Генеральный секретариат Украины ( укр . Генеральний секретаріат УЦР—УНР , латинизировано : Heneralnyi sekretariat UTSR–UNR ) был автономным украинским исполнительным органом власти в составе Российской Республики с 28 июня 1917 года по 22 января 1918 года. Большую часть времени его существования его возглавлял Владимир Винниченко .
Секретариат был создан после того, как Центральная Рада Украины приняла предложение Украинской партии социалистов-революционеров . Согласно энциклопедии Украины , это событие произошло через пять дней после провозглашения I Универсала Центральной Рады Украины, однако многие современные историки имеют другие мнения на этот счет. [ необходима цитата ] Первоначальный состав секретариата включал восемь Генеральных секретарей (министров) и одного Генерального писца (секретаря).
Первым документом правительства, определявшим его программу, стала Декларация Генерального секретариата . Она была публично оглашена на пленуме Центральной рады Украины 26 июня главой Секретариата Владимиром Винниченко . Документ вместе с Первым Универсалом вызвал немало беспокойства в Петрограде как прецедент возможного отделения. Прошло всего несколько дней, и официальная делегация во главе с Александром Керенским вместе с министром иностранных дел Терещенко и министром почт и телеграфа Церетели прибыла в Киев . Российская делегация и члены Генерального секретариата во главе с Михаилом Грушевским после обсуждения выработали новый Универсал УНР и Декларацию Временного правительства России , которые были оглашены 3 июля.
13 июля 1917 года Временное правительство России признало Секретариат высшей исполнительной властью в Украине и обратилось к Центральной Раде с просьбой утвердить состав Секретариата российским правительством. Секретариат должен был быть расширен за счет включения в него представителей меньшинств и подчиняться Раде. К концу июля 1917 года по просьбе Временного правительства было добавлено еще пять секретариатов.
В ходе следующего раунда переговоров, теперь уже в Петрограде, украинская делегация просила Временного правительства России о принятии Положения о Генеральном секретариате , которое было одобрено Центральной Радой и провозглашено первой Конституцией. Эти переговоры закончились тем, что премьер-министр России Александр Керенский подписал Инструкцию для Генерального секретариата Временного правительства на Украине , нормативно-правовой акт, который был обязателен для исполнения местными органами власти Украины. Согласно Инструкции, Генеральный секретариат имел ограниченные полномочия, но признавался высшим учреждением Временного правительства на Украине, власть которого распространялась на пять губерний: Волынскую , Подольскую , Полтавскую , Киевскую и частично Черниговскую . Временное правительство России просило сократить Секретариат до девяти членов и чтобы все члены назначались правительством России по представлению Центральной Рады . Секретариаты по военным делам, продовольственный, юридический, почтмейстерско-телеграфный подлежали упразднению.
После некоторых переговоров Центральная Рада уступила просьбе 7 августа, за чем последовала отставка Владимира Винниченко в знак протеста и давления со стороны Украинской социал-революционной партии . Малая Рада приняла его отставку 13 августа. Дмитрию Дорошенко ( УПСФ ), бывшему главному комиссару Временного правительства Галиции и Буковины, было предложено создать новый Секретариат. Малая Рада утвердила его выборы уже 14 августа, но вскоре Дорошенко подал в отставку 18 августа. Наконец Винниченко вернулся, чтобы выполнить задачу, и 1 сентября Временное правительство утвердило новую администрацию. До января 1918 года Секретариат провел 63 заседания, на которых было рассмотрено 430 различных вопросов политического, экономического, военного и дипломатического характера.
В октябре 1917 года Временное правительство России прекратило перечисление средств Генеральному секретариату и выразило намерение подать иск против его членов за сепаратизм и участие во Всеукраинском учредительном собрании . Правительство России потребовало явки лично Владимира Винниченко для дачи исчерпывающих объяснений по этому поводу. 21 октября на заседании Секретариата рассматривался вопрос о направлении в Петроград делегации во главе с Винниченко вместе со Стешенко и Зарубиным для переговоров с Временным правительством относительно политической ситуации на Украине. Это намерение было прекращено в связи со сменой власти в стране с применением военной силы. После Октябрьской революции 1917 года Секретариат еще больше расширился, дополнив министерства распавшегося Временного правительства.
После провозглашения Третьего Универсала 20 ноября 1917 года несколько членов Секретариата подали в отставку. Затем, 6 января 1918 года, Симон Петлюра был уполномочен взять на себя руководство Гайдамацким Кишем. К началу 1918 года Секретариат кардинально изменился. 25 января (датировано 22 января) 1918 года Генеральный Секретариат был преобразован в Совет Народных Министров после провозглашения Четвертого Универсала и независимости Украинской Народной Республики .
Первоначально правительство располагалось в том же месте, что и Центральная Рада , на улице Владимирской, 54, однако Владимир Винниченко понимал, что долго оно не просуществует, так как в посредственном здании ему отвели всего две комнаты. Вскоре правительство переехало на Крещатик, 38 в здание бывшей гостиницы «Саввой», которая не сохранилась после Второй мировой войны . В настоящее время на этом месте находится здание Киевского городского совета (улица Крещатик, 36). Первый государственный бюджет был принят 30 августа 1917 года. Предложение о переезде в здание гостиницы «Саввой» было выдвинуто на заседании Центральной Рады 13 сентября 1917 года с намерением арендовать помещение у городского правительства, в ведении которого находилась гостиница.
Генеральному секретариату разрешили переехать в «Саввой» где-то в конце сентября 1917 года, однако это место было решено сделать временным из-за физического состояния здания. Винниченко пытался приобрести Мариинский дворец у «Рабочих и солдатских депутатов», но безуспешно. Другие интересы представляли гостиница «Франция» (угол Крещатика и Прорезной улицы) и здание Попова (улица Грушевского, 22). Сегодня на месте бывшей гостиницы находится здание Министерства энергетики и топлива.
Генеральный секретариат наконец смог переехать в бывший Дворец генерал-губернатора в Киеве по адресу ул. Институтская, 40 в январе 1918 года, а гостиница «Саввой» после реставрации также была закреплена за украинским правительством. Позже Дворец сильно пострадал во время военных действий 1920 года и был заменен другим зданием, изменив адрес на ул. Институтская, 20/8.