Всеобщие выборы в 18-ю Палату представителей прошли в Иордании 20 сентября 2016 года . Выборы были объявлены после того, как 29 мая 2016 года король Абдалла II распустил парламент , назначив Хани Мулки временным премьер-министром после отставки Абдуллы Энсура .
После избирательных реформ, объявленных в 2015 году, выборы стали первыми с 1989 года , которые проводились в основном по форме пропорционального представительства ; промежуточные выборы проводились по системе единого непередаваемого голоса , которая систематически ставила в невыгодное положение исламистские политические партии и была введена после того, как они выиграли 22 из 80 мест на выборах 1989 года. Реформы привели к тому, что оппозиционные партии решили участвовать в выборах, включая Исламский фронт действий (IAF), политическое крыло « Братьев-мусульман» , которые бойкотировали несколько предыдущих выборов, в том числе в 2010 и 2013 годах. Раскол в «Братьях-мусульманах» перед выборами привел к дезертирству сотен деятелей «Братьев-мусульман», чтобы сформировать новую, предположительно более умеренную партию.
IAF участвовал в выборах в составе альянса Национальной коалиции за реформы (NCR), в который входили христиане, черкесы и женщины. Несмотря на то, что ожидалось, что альянс получит 20–30 мест, он получил только 15 мест, из которых 10 были членами IAF. Светский список Ma'an выиграл два места в третьем округе Аммана, впервые получив парламентское представительство. Женщины добились исторических успехов: 20 из 130 избранных членов были женщинами, что больше, чем 18 из 150 мест, доступных на выборах 2013 года. Сообщалось, что явка избирателей составила 37%, что ниже, чем на предыдущих выборах, и объясняется невозможностью иорданских экспатриантов (около миллиона) голосовать из-за нового избирательного закона. Международные наблюдатели расценили выборы как честные и прозрачные, [1] хотя иорданские выборы часто омрачаются существенными недостатками, такими как предвзятость в отношении кандидатов, лояльных монархии и другим элитам. [2]
Парламент Иордании состоит из двух палат : верхнего Сената, назначаемого королем, и нижней Палаты депутатов, избираемых всенародным голосованием. [9] Они разделяют равную законодательную ответственность. Король назначает премьер-министра и кабинет из нижней палаты, а также обладает широкими законодательными и исполнительными полномочиями. [10] После роспуска парламента конституция предписывает провести выборы в течение четырех месяцев, [11] хотя король может отложить выборы или приостановить работу парламента и править указом. Правительство может быть отправлено в отставку двумя третями вотума недоверия Палаты депутатов. [10]
Избирательный возраст составляет 18 лет. Банкроты или психически больные не имеют права голосовать, и исторически не было положений, помогающих избирателям, не голосующим по месту жительства, или избирателям с особыми потребностями. Сотрудники вооруженных сил, служб государственной безопасности, служб общественной безопасности, жандармерии и сил гражданской обороны не могут голосовать во время своей работы, [12] а право голоса аннулировано для некоторых осужденных. [13]
В парламенте есть квоты для женщин, а также для некоторых этнических и религиозных меньшинств. Женщины имеют 15 зарезервированных мест, христиане имеют девять мест, а черкесы и чеченцы делят три. [14] Бедуинские племена имеют свои собственные избирательные округа и избирают девять членов парламента, три из которых пересекаются с женской квотой. [15] Хотя политические партии существуют, они исторически подавлялись, и в течение многих десятилетий политическая система была разработана для их ослабления. [10] Политические партии находятся под юрисдикцией Министерства внутренних дел и не могут быть созданы на основе религии. [10] У них мало членов, а племена играют роли, традиционно связанные с политическими партиями. [12] Поэтому выборы часто основаны на покровительстве. Политика отражает демографический раскол между лицами палестинского происхождения и лицами с Восточного берега. В государстве доминируют выходцы с Восточного берега, и они составляют ядро монархической поддержки, в то время как иорданские палестинцы имели мало политического представительства и систематически подвергались дискриминации. [10] Из-за джерримендеринга избирательных округов выборы часто фокусируются на местных делах, а не на общенациональных. [16]
Политические партии долго подавлялись в Иордании в условиях военного положения . Экономический крах и вызванные им беспорядки привели к политической либерализации в 1989 году. [10] Выборы 1989 года проводились с использованием блочного голосования , системы, оставшейся со времен британского правления. Политические партии были запрещены, но независимые кандидаты часто были связаны с подпольными партиями, и результаты давали большинство партиям, выступавшим против политического курса монархии. [17] Из-за результатов выборов 1989 года король Хусейн изменил политическую систему для выборов 1993 года, чтобы подавить голоса исламистов. [17] Новая система, которая стала известна как « один человек — один голос », непропорционально выиграла сельские общины Восточного берега по сравнению с городскими и палестинскими общинами. [10] Хотя политические партии были легализованы, новая система ослабила их. [18] Эта система была непопулярна среди многих политических партий, и последующие выборы, проведенные в рамках этой системы, столкнулись с бойкотом со стороны многочисленных групп, в частности, Исламского фронта действий . [12]
Политические обиды возникли наряду с другими причинами беспорядков во время иорданских протестов 2011–12 годов , которые произошли в рамках более широкой Арабской весны . [10] Король Абдалла предпринял шаги, чтобы успокоить население, обещая реформы и быстро отправляя правительства в отставку, что означало, что в течение двух лет после начала беспорядков было пять премьер-министров. [19] Были созданы органы реформ, и были внесены некоторые существенные изменения, включая введение Независимого избирательного комитета (НИК) и введение смешанной избирательной системы, в соответствии с которой 27 из 150 выборных мест будут определяться посредством общенационального пропорционального представительства . Однако большинство изменений были в лучшем случае косметическими, и политические партии, включая ИВФ, бойкотировали выборы 2013 года. [10]
В 2015 году правительство объявило о новых реформах, пообещав положить конец системе «один человек — один голос». [20] Предлагаемые реформы были обнародованы 31 августа 2015 года. Новая избирательная система была очень похожа на выборы 1989 года, в том смысле, что она полностью упразднила систему «один человек — один голос», вновь введя голосование блоком за все места. [21] Одним из основных отличий было то, что в дополнение к голосованию за отдельных кандидатов избиратели также будут иметь один голос за многомандатный партийный список, адаптация, взятая из эксперимента с пропорциональным представительством на выборах 2013 года. [22] Все кандидаты будут баллотироваться в качестве членов списков, при этом открытый список PR будет использоваться для определения всех мест, выходящих за пределы квот. Что касается черкесских/чеченских и христианских мест, место отдается кандидату с самым высоким рейтингом из этих групп. Однако женские квотные места отводятся женщинам, которые в противном случае не были бы избраны. [13] В случае равенства голосов будут проводиться повторные выборы. [21] После незначительных изменений в обеих палатах новый закон был одобрен королем 13 марта 2016 года. [23] Парламент был распущен 29 мая, и правительство Абдуллы Энсура ушло в отставку, а король назначил Хани Аль-Мульки исполняющим обязанности премьер-министра в преддверии выборов. [11] Вскоре после этого НИК назначила 20 сентября 2016 года датой выборов. [24]
Существует 23 избирательных округа : пять в мухафазе Амман, четыре в мухафазе Ирбид, два в мухафазе Зарка, по одному в девяти других мухафазах и три округа Бадия для бедуинов. Черкесско-чеченская и христианская квоты были включены в число мест, выделенных в округах мухафазы. [23] Из девяти мест для христианской квоты два находятся в округе Балка и округе Карак, и по одному в каждом из следующих округов: 3-й округ Ирбида, округ Аджлун, 1-й округ Зарка, 3-й округ Аммана и округ Мадаба. Три черкесско-чеченских места находятся в 1-м округе Зарка, 3-м округе Аммана и 4-м округе Аммана. [13] Женская квота разделена таким образом, что в каждой мухафазе и в каждой бадии есть одно место. [23] Хотя разделение населения между округами остается несовершенным, это улучшение по сравнению с предыдущими выборами. [22]
Как и в случае с выборами 2013 года, выборы 2016 года будут проводиться НИК. НИК заявила, что одной из ее целей на выборах 2016 года является восстановление общественного доверия к избирательной системе. Кандидаты должны были зарегистрироваться до 16 августа. Расходы на кампанию ограничены НИК до 5 динаров на одного избирателя в округе для крупных городских округов. [13]
Это первые выборы, на которых будут созданы специальные центры для глухих и слепых избирателей. Регистрация избирателей была автоматической и проводилась с использованием списков, предоставленных НИК гражданской службой и паспортным отделом. Несмываемые чернила будут обязательными для избирателей. [13]
Реформы привели к опасениям, что палестинцы и исламисты увеличат свое влияние. [11] В 2015 году в «Братьях-мусульманах» возникли внутренние разногласия, и правительство поощряло отколовшиеся группы [ требуется ссылка ] . Одна отколовшаяся группа, известная как Ассоциация «Братьев-мусульман», зарегистрировала себя в качестве официального «Братьев-мусульман» в Иордании, воспользовавшись тем фактом, что «Братья-мусульмане» были связаны со своими египетскими основателями, а не зарегистрированы как иорданская организация. [25] Ассоциация «Братьев-мусульман», которая подчеркивает свою иорданскую идентичность, получила официальный статус в марте 2015 года. Последующие внутренние разногласия среди первоначальных «Братьев-мусульман» привели к отставке сотен членов. [26] Две другие отколовшиеся группы также откололись от «Братьев-мусульман». [27] Ассоциация «Братья-мусульмане» использовала свой официальный статус, чтобы начать судебные иски, требуя права собственности на собственность «Братьев-мусульман» [25] , и в апреле 2016 года судебные иски были решены в пользу Ассоциации, что привело к захвату ею контроля над большой частью собственности «Братьев-мусульман». [28] Правительство также предотвратило празднование 70-й годовщины основания «Братьев-мусульман». [26]
Несмотря на то, что изначально «Братья-мусульмане» стали незаконными после официального признания их отколовшейся группы, IAF осталась легальной, поскольку была зарегистрирована как иорданская организация. [27] После объявления об избирательной реформе в 2015 году IAF сообщила, что они считают изменения позитивными реформами, особенно отмену принципа «один человек — один голос». [21] Несмотря на внутренние расколы, IAF провела внутреннее голосование по вопросу об участии в выборах 2016 года и сообщила, что 76% ее членов поддержали участие, тогда как 17% выступили против участия без существенных ограничений конституционных полномочий короля. Правительство хотело, чтобы IAF участвовала в голосовании, чтобы повысить легитимность выборов в глазах Запада. Это, наряду со страхом неизвестности, могло способствовать результату голосования IAF, и считается, что они, возможно, пытаются подражать успехам избранных исламистских партий в Тунисе и Марокко, которые сотрудничали со своими правительствами, избегая при этом подавления, подобного тому, что имело место в Египте. [26]
После голосования IAF объявила, что прекращает бойкот и будет участвовать в выборах, а также что она обращается к другим оппозиционным партиям для обсуждения агитации. [25] 20 августа она объявила, что будет баллотироваться по 20 национальным спискам в различных избирательных округах, все под знаменем «Национальной коалиции за реформы». Эти списки предоставляются представителям других политических партий и некоторых племен, включая пять христиан, претендующих на христианские места, четырех кандидатов на черкесские и чеченские места и 19 женщин. [29]
Два кандидата, связанных с «Братьями-мусульманами» , Хоссам Мешех и Али Абусоккар, были дисквалифицированы с выборов за нарушение правил траура по смерти международного террориста Абу Мусаба аль-Заркави . Али Абусоккар был членом парламента в 2006 году, когда его исключили за посещение траурного дома племени Аль-Халайлех, племени, из которого родом аль-Заркави. [30]
10 сентября, в крайний срок выхода из парламентской гонки, окончательное число кандидатов достигло 1252 в 226 списках. 18 кандидатов снялись с гонки, а 21 заявка была отклонена. Иорданское информационное агентство сообщило, что «из 1252 кандидатов 920 мужчин-мусульман, 245 женщин-мусульманок, 58 мужчин-христиан, пять женщин-христианок, 22 черкеса и чеченца и две черкешенки и чеченки». [31]
Независимая избирательная комиссия направила приглашения ряду арабских и иностранных организаций для наблюдения за избирательным процессом. Европейский союз примет участие в наблюдении за избирательным процессом через целевую группу, которая будет иметь доступ ко всем объектам, связанным с выборами, включая полицейские участки. НИК заявила, что это шаг к обеспечению честных и прозрачных выборов. [32]
Международные наблюдатели заявили, что выборы были организованы «честно и с полной прозрачностью». Было зафиксировано мало нарушений, и комитеты представили рекомендации по предстоящим выборам. [33]
Около 1,5 миллионов иорданцев пришли на выборы 20 сентября, явка избирателей составила 37%. Число избирателей, имеющих право голоса, составило около 4,1 миллиона, что выше, чем 2,3 миллиона в 2013 году. Явка избирателей ниже, чем на предыдущих выборах из-за нового закона о выборах, согласно которому иорданским экспатриантам, численность которых составляла 1 миллион, не было предоставлено право голоса. [34]
Пяти женщинам удалось победить вне системы квот, что сделало общее количество женщин-парламентариев 20 из 130, рекорд для Иордании. На последних выборах было 18 женщин из 150. [35]
Выборы стали свидетелями первого появления светского движения, списка Маан , который решительно выступал за гражданское государство. Он получил наибольшее количество голосов в третьем округе Аммана. Были избраны два кандидата от Маан, наряду с тремя исламистами, поскольку они победили в женских и черкесских квотах третьего округа Аммана. [36]
Реформы, введенные на всеобщих выборах 2016 года, привели к тому, что Freedom House в своем отчете Freedom in the World 2017 назвал Иорданию «частично свободной» вместо предыдущей «несвободной» . В отчете также говорилось, что это изменение было «из-за изменений в избирательном законодательстве, которые привели к более справедливым парламентским выборам». [38]