Калифорнийский генеральный план высшего образования 1960 года был разработан исследовательской группой, назначенной регентами Калифорнийского университета и Калифорнийским государственным советом по образованию во время администрации губернатора Пэта Брауна . Президент Калифорнийского университета Кларк Керр был ключевой фигурой в его разработке. План создал последовательную систему государственного послесреднего образования, которая определила конкретные роли для уже существующего Калифорнийского университета (UC), государственных колледжей, которые были объединены Планом в Государственную систему колледжей Калифорнии и позже переименованы в Калифорнийский государственный университет (CSU), и младших колледжей, которые позже были организованы в 1967 году в систему Калифорнийских общественных колледжей (CCC).
Законодательная основа реализации плана была подписана Брауном 27 апреля 1960 года как Закон о высшем образовании Донахью (в честь члена Ассамблеи Дороти М. Донахью , [a] одного из главных сторонников плана). [4] [5] [6] [7]
До разработки Генерального плана в 1960-х годах Калифорния много лет боролась за реформирование и улучшение своих социальных институтов. В ответ на удушающую хватку мощных железнодорожных монополий в государственном бизнесе и политике на рубеже 20-го века новые прогрессивные реформаторы попытались свергнуть экономическую и политическую коррупцию, преобладавшую в то время в штате. Они надеялись создать новые институты, пронизанные общественной моралью и целью. [8] Однако в первые годы современного развития Калифорнии население оставалось в значительной степени мобильным, переходя от одной возможности к другой, что делало практически невозможным для штата создание постоянных государственных школ, которые могли бы эффективно обучать детей от начала до конца. Кроме того, прогрессивные калифорнийцы столкнулись с препятствиями в виде людей, которые считали, что образование должно оставаться делом местных и религиозных групп, а также выступали против уплаты налогов на социальные цели. Другим барьером, который им нужно было обойти, был вопрос присвоения земли и денег для университетов. Первый и второй органические акты (1866 и 1868 годов соответственно) помогли, во-первых, введя возможность создания государственного светского высшего учебного заведения, а во-вторых, фактически санкционировав создание государственного университета, контролируемого Советом регентов (который впоследствии стал Калифорнийским университетом). [9]
В 1950-х годах законодатели и академические администраторы штата предвидели приближающийся всплеск поступления в университеты из-за взросления детей бэби-бума . Им нужен был план, чтобы иметь возможность поддерживать качество образования в условиях растущего спроса. [10] Основополагающие принципы, к которым они стремились, были следующими:
Первоначальный генеральный план был одобрен регентами и государственным советом по образованию и представлен законодательному собранию в феврале 1960 года. В апреле того же года законодательный орган Калифорнии принял Закон о высшем образовании Донахо, который реализовал несколько компонентов плана в качестве статутного закона. [11] Однако генеральный план Калифорнии — это больше, чем один закон. Генеральный план 1960 года воплощен в нескольких документах:
Керр заявил, что цель Генерального плана — сбалансировать «конкурирующие требования содействия совершенству и обеспечения доступа к образованию для всех». [13]
Генеральный план позволил достичь следующих результатов:
Согласно Плану, лучшая восьмая часть (12,5%) выпускников старших классов средней школы будет гарантирована местом в кампусе Калифорнийского университета без платы за обучение. Лучшая треть (33,3%) сможет поступить в систему Калифорнийского государственного университета. Младшие колледжи (позже переименованные в «общественные колледжи» в 1967 году) будут принимать любых студентов, «способных извлечь пользу из обучения». [11] Эти проценты теперь обеспечиваются скользящими шкалами, уравнивающими средний балл и баллы по SAT или ACT , которые пересчитываются каждый год. Фактический рейтинг учащихся в старших школах не используется, поскольку многие школы не ранжируют учащихся.
Выпускникам младших колледжей будет гарантировано право перевода в системы UC или CSU для получения степени бакалавра. Эта практика была перенесена из предыдущих лет до принятия Плана; выпускники младших колледжей традиционно принимались в качестве студентов, переводящихся на старшие курсы в государственных колледжах или кампусах UC, на основании их предыдущей курсовой работы. Наконец, План установил, что Калифорнийский университет будет единственной частью системы, ответственной за проведение исследований, и будет присуждать степени магистра и доктора в поддержку этой миссии. Система Cal State, в дополнение к присуждению степеней магистра, сможет присуждать совместные докторские степени с UC. [11]
«Калифорнийская идея» — трехсторонняя система государственных исследовательских университетов Калифорнии, комплексных 4-летних кампусов бакалавриата и общественных колледжей открытого доступа — была очень влиятельной, и многие другие штаты и даже страны подражали этой структуре. [14] Однако высшее образование Калифорнии имело плохие показатели по окончанию колледжа и получению степени бакалавра за четыре года. Такие подгруппы, как латиноамериканцы и афроамериканцы (чья демографическая группа велика и растет) показывают еще более ухудшающуюся статистику получения степени. [15]
Генеральный план по сути означал, что «любой человек из любой точки Калифорнии мог, если бы он достаточно усердно потрудился, получить степень бакалавра в одном из лучших университетов страны (и, следовательно, мира), практически бесплатно». [16]
План повысил общую эффективность системы высшего образования, а также выпустил большее количество выпускников при меньших затратах на одного студента за счет устранения избыточности. Это было достигнуто путем четкого определения миссий каждого сегмента системы, в дополнение к разъяснению того, какая «территория» принадлежит каждому учреждению.
План установил «рациональный» процесс планирования для роста университетских систем. Это заменило прошлую тенденцию законодательного органа штата вносить законопроекты об учреждении новых четырехгодичных университетов в округах проживания членов, своего рода политическая свинина . В своих мемуарах Керр выделил создание в 1957 году Калифорнийского государственного университета в Станислаусе как особенно вопиющий пример этой тенденции. [17]
План был частично вдохновлен прагматичным пониманием Керра того, что не все учреждения высшего образования могут или должны стать исследовательскими университетами . Как Керр объяснил в своих мемуарах: «Государству не нужна система высшего образования, где каждый компонент был бы намерен стать еще одним Гарвардом , Беркли или Стэнфордом ». [18] Преподаватели государственных колледжей считали их «кладбищами неоправданных ожиданий» и желали, чтобы они находились в исследовательских университетах, в которых они получили свои докторские степени. [17] Поэтому План был направлен на концентрацию государственных ресурсов наверху, а не на их слишком тонкое распыление среди слишком большого количества потенциальных исследовательских университетов. [18] Большинство других штатов не смогли сдержать амбиции своих различных колледжей и университетов стать исследовательскими университетами и страдали от «разрастания докторских и дорогостоящих [ sic ] исследовательских программ». [19] Например, Техас повысил слишком много колледжей до статуса университетов в течение 20-го века, в результате чего к 2009 году только три университета штата достигли престижной классификации R1, присвоенной Классификацией учреждений высшего образования Карнеги самым передовым американским исследовательским университетам. Только в 2009 году Техас с опозданием принял законопроект Палаты представителей 51, специально направленный на содействие развитию конкурентоспособных на национальном уровне исследовательских университетов путем создания Национального фонда исследовательских университетов и Программы стимулирования исследований Техаса. К 2019 году еще шесть университетов Техаса достигли классификации R1. [20]
Устанавливая «жесткие» границы для каждого сегмента государственного высшего образования, План обеспечил постоянную доступность широкого спектра образовательных возможностей для типов студентов, которые будут обслуживаться каждым сегментом. [21] Напротив, расползание миссии продолжает оставаться серьезной проблемой в нескольких других штатах, которые не смогли установить и эффективно обеспечить соблюдение таких границ. Например, по состоянию на январь 2021 года Министерство образования США больше не признавало Систему высшего образования Невады как имеющую какие-либо государственные общественные колледжи в соответствии с федеральными стандартами, после того как Невада позволила своим предполагаемым общественным колледжам создать слишком много четырехлетних программ в 2010-х годах и тем самым позволила им слишком далеко отклониться от традиционной роли общественных колледжей. [22] Результатом стало то, что по состоянию на 2021 год Невада не могла обеспечить свою рабочую силу достаточным количеством технических специалистов, которые традиционно получают двухгодичные степени младшего специалиста в общественных колледжах, и им приходилось импортировать их из соседних штатов, таких как Аризона и Калифорния, где все еще есть настоящие общественные колледжи. [22]
План стал основой для существенного всплеска развития высшего образования в Калифорнии. Сегодня многие [ требуется ссылка ] приписывают калифорнийским университетам место, которое штат занимает в мировой экономике, а также укрепление собственной экономической структуры большими инвестициями в области высоких технологий, такие как Кремниевая долина , биотехнологии и фармацевтика .
План способствовал огромному экономическому вкладу, который системы UC, CSU и CCC внесли в штат и его рост. Согласно исследованию, проведенному регентами Калифорнии, система UC напрямую отвечает за добавление около 32,8 млрд долларов к валовому продукту штата, что составляет около 1,8 процента от общего GSP, ключевого показателя экономической эффективности. [23]
В 1972 году обзор Плана показал, что базовая структура была хороша, но ее следовало немного изменить, чтобы соответствовать идеям того времени. Например, наблюдательный совет предложил расширить программы выходного дня и вечера, чтобы обслуживать «нетрадиционных» студентов, и что План должен использовать преимущества новых на тот момент технологий, таких как образовательное телевидение . [24]
В 1978 году было принято Предложение 13 — Народная инициатива по ограничению налогообложения имущества, в результате чего бесплатное государственное образование было упразднено. (Поскольку плата за обучение все еще была запрещена Законом Донахью, вместо этого взималась плата за обучение по количеству учащихся.)
Пересмотр 1987 года специально признал вклад независимого сектора (т. е. частных и некоммерческих учреждений) и сделал явное положение о включении независимого сектора в функции планирования системы высшего образования штата. Он также установил политику установления максимальной суммы грантов Cal в законодательстве штата.
В 2005 году спрос на администраторов средних школ и общественных колледжей привел к широко обсуждаемому исключению из существующего разграничения функций между системами CSU и UC. Присуждение докторских степеней изначально было эксклюзивным для системы UC, с условием, что Калифорнийские государственные университеты могли предлагать степени доктора философии как «совместные» степени в сочетании с Калифорнийским университетом или аккредитованным частным университетом. В соответствии с положениями SB 724, подписанного в закон 22 сентября 2005 года, кампусы Калифорнийского государственного университета могли напрямую предлагать степень доктора образования (Ed.D), «сосредоточенную на подготовке административных лидеров». Утверждалось, что это соответствовало первоначальной цели многих кампусов CSU, которые были основаны как обычные школы для подготовки учителей.
В 2010 году CSU также получил полномочия предлагать еще две эксклюзивные докторские степени: доктора наук по сестринскому делу (DNP) и доктора наук по физиотерапии (DPT).
Когда в 1960 году был впервые принят Генеральный план, число учащихся в высших учебных заведениях было поровну разделено между 2-летними и 4-летними учреждениями. Однако в 2010 году из-за нехватки финансирования создатели Генерального плана ограничили прием в UC и CSU. Сокращение расходов перенаправило большое количество студентов в 2-летние учреждения, что все равно позволило бы им закончить обучение на низшей ступени обучения и затем перейти в 4-летнее учреждение. [ необходима цитата ]