Второй Дайль ( ирландский : An Dara Dáil ) назывался Dáil Éireann , поскольку он созывался с 16 августа 1921 года по 8 июня 1922 года. С 1919 по 1922 год Dáil Éireann был революционным парламентом самопровозглашенной Ирландской Республики . Второй Дайль состоял из членов, избранных на выборах 1921 года , но их места заняли только члены Шинн Фейн . 7 января 1922 года он ратифицировал англо-ирландский договор 64 голосами против 57, который положил конец войне за независимость и привел к созданию Ирландского свободного государства 6 декабря 1922 года.
С 1919 года те, кто был избран от Шинн Фейн на всеобщих выборах 1918 года, воздержались от участия в Палате общин и учредили Дайль Эйрианн в качестве парламента самопровозглашенной Ирландской Республики , члены которого называли себя Teachtaí Dála или TD. В декабре 1920 года, в разгар ирландской войны за независимость, британское правительство приняло Закон о правительстве Ирландии , который ввел в действие раздел путем создания двух парламентов самоуправления в отдельных частях Ирландии. Эти положения возникли в результате дискуссий, состоявшихся на Ирландском съезде в 1917 году, от которого Шинн Фейн воздержалась. В мае 1921 года были проведены первые выборы в Палату общин Северной Ирландии и Палату общин Южной Ирландии посредством единого передаваемого голоса . 10 мая 1921 года Палата представителей приняла резолюцию о том, что выборы, которые состоятся позднее в этом месяце в обеих частях страны, будут «расцениваться как выборы в Палату представителей Эйриана». [1]
На выборах в Южной Ирландии все места были безальтернативными: Шинн Фейн получила 124 из 128 мест, а независимые юнионисты получили четыре места, представляющие Дублинский университет . На выборах в Северной Ирландии Ольстерская юнионистская партия получила 40 из 52 мест, а Шинн Фейн и Националистическая партия получили по 6 мест каждая. Из шести мест, полученных Шинн Фейн в Северной Ирландии, пять принадлежали людям, которые также получили места в Южной Ирландии; поэтому, когда собрался Второй Дайль, было 125 Шинн Фейн TD. [n 1]
Второй парламент положительно отреагировал на предложение короля Георга V от 22 июня 1921 года о перемирии , которое вступило в силу с полудня 11 июля 1921 года. Это предложение было поддержано почти всеми воюющими сторонами, в то время как многомесячный процесс заключения договора получил в пути. Перемирие позволило Dáil собираться открыто, не опасаясь ареста, впервые с сентября 1919 года, когда его запретили и загнали в подполье.
Во время Второго Даля Ирландская Республика и британское правительство Дэвида Ллойд Джорджа согласились провести мирные переговоры. Как президент Дайля Эйриана ( Príomh Aire , или буквально первый министр) Эамон де Валера был высшим должностным лицом в республике в то время, но формально был лишь главой правительства . В августе 1921 года, чтобы укрепить свой статус на переговорах, Палата представителей внесла поправки в Конституцию Палаты представителей , предоставив ему титул президента республики , и тем самым он стал главой государства . Целью этого изменения было убедить британцев в республиканской доктрине, согласно которой переговоры ведутся между двумя суверенными государствами с делегатами, аккредитованными главами соответствующих государств: британским королем и президентом Ирландии.
14 сентября 1921 года Dáil ратифицировал назначение Артура Гриффита , Майкла Коллинза , Роберта Бартона , Имона Даггана и Джорджа Гавана Даффи полномочными посланниками на мирной конференции в Англии. [2] Из пяти членов кабинета были Коллинз, Гриффит и Бартон. Эти посланники в конечном итоге подписали англо-ирландский договор 6 декабря. Между перемирием и подписанием договора Второй парламент заседал всего 10 дней и не обсуждал подробно доступные ему варианты. Дебаты по договору начались 14 декабря и продолжались тринадцать дней дебатов до 7 января 1922 года. [3] В этот день Палата представителей одобрила договор 64 голосами за и 57 против. [4] Дебаты по Договору были первыми публично опубликованными дебатами о том, чего Шинн Фейн, по мнению Шинн Фейн, она достигла и может достичь. При голосовании депутатам, представлявшим более одного избирательного округа, было разрешено голосовать только один раз, но это не изменило бы результат. Будучи лидером меньшинства, выступающего против Договора, де Валера подал в отставку с поста президента. Он позволил себя выдвинуть еще раз, но потерпел поражение со счетом 60–58. [5] Его сменил на посту президента Артур Гриффит. Депутаты, выступающие против Договора, продолжали посещать Dáil, а де Валера стал первым лидером оппозиции в Dáil.
Ратификация, предусмотренная Договором, была произведена «собранием, созванным для избрания членов Палаты общин Южной Ирландии». Голосование в Dáil не привело к этому, потому что четыре члена профсоюза отсутствовали и присутствовал один член Северной Ирландии. Необходимое одобрение было получено на отдельном собрании 14 января 1922 года, на котором присутствовали профсоюзные деятели и которое бойкотировали ТД, выступающие против Договора. [6] Заседание 14 января также утвердило Временное правительство во главе с Коллинзом, которое действовало параллельно правительству Гриффита Дайля и с дублирующим составом. На этом заседании присутствовала не сама Палата общин Южной Ирландии, а просто «члены, избранные для участия в ней». Закон о правительстве Ирландии 1920 года требовал, чтобы палата общин была созвана лордом -лейтенантом и ее членами для принесения присяги на верность королю , [7] тогда как собрание 14 января было созвано Гриффитом, и присутствовавшие члены не приняли присягу на верность королю. клятва.
По условиям договора, Учредительное собрание должно было быть избрано для разработки проекта конституции Ирландского свободного государства, которая вступит в силу к 6 декабря 1922 года. Ассамблея также будет выполнять функции «Временного парламента», возлагая ответственность на Временное правительство . Эти выборы были проведены 16 июня в соответствии с резолюцией Второй палаты от 20 мая [8] и провозглашением Временного правительства от 27 мая. [9] Резолюция Дайля также одобрила пакт, согласованный Коллинзом и де Валерой в тщетной попытке предотвратить раскол договора, ведущий к гражданской войне . [8] Пакт должен был иметь на выборах «Национальную коалиционную группу для этого третьего парламента , представляющую обе партии в парламенте и в организации Шинн Фейн». [8] 8 июня 1922 года Вторая палата «перенесена на пятницу, 30 июня 1922 года». [10] Участники переговоров по пакту предполагали, что Второй Парламент встретится 30 июня и официально назначит Третий Парламент своим преемником. [11] Прокламация Временного правительства призывала к выборам «в соответствии с положениями» Закона о Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года (принятого Вестминстерским парламентом в апреле) и назначала 1 июля 1922 года первое заседание Временного парламента. . [9] Начало боевых действий Гражданской войны 28 июня означало, что встреча 30 июня не состоялась, а встреча 1 июля неоднократно откладывалась Временным правительством до 9 сентября. [9] К тому времени Коллинз и Гриффит были мертвы, а правительство Дейла и Временное правительство были объединены под руководством Уильяма Т. Косгрейва . В преамбуле встречи 9 сентября цитировалось заявление от 27 мая, но не резолюция от 20 мая. [9] 6 декабря вступили в силу Конституция и Свободное государство, Временное правительство стало Исполнительным советом Свободного государства , а Временный парламент стал нижней палатой Oireachtas (парламента) Свободного государства. Гражданская война продолжалась до мая 1923 года.
Де Валера во время гражданской войны и другие республиканские теоретики в последующие годы утверждали, что Второй парламент продолжал существовать как законный парламент продолжающейся Ирландской республики. В то время как в Вестминстерской системе роспуск парламента всегда предшествует всеобщим выборам и прекращает срок полномочий существующего парламента, а следующее собрание вновь избранных членов считается началом работы нового парламента, это соглашение было явно [n 2 ] нарушен переходом от Первого парламента ко Второму парламенту (который фактически выбрал систему континентальной Европы, где срок полномочий старого парламента продолжается до первого заседания нового парламента, хотя и без принятия номенклатуры континентальной Европы, которая роспуск просто вызывает досрочные выборы без прекращения срока полномочий старого парламента), и это косвенно предусмотрено переходными положениями, согласованными в мае – июне 1922 года. [11] [14] В обоих случаях ТД хотели защититься от нарушения преемственности , которое могло бы произойти. если бы старый Dáil был распущен, но запланированные выборы не состоялись бы из-за ухудшения ситуации с безопасностью. Тот факт, что не произошло никакой явной передачи власти, позволил республиканцам заявить, что Второй Парламент продолжает существовать, и что новое учредительное собрание / временный парламент было нелегитимным, а его название «Третий Парламент» было неправильным. [n 3] Если Третий Дайль был нелегитимным, то такой же была и конституция Свободного государства, принятая им, и само Свободное государство. На этом основании ТД, выступающие против Договора, воздержались от участия в Третьем Дале. На нескольких символических секретных собраниях продолжающегося «Второго Даля» присутствовали ТД, выступающие против Договора, первое из которых состоялось в октябре 1922 года, когда было назначено республиканское правительство под руководством де Валеры. [15] В 1924 году де Валера сформировал Comhairle na dTeachtaí , чтобы пополнить уменьшающееся число TD Второго Даля, избранных в 1921 году, за счет воздержавшихся от партии Шинн Фейн, вернувшихся на всеобщих выборах 1922 и 1923 годов . [16] Т. Райл Дуайер охарактеризовал это как признание Второй Палаты в качестве органа власти де-юре, Comhairle na dTeachtai как органа власти «де-юре де-факто», а Oireachtas Свободного государства как органа власти «де-факто де-факто». [16]
В 1925 году съезд ИРА, выступавший против договора , отказался от верности республиканскому правительству своему собственному Армейскому Совету . [15] Вторые Дайльские ТД принесли присягу на верность Ирландской Республике, и Шинн Фейн считала тех, кто прямо или косвенно поддержал Договор или конституцию Свободного государства, как нарушивших эту присягу и тем самым освободивших свои места. В 1926 году де Валера основал Фианна Файл , чтобы привлечь к Свободному государству более прагматичную оппозицию, чем Шинн Фейн, а в следующем году партия отказалась от воздержания от воздержания и вошла в Свободное государство Dáil . [15] Фианна Файл Т.Д. Шон Лемасс в марте 1928 года классно описал ее как «слегка конституционную партию». [17] Де Валера пришел к власти в 1932 году и в 1937 году предложил новую конституцию , которая была принята плебисцитом , устранив, к своему собственному удовлетворению, все оставшиеся сомнения относительно легитимности государства. В декабре 1938 года семеро из избранных в 1921 году, которые продолжали считать Вторую палату последней законной ассамблеей Палаты представителей и что все остальные выжившие члены дисквалифицировали себя, приняв присягу на верность, собрались на встречу с Армейским советом ИРА под руководством Шон Рассел и передали Совету армии то, что, по их мнению, было властью правительства Дайля Эйриана, до тех пор, пока новый Дейл снова не сможет быть демократически избран всем народом Ирландии во всех 32 графствах. [n 4] Отныне Армейский совет ИРА считал себя законным правительством Ирландской Республики . Официальная Шинн Фейн в 1969–70 годах и временная Шинн Фейн в 1986 году отказались от воздержания от участия и начали постепенное де-факто признание легитимности современного ирландского государства; меньшая республиканка Шинн Фейн придерживается мнения, что Второй парламент был последним законным законодательным органом Ирландии.