Временный закон и Второй закон о координации государств с Рейхом ( нем . Vorläufiges Gesetz und Zweites Gesetz zur Gleichschaltung der Länder mit dem Reich ) были двумя законами, принятыми германским правительством Адольфа Гитлера для расширения своего контроля над семнадцатью немецкими землями ( länder ). Временный (первый) закон (31 марта 1933 г.) распустил все действующие ландтаги (парламенты земель), за исключением Пруссии , и восстановил их в соответствии с результатами недавних парламентских выборов 5 марта 1933 г., которые дали нацистской партии и ее партнеру по коалиции , Немецкой национальной народной партии (DNVP), большинство мест в Рейхстаге . Второй закон (7 апреля 1933 г.) установил новую влиятельную должность рейхсштатгальтера (рейхсгубернатора), назначаемого центральным правительством для эффективного контроля над каждой государственной администрацией. Целью этих законов было подорвать власть и влияние всех политических партий, кроме нацистов и ННВП, а также значительно отдалить Германию от статуса федеративной республики и направить ее на путь становления унитарным государством .
Германия долгое время имела федеративную систему правления, состоящую из множества независимых государств. Германская империя (1871–1918) состояла из 25 таких государств . Двадцать два были наследственными монархиями, состоящими из четырех королевств , шести великих герцогств , пяти герцогств и семи княжеств . Кроме того, было три города-государства ( Гамбург , Бремен и Любек ), которые были республиками . Все государства также имели своего рода представительное собрание с различной степенью народного представительства и полномочий. Они варьировались от свободно избранных собраний, которые действовали как настоящие законодательные органы в республиках, до представителей сословий в Мекленбурге . [1]
После немецкой революции 1918–1919 годов и упразднения монархий была создана Веймарская республика (1919–1933). После некоторой консолидации она в конечном итоге состояла из 17 республик, в основном именовавшихся «свободными государствами», каждое из которых имело свое собственное народное собрание. Большинство называлось ландтагами, но парламенты в трех городах-государствах назывались bürgerschaft (дословно «граждане»). Все эти парламенты свободно избирались всеобщим голосованием , и правительства земель несли перед ними ответственность. Земли были в значительной степени автономны с точки зрения внутренних дел и имели контроль над такими вопросами, как образование и общественный порядок, включая полицию и суды. [2]
До 1919 года немецкие муниципалитеты также имели далеко идущую автономию. Эта автономия как муниципалитетов, так и земель была подорвана реформами министра финансов Маттиаса Эрцбергера . [3] 19 августа 1919 года Эрцбергер проинформировал делегатов Национального собрания о своих структурных реформах:
«Я уверен в своей позиции и хочу ясно ее заявить: внедрение единой налоговой организации для Рейха станет шагом на пути к построению унитарного национального государства». [3]
Штаты и муниципалитеты утратили свою финансовую независимость с принятием Landessteuergesetz (Закона о земельном налоге) от 30 марта 1920 года. [4] Такие шаги в сторону более централизованного управления нашли поддержку среди тех, кто стремился создать унитарное государство. Были некоторые приверженцы этой политики в большинстве политических партий того времени. Некоторые, такие как нацистская партия и Коммунистическая партия Германии (КПГ), даже выступали за авторитарное правительство. Даже некоторые буржуазные партии хотели сопровождать централизацию увеличением власти рейхспрезидента ( президента Рейха). [5]
В 1928 году была основана Федерация за обновление ''рейха'' . Эта организация состояла из нескольких групп интересов промышленников, банкиров, фермеров, политиков, администраторов, ученых и журналистов. Эта зонтичная организация, которую первым возглавил бывший рейхсканцлер Ганс Лютер , работала над созданием авторитарного президентского правительства. Одно из их предложений включало крупную реорганизацию земель. В то время Пруссия была самым большим государством с примерно двумя третями территории Германии и тремя пятыми ее населения. Чтобы усилить центральное правительство по отношению к землям, Федерация предложила объединить все земли в северной Германии в Пруссию, чтобы сформировать Рейхсланд, напрямую управляемый правительством Рейха. Четыре южные земли Баден , Бавария , Саксония и Вюртемберг , где чувства к федерализму были наиболее сильны, оставались автономными. [6] Хотя этот фактический план так и не был реализован, философия, лежащая в его основе, способствовала последующим событиям.
Первый важный шаг к отмене германской федеральной системы был сделан 20 июля 1932 года с так называемым прусским государственным переворотом . Используя вспышку насилия, произошедшую в Кровавое воскресенье в Альтоне , как предлог, рейхсканцлер Франц фон Папен получил согласие рейхспрезидента Пауля фон Гинденбурга на замену социал-демократического правительства прусского министра-президента Отто Брауна путем призыва к политике рейхсэкзекуции . Папен стал фактическим правителем Пруссии, получив титул рейхскомиссара . Браун оставался номинальным премьер-министром, но с небольшой властью; он был окончательно уволен президентским указом 6 февраля 1933 года. [7] После переворота Папен использовал свою новую должность власти, чтобы заменить десятки социал-демократических и либеральных полицейских-президентов и региональных администраторов по всей Пруссии более консервативными и автократичными чиновниками. [8] Переворот был грубым нарушением Веймарской конституции . [9] Переворот Папена нанес сокрушительный удар по Республике, разрушив принцип федерализма, захватив контроль над крупнейшим государством и открыв путь к дальнейшей централизации. [10]
Примерно во время этого переворота впервые вошел в употребление термин Gleichschaltung («координация» или «синхронизация»), означающий отмену автономии немецких государств. Другие термины, такие как Verreichlichung (примерно «Reichification»), а также Unitarisierung («объединение»), также использовались немецкой общественностью для описания этой централизации власти. После прихода нацистов к власти термин Gleichschaltung был расширен и стал применяться к процессу, посредством которого другие институты правительства и общества также были централизованы и поставлены под контроль Рейха. [11]
Когда Гитлер был назначен рейхсканцлером 30 января 1933 года, нацистская партия контролировала только пять правительств земель. [12] Гитлер понимал, что элементы в оставшихся землях могут сформировать ядро оппозиции центральному правительству. Используя поджог Рейхстага как предлог, нацистское правительство убедило президента Рейха Гинденбурга издать Указ о поджоге Рейхстага (28 февраля 1933 года), который значительно ограничивал гражданские свободы. Затем они прошли через Рейхстаг в форме конституционной поправки, Закона о полномочиях (23 марта 1933 года), который предоставил канцлеру и его кабинету чрезвычайные полномочия принимать и обеспечивать соблюдение законов без участия Рейхстага в течение четырех лет. [13] Получив таким образом по сути диктаторский контроль над центральным правительством, Гитлер приступил к ограничению независимости земель и захвату контроля над учреждениями государственного управления.
Нацистское правительство использовало чрезвычайные полномочия, предоставленные ему Законом о полномочиях, чтобы издать «Временный закон о координации государств с Рейхом» 31 марта 1933 года. Этот указ распустил должным образом избранные действующие парламенты земель Германии, за исключением прусского ландтага, который был избран 5 марта и который контролировали нацисты. Затем оно восстановило их на основе результатов выборов в Рейхстаг 5 марта 1933 года , за исключением того, что места, выигранные Коммунистической партией, были прямо исключены. Этот закон по сути аннулировал результаты последних выборов в ландтаг и фактически установил рабочее большинство для нацистов и их союзника, DNVP, в каждом штате. Закон был явным нарушением Веймарской конституции. [14]
7 апреля 1933 года правительство Рейха издало «Второй закон о координации государств с Рейхом». Этот закон предусматривал назначение президентом Рейха по рекомендации рейхсканцлера рейхштатгальтера ( имперского наместника) для надзора за правительством каждой земли. Этим новым должностным лицам центрального правительства было поручено следить за тем, чтобы политические руководящие принципы, сформулированные рейхсканцлером, соблюдались. Они были уполномочены председательствовать на заседаниях правительства земли, назначать и увольнять министров -президентов правительств земель, а также других высших должностных лиц и судей. Они также могли обнародовать законы земли, распускать парламенты земель, назначать новые выборы и даровать помилование. С появлением этих новых могущественных должностных лиц к маю 1933 года все правительства земель вскоре оказались в руках лояльных нацистским политикам. Закон также специально запрещал вотумы недоверия парламентов земель против министров-президентов или других членов правительств земель. Второй закон также конкретно передал исполнительную власть в Пруссии в качестве рейхсштатгальтера непосредственно рейхсканцлеру, а именно Гитлеру. [15]
Федерализм в Германии был фактически заменен унитарной системой. Хотя немецкие государства, образованные во время Веймарской республики, продолжали существовать де-юре до падения нацистского режима в конце Второй мировой войны , на практике они были заменены нацистской партией Gaue .