Устав Лиги Наций был уставом Лиги Наций . Он был подписан 28 июня 1919 года как Часть I Версальского договора и вступил в силу вместе с остальной частью Договора 10 января 1920 года.
Ранние проекты возможной Лиги Наций начались еще до окончания Первой мировой войны . Базирующаяся в Лондоне группа Брайса внесла предложения, принятые Британским обществом Лиги Наций , основанным в 1915 году. [1] Другая группа в Соединенных Штатах, в которую входили Гамильтон Холт и Уильям Б. Хоуленд из Ассоциации века в Нью-Йорке, имела свой собственный план. Этот план был в значительной степени поддержан Лигой по принуждению к миру , организацией, возглавляемой бывшим президентом США Уильямом Говардом Тафтом . [1] В декабре 1916 года лорд Роберт Сесил предложил создать официальный комитет для разработки соглашения о будущей лиге. Британский комитет был окончательно назначен в феврале 1918 года; его возглавил Уолтер Филлимор (и он стал известен как Комитет Филлимора), но в него также вошли Эйр Кроу , Уильям Тиррелл и Сесил Херст . [1] Президент США Вудро Вильсон не был впечатлен докладом Комитета Филлимора и в конечном итоге подготовил три собственных проекта соглашений с помощью своего друга полковника Хауса . По крайней мере один из проектов Вильсона, как сообщается, был основан на предложении создать «Лигу Наций», написанном американской активисткой движения за мир Мэри Шапард . [2] Дополнительные предложения были сделаны Яном Христианом Смэтсом в декабре 1918 года. [1]
На Парижской мирной конференции в 1919 году была назначена комиссия для согласования пакта. В состав комиссии вошли Вудро Вильсон (как председатель), полковник Хаус (представлявший США), Роберт Сесил и Ян Смэтс (Британская империя), Леон Буржуа и Фердинанд Ларно (Франция), премьер-министр Витторио Орландо и Витторио Сциалоя (Италия), министр иностранных дел Макино Нобуаки и Чинда Сутеми (Япония), Пол Хайманс (Бельгия), Эпитасио Пессоа (Бразилия), Веллингтон Ку (Китай), Хайме Баталья Рейс (Португалия) и Миленко Радомар Веснич (Сербия). [3] Позже были добавлены другие представители Чехословакии, Греции, Польши и Румынии. Группа рассмотрела предварительный проект, написанный совместно Херстом и советником президента Вильсона Дэвидом Хантером Миллером . В течение первых четырех месяцев 1919 года группа встречалась десять раз, пытаясь договориться о точных условиях основополагающего соглашения о будущей Лиге [ необходима ссылка ] .
В ходе последующих переговоров возникли различные серьезные возражения со стороны разных стран. Франция хотела, чтобы Лига сформировала международную армию для обеспечения выполнения своих решений, но британцы опасались, что в такой армии будут доминировать французы, а американцы не могли согласиться, поскольку только Конгресс мог объявлять войну. [1] Япония потребовала, чтобы был включен пункт, поддерживающий принцип расового равенства , параллельно существующему пункту о религиозном равенстве . Это вызвало резкое противодействие, особенно со стороны американских политических настроений, в то время как сам Вильсон просто проигнорировал этот вопрос [ требуется ссылка ] .
В течение определенного промежутка времени [ когда? ] пока Вильсон отсутствовал, вопрос о международном равенстве был поднят снова. Было проведено голосование по предложению в поддержку «равенства наций и справедливого обращения с их гражданами», которое поддержали 11 из 19 делегатов. По возвращении Вильсон заявил, что «серьезные возражения» других делегатов свели на нет большинство голосов, и поправка была отклонена. [1] Наконец, 11 апреля 1919 года пересмотренный проект Херста-Миллера был одобрен, но без полного решения некоторых вопросов, которые были подняты в отношении таких вопросов, как национальное равенство, расовое равенство и то, как новая Лига могла бы на практике обеспечить соблюдение своих различных мандатов. [1]
Новая Лига будет включать Генеральную Ассамблею (представляющую все государства-члены), Исполнительный совет (членство в котором будет ограничено крупными державами) и постоянный секретариат. Ожидалось, что государства-члены будут «уважать и сохранять от внешней агрессии» территориальную целостность других членов и разоружаться « до самой низкой точки, соответствующей внутренней безопасности». Все государства должны были подавать жалобы на арбитраж или судебное расследование до начала войны. [1] Исполнительный совет должен был создать Постоянную палату международного правосудия для вынесения решений по спорам [ требуется ссылка ] .
Договор вступил в силу 10 января 1920 года. Статьи 4, 6, 12, 13 и 15 были изменены в 1924 году. Договор имеет схожие положения и структуры с Уставом ООН . [4]
Статья 10 Устава Лиги Наций обязывала членов Лиги «уважать и сохранять от внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». [5] Было отмечено, что член Лиги Наций не обязан помогать другому члену в борьбе с внутренними сепаратистами , но также подразумевалось, что ни одна страна не должна оказывать помощь таким мятежникам. Также подразумевалось, что если какой-либо член или не член Лиги терпел поражение во время ведения агрессивной войны, Устав не защищал эту побежденную сторону от последствий потери территории и политической независимости (например, аннексия Советским Союзом северной части Восточной Пруссии у нацистской Германии после Второй мировой войны ). [6]
Президент США Вудро Вильсон добился своего предложения подать заявку на вступление в Лигу Наций в окончательном проекте Версальского договора, но Сенат Соединенных Штатов не дал согласия на ратификацию Договора. (Он проголосовал 49–35 за ратификацию, но не смог набрать необходимое большинство в две трети голосов. [7] ) Для многих республиканцев в Сенате Статья 10 была самым предосудительным положением. Их возражения основывались на том факте, что, ратифицировав такой документ, Соединенные Штаты были бы связаны международным договором по защите члена Лиги Наций, если бы он подвергся нападению. Генри Кэбот Лодж из Массачусетса и Фрэнк Б. Брандеги из Коннектикута возглавили борьбу в Сенате США против ратификации, полагая, что лучше не вмешиваться в международные конфликты. Согласно Конституции Соединенных Штатов , президент Соединенных Штатов не может ратифицировать договор, если Сенат двумя третями голосов не даст своего совета и согласия . Основной целью статьи 10 было сохранение баланса сил путем предотвращения вторжения одной страны в другую.
В заявлении президента Вильсона Сенату он охарактеризовал статью 10 как рекомендательную по своей природе, и что Конгресс в соответствии с Положением о военных полномочиях был волен толковать или отклонять даже единогласное голосование Совета Лиги, ссылающегося на статью 10. Он продолжил, сказав, что статья 10 «является моральным, а не юридическим обязательством... она обязательна только по совести, а не по закону». [8]
Статья 16 давала членам Лиги право налагать санкции или применять силу против другого члена, который начал агрессивную войну. Однако эта статья была очень слабой на практике, поскольку Устав был написан с предположением, что члены Лиги будут готовы сотрудничать друг с другом. [9] [10] В период Великой депрессии [11] [12] великие державы не хотели наносить еще больший ущерб своей экономике, налагая санкции на другую великую державу, и в основном использовалась политика умиротворения .
Во время японского вторжения в Маньчжурию великие державы не пытались применить статью 16, несмотря на призывы к этому со стороны малых держав. [11] [13] [10] Совет Лиги действительно пытался принять резолюцию (вне статьи 16), в которой говорилось, что Японская империя должна выйти, но она была отклонена единственным отрицательным голосом Японской империи. [14] После этого Лига применила статью 15, рассматривая вторжение как «спор», и Совет передал дело в Ассамблею. В 35-страничном отчете Ассамблея проголосовала 42–1 за признание Маньчжурии территорией под суверенитетом Китая, при этом отрицательный голос Японской империи не учитывался в соответствии с правилами статьи 15, таким образом сделав признание единогласным. [15] Однако без статьи 16 у Лиги не было возможности обеспечить соблюдение этой резолюции, и Японская империя вышла из Лиги месяц спустя.
Во время вторжения и оккупации Эфиопии Италией при Муссолини статья 16 была применена в первый (и единственный) раз. [10] Разбирательства осложнялись тем фактом, что в соответствии с Пактом ни Совет, ни Ассамблея не несли ответственности за принятие санкций, [9] делая меры добровольными для каждого государства, а не обязательными. [16] [10] Таким образом, не было резолюции Совета или Ассамблеи, предписывающей санкции. Вместо этого статья 15 была первоначально применена снова, рассматривая военные действия как «спор», и необязательный комитет, назначенный Советом для расследования спора (в соответствии со статьей 5), представил доклад, в котором прямо указывалось, что Италия начала войну в нарушение Пакта, и ссылался на статью 16. Затем Совет не голосовал по докладу, но все члены, кроме Италии, устно заявили, что они согласны с ним, и снова передали дело в Ассамблею. [17] Затем Ассамблея обсудила санкции, и 50 из 54 членов добровольно согласились применить их (Италия, Австрия, Венгрия и Албания отказались). [9] Санкции были слабыми и не смогли остановить войну, поскольку государства-члены снова не захотели наносить ущерб своей собственной экономике. Банковские кредиты и оружие были санкционированы, но нефть и уголь, которые считались необходимыми для военной машины Муссолини, не были. [18]
К этому моменту были созданы державы Оси , состоящие из великих держав, покинувших Лигу. Это сделало Лигу бессильной против полномасштабного японского вторжения в Китай , аншлюса , немецкой оккупации Чехословакии и итальянского вторжения в Албанию . Статья 17 теоретически позволяла применять санкции статьи 16 против нечленов Лиги, но ни один из членов не предпринял серьезных попыток сделать это, [19] [20] вместо этого готовя свои армии к неизбежному началу Второй мировой войны в Европе.
Статья 16, в дополнение к санкциям, также давала Совету особые полномочия «рекомендовать» военные действия против члена Лиги, который совершил агрессивную войну. Опять же, не было никакого механизма принуждения, у Лиги не было собственных миротворцев, и члены несли индивидуальную ответственность за поставку любых военных сил. Эта часть статьи 16 никогда не применялась.
Наконец, статья 16 давала Лиге право исключать членов, нарушающих Пакт. Это было использовано только один раз против Советского Союза .
Статья 22 касалась создания подмандатных территорий, которые были переданы под управление европейским державам. [ требуется ссылка ] Хотя большинство мандатов были предоставлены таким странам, как Великобритания и Франция, которые обладали значительными колониальными империями, в Уставе проводилось четкое различие, что подмандатная территория не была колонией [ требуется ссылка ] .
В Пакте утверждалось, что такие территории «населены народами, которые еще не способны самостоятельно выстоять в тяжелых условиях современного мира», и поэтому «опеку над такими народами следует доверить развитым нациям, которые в силу своих ресурсов, опыта или географического положения могут наилучшим образом взять на себя эту ответственность» как «священное доверие цивилизации». [ необходима цитата ]
Подмандатные территории были разделены на несколько подкатегорий:
Работы, связанные с Пактом Лиги Наций в Викитеке
