Сэр Говард Кингсли Вуд (19 августа 1881 — 21 сентября 1943) — британский консервативный политик. Сын уэслианского методистского священника, он получил квалификацию адвоката и успешно специализировался на промышленном страховании. Он стал членом Совета лондонского графства , а затем членом парламента .
Вуд служил младшим министром Невилла Чемберлена в Министерстве здравоохранения , установив тесный личный и политический союз. Его первой должностью в кабинете министров была должность генерального почтмейстера , на которой он превратил британское почтовое отделение из бюрократического аппарата в бизнес. В качестве министра авиации за несколько месяцев до Второй мировой войны он руководил огромным увеличением производства военных самолетов, чтобы привести Великобританию к паритету с Германией. Когда Уинстон Черчилль стал премьер-министром в 1940 году, Вуд был назначен канцлером казначейства , на этом посту он принял политику, предложенную Джоном Мейнардом Кейнсом , изменив роль Его Величества Казначейства с хранителя государственных доходов и расходов на управление всей британской экономикой.
Одним из последних нововведений Вуда стало создание системы Pay As You Earn , согласно которой подоходный налог вычитается из текущей заработной платы сотрудников, а не взимается ретроспективно. Эта система остается в силе в Великобритании. Вуд внезапно умер в тот день, когда о новой системе должно было быть объявлено парламенту.
Вуд родился в Халле , старшем из троих детей преподобного Артура Вуда, уэслианского методистского священника, и его жены Харриетт Сиддонс, урожденной Ховард. [1] Его отец был назначен священником часовни Уэсли в Лондоне, где Вуд вырос, посещая близлежащую школу для мальчиков Центрального фонда . [2] [3] Он был назначен адвокатом , получив квалификацию в 1903 году с отличием на юридических экзаменах. [4]
В 1905 году Вуд женился на Агнес Лилиан Фосетт (ум. 1955); Биологических детей в браке не было, но пара усыновила дочь. [3] Вуд основал собственную юридическую фирму в лондонском Сити , специализирующуюся на праве промышленного страхования. Он представлял компании промышленного страхования на переговорах с либеральным правительством перед принятием законопроекта Ллойд Джорджа о национальном страховании в 1911 году, добившись ценных уступок для своих клиентов. [1]
Вуд был впервые избран на должность члена Совета лондонского графства (LCC) на дополнительных выборах 22 ноября 1911 года, представляя район Вулидж от Партии муниципальной реформы . [1] Его значение в области страхования выросло в течение следующих нескольких лет; его биограф Рой Дженкинс назвал его «юридическим волшебником промышленного страхования». [3] Он возглавлял Лондонское управление пенсий по старости в 1915 году и Лондонский страховой комитет с 1917 по 1918 год, был членом Консультативного комитета по национальному страхованию с 1911 по 1919 год, председателем факультета страхования с 1916 по 1919 год и президентом факультет в 1920, 1922 и 1923 годах. [1] В LCC он был членом комитетов совета по страхованию , пенсиям и жилью . [3] Он был посвящен в рыцари в 1918 году в необычно раннем возрасте 36 лет. Не тогда, а позже, практика указывать в почестях перечисляет причину присвоения почести, [5] но Дженкинс пишет, что Вуд Рыцарство было по существу получено за его работу в сфере страхования. [3]
Вуд был избран в парламент как консерватор на « выборах цвета хаки » 1918 года. Его избирательный округ, Вулидж-Уэст , был маргинальным , но он представлял его до конца своей жизни. [3] Прежде чем быть избранным, он привлек к себе внимание, выступая за создание Министерства здравоохранения ; [1] после выборов он был назначен личным секретарем парламента (неоплачиваемый помощник министра, традиционная первая ступенька на политической лестнице) первого министра здравоохранения Кристофера Аддисона . [3]
После краха коалиционного правительства в 1922 году Вуду не предложили поста в консервативном правительстве , сформированном Бонаром Лоу . [1] Будучи депутатом, Вуд успешно представил законопроект о летнем времени 1924 года. Эта мера, принятая вопреки оппозиции со стороны сельскохозяйственного лобби, предусматривала постоянный ежегодный период летнего времени продолжительностью шесть месяцев с первого воскресенья апреля до первое воскресенье октября. [6]
Когда Болдуин сменил Ло в 1924 году, Вуд был назначен парламентским секретарем Министерства здравоохранения и младшим министром Невилла Чемберлена . Эти двое служили в Министерстве здравоохранения с 11 ноября 1924 года по 4 июня 1929 года, став друзьями и прочными политическими союзниками. [1] Они тесно сотрудничали над реформой местного самоуправления, включая радикальное обновление местного налогообложения, « тарифов », основанных на стоимости собственности. [7] Политическое положение Вуда было отмечено его назначением гражданским комиссаром во время всеобщей забастовки 1926 года, [1] и, что необычно для младшего министра, членом тайного совета в 1928 году. [8] В 1930 году он был избран первый председатель исполнительного комитета Национального союза консервативных и юнионистских ассоциаций . [1]
Когда в 1931 году Рамзи Макдональд сформировал национальное правительство , Вуд был назначен парламентским секретарем Совета по образованию . После всеобщих выборов в ноябре 1931 года он был назначен на должность генерального почтмейстера . [8] Эта должность не влекла за собой автоматического членства в кабинете министров, но Вуд стал членом кабинета в 1933 году.
В качестве министра, отвечающего за Главное почтовое отделение (GPO), Вуд унаследовал старомодную организацию, не приспособленную для удовлетворения потребностей 1930-х годов. В частности, широкой критике подверглось управление национальной телефонной системой, монополией GPO. [1] Вуд рассматривал возможность воссоздания всей Генеральной прокуратуры, превратив ее из правительственного департамента в то, что позже будет называться « куанго» , и он создал независимый комитет, чтобы консультировать его по этому вопросу. Комитет рекомендовал, чтобы Генеральная прокуратура оставалась государственным департаментом, но приняла более коммерческий подход. [8]
При Вуде Генеральная прокуратура ввела механизмы оплаты ответов для предприятий [9] и создала национальную службу телетайпов . [10] Для телефонной службы, которая по-прежнему в основном зависит от операторов, работающих вручную, Генеральная прокуратура представила программу строительства новых автоматизированных АТС. [11] Для почтовой службы GPO создала большой автопарк для ускорения доставки: 3000 фургонов и 1200 мотоциклов. [12] Вуд твердо верил в публичность; он организовал рекламную кампанию телефонной системы, которая резко увеличила количество абонентов, и основал киноотдел GPO , который приобрел высокую эстетическую репутацию, а также повысил авторитет GPO. [13] Самое главное, Вуд преобразовал высшее руководство Генеральной прокуратуры и заключил практическую финансовую сделку с Министерством финансов Ее Величества . Должность секретаря почтовой службы на государственной службе была заменена генеральным директором с экспертным советом управления. Старые финансовые правила, согласно которым все избыточные доходы GPO передавались Казначейству, долгое время препятствовали реинвестированию в бизнес; Вуд договорился о новом соглашении, согласно которому Генеральная прокуратура будет выплачивать Казначейству согласованную ежегодную сумму, а остальную часть своих доходов оставлять для инвестиций. [1]
Когда в 1935 году Макдональда на посту премьер-министра Соединенного Королевства сменил Болдуин, Вуд был назначен министром здравоохранения . Несмотря на свое название, министерство в то время занималось жильем не меньше, чем здравоохранением. При Вуде, как пишет его биограф Г.С. Педен , «программа расчистки трущоб проводилась энергично, и перенаселенность была значительно уменьшена. Произошло также заметное улучшение материнской смертности, главным образом благодаря открытию антибиотиков , способных противодействовать септицемии , но также и потому, что в соответствии с Законом об акушерках 1936 года была создана штатная оплачиваемая акушерская служба». [1] Дженкинс комментирует, что жилищный бум 1930-х годов был одним из двух основных факторов, способствующих такому экономическому восстановлению, какое наблюдалось после Великой депрессии . [13]
Когда Энтони Иден ушел из правительства Чемберлена в марте 1938 года, в результате последовавших перестановок Вуд перешел на пост государственного секретаря по авиации . Великобритания тогда производила 80 новых боевых самолетов в месяц. За два года правления Вуда эта цифра выросла до 546 в месяц. [14] К началу Второй мировой войны Великобритания производила столько же новых боевых самолетов, сколько Германия. [1] Срок пребывания Вуда на посту министра авиации совпал с «Странной войной» , и в это время он ограничил деятельность Королевских ВВС сбросом пропагандистских листовок, а не стратегическими бомбардировками . Когда Лео Эмери призвал его уничтожить Шварцвальд с помощью зажигательных бомб в ответ на вторжение в Польшу , он, как говорят, ответил: «Вы знаете, что это частная собственность ?... Да ведь в следующий раз вы попросите меня разбомбить Эссен ! " [15] К началу 1940 года Вуд устал от своих усилий, и Чемберлен перевел его во вневедомственный офис лорда-хранителя печати , переключив действующего президента, сэра Сэмюэля Хоара , на место Вуда в министерстве авиации. Работа Вуда заключалась в том, чтобы возглавлять как Комитет внутренней политики кабинета министров, который рассматривал «все социальные услуги и другие внутренние вопросы и рассматривал предложения по законодательству», так и Комитет продовольственной политики, курирующий «проблемы продовольственной политики и домашнего сельского хозяйства». [16] Он занимал эту должность всего несколько недель; Падение Чемберлена неожиданно повлияло на Вуда.
В мае 1940 года, как верный друг, Вуд сказал Чемберлену «ласково, но твердо», что после фиаско британского поражения в Норвегии и последовавших за этим дебатов в палате общин его положение в качестве премьер-министра невозможно и он должен уйти в отставку. [17] Он также посоветовал Уинстону Черчиллю игнорировать давление со стороны тех, кто хотел, чтобы преемником Чемберлена стал лорд Галифакс , а не Черчилль. [1] Чемберлен согласился уйти в отставку 9 мая, но подумывал о том, чтобы отказаться от своего решения на следующий день, когда началась немецкая атака на Западный фронт ; Вуд сказал ему, что ему необходимо довести до конца свою отставку. [17] Оба мужчины действовали по совету Вуда. Черчилль стал премьер-министром 10 мая 1940 года; Вуд был назначен министром финансов 12 мая. [18]
Одной из причин назначения Вуда на должность министра финансов, судя по всему, было срочное желание Черчилля избавиться от действующего министра финансов сэра Джона Саймона , которого Черчилль ненавидел. [17] Другим, возможно, был опыт Вуда в хорошей работе с политиками из других партий. [19] В мирное время канцлер казначейства часто является самым важным членом кабинета министров после премьер-министра, [17] но военные нужды снизили приоритет канцлера. Казначейство временно перестало быть основным департаментом правительства. По словам Педена, «Невоенные аспекты политики, включая экономическую политику , координировались комитетом кабинета министров… Основная задача Казначейства состояла в том, чтобы финансировать войну при минимально возможной инфляции , проводить внешнюю финансовую политику, чтобы обеспечить поставки за границу на наилучших условиях и принять участие в планировании послевоенного периода». [1]
Вуд был канцлером, как отмечает Дженкинс, «сорок ключевых месяцев Второй мировой войны». [20] Он представил парламенту четыре бюджета . Его первый, в июле 1940 года, прошел незаметно и привел в действие некоторые незначительные изменения, запланированные его предшественником. Более долгосрочное влияние имело создание им в том же месяце совета экономических советников, самый известный из которых, Джон Мейнард Кейнс , был быстро принят на работу в качестве штатного советника в Казначействе. Дженкинс обнаруживает влияние Кейнса во втором бюджете Вуда в апреле 1941 года. [21] Он ввел максимальную ставку подоходного налога в размере 19 шиллингов 6 пенсов (97½ пенсов в десятичной валюте ) и увеличил число плательщиков подоходного налога на два миллиона; впервые в истории Великобритании большая часть населения была обязана платить подоходный налог . [21] Кейнс убедил Вуда, что ему следует отказаться от ортодоксальной доктрины Казначейства, согласно которой бюджеты канцлеров предназначены исключительно для регулирования государственных доходов и расходов; Вуд, несмотря на некоторые опасения со стороны Черчилля, принял концепцию Кейнса об использовании учета национального дохода для контроля над экономикой.
Учитывая резкое увеличение государственных расходов, вызванное войной (а в период с 1938 по 1943 год они увеличились в шесть раз), инфляция всегда представляла опасность. [21] Вуд стремился предотвратить инфляционные требования по заработной плате, субсидируя основные нормированные товары , одновременно вводя высокие налоги на товары, отнесенные к категории второстепенных. [1] Последним изменением, которое он ввел в качестве канцлера, была система « Плати по мере заработка» (PAYE), согласно которой подоходный налог вычитается из текущей заработной платы, а не выплачивается ретроспективно из доходов прошлых лет. [22] Он не дожил до того, чтобы увидеть, как это вступило в силу; он внезапно скончался в своем лондонском доме утром того дня, когда он должен был объявить о PAYE в Палате общин. [22] Ему было 62 года.
Вуд упоминался в книге Майкла Фута , Фрэнка Оуэна и Питера Ховарда « Виновные » (писавшей под псевдонимом «Катон»), опубликованной в 1940 году, как нападение на общественных деятелей за их неспособность перевооружиться и умиротворение нацистской Германии . . [23]
