Военно -штабной комитет ( ВШК ) является вспомогательным органом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , роль которого, как определено Уставом Организации Объединенных Наций , заключается в планировании военных операций ООН [1] и содействии в регулировании вооружений. [2] Хотя Военно-штабной комитет продолжает существовать, попытки переговоров между Соединенными Штатами, Советским Союзом и другими странами в конце 1940-х годов не увенчались успехом, и с тех пор комитет в значительной степени прекратил свое существование, выполняя лишь консультативные функции.
Главной целью ВШК, вытекающей из статьи 45 Устава ООН , было обеспечение командного состава для ряда военно-воздушных контингентов. [1] Эти контингенты, предоставленные постоянными пятью членами Совета Безопасности ( Китайской Республикой (ныне Китайская Народная Республика), Францией, Советским Союзом (ныне Россия), Соединенным Королевством и Соединенными Штатами), должны были находиться в готовности для дискреционного использования Организацией Объединенных Наций.
«Что они [министры иностранных дел] признают необходимость создания в кратчайшие возможные сроки всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств и открытой для членства всех таких государств, больших и малых, для поддержания международного мира и безопасности».
Московская декларация [3]
Самый ранний конкретный план новой всемирной организации начался под эгидой Государственного департамента США в 1939 году. [4] Декларация Организации Объединенных Наций была принята 1 января 1943 года первоначальными 29 государствами, представлявшими союзников Второй мировой войны, в поддержку принципов Атлантической хартии . [5] Подкомитет по безопасности был создан 15 апреля 1942 года, а в 1943 году к комитету присоединились члены Объединенного комитета по стратегическим исследованиям США (JSSC). Вскоре JSSC начал руководить планированием совместных военных сил после окончания Второй мировой войны . Они изменили терминологию организации с «международных полицейских сил» на «международные военные силы» и рекомендовали создать сферы влияния по всему миру, где Соединенные Штаты, Соединенное Королевство и Советский Союз будут содержать международные силы. Согласно плану, Соединенные Штаты должны были нести ответственность за Америку, Великобритания и Советский Союз будут нести совместную ответственность за остальной мир; за исключением Дальнего Востока , который должен был быть ответственностью всех трех держав и Китая. JSSC подходил к планированию с националистической точки зрения, считая многонациональные силы непрактичными. [6] После того, как план был изменен Объединенным комитетом начальников штабов США , он был распространен через Государственный департамент США, где Корделл Халл , государственный секретарь , выступал за многонациональную организацию. Халл был предан проекту и сформировал новый редакционный комитет, который отказался от плана сфер влияния. [7] После Московской конференции 1943 года , 30 октября 1943 года были опубликованы Московские декларации. Декларации выступали за создание многонациональной организации. [3]
После тщательного планирования проект устава был завершен к 29 апреля 1944 года. В проекте предлагалось, чтобы страны-члены содержали силы, которые могли быть вызваны в действие. Если бы силы были использованы, ими руководила бы Комиссия по безопасности и вооружениям. Хотя план был написан американцами, некоторые сенаторы опасались, что автономия страны будет утрачена в соответствии с планом. Халл возразил, заявив, что войска не будут находиться под контролем Организации Объединенных Наций, и что детали будут решены позже и проголосованы Сенатом. На конференции в Думбартон-Оксе в 1944 году Советский Союз и Великобритания поддержали план, несмотря на советские предложения о международных военно-воздушных силах. Советский Союз также предложил разместить базы в более мелких странах на конференции, но отозвал это предложение после сопротивления Америки. [8]
Именно на конференции концепция Комиссии по безопасности и вооружениям была заменена Военно-штабным комитетом, британским предложением, основанным на командной структуре Объединенного комитета начальников штабов США и Великобритании, использовавшейся во Второй мировой войне. Незначительные изменения в план были внесены на Конференции ООН по международной организации в Сан-Франциско в 1945 году . [8] ООН была официально учреждена 24 октября 1945 года после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности — Францией, Китайской Республикой , Советским Союзом, Великобританией и США — и большинством из других 46 подписавших сторон. [9] ВШК был учрежден в статьях 46 и 47 Устава, которые определяют членство в Комитете как «начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей». [10] [11] В первой резолюции Совета Безопасности ООН Военно-штабной комитет был учрежден и ему было предписано встретиться в Лондоне 1 февраля 1946 года. [12]
В Уставе ООН ВШК уполномочен консультировать и оказывать помощь Совету Безопасности ООН (СБ ООН) по «планам применения вооруженной силы» и «нести ответственность перед Советом Безопасности за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности» [10] .
Хотя устав был одобрен, большая часть функций MSC все еще оставалась неопределенной. Британцы выступали за «высокоэффективный и эффективный орган», тогда как Соединенные Штаты предпочитали гораздо более ограниченный орган. К середине октября 1945 года Соединенные Штаты предложили свою точку зрения на MSC и его функции. Конфликт по поводу размера организации продолжался: генералы ВВС, такие как Генри Х. Арнольд, хотели иметь большие военно-воздушные силы ООН, которые были бы гибкими и могли бы продемонстрировать мощь организации. Начальник штаба армии США Дуайт Д. Эйзенхауэр направил генерала Мэтью Риджуэя в качестве своего представителя; Эйзенхауэр поддержал ООН, заявив: «Мы должны заставить эту организацию работать». Генерал Джордж Кенни представлял ВВС США , а вице-адмирал Ричмонд К. Тернер — ВМС США . MSC боролся за организацию, а именно потому, что никто не хотел предлагать, против кого будут сражаться силы. [13]
На первой встрече в феврале 1946 года были установлены оперативные процедуры. Дальнейшие обсуждения начались в марте в Нью-Йорке . [14] США посчитали, что комитет может контролировать деколонизацию и пограничные споры, но были осторожны, чтобы не тратить слишком много денег и чтобы Конгресс не сохранил военные полномочия. Советский Союз, опасаясь чрезмерного западного влияния, не хотел участвовать в MSC, и у делегатов было мало переговорных полномочий. Американцы стремились к тому, чтобы силы были активны к июню 1946 года, и предложили «сопоставимую силу», когда постоянные члены СБ ООН будут держать силы в боевой готовности , размер будет основан на размере их вооруженных сил. [15]
В течение 1946 года американские переговорщики, в частности Кенни, пытались пойти на компромисс с Советами, но Советский Союз не желал вести переговоры, а американцы (в основном Тернер и Риджуэй) были непреклонны по многим пунктам. Большинство других вовлеченных стран также не проявили особого интереса; Тернер заявил, что «делегация США была единственной делегацией за всю историю Военно-штабного комитета, которая внесла какие-либо конкретные предложения», помимо одного предложения Соединенного Королевства. [15] Британцы также считали, что «русская непримиримость» была причиной медленного прогресса. [14]
В сентябре Советский Союз опубликовал письмо, в котором излагались их основные возражения против американского плана. Однако к тому времени Соединенные Штаты в значительной степени отказались от надежды на компромисс. Дебаты были перенесены в Совет Безопасности ООН [15] , и в докладе под названием MS/264, выпущенном 30 апреля 1947 года [14], в котором излагались предложения, были выражены разногласия между Советским Союзом и Соединенными Штатами. [15] Однако, Советский Союз единогласно согласился более чем с половиной из 41 статьи доклада. Страны согласились, что силы не будут постоянной армией, и что их использование будет только крайней мерой. Все члены ООН были призваны предоставить силы, объекты или другую помощь, хотя большинство первоначальных войск будет поступать от великих держав . Однако также были многочисленные разногласия. Советский Союз требовал, чтобы силы базировались только в их странах, и выступал за более ограниченные полномочия. [16] Соединенные Штаты выступали за более крупные силы и сопоставимую численность, тогда как Советы предлагали меньшие силы с равным вкладом. Попытки посредничества неоднократно терпели неудачу. Страны не смогли договориться о руководстве силами, о том, где будут располагаться базы и сможет ли ВСК вести войны. [15]
Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании отметило в декабре 1947 года, что «необычной чертой этой части работы MSC является то, что соглашение, по-видимому, было достигнуто, по обычным стандартам прогресса Организации Объединенных Наций, необычайно близко. Однако перспектива успеха скорее кажущаяся, чем реальная. Все эти обсуждения предполагают соглашение по общим принципам, а такое соглашение остается отдаленным». К августу 1948 года, после конфликтов, таких как блокада Берлина и чехословацкий государственный переворот 1948 года , и несмотря на усилия по достижению компромисса со стороны различных людей, включая госсекретаря США Дина Раска , MSC по сути прекратил свое существование. [15] [17]
Миротворческая деятельность ООН началась еще в 1948 году под эгидой Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия . [18] ВШК не считался командующим войсками в Корейской войне , хотя в ней участвовали войска под командованием Организации Объединенных Наций . [15] В 1992 году был создан Департамент миротворческих операций ООН «для обеспечения политического и исполнительного руководства миротворческими операциями ООН и поддержания контактов с СБ ООН, странами, предоставляющими войска и финансовые средства, и сторонами конфликта в ходе выполнения мандатов СБ ООН». [18] Департамент полевой поддержки ООН был создан в 2008 году . [19] Такие организации в Секретариате ООН вытеснили роль ВШК, и в настоящее время он функционирует в качестве консультативного органа при СБ ООН. [18] В 1982 году полковник Норман Л. Додд писал, что «Комитет по-прежнему собирается раз в месяц, но представители начальников штабов имеют ранг полковника, и ничего существенного не обсуждается и не согласовывается». [20]
Британский военно-морской историк Эрик Гроув описывает MSC как «бесплодный памятник угасшим надеждам основателей ООН». [21] Были представлены предложения по возрождению MSC. [22] [23] Гроув писал в 1993 году, что переговоры, которые MSC провел в 1947 и 1948 годах, дают «отправную точку для рассмотрения возможностей функционирования Устава ООН в том виде, в котором он изначально предполагался», и «конкретные пункты разногласий, которые тогда помешали построить работающую систему, вряд ли вызовут проблемы сейчас». [24] В 1994 году автор Кай Берд предложил создать «значительную постоянную армию ООН с войсками со всего мира». [25] MSC собирается каждые две недели, в основном для того, чтобы установить дату своего следующего заседания. [23]
С 2010 года Комитет регулярно приглашает военных представителей избранных членов Совета Безопасности для участия в своих неофициальных сессиях, а с января 2017 года — на свои официальные заседания. В соответствии со своей годовой программой работы Комитет также регулярно приглашает представителей различных департаментов и управлений Секретариата ООН на свои заседания для проведения брифингов и обсуждения текущих вопросов. С 2020 года Комитет также приглашает командующих силами ОПМ ООН и некоторые региональные организации. Комитет также дважды в год отправляется в миротворческие миссии, чтобы предоставить членам Совета Безопасности и Секретариата военную оценку их деятельности.
С 2023 года Комитет развивает партнерство со своим коллегой из Африканского союза, который является вспомогательным органом Совета мира и безопасности АС. Комитеты регулярно встречаются виртуально или очно, а Комитет АС принял участие в полевой миссии ВКС ООН в МООНСДРК в апреле 2024 года. Основное внимание по-прежнему уделяется работе по выполнению резолюции ООН 2719.
Роль Военно-штабного комитета заключается в консультировании и оказании помощи Совету Безопасности ООН по всем вопросам, касающимся поддержания международного мира и безопасности. Первоначально предполагалось, что рекомендации и помощь Комитета будут предоставлены Совету Безопасности ООН в следующих областях:
ВКС состоит из начальников штабов военных ветвей постоянных членов СБ ООН, представленных делегированными представителями. Председательство в ВКС сменяется в алфавитном порядке (по названию страны) в начале каждого месяца представителями пяти постоянных членов. [28] [29]
Заседания Комитета проводятся по призыву председателя в любое время, которое он сочтет необходимым, но перерыв между заседаниями не должен превышать четырнадцати дней. Программа работы Комитета готовится заранее и публикуется в Журнале ООН [30] и на веб-сайте Комитета. [31]
Сентябрь 1947 г. – сентябрь 1967 г. – полковник Де Гинцбург, армия США.
Сентябрь 1967 г. – август 1978 г. – полковник Л. Монтигл, французская армия
Сентябрь 1978 г. – август 1981 г. – Командир Д. Г. Бутби, Королевский флот
Август 1981 г. – август 1983 г. – полковник Хуан Юнги, китайская армия
Октябрь 1983 г. – июнь 1989 г. – подполковник Джером Мартин, ВВС США
Январь 1989 г. - март 1993 г. - полковник Н. Калабуков Армии СССР.
Июль 1993 г. – февраль 1999 г. – полковник Б. Ле Ван Сье, французская армия
Февраль 1999 г. – февраль 2004 г. Капитан Дэвид Дж. Томпсон, Королевский флот
Февраль 2004 г. – август 2009 г. – полковник Яо Минь, китайская армия
Август 2009 г. – июль 2015 г. – полковник Марк Истон, армия США
Август 2015 г. – июль 2020 г. – полковник Вадим Пивовар, Армия РФ
С августа 2020 г. – подполковник Лоран ЗИЧ, французская армия.