Генеральный план высшего образования Калифорнии 1960 года был разработан исследовательской группой, назначенной регентами Калифорнийского университета и Советом по образованию штата Калифорния во время правления губернатора Пэта Брауна . Президент Калифорнийского университета Кларк Керр был ключевой фигурой в его развитии. План создал последовательную систему государственного высшего образования, в которой были определены конкретные роли уже существующего Калифорнийского университета (UC), колледжей штата, которые были объединены Планом в Систему государственных колледжей Калифорнии и позже переименованы в штат Калифорния. Университет (CSU) и младшие колледжи, которые позже были организованы в 1967 году в систему Калифорнийских общественных колледжей (CCC).
Законодательная база реализации плана была подписана Брауном 27 апреля 1960 года в виде Закона о высшем образовании Донахо (в честь депутата Законодательного собрания Дороти М. Донахью , одной из главных сторонниц плана) 27 апреля 1960 года . ]
До разработки Генерального плана в 1960-х годах Калифорния в течение многих лет боролась за реформирование и улучшение своих социальных институтов. В ответ на удушающую хватку могущественных железнодорожных монополий в государственном бизнесе и политике на рубеже 20-го века новые прогрессивные реформаторы попытались свергнуть экономическую и политическую коррупцию, преобладавшую в то время в государстве. Они надеялись создать новые институты, наполненные общественной моралью и целью. [5] Однако в первые годы современного развития Калифорнии население оставалось в значительной степени мобильным, переходя от возможности к возможности, что делало практически невозможным для штата создание постоянных государственных школ, которые могли бы эффективно обучать детей от начала до конца. Более того, прогрессисты Калифорнии столкнулись с препятствиями в виде людей, которые считали, что образование должно оставаться делом местных и религиозных групп, а также выступали против уплаты налогов в социальных целях. Еще одним барьером, который им нужно было обойти, был вопрос выделения земли и денег для университетов. 1-й и 2-й Органические акты (1866 и 1868 годов соответственно) помогли, во-первых, введя возможность государственного светского высшего учебного заведения, а во-вторых, фактически разрешив создание государственного университета, контролируемого Попечительским советом (который впоследствии стал Университетом). Калифорнии). [6]
В 1950-х годах законодатели и академические администраторы штата предвидели приближающийся всплеск поступления в университеты из-за детского бума , достигшего совершеннолетия. Им нужен был план, позволяющий поддерживать качество образования в условиях растущего спроса. [7] Основополагающие принципы, которых они добивались, заключались в следующем:
Первоначальный генеральный план был одобрен Регентами и Советом образования штата и представлен в Законодательное собрание в феврале 1960 года. В апреле того же года Законодательное собрание Калифорнии приняло Закон Донахо о высшем образовании, который реализовал несколько компонентов Плана в качестве статутного закона. . [8] Однако Генеральный план Калифорнии – это больше, чем просто закон. Генеральный план 1960 года воплощен в нескольких документах:
Керр заявил, что цель генерального плана заключалась в том, чтобы сбалансировать «конкурирующие требования повышения квалификации и обеспечения доступа к образованию для всех». [10]
Генеральный план позволил добиться следующего:
Согласно Плану, одной восьмой (12,5%) выпускников старших классов будет гарантировано бесплатное место в кампусе Калифорнийского университета. Одна треть лучших (33,3%) сможет поступить в систему Калифорнийского государственного университета. Младшие колледжи (позже переименованные в 1967 году в «общественные колледжи») будут принимать любых студентов, «способных получить пользу от обучения». [8] Эти процентные показатели теперь подкрепляются скользящей шкалой, уравнивающей средний балл и баллы по SAT или ACT , которые пересчитываются каждый год. Фактический рейтинг учащихся в средних школах не используется, поскольку многие школы не оценивают учащихся.
Выпускникам младших колледжей будет гарантировано право перевода в системы UC или CSU для получения степени бакалавра. Эта практика была перенесена из предыдущих лет, предшествовавших принятию Плана; Выпускников младших колледжей традиционно принимали в качестве студентов-переводчиков старших классов в государственные колледжи или кампусы Калифорнийского университета на основании их предыдущей курсовой работы. Наконец, План установил, что Калифорнийский университет будет единственной частью системы, отвечающей за проведение исследований, и будет присуждать степени магистра и доктора в поддержку этой миссии. Система штата Калифорния, помимо присуждения степеней магистра, сможет присуждать совместные с Калифорнийским университетом докторские степени. [8]
«Калифорнийская идея» — трехсторонняя калифорнийская система государственных исследовательских университетов, комплексных четырехлетних кампусов бакалавриата и общественных колледжей с открытым доступом — имела большое влияние, и многие другие штаты и даже страны подражали этой структуре. [11] Тем не менее, высшее образование Калифорнии имеет плохие показатели окончания колледжа и получения степени бакалавра за четыре года. Такие подгруппы, как латиноамериканцы и афроамериканцы (демографические данные которых велики и продолжают расти), демонстрируют еще более ухудшающуюся статистику получения ученых степеней. [12]
Генеральный план означал, что, по сути, «любой человек из любой точки Калифорнии мог, если приложить достаточно усилий, получить степень бакалавра в одном из лучших университетов страны (а, следовательно, и мира) практически бесплатно». [13]
План повысил общую эффективность системы высшего образования, а также позволил увеличить количество выпускников при меньших затратах на одного студента за счет устранения увольнений. Это было достигнуто за счет четкого определения задач каждого сегмента системы, а также уточнения того, какая «территория» принадлежит каждому учреждению.
План установил «рациональный» процесс планирования роста университетских систем. Это заменило прошлую тенденцию законодательного собрания штата вносить законопроекты о создании новых четырехлетних университетов в родных округах членов, что было своего рода политической свининой . В своих мемуарах Керр выделил создание в 1957 году Калифорнийского государственного университета Станислава как особенно вопиющий пример этой тенденции. [14]
План был частично вдохновлен прагматичным пониманием Керром того, что не все высшие учебные заведения могут или должны стать исследовательскими университетами . Как объяснил Керр в своих мемуарах: «Государству не нужна была система высшего образования, каждый компонент которой стремился стать еще одним Гарвардом , Беркли или Стэнфордом ». [15] Преподаватели государственных колледжей считали их «кладбищами разочарованных ожиданий» и хотели, чтобы они находились в исследовательских университетах, в которых они получили докторские степени. [14] Таким образом, план был направлен на концентрацию государственных ресурсов на самом верху, а не на распыление их между слишком большим количеством потенциальных исследовательских университетов. [15] Большинство других штатов не смогли сдержать амбиции своих различных колледжей и университетов стать исследовательскими университетами и пострадали от «распространения докторских и дорогостоящих [ sic ] исследовательских программ». [16] Например, в 20-м веке Техас присвоил слишком многим колледжам статус университетов, в результате чего к 2009 году только три университета штата достигли престижной классификации R1, присвоенной Классификацией высших учебных заведений Карнеги для самые передовые американские исследовательские университеты. Лишь в 2009 году Техас с опозданием принял законопроект 51 Палаты представителей, направленный на конкретное содействие развитию конкурентоспособных на национальном уровне исследовательских университетов путем создания Фонда национальных исследовательских университетов и Программы стимулирования исследований Техаса. К 2019 году еще шесть университетов Техаса достигли классификации R1. [17]
Устанавливая «жесткие» границы для каждого сегмента государственного высшего образования, План обеспечил постоянную доступность широкого спектра образовательных возможностей для типов студентов, которых будет обслуживать каждый сегмент. [18] Напротив, расползание миссии продолжает оставаться серьезной проблемой в ряде других государств, которые не смогли установить и эффективно обеспечить соблюдение таких границ. Например, по состоянию на январь 2021 года Министерство образования США больше не признавало, что в системе высшего образования штата Невада имеются государственные общественные колледжи, соответствующие федеральным стандартам, после того как в 2010-х годах Невада разрешила своим предполагаемым общественным колледжам создавать слишком много четырехлетних программ. и тем самым позволили им слишком далеко отклониться от традиционной роли местных колледжей. [19] В результате к 2021 году Невада не могла обеспечить свою рабочую силу достаточным количеством технических специалистов, которые традиционно получают двухлетнюю степень младшего специалиста в местных колледжах, и ей пришлось импортировать их из соседних штатов, таких как Аризона и Калифорния, в которых до сих пор есть действующие общественные колледжи. . [19]
План стал основой для существенного скачка развития высшего образования Калифорнии. Сегодня многие [ цитата необходима ] отдают должное калифорнийским университетам за то место, которое штат занимает в мировой экономике, а также за укрепление собственной экономической структуры за счет крупных инвестиций в области высоких технологий, таких как Силиконовая долина , биотехнологии и фармацевтика .
План способствовал огромному экономическому вкладу, который системы UC, CSU и CCC внесли в штат и его рост. Согласно исследованию Регентов Калифорнии, система Калифорнийского университета несет прямую ответственность за добавление около 32,8 миллиардов долларов к валовому государственному продукту, что составляет около 1,8 процента от общего ВСП, ключевого показателя экономической эффективности. [20]
В 1972 году обзор Плана показал, что базовая структура хороша, но ее следует немного изменить, чтобы она соответствовала идеям того времени. Например, наблюдательный совет предложил расширить программы выходного дня и вечерние программы, чтобы обслуживать «нетрадиционных» студентов, и что в Плане должны использоваться преимущества новых на тот момент технологий, таких как образовательное телевидение . [21]
В 1978 году было принято Предложение 13 «Народная инициатива по ограничению налогообложения собственности», которое привело к отмене бесплатного государственного образования. (Поскольку Закон Донахо по-прежнему запрещал плату за обучение, вместо этого взималась плата за обучение.)
В пересмотренном варианте 1987 года особо признавался вклад независимого сектора (т.е. частных и некоммерческих учреждений) и содержалось четкое положение о включении независимого сектора в функции планирования государственной системы высшего образования. Он также установил политику, устанавливающую максимальную сумму грантов Калифорнийского университета в законодательстве штата.
В 2005 году спрос на администраторов средних школ и общественных колледжей привел к широко обсуждаемому исключению из существующего различия функций между системами CSU и UC. Присуждение докторских степеней первоначально было исключительным для системы Калифорнийского университета с условием, что университеты штата Калифорния могли предлагать степени доктора философии в качестве «совместных» степеней в сочетании с Калифорнийским университетом или аккредитованным частным университетом. В соответствии с положениями SB 724, подписанного 22 сентября 2005 г., кампусы Калифорнийского государственного университета смогли напрямую предлагать степень доктора педагогических наук (Ed.D), «ориентированную на подготовку административных лидеров». Утверждалось, что это соответствовало первоначальной цели многих кампусов CSU, которые были основаны как обычные школы для подготовки учителей.
В 2010 году CSU также получил право предлагать еще две докторские степени: доктора сестринского дела (DNP) и доктора физиотерапии (DPT).
Когда в 1960 году был впервые принят Генеральный план, набор в высшие учебные заведения был поровну разделен между 2-летними и 4-летними учебными заведениями. Однако в 2010 году из-за отсутствия финансирования разработчики Генерального плана ограничили прием в UC и CSU. Решение по сокращению расходов перенаправило большое количество студентов в двухгодичные учебные заведения, что по-прежнему позволяло им закончить работу на нижнем отделении, а затем перейти в четырехлетнее учебное заведение.