок. [118]
В 1970 году профессиональные училища вооруженных сил и организация профессионального развития впервые распространили свои услуги на призывников, «насколько позволяла военная служба». [119] Были утверждены новые бонусы за поступление на военную службу и улучшены предыдущие схемы бонусов, [120] а также были введены новые правила оплаты труда, которые улучшили финансовое положение военнослужащих и гражданских служащих. [121] В июле 1973 года вступила в силу 3-я поправка к Закону о гражданской службе; «необходимое условие для создания дополнительных мест гражданской службы для признанных отказников по убеждениям». Поправка предусматривала, что мужчины, признанные отказниками по убеждениям во время прохождения военной службы, должны быть немедленно переведены на гражданскую службу. [122] Максимальная сумма для военнослужащих, прослуживших не менее 12 лет, была увеличена с 6000 до 9000 немецких марок, [123] а с октября 1971 года долгосрочному персоналу выплачивались гранты на покрытие расходов «на посещение учебных заведений «второго образовательного пути» или участие в признанных государством общеобразовательных курсах, предоставляемых частными заочными школами и «телевизионным колледжем»». [124] В 1972 году были созданы два университета Бундесвера; [125] [126] реформа, которая, по словам одного историка, «боролась с закрытостью армии и гарантировала, что офицеры смогут лучше успешно взаимодействовать с гражданским миром». [127] С апреля 1973 года были увеличены общие выплаты на содержание в соответствии с Законом о внесении изменений в Закон о безопасности содержания и Закон о защите рабочего места, а также были увеличены специальные надбавки (рождественские бонусы) для призывников вместе с выходным пособием. Было улучшено пособие на случай отсутствия военнослужащих на службе, а также субсидии на проезд и положения для военнослужащих, получивших увечья от военной службы, и их семей. [128] Кроме того, было улучшено положение унтер-офицеров. [129]
Законодательство, направленное на защиту потребителей, также было реализовано при администрации Брандта. Право потребителя на отказ в случае покупки в рассрочку было усилено в марте 1974 года, [130] а фиксированные цены на фирменные продукты были отменены законом в январе того же года, что означало, что рекомендованные производителями цены не были обязательными для розничных торговцев. [130] Кроме того, был принят прогрессивный антикартельный закон. [40] Закон о компенсации за меры уголовного преследования и наказания, принятый в марте 1971 года, предусматривал стандартизированную компенсацию в определенных ситуациях. [131] [132] [133] Кроме того, был увеличен бюджет на коммуникации. [62]
Что касается условий труда, был проведен ряд реформ, направленных на укрепление прав работников как дома, так и на рабочем месте. Закон о болезни 1970 года предусматривал равное обращение с рабочими и служащими в случае нетрудоспособности, [82] в то время как отпуск по беременности и родам был увеличен. [134] В 1970 году было принято законодательство, которое гарантировало непрерывную выплату заработной платы работникам, получившим инвалидность по болезни. [75] В 1970 году всем работникам, нетрудоспособным (за исключением женщин, получающих пособия по беременности и родам, а также временно и незначительно занятых лиц) было предоставлено безусловное юридическое право против своего работодателя на непрерывную выплату их валовой заработной платы в течение 6 недель, как и в случае курортного лечения, одобренного Страховым фондом, при этом Фонд брал на себя полную стоимость этого лечения. Ранее выплата надбавки работодателя и пособия по болезни производилась только со дня, когда врач констатировал нетрудоспособность. [52] В 1972 году был принят Закон о работе через агентства, который был направлен на то, чтобы помешать агентствам по трудоустройству предоставлять услуги по трудоустройству и был направлен на обеспечение минимальной защиты рабочих мест для работников, работающих через агентства. [135] Закон о найме рабочей силы, принятый в октябре 1972 года, содержал положения, предусматривающие предварительное разрешение на найм рабочей силы, проводящие различие между системой, управляющей нанятыми работниками, и системой трудоустройства работников, регулирующие и улучшающие права нанятых работников, касающиеся условий труда и социального страхования, а также предусматривающие более строгие наказания и штрафы, налагаемые на нарушителей. [58]
Также были улучшены условия труда и доходов для надомников, [136] страхование от несчастных случаев было распространено на неработающих взрослых, [44] а Закон о помощи в приграничной зоне (1971) увеличил уровень помощи для приходящей в упадок периферийной зоны. [137] Закон о безопасности труда (1973) требовал от работодателей предоставлять врачей и экспертов по безопасности на предприятии. [138] Директива о защите от шума на рабочем месте была принята в ноябре 1970 года. Если измерения показывали или были основания предполагать, что на рабочем месте может быть превышено ориентировочное значение уровня шума в 90 дБ (А), то орган власти должен был дать указание работодателю организовать проверки соответствующих сотрудников, и эти сотрудники должны были использовать индивидуальные средства защиты от шума. [58] Также была введена программа встречного фонда для 15 миллионов сотрудников, которая стимулировала их к накоплению капитала. [40]
Министерский приказ от января 1970 года распространил защиту в случаях частичной безработицы на надомников, в то время как постановление от августа 1970 года установило условия здоровья, необходимые для службы в торговом флоте. Общее положение от октября 1970 года подробно определило обстоятельства, при которых компетентный орган должен принимать меры на основе закона о технических средствах труда. Требование также предусматривало степень, в которой технические стандарты, установленные национальными и международными организациями, могут рассматриваться как «правила искусства». [95] В директиве от 10 ноября 1970 года министр труда и социальных дел рекомендовал высшим органам по охране труда «земель» ввести директиву, опубликованную по согласованию с Министерством труда Германской ассоциацией инженеров об оценке шума на рабочих местах в связи с потерей слуха, с целью улучшения защиты работников от рассматриваемых шумов. В сентябре 1971 года было опубликовано постановление об опасных рабочих материалах; о защите лиц, использующих эти материалы, от связанных с ними опасностей.
Постановлением Федерального министра труда и социального порядка Федеральный институт промышленной защиты стал Федеральным агентством промышленной защиты и исследования несчастных случаев. Среди его обозначенных задач были: содействие промышленной защите, профилактика несчастных случаев по пути на работу и с работы, профилактика несчастных случаев дома и во время отдыха, поощрение обучения и повышения квалификации в области промышленной защиты, а также содействие и координация исследований несчастных случаев. В 1972 году был издан регламент, который впервые разрешил нанимать женщин в качестве водителей трамваев, омнибусов и грузовиков, в то время как дальнейшие регламенты установили новые положения для лифтов и работы со сжатым воздухом. [58] Закон о заводской конституции (1971) усилил права отдельных работников «быть информированными и быть услышанными по вопросам, касающимся их рабочего места». Совету предприятия были предоставлены большие полномочия, в то время как профсоюзам было предоставлено право входа на фабрику «при условии, что они сообщат работодателю о своем намерении сделать это», [35] в то время как был принят закон, поощряющий более широкое владение акциями рабочими и другими рядовыми работниками. [35] Закон о производственных отношениях (1972) и Закон о кадровом представительстве (1974) расширили права работников в вопросах, которые непосредственно затрагивали их рабочие места, а также улучшили возможности совместного принятия решений в производственных комитетах, а также доступ профсоюзов к компаниям. [75]
Закон о конституции предприятий 1972 года требовал, чтобы в случаях коллективного увольнения на предприятии, где обычно работает более двадцати сотрудников, руководство и совет предприятия должны были договориться о социальном плане, который предусматривал бы компенсацию работникам, потерявшим работу. В случаях, когда две стороны не могли договориться о социальном плане, закон предусматривал обязательный арбитраж. [139] В 1972 году права советов предприятий на информацию от руководства были не только усилены, но и советы предприятий получили полные права совместного принятия решений по таким вопросам, как организация рабочего времени на предприятии, установление сдельных ставок, системы оплаты труда на предприятии, установление отпусков, перерывов в работе, сверхурочной работы и работы по сокращенному графику. [140] Было принято законодательство, которое впервые признало присутствие профсоюзов на рабочем месте, расширило средства действия советов предприятий и улучшило их основные принципы работы, а также принципы работы молодежных советов. [141]
Закон от января 1972 года об организации труда на предприятиях значительно расширил право совета предприятия на сотрудничество и совместное управление в вопросах профессиональной подготовки. В том же году Институт безопасности Федеративной Республики Германии был преобразован в государственное федеральное агентство (Bundesanstalt) со значительно расширенными полномочиями, в контексте которых особое внимание уделялось его новой задаче по содействию и координации исследований в области профилактики несчастных случаев. [58] Были введены новые положения о реабилитации лиц с тяжелой формой инвалидности («Schwerbehinderte») и жертв несчастных случаев. [80] Закон о лицах с тяжелой формой инвалидности от апреля 1974 года обязал всех работодателей с более чем пятнадцатью сотрудниками обеспечить, чтобы 6% их рабочей силы состояли из людей, официально признанных имеющими тяжелую форму инвалидности. Работодатели, которые этого не делали, облагались 100 немецкими марками в месяц за каждое рабочее место, не достигшее требуемой квоты. Эти компенсационные выплаты использовались для «субсидирования адаптации рабочих мест к требованиям лиц с тяжелыми формами инвалидности» [48] .
Закон, принятый в январе 1974 года, призванный защитить членов наблюдательных советов компаний, проходящих обучение, был направлен на обеспечение того, чтобы представители молодых работников и молодые члены рабочих советов, все еще проходящие обучение, могли выполнять свои обязанности с большей независимостью и без страха неблагоприятных последствий для своей будущей карьеры. По запросу представители работников по завершении своих учебных курсов должны были иметь трудовые отношения на неограниченный срок. [69] В области транспорта Закон о финансировании муниципального транспорта 1971 года установил федеральные руководящие принципы для субсидий муниципальным органам власти, [142] в то время как Федеральный транспортный план 1973 года предоставил основу для всего транспорта, включая общественный транспорт. [143] Кроме того, Закон о лицах с тяжелыми формами инвалидности от апреля 1974 года расширил обязательства работодателя по социальному обеспечению и продвижению по службе и предоставил право на дополнительный отпуск, состоящий из шести рабочих дней. [102]
В 1971 году была создана федеральная экологическая программа, [144] а в 1972 году были приняты законы, регулирующие уничтожение мусора и загрязнение воздуха выбросами. [145] Местным сообществам были выделены соответствующие гранты, покрывающие 90% развития инфраструктуры, что привело к резкому увеличению числа общественных бассейнов и других объектов потребительской инфраструктуры по всей Западной Германии. [42] Также был модернизирован федеральный аппарат по борьбе с преступностью, [40] в то время как был принят Закон о налогах за рубежом, который ограничил возможность уклонения от уплаты налогов. [146] Кроме того, были предприняты усилия по улучшению железных дорог и автомагистралей. [40] В 1971 году был принят закон, устанавливающий максимальное содержание свинца в 0,4 грамма на литр бензина, [147] а в 1972 году ДДТ был запрещен. [148] Федеральный закон о контроле за выбросами, принятый в марте 1974 года, обеспечивал защиту от вредных газов, шума и твердых частиц в воздухе. [149]
В августе 1971 года вступил в силу закон, направленный на снижение загрязнения атмосферы свинцовыми соединениями в топливе для четырехтактных двигателей. В качестве защиты от радиации указ о системе разрешений на лекарственные средства, обработанные ионизирующим излучением или содержащие радиоактивные вещества, в редакции от 8 августа 1967 года был переработан новым указом от 10 мая 1971 года, который добавил некоторые радионуклиды в список лекарственных средств, которые врачи частной практики имели право использовать.
Принимая во внимание огромные пики шума воздушного движения и его концентрацию в ограниченном количестве аэропортов, Закон о защите от шума воздушных судов 1971 года стремился сбалансировать два противоречивых требования, первое из которых было законным требованием промышленности, бизнеса и общественности об эффективной системе воздушного движения, а второе - понятными и ни в коем случае не менее законными требованиями пострадавших людей о защите и компенсации. Закон регулировал создание так называемых "Lärmschutzzonen" (зон защиты от шума воздушных судов) для всех 11 международных аэропортов и для тех 34 военных аэропортов, которые использовались для реактивных самолетов, и закон также уполномочивал Федеральный департамент внутренних дел устанавливать зоны защиты для каждого из этих аэропортов с одобрения "Бундесрата", представительства немецких федеральных земель. [150]
При администрации Брандта Западная Германия достигла более низкого уровня инфляции, чем другие промышленно развитые страны того времени, [39] в то время как имел место рост уровня жизни, чему способствовали плавающий курс и ревальвация марки. [39] Это характеризовалось тем, что реальные доходы наемных работников росли более резко, чем доходы от предпринимательской деятельности, причем доля доходов наемных работников в общем национальном доходе выросла с 65% до 70% в период с 1969 по 1973 год, в то время как доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности упала за тот же период с чуть менее 35% до 30%. [60] Кроме того, процент западных немцев, живущих в бедности (на основе различных определений), снизился в период с 1969 по 1973 год. [151] [152] Согласно одной оценке, процент западных немцев, живущих в бедности, снизился с 9,7% до 8,9% в период с 1969 по 1973 год, и с 20,2% до 14,0% согласно другой оценке. [153] Согласно другой оценке, процент западных немцев, живущих в бедности, в этот период снизился с 2,7% до 1,4%. [154]
Ostpolitik Брандта привела к краху узкого большинства, которым коалиция Брандта обладала в Бундестаге . В октябре 1970 года депутаты СвДП Эрих Менде , Хайнц Штарке и Зигфрид Цогльман перешли на сторону ХДС. 23 февраля 1972 года депутат СДПГ Герберт Хупка , который также был лидером Союза верных , присоединился к ХДС в знак несогласия с примирительными усилиями Брандта на востоке. 23 апреля 1972 года Вильгельм Хельмс (СвДП) покинул коалицию. Политики СвДП Кнуд фон Кюльман-Штумм и Герхард Кинбаум также заявили, что будут голосовать против Брандта, что завершило потерю Брандтом большинства. 24 апреля 1972 года был предложен конструктивный вотум недоверия , который должен был быть вынесен на голосование через три дня. В случае принятия этого предложения лидер ХДС Райнер Барцель сменил бы Брандта на посту канцлера.
На бумаге у оппозиции теперь было 250 голосов; всего один из 249, необходимых для смещения Брандта. Даже сам Брандт считал, что с ним покончено, и ряд профсоюзов объявили забастовку в ожидании ожидаемого поражения Брандта в Бундестаге. К всеобщему удивлению, предложение провалилось: Барцель получил всего 247 голосов из 260 поданных голосов, на два меньше, чем ему было нужно, чтобы стать канцлером. Также было 10 голосов против предложения и три недействительных бюллетеня. Большинство депутатов СДПГ и СвДП воздержались, что имело тот же эффект, что и голосование за Брандта.
Хотя Брандт остался канцлером, он потерял большинство. Последующие инициативы в парламенте, особенно по бюджету, провалились. Из-за этого тупика Бундестаг был распущен и были назначены новые выборы. Во время кампании 1972 года многие популярные западногерманские художники, интеллектуалы, писатели, актеры и профессора поддержали Брандта и СДПГ. Среди них были Гюнтер Грасс , Вальтер Йенс и даже футболист Пауль Брайтнер . Восточная политика Брандта , а также его реформистская внутренняя политика были популярны среди части молодого поколения, и он привел СДПГ к ее лучшему результату на федеральных выборах в конце 1972 года .
Однако Вилли-Валь , убедительная победа Брандта, стала началом конца; и роль Брандта в правительстве начала снижаться. Многие из его реформ встретили сопротивление со стороны правительств земель, во главе которых стояли ХДС/ХСС. Дух реформистского оптимизма был прерван нефтяным кризисом 1973 года и крупной забастовкой работников государственных служб 1974 года, что дало профсоюзам Германии во главе с Хайнцем Клюнкером большое повышение заработной платы, но сократило финансовую свободу действий Брандта для дальнейших реформ. Говорят, что Брандт был больше мечтателем, чем менеджером, и его лично преследовала депрессия. Чтобы противостоять любым представлениям о симпатиях к коммунизму или мягкости к левым экстремистам, Брандт ввел жесткое законодательство, которое запретило «радикалам» заниматься государственной службой ( Radikalenerlass ).
Около 1973 года западногерманские службы безопасности получили информацию о том, что один из личных помощников Брандта, Гюнтер Гийом , был шпионом восточногерманских разведывательных служб. Брандта попросили продолжать работать как обычно, и он согласился, даже отправившись в частный отпуск с Гийомом. Гийом был арестован 24 апреля 1974 года, и многие [ кто? ] обвиняли Брандта в том, что в его ближайшем окружении был коммунистический шпион. [155]
Брандт ушел в отставку с поста канцлера 6 мая 1974 года, но он оставался членом Бундестага и председателем социал-демократов до 1987 года. Это шпионское дело широко рассматривается как всего лишь повод для отставки Брандта, а не как основная причина. Как позже сказал сам Брандт: «Я был истощен по причинам, которые не имели никакого отношения к делу [шпионскому скандалу Гийома], происходящему в то время». [156] Брандта преследовали скандалы о серийных изменах, и, как сообщается, он также боролся с алкоголем и депрессией. [157] Также были экономические последствия для Западной Германии нефтяного кризиса 1973 года , который, как может показаться, дал достаточно стресса, чтобы покончить с Брандтом как с канцлером. [ требуется цитата ]
Гийом был шпионом Восточной Германии , которым руководил Маркус Вольф , глава Главного управления разведки ( Hauptverwaltung Aufklärung или HVA — служба внешней разведки) Министерства государственной безопасности Восточной Германии. После объединения Германии Вольф заявил, что отставка Брандта никогда не была запланирована, и что внедрение и обработка Гийома были одной из самых больших ошибок восточногерманских спецслужб.
Брандта на посту канцлера Бундесреспублики сменил его коллега социал-демократ Гельмут Шмидт . До конца своей жизни Брандт сохранял подозрения, что его коллега социал-демократ (и давний соперник) Герберт Венер плел интриги с целью свержения Брандта. [ необходима цитата ] Однако существует мало доказательств, подтверждающих это подозрение.
После своего срока на посту канцлера Брандт сохранил свое место в Бундестаге и оставался председателем Социал-демократической партии до 1987 года. Начиная с 1987 года Брандт ушел в отставку, чтобы стать почетным председателем партии. Брандт также был членом Европейского парламента с 1979 по 1983 год.
В течение шестнадцати лет (1976–92) Брандт был президентом Социалистического Интернационала . В течение этого периода число в основном европейских партий-членов Социалистического Интернационала росло, пока не стало более ста социалистических, социал-демократических и рабочих политических партий по всему миру. В течение первых семи лет этот рост членства в СИ был вызван усилиями Генерального секретаря Социалистического Интернационала шведа Бернта Карлссона . Однако в начале 1983 года возник спор о том, что Карлссон воспринимал как авторитарный подход президента СИ. Затем Карлссон упрекнул Брандта, сказав: «Это Социалистический Интернационал, а не немецкий Интернационал».
Затем, несмотря на некоторое громкое сопротивление, Брандт решил перенести следующий Конгресс Социалистического Интернационала из Сиднея, Австралия, в Португалию . После этого Конгресса СИ в апреле 1983 года Брандт принял ответные меры против Карлссона, заставив его уйти со своего поста. Однако австрийский канцлер Бруно Крайский выступил от имени Брандта: «Вопрос в том, что лучше — быть чистым или иметь большее число». [158] Карлссона сменил финн Пентти Вяянянен на посту Генерального секретаря Социалистического Интернационала . [159]
Во время президентства Брандта SI развивал деятельность и диалог по ряду международных проблем. Это касалось конфликта Восток-Запад и гонки вооружений , по которым SI проводил консультации на высоком уровне с руководством Соединенных Штатов и Советского Союза, а также по Афганистану после 1979 года . [160] SI встречался с президентом Джимми Картером и вице-президентами Уолтером Мондейлом и Джорджем Бушем , а также с генеральными секретарями КПСС Леонидом Брежневым и Михаилом Горбачевым и главой советского государства Андреем Громыко . SI также развивал активные контакты для содействия диалогу по региональным конфликтам. К ним относились Ближний Восток, где они помогали налаживать контакты между Израилем и ООП , а также в Южной Африке и Центральной Америке. [161]
В 1977 году Брандт был назначен председателем Независимой комиссии по вопросам международного развития. В 1980 году она выпустила доклад, в котором призвала к радикальным изменениям в мировом отношении к развитию в странах третьего мира. Это стало известно как доклад Брандта .
В октябре 1979 года Брандт встретился с восточногерманским диссидентом Рудольфом Барро , написавшим «Альтернативу» . Барро и его сторонники подверглись нападкам со стороны восточногерманской государственной службы безопасности Штази , возглавляемой Эрихом Мильке , за его труды, которые заложили теоретическую основу левой оппозиции правящей партии СЕПГ и ее зависимым союзникам и которые продвигали новые и измененные партии. Все это теперь описывается как «изменение изнутри». Брандт просил об освобождении Барро, и Брандт приветствовал теории Барро, которые продвинули дебаты внутри его собственной Социал-демократической партии.
11 сентября 1988 года Брандт назвал надежду на воссоединение Германии заблуждением. [162] В конце 1989 года Брандт стал одним из первых левых лидеров в Западной Германии, публично высказавшихся за быстрое воссоединение Германии вместо какой-либо двухгосударственной федерации или другого вида временного соглашения. Публичное заявление Брандта «Теперь срастается то, что должно быть вместе» широко цитировалось в те дни.
Одним из последних публичных появлений Брандта был полет в Багдад , Ирак, чтобы освободить западных заложников, удерживаемых Саддамом Хусейном , после иракского вторжения в Кувейт в 1990 году. Брандт добился освобождения большого числа из них, и 9 ноября 1990 года его самолет приземлился со 174 освобожденными заложниками на борту в аэропорту Франкфурта . [163]
Брандт умер от рака толстой кишки в своем доме в Ункеле , городе на реке Рейн , 8 октября 1992 года в возрасте 78 лет. [164] Он был похоронен с государственными почестями и похоронен на кладбище в Целендорфе в Берлине. [165]
Фонд федерального канцлера Вилли Брандта был основан в 1994 году. Он призван почтить память политических достижений Брандта и его приверженности миру, свободе и демократии. Фонд руководит двумя постоянными выставками: одной в Берлине и другой в Любеке, где родился Брандт. Другие работы фонда включают надзор за документами, речами и письмами Брандта (берлинское издание), исторические исследования, а также организацию лекций и международных конференций. [166]
В 1997 году парк в Стокгольме был назван в честь Брандта. Он находится недалеко от того места, где он жил во время изгнания в Швеции в 1941–1945 годах. [167] [168]
Когда в середине 1990-х годов СДПГ перенесла свою штаб-квартиру из Бонна обратно в Берлин, новая штаб-квартира получила название «Дом Вилли Брандта». В 2008 году одно из зданий Европейского парламента в Брюсселе было названо в его честь.
6 декабря 2000 года в Варшаве , Польша, был открыт мемориал Брандту и Варшауэру .
Немецкий художник Йоханнес Хайзиг написал несколько портретов Брандта, один из которых был представлен в рамках чествования в Немецком историческом институте в Вашингтоне, округ Колумбия, 18 марта 2003 года. Среди выступавших были бывший федеральный министр Германии Эгон Бар и бывший госсекретарь США Генри Киссинджер. [169]
В 2009 году в Нюрнберге на площади Вилли-Брандта был открыт Мемориал Вилли Брандта. [170] Его создал художник Йозеф Табачник .
В 2009 году Эрфуртский университет переименовал свою аспирантуру государственного управления в Школу государственной политики имени Вилли Брандта . Частная немецкоязычная средняя школа в Варшаве , Польша, также названа в честь Брандта.
Главный бульвар у северного въезда в столицу Черногории Подгорицу в 2011 году был назван бульваром Вилли Брандта. [171]
У Брандта также есть необычный мемориал в Хаммерсмите в Лондоне , Соединенное Королевство. В 1963 году, когда он был мэром Западного Берлина, Брандт отправился в Хаммерсмит с уличным фонарем из Западного Берлина и подарил его мэру Хаммерсмита, чтобы отметить его побратимство с Нойкёльном . Теперь фонарь стоит на стене Westcott Lodge , напротив Furnival Gardens , с памятной доской под ним. [172]
Хотя Брандт пробыл на посту канцлера Германии всего пять лет , он остается одним из самых популярных политиков в истории Федеративной Республики Германия .
Аэропорт Берлин-Бранденбург , открывшийся в конце 2020 года, также назван в его честь.
.jpg/1280px-Ludwig_Binder_Haus_der_Geschichte_Studentenrevolte_1968_2001_03_0275.4212_(17086177105).jpg)
С 1941 по 1948 год Брандт был женат на Анне Карлотте Торкильдсен (дочери норвежца и матери немецко-американского происхождения). У них родилась дочь Ниндзя Брандт (родилась в 1940 году). [173] После того, как Брандт и Торкильдсен развелись в 1948 году, Брандт в том же году женился на норвежско-немецкой писательнице Рут Хансен . У Хансен и Брандт было трое сыновей: Петер Брандт (родился в 1948 году), Ларс Брандт (родился в 1951 году) и Маттиас Брандт (родился в 1961 году). После 32 лет брака Вилли Брандт и Рут Хансен Брандт развелись в 1980 году, и с того дня, как они развелись, они больше никогда не виделись. [173] 9 декабря 1983 года Брандт женился на Бригитте Зеебахер (родилась в 1946 году). [173]
Малайзия: Почетный Великий Командор Ордена Верности Короне Малайзии (SSM) (1969) [174]Следующие заголовки на немецком языке:
Избрание Вилли Брандта на пост управляющего мэра в октябре 1957 г. после смерти Отто Зура придало новый импульс управлению городом.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
