Публичное расследование , также известное как трибунал по расследованию , правительственное расследование или просто расследование , является официальным рассмотрением событий или действий, предписанным государственным органом. Во многих странах общего права , таких как Великобритания, Ирландия, Австралия и Канада, такое расследование отличается от королевской комиссии тем, что публичное расследование принимает доказательства и проводит свои слушания на более публичном форуме и фокусируется на более конкретном происшествии. Заинтересованные члены общественности и организации могут делать (письменные) доказательные заявления, как это происходит в большинстве расследований, а также слушать устные показания, данные другими сторонами.
Типичными событиями для публичного расследования являются те, которые приводят к многочисленным смертям, например, аварии общественного транспорта или массовые убийства . Кроме того, в Великобритании Инспекция по планированию , агентство Департамента по делам общин и местного самоуправления , регулярно проводит публичные расследования в отношении ряда крупных и менее важных проектов землепользования, включая автомагистрали и другие транспортные предложения.
Группы поддержки и оппозиционные политические партии, вероятно, будут просить о проведении публичных расследований по всем видам вопросов. Действующее правительство, как правило, соглашается только на часть этих запросов. Политическое решение о назначении публичного расследования события, как выяснилось, зависит от нескольких факторов. Во-первых, это степень освещения события в СМИ; те, которые привлекают больше внимания СМИ, с большей вероятностью будут расследованы. Во-вторых, поскольку назначение публичного расследования обычно производится министрами правительства, события, которые связаны с обвинениями со стороны соответствующего министра, с меньшей вероятностью будут расследованы публичным расследованием. [1] В-третьих, публичное расследование, как правило, занимает больше времени для отчета и стоит дороже из-за его публичного характера. Когда правительство отказывается от публичного расследования по какой-либо теме, это обычно происходит по крайней мере по одному из этих оснований.
Выводы расследования представляются в форме письменного отчета, который сначала предоставляется правительству, а затем вскоре публикуется. Отчеты обычно содержат рекомендации по улучшению качества управления или государственного управления организациями в будущем. Исследование 2016 года показало, что отчеты публичных расследований неэффективны в изменении общественного мнения относительно рассматриваемого события. [2] Эмпирические исследования не подтверждают утверждение о том, что назначение публичного расследования приводит к снижению внимания СМИ к исследуемому вопросу. [3] [4] Отчеты публичных расследований, по-видимому, пользуются общественным доверием только тогда, когда они критикуют правительство, и имеют тенденцию терять доверие, когда они не находят никаких недостатков со стороны правительства. [5]
Во Франции любой крупный проект, требующий принудительного отчуждения частной собственности, должен, прежде чем быть одобрен, стать предметом публичного расследования (обычно префектом региона или департамента , в котором будет реализован проект); благоприятным результатом такого расследования является déclaration d'utilité publique , официальное заключение о том, что проект принесет общественную пользу. Эта процедура была установлена законом об экспроприации, принятым 7 июля 1833 года, [6] который расширил действие более раннего закона, принятого в 1810 году. [7]
С момента установления полной демократии в 1994 году в Южной Африке был проведен ряд исторически важных публичных расследований. Некоторые из них были посвящены событиям национального масштаба, таким как систематические нарушения прав человека во времена апартеида или широкомасштабная коррупция .
В Соединенном Королевстве термин «публичное расследование», также известный как трибунал по расследованию, относится к установленным законом или неуставным расследованиям, которые были учреждены либо ранее монархом, либо министрами правительства Соединенного Королевства , Шотландии , Северной Ирландии и Уэльса для расследования конкретных, спорных событий или политических предложений. Неуставные публичные расследования часто используются для расследования спорных событий национального значения, преимуществом которых является то, что они более гибкие, чем статутное расследование, поскольку им не нужно следовать требованиям Закона о расследованиях 2005 года , Правил расследований 2006 года (Великобритания, за исключением Шотландии) и Правил расследований (Шотландия) 2007 года. [12] Установленные законом расследования могут проводиться как публичные расследования по конкретным предметам, однако большинство из них в настоящее время проводятся в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года, который отменил Закон о трибуналах по расследованию (доказательства) 1921 года . [13] Установленные законом публичные расследования, в отличие от неустановленных законом расследований, имеют законные полномочия принуждать свидетелей. [14] В этот список не входят публичные местные расследования (которые включают в себя расследования по планированию, расследования по обязательным заказам на закупку, расследования по перечисленным зданиям и т. д.)
Только министры правительства Соединенного Королевства могут учреждать публичные расследования, устанавливать круг их полномочий и назначать председателя. [15] Правительство Великобритании считает, что главная цель публичных расследований — «предотвращение повторения». [16] В период с 1990 по 2017 год правительства Великобритании потратили не менее 630 млн фунтов стерлингов на публичные расследования, [16] самым дорогим из которых было расследование «Кровавого воскресенья » , обошвшееся в 210,6 млн фунтов стерлингов. [16] [17] Большинству публичных расследований требуется около двух лет для завершения своей работы. [16] Из 69 расследований, начатых в период с 1990 по 2017 год, расследование Хаммонда в отношении поведения министров, связанного с делом Хиндуджи в 2001 году, было самым коротким, на представление результатов ушло всего 45 дней; [16] Расследование случаев смерти, связанных с гипонатриемией, в Северной Ирландии было самым долгим, занявшим 13 лет и три месяца. [16]В Гонконге был принят Указ о комиссиях по расследованию для создания такой комиссии. Комиссия, созданная после столкновения парома на острове Ламма в 2012 году, подготовила отчет о своих выводах, который они обнародовали; внутренний отчет сохранился в тайне. [18] Во время протестов в Гонконге 2019–20 годов одним из пяти ключевых требований протестующих было создание еще одной комиссии для самих протестов.