Закон о всеобъемлющей борьбе с апартеидом 1986 года [1] был законом, принятым Конгрессом США . Закон вводил санкции против Южной Африки и излагал пять предварительных условий для снятия санкций, которые по сути положили бы конец системе апартеида , в которой она находилась в то время. Большинство санкций были отменены в июле 1991 года после того, как Южная Африка предприняла шаги по выполнению предварительных условий закона, а последние остатки закона были отменены в ноябре 1993 года.
Спонсируемый сенатором Уильямом Ротом , CAAA стал первым антиапартеидным законодательством США. Акт был инициирован конгрессменом Роном Деллумсом в ответ на бедственное положение чернокожих в Южной Африке и требовал положить конец апартеиду. Законопроект был направлен на запрет всей новой торговли и инвестиций США в Южную Африку и стал бы катализатором для аналогичных санкций в Европе и Японии. Прямые воздушные сообщения также были запрещены, включая рейсы South African Airways в аэропорты США. Акт также требовал от различных министерств и агентств США прекратить финансирование и помощь тогдашнему правительству, выступавшему за апартеид.
Демократы в Сенате первоначально пытались принять Закон против апартеида в сентябре 1985 года, но не смогли преодолеть сопротивление республиканцев . [2] Президент Рональд Рейган рассматривал этот акт как посягательство на его полномочия по проведению внешней политики ( конструктивное взаимодействие ) и ввел собственный набор санкций, но демократы посчитали их «смягченными и неэффективными». [3]
Законопроект был повторно представлен в 1986 году и вынесен на голосование, несмотря на попытки республиканцев заблокировать его, чтобы дать санкциям Рейгана время подействовать. [4] Первоначально он был неожиданно принят в Палате представителей в июне 1986 года после того, как республиканцы согласились на голосование в надежде, что законопроект будет отклонен позже в ходе процесса, тем самым положив конец любой возможности санкций. [5] Рейган публично выступил против законопроекта. [6] В августе 1986 года Сенат принял версию Закона против апартеида с более слабыми санкциями с перевесом в 84–14, не допускающим вето. [7] Лидеры демократов в Палате представителей согласились принять более слабую версию законопроекта в Сенате, чтобы он имел достаточную двухпартийную поддержку для преодоления любой попытки наложить вето . [8]
Рейган наложил вето на скомпрометированный законопроект 26 сентября, назвав его «экономической войной» и утверждая, что он в основном навредит бедному черному большинству и приведет к еще большим гражданским беспорядкам. [9] Он снова предложил ввести санкции посредством указа президента, одновременно работая с республиканцами в Сенате над уступками, чтобы они не смогли преодолеть его вето. Вето Рейгана подверглось резкой критике со стороны лидеров, выступавших против апартеида, таких как Десмонд Туту, который сказал, что Рейган будет «сурово осужден историей». [10] За неделю до последующего голосования президент Рейган привлек министра иностранных дел ЮАР Пика Боту , чтобы призвать республиканцев к выжиданию, хотя это, как было замечено, имело обратный эффект. [11]
Сенатор-республиканец Ричард Лугар (R–IN), тогдашний председатель Комитета по иностранным делам, возглавил атаку на отмену вето, выступив против президента, которого он обычно поддерживал. Несмотря на осуждение со стороны своих коллег-республиканцев, Лугар заявил в Сенате: «Мы против тирании, а тирания существует в Южной Африке!» [12] Вето Рейгана в конечном итоге было отменено Конгрессом (78 голосов в Сенате против 21, 313 голосов в Палате представителей против 83) 2 октября. [13] На голосовании в Палате представителей, проведенном 29 сентября 1986 года, 232 демократа и 81 республиканец проголосовали за отмену вето президента, в то время как 4 демократа и 79 республиканцев проголосовали за сохранение вето президента. [14] В голосовании в Сенате все 47 демократов присоединились к 31 республиканцу, чтобы преодолеть вето президента, в то время как 21 республиканец проголосовал за сохранение вето президента. Это преодоление стало первым случаем в двадцатом веке, когда президент преодолел вето по вопросам внешней политики . [15] Противники апартеида в Соединенных Штатах и Южной Африке приветствовали голосование, в то время как критики утверждали, что оно будет либо неэффективным, либо приведет к большему насилию. [11] [16]
После отмены решения президент Рейган сделал следующее заявление:
Сегодняшнее голосование в Сенате не следует рассматривать как последнюю главу в усилиях Америки, вместе с нашими союзниками, по решению бедственного положения народа Южной Африки. Вместо этого оно подчеркивает, что Америка — а это значит все мы — выступает против апартеида, злобной и архаичной системы, полностью чуждой нашим идеалам. Дебаты, которые достигли кульминации в сегодняшнем голосовании, были не о том, выступать против апартеида или нет, а о том, как лучше всего противостоять ему и как лучше всего принести свободу этой неспокойной стране.
Я глубоко сожалею, что Конгресс счел нужным отменить мое вето на Закон о всеобъемлющей борьбе с апартеидом 1986 года. Я считаю, что карательные санкции — не лучший способ действий; они наносят вред тем самым людям, которым они призваны помочь. Я надеюсь, что эти карательные санкции не приведут к большему насилию и большему количеству репрессий. Тем не менее, наша администрация будет применять этот закон. Однако следует признать, что это не решит серьезных проблем, которые преследуют эту страну. Соединенные Штаты также должны двигаться вперед с позитивными мерами для поощрения мирных изменений и продвижения дела демократии в Южной Африке.
Сейчас настало время правительству ЮАР действовать смело и разумно, чтобы предотвратить кризис. Умеренные чернокожие лидеры, которые привержены демократии и выступают против революционного насилия, готовы работать ради мирных перемен. Их не следует заставлять ждать. Было бы трагично потерять эту возможность создать действительно свободное общество, которое уважает права большинства, меньшинства и личности. Еще есть время для упорядоченных перемен и мирных реформ. Южноафриканцы доброй воли, как черные, так и белые, должны воспользоваться моментом. [17]
Отмена была воспринята как крупное поражение Рейгана, нанесенное его коллегами-республиканцами в Конгрессе. Впоследствии выяснилось, что в Белом доме были серьезные дебаты между политическими советниками Рейгана, выступавшими за больший компромисс, и такими людьми, как Пэт Бьюкенен и Дональд Риган, которые поддерживали жесткую линию Рейгана против санкций. [18] [12]
После двух лет санкций при президенте Рейгане глава Центрального банка Южной Африки утверждал, что страна приспособилась к финансовым санкциям. [19] В 1989 году Главное контрольно-счетное управление заявило в отчете, что санкции против Южной Африки были лишь частично реализованы администрацией Рейгана. [20] [21] В 1989 году новоизбранный президент Джордж Буш ввел в действие «полное исполнение» Закона против апартеида, что стало отходом от политики администрации Рейгана. [22]
В 1990 и 1991 годах президент ЮАР Фредерик Вильгельм де Клерк предпринял шаги по выполнению предварительных условий Закона против апартеида. [23] В 1991 году после отмены де Клерком законов апартеида и освобождения Нельсона Манделы и других (хотя и не всех) политических заключенных президент Буш издал указ, снимающий практически все запреты на ведение бизнеса с Южной Африкой. [24] Степень, в которой санкции были ответственны за прекращение апартеида, была предметом споров, поскольку противники санкций утверждали, что экономика ЮАР уже находилась в затруднительном положении до введения санкций и что именно политический процесс на местах привел к изменениям. [25] [26] Несмотря на отмену большинства санкций, введенных этим актом, многие компании по-прежнему были ограничены законами в отдельных штатах и городах Соединенных Штатов, которые вводили санкции. В сентябре 1993 года Нельсон Мандела призвал к отмене этих санкций и к возвращению инвестиций в еще борющуюся Южную Африку. [27] Последняя из санкций, вытекающих из этого акта, была отменена в ноябре 1993 года. [28]
Закон против апартеида 1986 года был составлен в виде шести разделов, устанавливающих политику Соединенных Штатов в отношении правительства Южной Африки с акцентом на экономические, политические и социальные юрисдикции в Южной Африке. Закон Конгресса кодифицирован в Разделе 22 в Главе 60 под названием «Программа против апартеида», разделы пять тысяч один — пять тысяч сто семнадцать. Законодательство против апартеида было отменено Конгрессом Соединенных Штатов 23 ноября 1993 года и 1 октября 1995 года.
преодолеть вето президента на HR4868, законопроект о запрете кредитов, других инвестиций и некоторых других видов деятельности в отношении Южной Африки (Предложение принято; две трети присутствующих проголосовали "за").
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)