Лига Наций ( LN или LoN ; фр . Société des Nations [sɔsjete de nɑsjɔ̃] , SdN ) была первой всемирной межправительственной организацией, чьей главной миссией было поддержание мира во всем мире . [1] Она была основана 10 января 1920 года Парижской мирной конференцией, положившей конец Первой мировой войне . Основная организация прекратила свою деятельность 18 апреля 1946 года, когда многие из ее компонентов были перемещены в новую Организацию Объединенных Наций . Будучи образцом современного глобального управления, Лига оказала глубокое влияние на современный мир.
Основные цели Лиги Наций были изложены в ее одноименном Уставе . Они включали предотвращение войн посредством коллективной безопасности и разоружения , а также урегулирование международных споров путем переговоров и арбитража . [2] Другие ее проблемы включали условия труда, справедливое обращение с коренными жителями, торговлю людьми и наркотиками , торговлю оружием, глобальное здравоохранение, военнопленных и защиту меньшинств в Европе. [3] Устав Лиги Наций был подписан 28 июня 1919 года как Часть I Версальского договора и вступил в силу вместе с остальной частью Договора 10 января 1920 года. Австралии было предоставлено право участвовать в качестве автономного государства-члена, что ознаменовало начало австралийской независимости на мировой арене. [4] Первое заседание Совета Лиги состоялось 16 января 1920 года, а первое заседание Ассамблеи Лиги состоялось 15 ноября 1920 года. В 1919 году президент США Вудро Вильсон получил Нобелевскую премию мира за свою роль ведущего архитектора Лиги.
Дипломатическая философия Лиги представляла собой фундаментальный сдвиг по сравнению с предыдущими ста годами. Лига не имела собственных вооруженных сил и зависела от победоносных союзников Первой мировой войны (Великобритания, Франция, Италия и Япония были первоначальными постоянными членами Исполнительного совета) в обеспечении выполнения своих резолюций, соблюдении своих экономических санкций или предоставлении армии при необходимости. Великие державы часто не хотели этого делать. Санкции могли навредить членам Лиги, поэтому они не хотели их соблюдать. Во время Второй итало-эфиопской войны , когда Лига обвинила итальянских солдат в нападении на медицинские палатки Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца , Бенито Муссолини ответил, что «Лига очень хороша, когда кричат воробьи, но совсем бесполезна, когда падают орлы». [5]
В период наибольшего расцвета с 28 сентября 1934 года по 23 февраля 1935 года в Лиге насчитывалось 58 членов. После некоторых заметных успехов и некоторых ранних неудач в 1920-х годах Лига в конечном итоге оказалась неспособной предотвратить агрессию со стороны держав Оси в 1930-х годах. Ее авторитет был ослаблен, поскольку Соединенные Штаты так и не присоединились. Япония и Германия вышли из нее в 1933 году, Италия вышла в 1937 году, а Испания вышла в 1939 году . Советский Союз присоединился только в 1934 году и был исключен в 1939 году после вторжения в Финляндию . [6] [7] [8] [9] Кроме того, Лига продемонстрировала нерешительный подход к обеспечению соблюдения санкций из-за опасений, что это может только спровоцировать дальнейший конфликт, еще больше подрывая ее авторитет. Одним из примеров такой нерешительности был Абиссинский кризис , в котором санкции Италии были ограничены только с самого начала (уголь и нефть не были ограничены), а затем и вовсе отменены, несмотря на то, что Италия была объявлена агрессором в конфликте. Начало Второй мировой войны в 1939 году показало, что Лига не выполнила свою главную задачу; она в значительной степени бездействовала до своего упразднения. Лига просуществовала 26 лет; Организация Объединенных Наций (ООН) заменила ее в 1946 году и унаследовала несколько агентств и организаций, основанных Лигой.
Текущий научный консенсус заключается в том, что, хотя Лига и не смогла достичь своей главной цели — мира во всем мире , ей удалось построить новые пути к расширению верховенства закона по всему миру; укрепить концепцию коллективной безопасности , дать голос малым странам; способствовать экономической стабилизации и финансовой стабильности , особенно в Центральной Европе в 1920-х годах; помочь повысить осведомленность о таких проблемах, как эпидемии , рабство , детский труд , колониальная тирания, кризисы беженцев и общие условия труда через свои многочисленные комиссии и комитеты; и проложить путь для новых форм государственности, поскольку система мандатов поставила колониальные державы под международное наблюдение. [10] Профессор Дэвид Кеннеди изображает Лигу как уникальный момент, когда международные отношения были «институционализированы», в отличие от методов права и политики до Первой мировой войны. [11]
Концепция мирного сообщества наций была предложена еще в 1795 году, когда Иммануил Кант в своей работе « Вечный мир: философский очерк» [12] изложил идею лиги наций для контроля над конфликтами и содействия миру между государствами. [13] Кант выступал за создание мирного мирового сообщества, не в смысле мирового правительства, а в надежде, что каждое государство объявит себя свободным государством, которое уважает своих граждан и приветствует иностранных гостей как разумных существ, тем самым способствуя мирному обществу во всем мире. [14] Международное сотрудничество в целях содействия коллективной безопасности зародилось в Европейском концерте , который развился после Наполеоновских войн в 19 веке в попытке сохранить статус-кво между европейскими государствами и таким образом избежать войны. [15] [16] [17]
К 1910 году международное право получило развитие, и первые Женевские конвенции установили законы, касающиеся гуманитарной помощи во время войны, а международные Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов регулировали правила ведения войны и мирного урегулирования международных споров. [18] [19] Теодор Рузвельт на церемонии вручения ему Нобелевской премии в 1910 году сказал: «Было бы гениальным ходом, если бы эти великие державы, искренне стремящиеся к миру, образовали Лигу мира». [20]
Один из небольших предшественников Лиги Наций, Межпарламентский союз (МПС), был создан борцами за мир Уильямом Рэндалом Кремером и Фредериком Пасси в 1889 году (и до сих пор существует как международный орган, ориентированный на различные выборные законодательные органы мира). МПС был основан с международным размахом, и к 1914 году треть членов парламентов (в 24 странах, где были парламенты) были членами МПС. Его основополагающими целями было поощрение правительств к разрешению международных споров мирными средствами. Были учреждены ежегодные конференции, чтобы помочь правительствам усовершенствовать процесс международного арбитража. Его структура была разработана как совет, возглавляемый президентом, что позже нашло отражение в структуре Лиги. [21]
В начале Первой мировой войны первые проекты международной организации по предотвращению будущих войн начали получать значительную общественную поддержку, особенно в Великобритании и Соединенных Штатах. Голдсуорси Лоус Дикинсон , британский политолог, ввел термин «Лига Наций» в 1914 году и разработал схему ее организации. Вместе с лордом Брайсом он сыграл ведущую роль в основании группы интернационалистов-пацифистов, известной как Группа Брайса , позднее Союз Лиги Наций . [22] Группа становилась все более влиятельной среди общественности и как группа давления внутри тогдашней правящей Либеральной партии . В памфлете Дикинсона 1915 года « После войны » он писал о своей «Лиге мира» как о по сути организации для арбитража и примирения. Он считал, что тайная дипломатия начала двадцатого века привела к войне, и поэтому мог написать, что «невозможность войны, я полагаю, будет увеличиваться пропорционально тому, как вопросы внешней политики будут известны и контролироваться общественным мнением». «Предложения» группы Брайса были широко распространены как в Англии, так и в США, где они оказали глубокое влияние на зарождающееся международное движение. [23] В январе 1915 года в нейтральных Соединенных Штатах прошла мирная конференция под руководством Джейн Аддамс . Делегаты приняли платформу, призывающую к созданию международных органов с административными и законодательными полномочиями для создания «постоянной лиги нейтральных наций» для работы во имя мира и разоружения. [24] Через несколько месяцев был сделан призыв к проведению в Гааге международной женской конференции . Координируемый Мией Буассевайн , Алеттой Якобс и Розой Манус , конгресс, который открылся 28 апреля 1915 года [25] , посетили 1136 участников из нейтральных стран, [26] и привел к созданию организации, которая стала Международной женской лигой за мир и свободу (WILPF). [27] По завершении конференции две делегации женщин были отправлены на встречи с главами европейских государств в течение следующих нескольких месяцев. Они получили согласие от нежелающих министров иностранных дел, которые в целом считали, что такой орган будет неэффективным, но согласились участвовать или не препятствовать созданию нейтрального посреднического органа, если другие страны согласятся и если президент Вудро Вильсон инициирует создание органа. В разгар войны Вильсон отказался. [28] [29]
В 1915 году в Соединенных Штатах был создан орган, аналогичный Группе Брайса, во главе с бывшим президентом Уильямом Говардом Тафтом . Он назывался Лигой по принуждению к миру . [31] Он выступал за использование арбитража в разрешении конфликтов и введение санкций в отношении агрессивных стран. Ни одна из этих ранних организаций не предполагала постоянно функционирующего органа; за исключением Фабианского общества в Англии, они придерживались легалистского подхода, который ограничивал бы международный орган судом. Фабианцы были первыми, кто выступил за «совет» государств, обязательно великих держав , которые бы выносили решения по мировым делам, и за создание постоянного секретариата для укрепления международного сотрудничества по целому ряду направлений деятельности. [32]
В ходе дипломатических усилий, сопровождавших Первую мировую войну , обе стороны должны были прояснить свои долгосрочные военные цели. К 1916 году в Великобритании, сражавшейся на стороне союзников , и в нейтральных Соединенных Штатах, дальновидные мыслители начали проектировать единую международную организацию для предотвращения будущих войн. Историк Питер Йервуд утверждает, что когда новое коалиционное правительство Дэвида Ллойд Джорджа пришло к власти в декабре 1916 года, среди интеллектуалов и дипломатов широко обсуждалась желательность создания такой организации. Когда Ллойд Джорджу Вильсон бросил вызов, чтобы изложить свою позицию с учетом послевоенной ситуации, он одобрил такую организацию. Сам Вильсон включил в свои Четырнадцать пунктов в январе 1918 года «лигу наций для обеспечения мира и справедливости». Министр иностранных дел Великобритании Артур Бальфур утверждал, что в качестве условия прочного мира «в дополнение к международному праву и всем договорным соглашениям по предотвращению или ограничению военных действий необходимо разработать некую форму международных санкций, которая остановит самого ярого агрессора». [33]
Война оказала глубокое влияние, затронув социальные, политические и экономические системы Европы и нанеся психологический и физический ущерб. [34] Несколько империй рухнули: сначала Российская империя в феврале 1917 года, затем Германская империя , Австро-Венгерская империя и Османская империя . Антивоенные настроения росли по всему миру; Первую мировую войну описывали как « войну, которая положит конец всем войнам », [35] и ее возможные причины были тщательно исследованы. Выявленные причины включали гонку вооружений, союзы, милитаристский национализм, тайную дипломатию и свободу суверенных государств вступать в войну ради собственной выгоды. Одним из предложенных средств было создание международной организации, целью которой было бы предотвратить будущую войну посредством разоружения, открытой дипломатии, международного сотрудничества, ограничений права на ведение войны и штрафов, которые делали войну непривлекательной. [36]
В Лондоне Бальфур заказал первый официальный отчет по этому вопросу в начале 1918 года по инициативе лорда Роберта Сесила . Британский комитет был окончательно назначен в феврале 1918 года. Его возглавил Уолтер Филлимор (и он стал известен как Комитет Филлимора), но в него также входили Эйр Кроу , Уильям Тиррелл и Сесил Херст . [22] Рекомендации так называемой Комиссии Филлимора включали создание «Конференции союзных государств», которая будет рассматривать споры и налагать санкции на государства-нарушители. Предложения были одобрены британским правительством, и многие результаты работы комиссии были позже включены в Устав Лиги Наций . [37]
Французские власти также разработали гораздо более далеко идущее предложение в июне 1918 года: они выступали за ежегодные заседания совета для урегулирования всех споров, а также за «международную армию» для обеспечения выполнения его решений. [37]
Американский президент Вудро Вильсон поручил Эдварду М. Хаусу подготовить план США, который отражал бы идеалистические взгляды самого Вильсона (впервые изложенные в « Четырнадцати пунктах» января 1918 года), а также работу Комиссии Филлимора. Результат работы Хауса и первый черновик самого Вильсона предлагали прекратить «неэтичное» поведение государства, включая формы шпионажа и нечестности. Методы принуждения против непокорных государств включали бы суровые меры, такие как «блокада и закрытие границ этой державы для торговли или общения с любой частью мира и применение любой силы, которая может быть необходима...» [37]
Двумя основными составителями и архитекторами устава Лиги Наций [39] были британский политик лорд Роберт Сесил и южноафриканский государственный деятель Ян Смэтс . Предложения Смэтса включали создание совета великих держав в качестве постоянных членов и непостоянный выбор малых государств. Он также предложил создать систему мандатов для захваченных колоний Центральных держав во время войны. Сесил сосредоточился на административной стороне и предложил ежегодные заседания совета и четырехгодичные заседания Ассамблеи всех членов. Он также выступал за большой и постоянный секретариат для выполнения административных обязанностей Лиги. [37] [40] [41]
По словам историка Патрисии Клавин, Сесил и британцы продолжали руководить разработкой мирового порядка, основанного на правилах, в 1920-е и 1930-е годы, уделяя основное внимание Лиге Наций. Целью британцев было систематизировать и нормализовать экономические и социальные отношения между государствами, рынками и гражданским обществом. Они отдавали приоритет вопросам бизнеса и банковского дела, [42] но также учитывали потребности простых женщин, детей и семьи. [43] Они вышли за рамки интеллектуальных дискуссий высокого уровня и создали местные организации для поддержки Лиги. Британцы были особенно активны в создании младших отделений для учащихся средних школ. [44]
Лига Наций была относительно более универсальной и инклюзивной по своему составу и структуре, чем предыдущие международные организации, но организация закрепила расовую иерархию, ограничив право на самоопределение и предотвратив деколонизацию. [45]
На Парижской мирной конференции 1919 года Вильсон, Сесил и Смэтс все выдвинули свои проекты предложений. После длительных переговоров между делегатами проект Херста - Миллера был наконец подготовлен в качестве основы для Пакта . [47] После дополнительных переговоров и компромиссов делегаты наконец одобрили предложение о создании Лиги Наций ( французский : Société des Nations , немецкий : Völkerbund ) 25 января 1919 года. [48] Окончательный Пакт Лиги Наций был разработан специальной комиссией, и Лига была учреждена Частью I Версальского договора , подписанного 28 июня 1919 года. [49] [50]
Французские защитники прав женщин пригласили международных феминисток принять участие в параллельной Парижской конференции в надежде получить разрешение на участие в официальной конференции. [51] Межсоюзническая женская конференция запросила разрешение на представление предложений в мирные переговоры и комиссии и получила право заседать в комиссиях, занимающихся конкретно женщинами и детьми. [52] [53] Хотя они просили предоставить им избирательные права и полную правовую защиту в соответствии с законом наравне с мужчинами, [51] эти права были проигнорированы. [54] Женщины добились права работать на всех должностях, в том числе в качестве сотрудников или делегатов в организации Лиги Наций. [55] Они также добились принятия декларации о том, что государства-члены должны предотвращать торговлю женщинами и детьми и должны в равной степени поддерживать гуманные условия для детей, женщин и мужчин-рабочих. [56] На Цюрихской мирной конференции, состоявшейся с 17 по 19 мая 1919 года, женщины из WILPF осудили условия Версальского договора как за карательные меры, так и за неспособность осудить насилие и исключить женщин из гражданского и политического участия. [54] Прочитав Правила процедуры Лиги Наций, Кэтрин Маршалл , британская суфражистка, обнаружила, что эти правила были совершенно недемократичны, и они были изменены на основе ее предложения. [57]
Лига будет состоять из Генеральной Ассамблеи (представляющей все государства-члены), Исполнительного совета (членство в котором будет ограничено крупными державами) и постоянного секретариата. Ожидалось, что государства-члены будут «уважать и сохранять от внешней агрессии» территориальную целостность других членов и разоружаться « до самой низкой точки, соответствующей внутренней безопасности». Все государства должны были подавать жалобы на арбитраж или судебное расследование до начала войны. [22] Исполнительный совет должен был создать Постоянную палату международного правосудия для вынесения решений по спорам.
Несмотря на усилия Вильсона по созданию и продвижению Лиги, за которые он был удостоен Нобелевской премии мира в октябре 1919 года, [58] Соединенные Штаты так и не присоединились. Республиканцы Сената во главе с Генри Кэботом Лоджем хотели Лигу с оговоркой, что только Конгресс может втянуть США в войну. Лодж получил большинство голосов сенаторов, а Вильсон отказался допустить компромисс. Сенат проголосовал за ратификацию 19 марта 1920 года, и 49–35 голосов не хватило для необходимого большинства в 2/3 . [59]
Лига провела свое первое заседание совета в Париже 16 января 1920 года, через шесть дней после вступления в силу Версальского договора и Устава Лиги Наций. [60] 1 ноября 1920 года штаб-квартира Лиги была перенесена из Лондона в Женеву , где 15 ноября 1920 года состоялась первая Генеральная ассамблея. [61] [62] Женева имела смысл как идеальный город для Лиги, поскольку Швейцария была нейтральной страной на протяжении столетий и уже была штаб-квартирой Международного Красного Креста. Ее сильная демократия и расположение в центральной Европе сделали ее хорошим выбором для стран мира. Поддержку Женеве в качестве выбора оказали швейцарский федеральный советник Гюстав Адор и экономист Уильям Раппард. [63] Дворец Вильсона на западном берегу озера Женевы, названный в честь Вудро Вильсона, был первым постоянным домом Лиги.
В пакте были двусмысленности, как указывает Кэрол Финк. Не было хорошего соответствия между «революционной концепцией Вильсона о Лиге как о прочной замене коррумпированной системы альянсов, хранителем международного порядка и защитником малых государств» и желанием Ллойд Джорджа «дешевого, самодостаточного мира, такого, какой поддерживался старым и более текучим Концертом Европы». [64] Более того, Лига, по словам Кэрол Финк, была «намеренно исключена из таких прерогатив великих держав, как свобода морей и военно-морское разоружение, доктрина Монро и внутренние дела Французской и Британской империй, а также межсоюзнические долги и немецкие репарации, не говоря уже об интервенции союзников и урегулировании границ с Советской Россией». [65]
Хотя Соединенные Штаты так и не присоединились, неофициальные наблюдатели стали все больше и больше вовлекаться, особенно в 1930-х годах. Американские филантропы стали активно участвовать, особенно Фонд Рокфеллера . Он выделил крупные гранты, направленные на наращивание технической экспертизы персонала Лиги. Людовик Турнес утверждает, что к 1930-м годам фонды превратили Лигу из «Парламента Наций» в современный аналитический центр, который использовал специализированную экспертизу для предоставления глубокого беспристрастного анализа международных проблем. [66]
Официальными языками Лиги Наций были французский и английский. [67]
Во время Всемирной выставки в Нью-Йорке 1939 года появились полуофициальный флаг и эмблема Лиги Наций: две пятиконечные звезды внутри синего пятиугольника. Они символизировали пять континентов Земли и «пять рас ». Наверху на банте было написано английское название («Лига Наций»), а внизу — французское (« Общество Наций »). [68]
В ноябре 1920 года Лига насчитывала 42 государства-основателя. В год основания (к декабрю 1920 года) к ней присоединились ещё шесть государств, а к сентябрю 1924 года к ней присоединились ещё семь государств, в результате чего численность Лиги достигла 55 государств. Коста-Рика вышла из неё в декабре 1924 года, став самым быстро вышедшим членом, а Бразилия стала первым государством-основателем, вышедшим из состава Лиги в июне 1926 года. Германия (во времена Веймарской республики ) была принята в Лигу Наций резолюцией, принятой 8 сентября 1926 года. [69] В течение следующих пяти лет численность Лиги составляла 54 государства.
В течение первой половины 1930-х годов к Лиге Наций присоединились еще шесть государств, включая Ирак в 1932 году (недавно получивший независимость по мандату Лиги Наций ) [70] и Советский Союз 18 сентября 1934 года [71] , но Японская и Германская империи (под руководством Гитлера) вышли из нее в 1933 году. Это стало самым большим числом государств-членов Лиги — 58. [72]
В декабре 1920 года Аргентина вышла (стала отсутствовать на всех сессиях и голосованиях) без формального выхода, отклонив резолюцию Аргентины о том, что все суверенные государства будут приняты в Лигу. [73] Она возобновила свое участие в сентябре 1933 года . [74]
Членство в Лиге сокращалось во второй половине 1930-х годов по мере ее ослабления. В период с 1935 года и до начала Второй мировой войны в Европе в сентябре 1939 года к ней присоединился только Египет (став последним присоединившимся государством), 11 членов покинули ее, а 3 члена прекратили свое существование или попали под военную оккупацию (Эфиопия, Австрия и Чехословакия). Советский Союз был исключен 14 декабря 1939 года [71] за вторжение в Финляндию , что стало одним из последних актов Лиги перед ее прекращением функционирования.
Главными конституционными органами Лиги были Ассамблея, совет и Постоянный секретариат. У нее также было два основных крыла: Постоянная палата международного правосудия и Международная организация труда . Кроме того, существовало несколько вспомогательных агентств и органов. [76] Бюджет каждого органа распределялся Ассамблеей (Лига получала финансовую поддержку от своих государств-членов). [77]
Отношения между собранием и советом, а также полномочия каждого из них по большей части не были четко определены. Каждый орган мог заниматься любым вопросом, входящим в сферу компетенции лиги или влияющим на мир во всем мире. Конкретные вопросы или задачи могли быть переданы в любой из них. [78]
Единогласие требовалось для решений как ассамблеи, так и совета, за исключением вопросов процедуры и некоторых других особых случаев, таких как прием новых членов. Это требование было отражением веры лиги в суверенитет входящих в нее наций; лига стремилась к решению путем согласия, а не диктата. В случае спора согласие сторон в споре не требовалось для единогласия. [79]
Постоянный секретариат, созданный в штаб-квартире Лиги в Женеве, состоял из группы экспертов в различных сферах под руководством генерального секретаря . [80] Его основными секциями были Политическая, Финансовая и экономическая, Транзит, Меньшинства и администрация (управление Сааром и Данцигом ) , Мандаты, Разоружение, Здравоохранение, Социальная (Опиум и торговля женщинами и детьми), Интеллектуальное сотрудничество и Международные бюро, Юридическая и Информационная. Сотрудники Секретариата отвечали за подготовку повестки дня Совета и Ассамблеи и публикацию отчетов о заседаниях и других текущих вопросах, фактически действуя как гражданская служба Лиги. В 1931 году штат насчитывал 707 человек. [81]
Ассамблея состояла из представителей всех членов Лиги, причем каждому государству разрешалось иметь до трех представителей и один голос. [83] Она собиралась в Женеве и после своих первых сессий в 1920 году [84] собиралась один раз в год в сентябре. [83] Особые функции Ассамблеи включали прием новых членов, периодические выборы непостоянных членов в совет, выборы Советом судей Постоянного суда и контроль бюджета. На практике Ассамблея была общей направляющей силой деятельности Лиги. [85]
Совет Лиги действовал как своего рода исполнительный орган, руководящий деятельностью Ассамблеи. [86] Он начинался с четырех постоянных членов — Великобритании , Франции , Италии и Японии — и четырех непостоянных членов, которые избирались Ассамблеей на трехлетний срок. [87] Первыми непостоянными членами были Бельгия , Бразилия , Греция и Испания . [88]
Состав совета менялся несколько раз. Число непостоянных членов было впервые увеличено до шести 22 сентября 1922 года и до девяти 8 сентября 1926 года. Вернер Данкворт из Германии добился присоединения своей страны к Лиге; присоединившись в 1926 году, Германия стала пятым постоянным членом совета. Позже, после того как Германия и Япония вышли из Лиги, число непостоянных мест было увеличено с девяти до одиннадцати, а Советский Союз стал постоянным членом, в результате чего в совете стало пятнадцать членов. [88] Совет собирался в среднем пять раз в год и на внеочередных сессиях, когда это требовалось. Всего было проведено 107 сессий между 1920 и 1939 годами. [89]
Лига курировала Постоянную палату международного правосудия и несколько других учреждений и комиссий, созданных для решения насущных международных проблем. К ним относятся Комиссия по разоружению, Международная организация труда (МОТ) , Комиссия по мандатам , Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству [90] (предшественник ЮНЕСКО ), Постоянный центральный совет по опиуму , Комиссия по делам беженцев, Комиссия по рабству и Экономическая и финансовая организация [ 91] Три из этих учреждений были переданы в Организацию Объединенных Наций после Второй мировой войны: Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия (как Международный суд ) и Организация здравоохранения [92] [93] (реструктурированная как Всемирная организация здравоохранения [94] ).
Постоянная палата международного правосудия была предусмотрена Пактом, но не учреждена им. Совет и Ассамблея установили ее конституцию. Ее судьи избирались Советом и Ассамблеей, а ее бюджет предоставлялся последней. Суд должен был рассматривать и решать любой международный спор, который заинтересованные стороны передавали ему. Он также мог давать консультативное заключение по любому спору или вопросу, переданному ему Советом или Ассамблеей. Суд был открыт для всех стран мира при определенных общих условиях. [95]
Международная организация труда была создана в 1919 году на основе Части XIII Версальского договора. [96] МОТ, хотя и имела тех же членов, что и Лига, и подчинялась бюджетному контролю Ассамблеи, была автономной организацией со своим собственным Административным советом, своей собственной Генеральной конференцией и своим собственным Секретариатом. Ее устав отличался от устава Лиги: представительство было предоставлено не только правительствам, но и представителям организаций работодателей и трудящихся. Альбер Тома был ее первым директором. [97]
МОТ успешно ограничила добавление свинца в краску [98] и убедила несколько стран принять восьмичасовой рабочий день и сорокавосьмичасовую рабочую неделю. Она также проводила кампанию за прекращение детского труда, расширение прав женщин на рабочем месте и привлечение судовладельцев к ответственности за несчастные случаи с участием моряков [96] После распада Лиги МОТ стала агентством Организации Объединенных Наций в 1946 году [99].
Организация здравоохранения Лиги состояла из трех органов: Бюро здравоохранения, включавшее постоянных должностных лиц Лиги; Генеральный консультативный совет или конференция, исполнительный отдел, состоящий из медицинских экспертов; и Комитет здравоохранения. На практике, Парижское международное бюро гигиены (OIHP), основанное в 1907 году после Международных санитарных конференций , решало большинство практических вопросов, связанных со здравоохранением, и его отношения с Комитетом здравоохранения Лиги часто были конфликтными. [100] [93] Целью Комитета здравоохранения было проведение расследований, надзор за работой Лиги в области здравоохранения и подготовка работы для представления совету. [101] Этот орган сосредоточился на ликвидации проказы , малярии и желтой лихорадки , причем последние два были начаты путем начала международной кампании по уничтожению комаров. Организация здравоохранения также успешно сотрудничала с правительством Советского Союза для предотвращения эпидемий тифа , включая организацию крупной образовательной кампании. [102] [103]
Связанная со здоровьем, но также и с коммерческими проблемами, тема контроля над наркотиками. Введенный второй Международной конвенцией по опиуму , Постоянный центральный совет по опиуму должен был контролировать статистические отчеты о торговле опиумом , морфином, кокаином и героином. Совет также установил систему импортных сертификатов и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками . [104]
Лига Наций уделяла серьезное внимание вопросу международного интеллектуального сотрудничества с момента своего создания. [105] Первая Ассамблея в декабре 1920 года рекомендовала Совету предпринять действия, направленные на международную организацию интеллектуального труда, что он и сделал, приняв доклад, представленный Пятым комитетом Второй Ассамблеи, и пригласив комитет по интеллектуальному сотрудничеству на заседание в Женеве в августе 1922 года. Французский философ Анри Бергсон стал первым председателем комитета. [106] Работа комитета включала: исследование условий интеллектуальной жизни, помощь странам, где интеллектуальная жизнь находилась под угрозой, создание национальных комитетов по интеллектуальному сотрудничеству, сотрудничество с международными интеллектуальными организациями, защиту интеллектуальной собственности, межуниверситетское сотрудничество, координацию библиографической работы и международный обмен публикациями, а также международное сотрудничество в археологических исследованиях. [107]
Комиссия по рабству стремилась искоренить рабство и работорговлю по всему миру и боролась с принудительной проституцией. [108] Ее главный успех был достигнут путем давления на правительства, которые управляли подмандатными странами, с целью положить конец рабству в этих странах. Лига добилась обязательства Эфиопии положить конец рабству в качестве условия членства в 1923 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Соединенное Королевство не поддержало членство Эфиопии в Лиге на том основании, что «Эфиопия не достигла состояния цивилизации и внутренней безопасности, достаточного для ее приема». [109] [108]
Лиге также удалось снизить уровень смертности рабочих, строивших железную дорогу Танганьика, с 55 до 4 процентов. Велись записи для контроля рабства, проституции и торговли женщинами и детьми . [110] Частично в результате давления со стороны Лиги Наций Афганистан отменил рабство в 1923 году, Ирак в 1924 году, Непал в 1926 году, Трансиордания и Персия в 1929 году, Бахрейн в 1937 году и Эфиопия в 1942 году. [111]
Под руководством Фритьофа Нансена 27 июня 1921 года была создана Комиссия по делам беженцев [112] для защиты интересов беженцев, включая надзор за их репатриацией и, при необходимости, переселением. [113] В конце Первой мировой войны по всей России было разбросано от двух до трех миллионов бывших военнопленных из разных стран; [113] в течение двух лет после основания комиссии она помогла 425 000 из них вернуться домой. [114] В 1922 году она основала лагеря в Турции , чтобы помочь стране с продолжающимся кризисом беженцев, помогая предотвратить распространение холеры , оспы и дизентерии, а также обеспечивая питанием беженцев в лагерях. [115] Она также создала паспорт Нансена как средство идентификации для лиц без гражданства . [116]
Комитет по изучению правового статуса женщин стремился изучить положение женщин во всем мире. [117] Он был сформирован в 1937 году и позже стал частью Организации Объединенных Наций как Комиссия по положению женщин. [118]
В Уставе Лиги было мало сказано об экономике. Тем не менее, в 1920 году Совет Лиги созвал финансовую конференцию. Первая Ассамблея в Женеве предусматривала назначение Экономического и финансового консультативного комитета для предоставления информации конференции. В 1923 году появилась постоянная Экономическая и финансовая организация . [119] Существующий двусторонний договорный режим был интегрирован в Лигу, где была кодифицирована норма наибольшего благоприятствования, и Лига взяла на себя обязанности, связанные с международным надзором и стандартизацией. [120]
В конце Первой мировой войны союзные державы столкнулись с вопросом о распоряжении бывшими немецкими колониями в Африке и на Тихом океане, а также несколькими арабоязычными провинциями Османской империи . Многие британские и французские лидеры хотели аннексировать колонии побежденных Центральных держав, но президент США Вудро Вильсон настоятельно настаивал на том, что вместо аннексии этим территориям следует оказать помощь под надзором Лиги Наций в достижении самоуправления и возможной независимости в зависимости от выбора жителей. [121]
Парижская мирная конференция пошла на компромисс с Вильсоном, приняв принцип, согласно которому эти территории должны управляться разными правительствами от имени Лиги Наций — система национальной ответственности, подлежащая международному надзору. [121] [122] Этот план, определенный как система мандатов , был принят «Советом десяти» (главами правительств и министрами иностранных дел основных союзных держав: Великобритании, Франции, США, Италии и Японии) 30 января 1919 года и передан в Лигу Наций. [123]
Мандаты Лиги Наций были установлены в соответствии со статьей 22 Устава Лиги Наций. [124] Комиссия по постоянным мандатам контролировала мандаты Лиги Наций, [125] а также организовывала плебисциты на спорных территориях, чтобы жители могли решить, к какой стране они присоединятся. Существовало три классификации мандатов: A, B и C. [126]
Мандаты А (применялись к частям старой Османской империи) были «определенными общинами», которые имели
...достигли стадии развития, когда их существование как независимых наций может быть временно признано при условии предоставления административных консультаций и помощи Мандатариатом до тех пор, пока они не смогут существовать самостоятельно. Желания этих сообществ должны быть главным соображением при выборе Мандатария. [127]
— Статья 22 Устава Лиги Наций
Мандаты B применялись к бывшим немецким колониям , за которые Лига взяла ответственность после Первой мировой войны. Они были описаны как «народы», которые Лига назвала
...на таком этапе, что Мандатарий должен будет нести ответственность за управление территорией на условиях, которые будут гарантировать свободу совести и религии, при условии поддержания общественного порядка и морали, запрещения таких злоупотреблений, как работорговля, торговля оружием и торговля спиртными напитками, и предотвращения создания укреплений или военных и военно-морских баз и военной подготовки туземцев для иных целей, чем полицейские и оборона территории, а также обеспечения равных возможностей для торговли и коммерции других членов Лиги. [127]
— Статья 22 Устава Лиги Наций
Юго-Западная Африка и некоторые острова южной части Тихого океана управлялись членами Лиги в соответствии с мандатами C. Они были классифицированы как «территории».
...которые, ввиду малочисленности населения, или малой численности населения, или удаленности от центров цивилизации, или географической близости к территории Подмандатной территории, а также других обстоятельств, могут наилучшим образом управляться в соответствии с законами Подмандатной территории как неотъемлемые части ее территории, при условии соблюдения вышеупомянутых гарантий в интересах коренного населения». [127]
— Статья 22 Устава Лиги Наций
Территории управлялись мандатными державами, такими как Соединенное Королевство в случае с Мандатом в Палестине и Южно-Африканский Союз в случае с Юго-Западной Африкой, до тех пор, пока территории не были признаны способными к самоуправлению. Четырнадцать мандатных территорий были разделены между семью мандатными державами: Соединенным Королевством, Южно-Африканским Союзом, Францией, Бельгией, Новой Зеландией, Австралией и Японией. [128] За исключением Королевства Ирак , которое присоединилось к Лиге 3 октября 1932 года, [129] большинство этих территорий не начали обретать свою независимость до окончания Второй мировой войны, в процессе, который закончился только в 1990 году. После распада Лиги большинство оставшихся мандатов стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций . [130]
В дополнение к мандатам, Лига сама управляла территорией Саарского бассейна в течение 15 лет, прежде чем она была возвращена Германии после плебисцита, и Вольным городом Данцигом (ныне Гданьск , Польша) с 15 ноября 1920 года по 1 сентября 1939 года. [131]
После Первой мировой войны осталось много нерешенных вопросов, включая точное положение национальных границ и то, к какой стране присоединятся определенные регионы. Большинство этих вопросов решалось победившими союзными державами в таких органах, как Верховный совет союзников. Союзники, как правило, передавали в Лигу только особенно сложные вопросы. Это означало, что в ранний межвоенный период Лига играла незначительную роль в разрешении беспорядков, вызванных войной. Вопросы, которые Лига рассматривала в первые годы, включали вопросы, обозначенные Парижскими мирными договорами. [132]
По мере развития Лиги ее роль расширялась, и к середине 1920-х годов она стала центром международной деятельности. Это изменение можно увидеть в отношениях между Лигой и странами, не входящими в нее. Например, Соединенные Штаты и Советский Союз все больше сотрудничали с Лигой. Во второй половине 1920-х годов Франция, Великобритания и Германия использовали Лигу Наций в качестве центра своей дипломатической деятельности, и каждый из их министров иностранных дел посещал заседания Лиги в Женеве в этот период. Они также использовали аппарат Лиги, чтобы попытаться улучшить отношения и урегулировать свои разногласия. [133]
Аландские острова — это группа из около 6500 островов в Балтийском море, на полпути между Швецией и Финляндией . Острова почти исключительно шведоязычные , но в 1809 году Аландские острова вместе с Финляндией были захвачены Российской империей . В декабре 1917 года, во время потрясений Октябрьской революции в России , Финляндия провозгласила свою независимость, но большинство жителей Аландских островов хотели вернуться в состав Швеции. [134] Финское правительство считало острова частью своей новой нации, поскольку русские включили Аландские острова в Великое княжество Финляндское , образованное в 1809 году. К 1920 году спор обострился до такой степени, что возникла опасность войны. Британское правительство передало проблему Совету Лиги, но Финляндия не позволила Лиге вмешаться, поскольку считала это внутренним делом. Лига создала небольшую группу для решения вопроса о том, следует ли ей расследовать этот вопрос, и при утвердительном ответе была создана нейтральная комиссия. [134] В июне 1921 года Лига объявила о своем решении: острова должны были остаться частью Финляндии, но с гарантированной защитой островитян, включая демилитаризацию. С неохотным согласием Швеции это стало первым европейским международным соглашением, заключенным непосредственно через Лигу. [135]
Союзные державы передали проблему Верхней Силезии в Лигу после того, как они не смогли разрешить территориальный спор между Польшей и Германией. [136] В 1919 году Польша заявила о своих претензиях на Верхнюю Силезию, которая была частью Пруссии . Версальский договор рекомендовал провести плебисцит в Верхней Силезии , чтобы определить, должна ли территория стать частью Германии или Польши. Жалобы на отношение немецких властей привели к беспорядкам и в конечном итоге к первым двум Силезским восстаниям (1919 и 1920). Плебисцит состоялся 20 марта 1921 года, и 59,6 процента (около 500 000) голосов были отданы за присоединение к Германии, но Польша заявила, что условия, окружавшие его, были несправедливыми. Этот результат привел к Третьему Силезскому восстанию в 1921 году. [137]
12 августа 1921 года Лиге было предложено урегулировать этот вопрос; Совет создал комиссию с представителями Бельгии, Бразилии, Китая и Испании для изучения ситуации. [138] Комитет рекомендовал разделить Верхнюю Силезию между Польшей и Германией в соответствии с предпочтениями, указанными в плебисците, и обе стороны должны были решить детали взаимодействия между двумя областями — например, должны ли товары свободно проходить через границу из-за экономической и промышленной взаимозависимости двух областей. [139] В ноябре 1921 года в Женеве состоялась конференция для переговоров о конвенции между Германией и Польшей. Окончательное урегулирование было достигнуто после пяти встреч, на которых большая часть территории была передана Германии, но с польской частью, содержащей большую часть минеральных ресурсов региона и большую часть его промышленности. Когда это соглашение стало публичным в мае 1922 года, в Германии было выражено горькое негодование, но договор все равно был ратифицирован обеими странами. Урегулирование привело к миру в этом районе до начала Второй мировой войны. [138]
Границы Княжества Албания не были установлены во время Парижской мирной конференции 1919 года, поскольку они были оставлены на усмотрение Лиги. [140] Они еще не были определены к сентябрю 1921 года, что создало нестабильную ситуацию. Греческие войска проводили военные операции на юге Албании. Силы Королевства сербов, хорватов и словенцев (Югославия) вступили в бой после столкновений с албанскими племенами в северной части страны. Лига направила в регион комиссию представителей различных держав. В ноябре 1921 года Лига решила, что границы Албании должны быть такими же, какими они были в 1913 году, с тремя незначительными изменениями в пользу Югославии. Югославские войска отступили несколько недель спустя, хотя и с протестом. [141]
Границы Албании снова стали причиной международного конфликта, когда итальянский генерал Энрико Теллини и четверо его помощников попали в засаду и были убиты 27 августа 1923 года во время разметки новой установленной границы между Грецией и Албанией. Итальянский лидер Бенито Муссолини был возмущен и потребовал, чтобы комиссия расследовала инцидент в течение пяти дней. Какими бы ни были результаты расследования, Муссолини настоял на том, чтобы греческое правительство выплатило Италии 50 миллионов лир в качестве репараций. Греки заявили, что не будут платить, пока не будет доказано, что преступление было совершено греками. [142]
Муссолини послал военный корабль, чтобы обстрелять греческий остров Корфу , и итальянские войска оккупировали остров 31 августа 1923 года. Это противоречило пакту Лиги, поэтому Греция обратилась к Лиге, чтобы разобраться с ситуацией. Союзники согласились (по настоянию Муссолини), что конференция послов должна нести ответственность за разрешение спора, поскольку именно конференция назначила генерала Теллини. Совет Лиги рассмотрел спор, но затем передал свои выводы конференции послов для принятия окончательного решения. Конференция приняла большинство рекомендаций Лиги, заставив Грецию выплатить пятьдесят миллионов лир Италии, хотя те, кто совершил преступление, так и не были обнаружены. [143] Затем итальянские войска покинули Корфу. [144]
Портовый город Мемель (ныне Клайпеда ) и прилегающая к нему территория с преобладающим немецким населением находились под временным контролем Антанты в соответствии со статьей 99 Версальского договора. [145] Французское и польское правительства выступали за превращение Мемеля в международный город , в то время как Литва хотела аннексировать эту территорию. К 1923 году судьба этой территории все еще не была решена, что побудило литовские войска вторгнуться в январе 1923 года и захватить порт. После того, как союзники не смогли достичь соглашения с Литвой, они передали этот вопрос в Лигу Наций. В декабре 1923 года Совет Лиги назначил Комиссию по расследованию. Комиссия решила уступить Мемель Литве и предоставить этой территории автономные права. Клайпедская конвенция была одобрена Советом Лиги 14 марта 1924 года, а затем союзными державами и Литвой. [146] В 1939 году Германия вернула себе регион после подъема нацистов и ультиматума Литве , требуя возвращения региона под угрозой войны. Лига Наций не смогла предотвратить отделение Мемельского региона от Германии.
Под надзором Лиги, санджак Александретта во французском мандате Сирии получил автономию в 1937 году. Переименованный в Хатай, его парламент провозгласил независимость как Республика Хатай в сентябре 1938 года после выборов, состоявшихся месяцем ранее. Он был аннексирован Турцией с согласия Франции в середине 1939 года. [ 147]
Лига разрешила спор между Королевством Ирак и Турецкой Республикой о контроле над бывшей османской провинцией Мосул в 1926 году. По словам британцев, которым Лига Наций предоставила мандат на Ирак в 1920 году и которые, таким образом, представляли Ирак в ее иностранных делах, Мосул принадлежал Ираку; с другой стороны, новая Турецкая республика претендовала на провинцию как на часть своего исторического центра. Комиссия Лиги Наций по расследованию, в состав которой входили бельгийцы, венгерцы и шведы, была отправлена в регион в 1924 году; она обнаружила, что жители Мосула не хотят быть частью ни Турции, ни Ирака, но если бы им пришлось выбирать, они бы выбрали Ирак. [148] В 1925 году комиссия рекомендовала, чтобы регион остался частью Ирака, при условии, что британцы сохранят мандат на Ирак еще на 25 лет, чтобы гарантировать автономные права курдского населения . Совет Лиги принял рекомендацию и 16 декабря 1925 года постановил передать Мосул Ираку. Хотя Турция приняла арбитраж Лиги Наций в Лозаннском договоре (1923) , она отклонила это решение, поставив под сомнение полномочия совета. Дело было передано в Постоянную палату международного правосудия, которая постановила, что, если совет принял единогласное решение, оно должно быть принято. Тем не менее, Великобритания, Ирак и Турция ратифицировали отдельный договор 5 июня 1926 года, который в основном следовал решению Совета Лиги и также передал Мосул Ираку. Было решено, что Ирак все еще может подать заявку на членство в Лиге в течение 25 лет и что мандат закончится после его принятия. [149] [150]
После Первой мировой войны Польша и Литва восстановили свою независимость, но вскоре погрузились в территориальные споры. [151] Во время польско-советской войны Литва подписала Московский мирный договор с Советской Россией, который определил границы Литвы. Это соглашение дало литовцам контроль над городом Вильнюс ( литовский : Вильнюс , польский : Вильно ), старой литовской столицей, но городом с преобладающим польским населением. [152] Это усилило напряженность между Литвой и Польшей и привело к опасениям, что они возобновят польско-литовскую войну , и 7 октября 1920 года Лига заключила Сувалкское соглашение, установившее прекращение огня и демаркационную линию между двумя странами. [151] 9 октября 1920 года генерал Люциан Желиговский , командующий польскими военными силами в нарушение Сувалкского соглашения, взял город и основал Республику Средняя Литва . [151]
После просьбы о помощи от Литвы Совет Лиги призвал Польшу уйти из этого региона. Польское правительство заявило, что подчинится, но вместо этого усилило город дополнительными польскими войсками. [153] Это побудило Лигу принять решение о том, что будущее Вильнюса должно быть определено его жителями на плебисците и что польские войска должны быть выведены и заменены международными силами, организованными Лигой. План встретил сопротивление в Польше, Литве и Советской России, которые выступали против любых международных сил в Литве. В марте 1921 года Лига отказалась от планов проведения плебисцита. [154] После неудачных предложений Пола Хайманса создать федерацию между Польшей и Литвой, которая была задумана как реинкарнация бывшего Речи Посполитой , которую две страны делили до потери своей независимости, Вильнюс и прилегающая территория были официально аннексированы Польшей в марте 1922 года. После того, как Литва захватила Клайпедский край , Союзническая конференция установила границу между Литвой и Польшей, оставив Вильнюс в пределах Польши, 14 марта 1923 года. [155] Литовские власти отказались принять это решение и официально оставались в состоянии войны с Польшей до 1927 года. [156] Только после польского ультиматума 1938 года Литва восстановила дипломатические отношения с Польшей и, таким образом, де-факто признала границы. [157]
В начале XX века между Колумбией и Перу произошло несколько пограничных конфликтов , и в 1922 году их правительства подписали Договор Саломона-Лосано в попытке разрешить их. [158] В рамках этого договора приграничный город Летисия и его окрестности были переданы Перу Колумбии, что дало Колумбии доступ к реке Амазонке . [159] 1 сентября 1932 года руководители предприятий перуанской резиновой и сахарной промышленности, которые в результате потеряли землю, организовали вооруженный захват Летисии. [160] Сначала перуанское правительство не признало военный захват, но президент Перу Луис Санчес Серро решил противостоять повторной оккупации Колумбией. Перуанская армия оккупировала Летисию, что привело к вооруженному конфликту между двумя странами. [161] После месяцев дипломатических переговоров правительства приняли посредничество Лиги Наций, и их представители представили свои дела перед советом. Временное мирное соглашение, подписанное обеими сторонами в мае 1933 года, предусматривало, что Лига Наций возьмет под свой контроль спорную территорию, пока будут продолжаться двусторонние переговоры. [162] В мае 1934 года было подписано окончательное мирное соглашение, результатом которого стало возвращение Летисии Колумбии, официальное извинение Перу за вторжение 1932 года, демилитаризация территории вокруг Летисии, свободное судоходство по рекам Амазонка и Путумайо и обещание ненападения . [163]
Саар был провинцией, образованной из частей Пруссии и Рейнского Пфальца и переданной под контроль Лиги по Версальскому договору. Плебисцит должен был состояться после пятнадцати лет правления Лиги, чтобы определить, должна ли провинция принадлежать Германии или Франции. Когда в 1935 году проводился референдум, 90,3 процента избирателей поддержали присоединение к Германии, что было быстро одобрено Советом Лиги. [164] [165]
Помимо территориальных споров, Лига также пыталась вмешиваться в другие конфликты между странами и внутри стран. Среди ее успехов была борьба с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством, а также ее работа по облегчению положения беженцев, особенно в Турции в период до 1926 года. Одним из ее нововведений в этой последней области было введение в 1922 году паспорта Нансена , который был первым международно признанным удостоверением личности для беженцев без гражданства. [166]
После инцидента с участием часовых на греко-болгарской границе в октябре 1925 года между двумя странами начались боевые действия. [167] Через три дня после первоначального инцидента греческие войска вторглись в Болгарию. Болгарское правительство приказало своим войскам оказать лишь символическое сопротивление и эвакуировало от десяти тысяч до пятнадцати тысяч человек из приграничного региона, доверив Лиге урегулировать спор. [168] Лига осудила греческое вторжение и призвала как к выводу греческих войск, так и к выплате Болгарии компенсации. [167]
После обвинений в принудительном труде на крупной каучуковой плантации Firestone , принадлежащей американцам , и американских обвинений в работорговле, правительство Либерии обратилось к Лиге с просьбой начать расследование. [169] В результате комиссия была совместно назначена Лигой, Соединенными Штатами и Либерией. [170] В 1930 году отчет Лиги подтвердил наличие рабства и принудительного труда. В отчете говорилось о причастности многих правительственных чиновников к продаже контрактной рабочей силы и рекомендовалось заменить их европейцами или американцами, что вызвало гнев в Либерии и привело к отставке президента Чарльза Д. Б. Кинга и его вице-президента. Правительство Либерии запретило принудительный труд и рабство и обратилось за помощью к Америке в проведении социальных реформ. [170] [171]
Мукденский инцидент, также известный как «Маньчжурский инцидент», был решающим поражением, ослабившим Лигу, поскольку ее основные члены отказались противостоять японской агрессии. Япония сама вышла из нее. [172] [173]
Согласно согласованным условиям « Двадцати одного требования» с Китаем, японское правительство имело право разместить свои войска в районе Южно-Маньчжурской железной дороги , основного торгового пути между Китаем и Кореей (тогда японской колонией), в китайском регионе Маньчжурия . В сентябре 1931 года участок железной дороги был слегка поврежден японской Квантунской армией в качестве предлога для вторжения в Маньчжурию. [174] [175] Японская армия заявила, что китайские солдаты саботировали железную дорогу и в явном возмездии (действуя вопреки приказам из Токио [176] ) оккупировали всю Маньчжурию. Они переименовали этот район в Маньчжоу-го и 9 марта 1932 года создали марионеточное правительство с Пуи , бывшим императором Китая, в качестве его исполнительного главы. [177]
Лига Наций направила наблюдателей. Доклад Литтона появился год спустя (октябрь 1932 г.). Он отказался признать Маньчжоу-Го и потребовал вернуть Маньчжурию Китаю. Доклад был принят Ассамблеей 42–1 в 1933 г. (только Япония проголосовала против), но вместо того, чтобы вывести свои войска из Китая, Япония вышла из Лиги. [178] В конце концов, как утверждал британский историк Чарльз Моуэт , коллективная безопасность умерла:
Лига не смогла предотвратить войну 1932 года между Боливией и Парагваем из-за засушливого региона Гран-Чако . Хотя регион был малонаселенным, в нем протекала река Парагвай , которая могла бы предоставить обеим странам, не имеющим выхода к морю, доступ к Атлантическому океану, [180] и также существовало предположение, позже оказавшееся неверным, что Чако будет богатым источником нефти. [181] Пограничные стычки в конце 1920-х годов достигли кульминации в тотальной войне в 1932 году, когда боливийская армия атаковала парагвайцев в форте Карлос Антонио Лопес на озере Питиантута . [182] Война стала катастрофой для обеих сторон, в результате чего 57 000 человек погибли в Боливии, население которой составляло около трех миллионов человек, и 36 000 человек погибли в Парагвае, население которого составляло около миллиона человек. [183] Она также поставила обе страны на грань экономической катастрофы. К моменту заключения соглашения о прекращении огня 12 июня 1935 года Парагвай захватил контроль над большей частью региона, что позднее было признано в перемирии 1938 года. [184]
Первоначально обе стороны отказывались позволить Лиге провести расследование до ноября 1933 года, более чем через год после начала войны. В результате Лига официально не применила статью 16 для применения санкций. Панамериканская конференция предложила посредничество, и Лига отложила это дело до конференции, но воюющие стороны проигнорировали конференцию. В конце концов (не принимая во внимание статью 16), эмбарго на поставки оружия было введено несколькими членами Лиги (плюс не являющиеся членами Лиги Соединенные Штаты и Бразилия), но несколько соседних государств проигнорировали эмбарго, сделав его неэффективным. В ноябре 1934 года Лига потребовала, чтобы обе стороны вышли и прошли арбитраж. Боливия согласилась, но Парагвай к тому времени взял под контроль всю спорную территорию. Парагвай отверг арбитраж и вышел из Лиги. [185] [186]
В октябре 1935 года итальянский диктатор Бенито Муссолини отправил 400 000 солдат для вторжения в Абиссинию ( Эфиопию ). [187] Маршал Пьетро Бадольо возглавил кампанию с ноября 1935 года, отдав приказ о бомбардировках, использовании химического оружия, такого как горчичный газ , и отравлении систем водоснабжения против целей, среди которых были незащищенные деревни и медицинские учреждения. [187] [188] Современная итальянская армия разгромила плохо вооруженных абиссинцев и захватила Аддис-Абебу в мае 1936 года, заставив императора Эфиопии Хайле Селассие бежать в изгнание в Англию. [189]
Лига Наций осудила агрессию Италии и ввела экономические санкции в ноябре 1935 года, но санкции были в значительной степени неэффективны, поскольку они не запрещали продажу нефти и не закрывали Суэцкий канал (контролируемый Великобританией). [190] Как позже заметил Стэнли Болдуин , премьер-министр Великобритании, это в конечном итоге произошло потому, что ни у кого не было военных сил, чтобы противостоять итальянскому нападению. [191] В октябре 1935 года президент США Франклин Д. Рузвельт применил недавно принятые Законы о нейтралитете и наложил эмбарго на поставки оружия и боеприпасов обеим сторонам, но распространил дополнительное «моральное эмбарго» на воюющих итальянцев, включая другие предметы торговли. 5 октября и позднее 29 февраля 1936 года Соединенные Штаты попытались, с ограниченным успехом, ограничить свой экспорт нефти и других материалов до обычного уровня мирного времени. [192] Санкции Лиги были сняты 4 июля 1936 года, но к тому моменту Италия уже получила контроль над городскими районами Абиссинии. [193]
Пакт Хора -Лаваля от декабря 1935 года был попыткой министра иностранных дел Великобритании Сэмюэля Хора и премьер-министра Франции Пьера Лаваля положить конец конфликту в Абиссинии, предложив разделить страну на итальянский и абиссинский секторы. Муссолини был готов согласиться на пакт, но новость о сделке просочилась. И британская, и французская общественность яростно протестовали против него, описывая его как распродажу Абиссинии. Хор и Лаваль были вынуждены уйти в отставку, а британское и французское правительства отмежевались от этих двух людей. [194] В июне 1936 года, хотя не было прецедента для главы государства, лично выступавшего перед Ассамблеей Лиги Наций, Хайле Селассие выступил перед Ассамблеей, призвав ее к помощи в защите его страны. [195]
Абиссинский кризис показал, как Лига могла зависеть от личных интересов ее членов; [196] одной из причин, по которой санкции не были очень жесткими, было то, что и Великобритания, и Франция опасались перспективы заключения союза между Муссолини и Адольфом Гитлером . [197]
17 июля 1936 года испанская армия совершила государственный переворот, что привело к длительному вооруженному конфликту между испанскими республиканцами (избранное левое национальное правительство) и националистами (консервативные, антикоммунистические повстанцы, в число которых входило большинство офицеров испанской армии). [198] Хулио Альварес дель Вайо , министр иностранных дел Испании, в сентябре 1936 года обратился к Лиге за оружием для защиты территориальной целостности и политической независимости Испании. Члены Лиги не вмешивались в гражданскую войну в Испании и не предотвращали иностранного вмешательства в конфликт. Адольф Гитлер и Муссолини помогали националистам генерала Франсиско Франко , в то время как Советский Союз помогал Испанской республике. В феврале 1937 года Лига действительно запретила иностранных добровольцев , но на практике это был символический шаг. [199] Результатом стала победа националистов в 1939 году и подтверждение всем наблюдателям того, что Лига была неэффективна в решении важной проблемы. [200]
После долгой истории провоцирования локальных конфликтов в течение 1930-х годов Япония начала полномасштабное вторжение в Китай 7 июля 1937 года. 12 сентября китайский представитель Веллингтон Ку обратился к Лиге с просьбой о международном вмешательстве. Западные страны сочувствовали китайцам в их борьбе, особенно в их упорной обороне Шанхая , города со значительным числом иностранцев. [201] Лига не смогла предоставить никаких практических мер; 4 октября она передала дело на рассмотрение Конференции по Договору девяти держав . [202] [203]
Нацистско -советский пакт от 23 августа 1939 года содержал секретные протоколы, определяющие сферы интересов. Финляндия и страны Балтии, а также восточная Польша попали в советскую сферу. После вторжения в Польшу 17 сентября 1939 года, 30 ноября Советы вторглись в Финляндию . Затем «Лига Наций впервые исключила члена, нарушившего Устав ». [204] Действия Лиги от 14 декабря 1939 года были болезненными, потому что Советский Союз стал «единственным членом Лиги, когда-либо подвергшимся такому унижению». [205] [206]
Статья 8 Устава дала Лиге задачу сократить «вооружения до минимального уровня, совместимого с национальной безопасностью и обеспечением совместными действиями международных обязательств». [207] Хаакон Иконому утверждает, что Секция разоружения потерпела крупный провал. Ей не доверяли великие державы, а Секретариат предоставил ей мало автономии. Ее посредственные сотрудники генерировали информацию, которая была ненадежной и вызывала нереалистичные ожидания у широкой общественности. [208]
Лига добилась некоторых успехов, включая Конференцию 1925 года по надзору за международной торговлей оружием и боеприпасами и военными орудиями. Она начала собирать международные данные по вооружениям. Самым важным было принятие в 1925 году Женевского протокола, запрещающего отравляющие газы на войне. [209] Он отражал сильное мировое общественное мнение, хотя Соединенные Штаты не ратифицировали его до 1975 года. [210]
У Лиги было множество неудач и недостатков. В 1921 году она создала Временную смешанную комиссию по вооружениям для изучения возможностей разоружения. Она состояла не из представителей правительства, а из известных личностей. Они редко соглашались. Предложения варьировались от отмены химического оружия и стратегических бомбардировок до ограничения более обычных видов оружия, таких как танки.
Проект Договора о взаимной помощи 1923 года был неудачным предложением Лиги Наций по решению проблемы разоружения и безопасности в Европе после Первой мировой войны. Он был отклонен британским правительством в 1924 году и так и не был принят. Проект Договора был ранней попыткой Лиги создать систему коллективной безопасности и разоружения, что привело Лигу к поиску альтернативных подходов, которые также в конечном итоге не получили поддержки. [211] [212]
В 1923 году был составлен проект договора, который объявлял агрессивную войну незаконной и обязывал государства-члены защищать жертв агрессии силой. Поскольку бремя ответственности на практике ложилось на великие державы Лиги, Великобритания наложила на него вето, опасаясь, что это обещание поставит под угрозу ее собственные обязательства по поддержанию порядка в Британской империи. [213]
«Женевский протокол о мирном урегулировании международных споров» был предложен премьер-министром Великобритании Рамсеем Макдональдом и его французским коллегой Эдуардом Эррио . Он установил обязательный арбитраж споров и создал метод определения агрессора в международных конфликтах. Все правовые споры между странами должны были передаваться в Мировой суд. Он призывал к проведению конференции по разоружению в 1925 году. Любое правительство, отказавшееся подчиниться в споре, называлось агрессором. Любая жертва агрессии должна была получить немедленную помощь от членов Лиги.
Британские консерваторы осудили предложение из-за опасений, что оно приведет к конфликту с Соединенными Штатами, которые также выступили против этого предложения. Британские доминионы решительно выступили против него. Консерваторы пришли к власти в Великобритании, и в марте 1925 года предложение было отложено и больше никогда не вносилось. [214]
Союзные державы также были обязаны Версальским договором попытаться разоружиться, и ограничения на вооружение, наложенные на побежденные страны, были описаны как первый шаг к всемирному разоружению. [215] Устав Лиги возложил на Лигу задачу создания плана разоружения для каждого государства, но Совет делегировал эту ответственность специальной комиссии, созданной в 1926 году для подготовки к Всемирной конференции по разоружению 1932–1934 годов . [216] Члены Лиги придерживались разных взглядов на этот вопрос. Французы не хотели сокращать свои вооружения без гарантии военной помощи в случае нападения на них; Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми для нападения с Запада и хотели, чтобы ответ Лиги на агрессию против ее членов был усилен до того, как они разоружились. [217] Без этой гарантии они не стали бы сокращать вооружения, поскольку считали, что риск нападения со стороны Германии слишком велик. Страх нападения возрос по мере того, как Германия восстанавливала свои силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Адольф Гитлер пришел к власти и стал канцлером Германии в 1933 году . В частности, попытки Германии отменить Версальский договор и реконструкция немецкой армии привели к тому, что Франция все больше не хотела разоружаться. [216]
Всемирная конференция по разоружению была созвана Лигой Наций в Женеве в 1932 году с участием представителей 60 государств. Это был провал. [218] В начале конференции был предложен однолетний мораторий на расширение вооружений, позже продленный на несколько месяцев. [219] Комиссия по разоружению получила первоначальное согласие от Франции, Италии, Испании, Японии и Великобритании ограничить размер их флотов, но окончательного соглашения достигнуто не было. В конечном итоге, Комиссия не смогла остановить наращивание военного потенциала Германией, Италией, Испанией и Японией в 1930-х годах. [220]
Лига в основном молчала перед лицом крупных событий, приведших ко Второй мировой войне, таких как ремилитаризация Гитлером Рейнской области, оккупация Судетской области и аншлюс Австрии , что было запрещено Версальским договором . Фактически, сами члены Лиги снова вооружились. В 1933 году Япония просто вышла из Лиги, вместо того чтобы подчиниться ее решению, [221] как и Германия в том же году (используя в качестве предлога провал Всемирной конференции по разоружению в достижении паритета вооружений между Францией и Германией), Италия в 1937 году и Испания в 1939 году. [222] Последним значительным актом Лиги было изгнание Советского Союза в декабре 1939 года после того, как он вторгся в Финляндию . [223]
Начало Второй мировой войны показало, что Лига не смогла выполнить свою главную задачу — предотвратить новую мировую войну. Причин этой неудачи было множество, многие из которых были связаны с общими слабостями организации. Кроме того, власть Лиги была ограничена отказом Соединенных Штатов присоединиться к ней. [224]
Истоки Лиги как организации, созданной союзными державами в рамках мирного урегулирования для окончания Первой мировой войны, привели к тому, что ее стали рассматривать как «Лигу победителей». [225] [226] Нейтралитет Лиги, как правило, проявлялся в нерешительности. Для принятия резолюции требовалось единогласное голосование девяти, а позднее пятнадцати членов Совета; следовательно, окончательные и эффективные действия были трудны, если не невозможны. Она также медленно принимала свои решения, поскольку некоторые из них требовали единогласного согласия всей Ассамблеи. Эта проблема в основном проистекала из того факта, что основные члены Лиги Наций не желали принимать возможность того, что их судьбу решат другие страны, и (обеспечивая единогласное голосование) фактически дали себе право вето . [227] [228]
Представительство в Лиге часто было проблемой. Хотя предполагалось, что она будет охватывать все страны, многие так и не вступили, или период их членства был коротким. Самым заметным отсутствующим были Соединенные Штаты. Президент Вудро Вильсон был движущей силой формирования Лиги и сильно повлиял на ее форму, но Сенат США проголосовал за то, чтобы не вступать 19 ноября 1919 года. [229] Рут Хениг предположила, что, если бы Соединенные Штаты стали членом, они также оказали бы поддержку Франции и Великобритании, возможно, заставив Францию чувствовать себя в большей безопасности и, таким образом, побудив Францию и Великобританию более полно сотрудничать в отношении Германии, тем самым сделав приход к власти нацистской партии менее вероятным. [230] С другой стороны, Хениг признает, что если бы США были членом, их нежелание вступать в войну с европейскими государствами или вводить экономические санкции могло бы помешать способности Лиги решать международные инциденты . [230] Структура федерального правительства США также могла бы сделать его членство проблематичным, поскольку его представители в Лиге могли бы отвечать только от имени исполнительной власти , некоторые решения Лиги, такие как объявление войны, всегда требовали бы предварительного одобрения законодательной власти , независимо от результата любого голосования в нижней палате. [231]
В январе 1920 года, когда родилась Лига, Германии не разрешили присоединиться, поскольку ее считали агрессором в Первой мировой войне. Советская Россия также была изначально исключена, поскольку коммунистические режимы не приветствовались, а членство изначально было бы сомнительным из-за продолжающейся Гражданской войны в России , в которой обе стороны заявляли, что являются законным правительством страны. Лига была еще больше ослаблена, когда крупные державы вышли из нее в 1930-х годах. Япония сначала была постоянным членом Совета, поскольку страна была союзной державой в Первой мировой войне, но вышла из нее в 1933 году после того, как Лига выразила несогласие с ее оккупацией Маньчжурии. [232] Италия также сначала была постоянным членом Совета. Однако Лига решительно выступила против вторжения Италии в Эфиопию в 1934 году. Когда война закончилась итальянским завоеванием, Лига отказалась признать суверенитет Италии над Эфиопией, что побудило итало-фашистское правительство полностью выйти из организации в 1937 году. Хотя Испания была нейтральной во время Первой мировой войны, она также начала как постоянный член совета, но вышла в 1939 году после того, как гражданская война в Испании закончилась победой националистов. Хотя мировое общественное мнение было гораздо более разделено по поводу гражданской войны в Испании, чем конфликтов с участием Японии и Италии, общее восприятие склонялось в пользу республиканского дела. Лига приняла Германию, также как постоянного члена совета, в 1926 году, посчитав ее «миролюбивой страной» в рамках Веймарской республики . После того, как нацисты пришли к власти в 1933 году, Адольф Гитлер почти сразу же вывел Германию. [233]
Другая важная слабость возникла из противоречия между идеей коллективной безопасности , которая легла в основу Лиги, и международными отношениями между отдельными государствами. [234] Система коллективной безопасности Лиги требовала от стран действовать, если это необходимо, против государств, которые они считали дружественными, и таким образом, который мог поставить под угрозу их национальные интересы , поддерживать государства, к которым у них не было нормальной близости. [234] Эта слабость проявилась во время Абиссинского кризиса , когда Британии и Франции пришлось балансировать между поддержанием безопасности, которую они пытались создать для себя в Европе, «чтобы защититься от врагов внутреннего порядка», [235] в котором поддержка Италии играла ключевую роль, с их обязательствами перед Абиссинией как членом Лиги. [236]
23 июня 1936 года, после провала попыток Лиги сдержать войну Италии против Абиссинии, премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин заявил в Палате общин , что коллективная безопасность
в конечном итоге потерпели неудачу из-за нежелания почти всех стран Европы приступить к тому, что я мог бы назвать военными санкциями... Настоящая причина, или главная причина, заключалась в том, что в течение нескольких недель мы обнаружили, что не было ни одной страны, кроме страны-агрессора, которая была бы готова к войне... [Если] коллективные действия должны стать реальностью, а не просто темой для разговоров, это означает не только то, что каждая страна должна быть готова к войне; но и то, что она должна быть готова начать войну немедленно. Это ужасно, но это существенная часть коллективной безопасности. [191]
В конечном итоге, Великобритания и Франция отказались от концепции коллективной безопасности в пользу умиротворения перед лицом растущего немецкого милитаризма при Гитлере. [237] В этом контексте Лига Наций также была учреждением, где состоялись первые международные дебаты по терроризму после убийства в 1934 году короля Югославии Александра I в Марселе , Франция . Эти дебаты создали прецеденты в отношении глобального наблюдения (в форме рутинного международного обмена данными наблюдения), наказания террористов как международного (а не национального) вопроса и права страны проводить военные атаки в другой стране в ответ на международный терроризм. Многие из этих концепций можно обнаружить в дискурсе терроризма среди государств после 11 сентября . [238]
Американский историк-дипломат Сэмюэл Флэгг Бемис изначально поддерживал Лигу, но спустя два десятилетия изменил свое мнение:
Лига Наций оказалась досадным провалом... Это был провал не потому, что Соединенные Штаты не присоединились к ней; а потому, что великие державы не желали применять санкции, за исключением случаев, когда это отвечало их индивидуальным национальным интересам, и потому, что демократия, на которой основывались первоначальные концепции Лиги, рухнула более чем в половине мира. [239]
Лига Наций не имела собственных вооруженных сил и зависела от великих держав в обеспечении выполнения своих резолюций, чего они делать очень не хотели. [240] Два ее самых важных члена, Великобритания и Франция, не хотели использовать санкции и еще меньше хотели прибегать к военным действиям от имени Лиги. [241] Сразу после Первой мировой войны пацифизм стал мощной силой как среди населения, так и среди правительств двух стран. Британские консерваторы были особенно прохладны к Лиге и предпочитали, находясь у власти, вести переговоры о договорах без участия этой организации. [242] Более того, пропаганда Лигой разоружения для Великобритании, Франции и других ее членов, одновременно выступая за коллективную безопасность, означала, что Лига лишала себя единственного силового средства, с помощью которого она могла поддерживать свой авторитет. [243]
Дэвид Гудман утверждает, что Конвенция Лиги Наций 1936 года об использовании радиовещания в интересах мира пыталась создать стандарты для либеральной международной публичной сферы. Конвенция поощряла дружественные радиопередачи для других стран. Она призывала Лигу запретить международные передачи, содержащие враждебные речи и ложные заявления. Она пыталась провести границу между либеральной и нелиберальной политикой в коммуникациях и подчеркивала опасности националистического шовинизма. С учетом того, что нацистская Германия и Советская Россия активно выступали на радио, ее либеральные цели игнорировались, в то время как либералы предупреждали, что кодекс представляет собой ограничение свободы слова. [244]
Поскольку ситуация в Европе переросла в войну, Ассамблея передала достаточно полномочий Генеральному секретарю 30 сентября 1938 года и 14 декабря 1939 года, чтобы позволить Лиге продолжать свое законное существование и проводить сокращенные операции. [246] Штаб-квартира Лиги, Дворец Наций , оставалась незанятой в течение почти шести лет, пока не закончилась Вторая мировая война. [247]
На Тегеранской конференции 1943 года союзные державы согласились создать новый орган, который заменит Лигу: Организацию Объединенных Наций. Многие органы Лиги, такие как Международная организация труда, продолжали функционировать и в конечном итоге стали филиалами ООН. [99] Разработчики структур Организации Объединенных Наций намеревались сделать ее более эффективной, чем Лига. [248]
Заключительная сессия Лиги Наций завершилась 18 апреля 1946 года в Женеве. [249] [250] В ассамблее приняли участие делегаты из 34 стран. [251] Эта сессия была посвящена ликвидации Лиги: она передала активы на сумму около 22 000 000 долларов США в 1946 году [252] (включая Дворец Наций и архивы Лиги) ООН, вернула резервные фонды странам, которые их предоставили, и урегулировала долги Лиги. [251] Роберт Сесил , выступая на заключительной сессии, сказал:
Давайте смело заявим, что агрессия, где бы она ни происходила и как бы она ни защищалась, является международным преступлением, что долг каждого миролюбивого государства - дать отпор и применить любую необходимую силу для ее подавления, что механизм Устава, как и механизм Пакта, достаточен для этой цели, если его правильно использовать, и что каждый благонамеренный гражданин каждого государства должен быть готов пойти на любые жертвы ради поддержания мира... Я осмелюсь внушить моим слушателям, что великое дело мира покоится не только на узких интересах наших собственных наций, но еще больше на тех великих принципах добра и зла, от которых зависят нации, как и отдельные личности.
Лига мертва. Да здравствует Организация Объединенных Наций. [251]
Ассамблея приняла резолюцию о том, что «со дня, следующего за закрытием настоящей сессии Ассамблеи [т. е. 19 апреля], Лига Наций прекращает свое существование, за исключением единственной цели ликвидации ее дел, как это предусмотрено в настоящей резолюции». [253] Совет по ликвидации, состоящий из девяти человек из разных стран, провел следующие 15 месяцев, наблюдая за передачей активов и функций Лиги Организации Объединенных Наций или специализированным органам, и окончательно самораспустился 31 июля 1947 года. [253] Архив Лиги Наций был передан в Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве и в настоящее время включен в Реестр ЮНЕСКО «Память мира » . [254]
На последней сессии Ассамблеи в 1946 году Филипп Ноэль-Бейкер (представлявший Соединенное Королевство) заметил, что неспособность действовать сразу после вторжения великой державы в другое государство в конечном итоге обрекла Лигу на провал: «Мы знаем, что мировая война началась в Маньчжурии 15 лет назад... Маньчжурия, Абиссиния, Мюнхен убили еще одну великую иллюзию — веру в то, что умиротворение , стремление к национальным интересам за счет других, индивидуальные действия, тайные сделки могут принести нам мир». [255]
За последние несколько десятилетий, с помощью исследований, проведенных в Архивах Лиги в Женеве, историки рассмотрели наследие Лиги Наций, поскольку Организация Объединенных Наций столкнулась с проблемами, аналогичными проблемам межвоенного периода. Текущий консенсус считает, что, хотя Лига не смогла достичь своей конечной цели мира во всем мире, ей удалось построить новые пути к расширению верховенства права по всему миру; укрепила концепцию коллективной безопасности , предоставив голос малым странам; помогла повысить осведомленность о таких проблемах, как эпидемии , рабство , детский труд , колониальная тирания, кризисы беженцев и общие условия труда через свои многочисленные комиссии и комитеты; и проложила путь для новых форм государственности, поскольку система мандатов поставила колониальные державы под международное наблюдение. [10] Профессор Дэвид Кеннеди изображает Лигу как уникальный момент, когда международные отношения были «институционализированы», в отличие от методов права и политики до Первой мировой войны. [11]
Главные союзники во Второй мировой войне (Великобритания, СССР, Франция, США и Китайская Республика ) стали постоянными членами Совета Безопасности ООН в 1946 году; в 1971 году Китайская Народная Республика заменила Китайскую Республику (тогда контролировавшую только Тайвань ) в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН , а в 1991 году Российская Федерация заняла место распавшегося СССР. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН, и единогласные решения не требуются, в отличие от Совета Лиги. Только пять постоянных членов Совета Безопасности могут использовать право вето для защиты своих жизненно важных интересов. [256]
Архивы Лиги Наций представляют собой коллекцию записей и документов Лиги . Они состоят из приблизительно 15 миллионов страниц контента, датируемого с момента создания Лиги Наций в 1919 году и до ее роспуска в 1946 году. Они находятся в отделении Организации Объединенных Наций в Женеве . [257] В 2017 году Библиотека и архивы ООН в Женеве запустили проект «Полный цифровой доступ к архивам Лиги Наций» (LONTAD) с целью сохранения, оцифровки и предоставления онлайн-доступа к архивам Лиги Наций. Он был завершен в 2022 году. [258]
{{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
