General Register Office for England and Wales (GRO) — это подразделение паспортного управления Великобритании, ответственное за регистрацию актов гражданского состояния : рождений (включая мертворождение ), усыновлений, браков, гражданских партнерств и смертей в Англии и Уэльсе , а также за те же события за пределами Великобритании, если они касаются гражданина Великобритании и подлежат регистрации в различных различных регистрах. За исключением небольшого числа исторических исключений, связанных с военнослужащими, оно не занимается записями о таких событиях, происходящих на территории или в территориальных водах Шотландии , Северной Ирландии или Республики Ирландия ; системы регистрации этих субъектов всегда были отделены от Англии и Уэльса.
GRO была основана в 1836 году Законом о регистрации рождений и смертей 1836 года , а гражданская регистрация началась в 1837 году. Ее главой является Генеральный регистратор. Вероятно, наиболее выдающейся личностью, связанной с GRO в 19 веке, хотя он никогда не был ее главой, был Уильям Фарр .
GRO предоставляет копии свидетельств о рождении, браке, гражданском партнерстве и смерти либо через Интернет, либо в одном из местных отделов записи актов гражданского состояния, действующих от имени GRO.
До создания Генерального регистрационного бюро (GRO) в 1837 году в Англии и Уэльсе не существовало национальной системы регистрации актов гражданского состояния. Крещения, браки и погребения регистрировались в приходских регистрах, которые велись духовенством Церкви Англии (англиканской). Однако, с большим ростом нонконформизма и постепенным смягчением законов против католиков и других инакомыслящих с конца XVII века, все больше и больше крещений, браков и погребений оставались незарегистрированными в регистрах Англиканской церкви.
Все более плохое состояние английской приходской регистрации привело к многочисленным попыткам укрепить систему в XVIII и начале XIX веков. Закон о тайных браках 1753 года ( 26 Geo. 2. c. 33) пытался предотвратить «тайные» браки, навязывая стандартную форму записи для браков, которая должна была быть подписана обеими сторонами брака и свидетелями. Кроме того, за исключением случаев евреев и квакеров, законные браки должны были проводиться в соответствии с обрядами Церкви Англии. Закон о приходских регистрах сэра Джорджа Роуза 1812 года ( 52 Geo. 3. c. 146) установил, что все события должны быть внесены в стандартные записи в переплетенных томах. Он также объявил, что церковные регистры нонконформистов не принимаются в суде в качестве доказательства рождений, браков и смертей. Только те, которые хранились духовенством Церкви Англии, могли быть представлены в суде в качестве юридических документов, и это вызвало значительные трудности для нонконформистов. В парламент было представлено несколько предложений о создании централизованных реестров для регистрации жизненно важных событий в 1820-х годах, но ни одно из них не было реализовано. [1]
В конце концов, растущая обеспокоенность тем, что плохая регистрация крещений, браков и захоронений подрывает права собственности, затрудняя установление линий происхождения, в сочетании с жалобами нонконформистов, привели к созданию в 1833 году парламентского комитета по приходской регистрации. Он собрал доказательства состояния приходской системы регистрации и внес предложения, которые в конечном итоге были включены в Закон о регистрации рождений и смертей 1836 года и Закон о браке 1836 года ( 6 и 7 Will. 4 . c. 85). Кроме того, правительство хотело изучить такие вопросы, как детская смертность, рождаемость и грамотность, чтобы добиться улучшений в здравоохранении и социальном обеспечении. Медицинское сообщество выступало за это, потому что быстро растущее население в северных промышленных городах — вызванное промышленной революцией — создало сильную перенаселенность, и теперь были известны связи между плохими условиями жизни и короткой продолжительностью жизни.
Ответом было создание системы регистрации актов гражданского состояния. Была надежда, что улучшенная регистрация жизненно важных событий защитит права собственности посредством более точной записи линий происхождения. Регистрация актов гражданского состояния также устранит необходимость для нонконформистов полагаться на Церковь Англии для регистрации и предоставлять медицинские данные для исследований. [2] В результате в 1836 году был принят закон, предписывающий гражданскую регистрацию рождений, браков и смертей в Англии и Уэльсе. Он вступил в силу с 1 июля 1837 года. В Лондоне было создано Главное регистрационное бюро и был учрежден офис Генерального регистратора.
Англия и Уэльс были разделены на 619 регистрационных округов (623 с 1851 года), каждый из которых находился под надзором суперинтенданта -регистратора . Округа были основаны на недавно введенных союзах бедных . Регистрационные округа были далее разделены на подокруга (их могло быть два или более), каждый из которых находился под надзором регистраторов, назначаемых на местном уровне.
Хотя GRO не был специально создан для проведения статистических исследований, первые генеральные регистраторы Томас Генри Листер (1836–42) и Джордж Грэхем (1842–79) создали статистический департамент для сбора медицинской, санитарной и актуарной статистики. Большая часть этой работы была проделана в начале и середине викторианского периода Уильямом Фарром , суперинтендантом статистики GRO. Под руководством этих людей ежегодные отчеты генерального регистратора стали средством проведения административных и социальных реформ. В 1840 году GRO также взял на себя ответственность за десятилетнюю перепись населения Англии и Уэльса . [2]
В 1871 году GRO перешла под надзор Совета местного самоуправления . Во время Первой мировой войны GRO отвечала за координацию Национальной регистрации, которая лежала в основе набора в вооруженные силы, перемещения рабочих в военную промышленность и нормирования. Однако Национальная регистрация не была продолжена после войны, и GRO была поглощена Министерством здравоохранения в 1919 году. [2]
В 1970 году GRO стало частью недавно созданного Управления переписей и обследований населения (OPCS), где Генеральный регистратор осуществлял общее руководство. До этого у него было несколько статистических функций, включая проведение переписей населения и подготовку ежегодных оценок численности населения; все они были перемещены в другие места в рамках новой организации. Затем GRO стало подразделением в OPCS, возглавляемым заместителем Генерального регистратора. Затем в 1996 году OPCS, а следовательно, и GRO, стали частью недавно созданного Управления национальной статистики , и офис Генерального регистратора был объединен с офисом Главы правительственной статистической службы .
1 апреля 2008 года Главное регистрационное управление Англии и Уэльса (GRO) стало дочерним предприятием Службы идентификации и паспортов (IPS), которая в то время была исполнительным агентством Министерства внутренних дел . Решение о передаче GRO в IPS было принято по итогам комплексного обзора расходов в 2007 году. Этот шаг последовал за изменениями, направленными на то, чтобы сделать Управление национальной статистики (ONS) более независимым от британского правительства, что включало отказ от регистрационной роли.
В 2013 году IPS был переименован в Паспортный офис Её Величества , оставаясь при этом агентством Министерства внутренних дел.
С момента своего основания в 1836 году Главное управление регистрации актов гражданского состояния располагалось в северном крыле Сомерсет-хауса в Лондоне. [3] Там оно оставалось до 1970 года, когда переехало в пределах Лондона в St Catherine's House на Кингсуэй . Некоторое время после переезда записи о смерти хранились в Alexandra House (на противоположной стороне Кингсуэй), пока не нашлось место для всех записей в St Catherine's House. В 1997 году сотрудники GRO были переведены в Саутпорт , Мерсисайд, в то время как публичный доступ к записям и индексам был предоставлен в новом Центре семейных записей (FRC) в Клеркенуэлле . Это учреждение совместно управлялось Национальным архивом, так что публичный доступ к результатам переписи также был доступен в том же месте. FRC был закрыт в 2008 году в ответ на неуклонное снижение числа посетителей, вызванное возросшей доступностью записей в Интернете.
В настоящее время GRO располагается в здании Smedley Hydro в Саутпорте [4] , бывшем водолечебном отеле , который был переоборудован в офисы GRO и Информационного центра NHS, ранее Центрального регистра NHS. [5]
В первые дни существования системы каждый местный регистратор должен был выяснить, какие рождения произошли в его подокруге, часто прибегая к помощи для этого. Марк Гербер дает оценку, что в некоторых частях Англии до 15% рождений между 1837 и 1875 годами не были зарегистрированы, хотя некоторые предполагаемые упущения были вызваны отсутствующими индексами, неправильно проиндексированными записями и орфографическими ошибками. [6] В результате Закона о регистрации рождений и смертей 1874 года ( 37 & 38 Vict. c. 38) с 1875 года бремя информирования регистратора о рождении ребенка лежало на родителях, и на тех, кто не регистрировался, налагались штрафы. [6] Рождения должны были быть зарегистрированы в течение 42 дней в окружном или подокруговом офисе, обычно матерью или отцом, или за плату регистратор мог посетить дом.
До 1926 года вообще не было регистрации мертворожденных детей. Для незаконнорожденных детей первоначальное законодательство 1836 года предусматривало, что «не будет необходимости регистрировать имя любого отца ребенка-бастарда». С 1850 года инструкции для регистраторов были уточнены, чтобы указать, что «Ни один предполагаемый отец не имеет права подписывать запись в качестве „Отца“». Однако в 1875 году закон был снова изменен, чтобы позволить отцу незаконнорожденного ребенка записывать свое имя в свидетельство о рождении своего ребенка, если он присутствовал в ЗАГСе вместе с матерью. В 1953 году отец ребенка также мог быть записан в свидетельство о рождении, если он не был женат на матери, без физического присутствия для подписания регистрации.
Духовенство официальной Церкви Англии является регистратором браков. В каждой приходской церкви ведутся два идентичных реестра браков, и когда они заполнены, один из них отправляется суперинтенданту-регистратору. Между тем, каждые три месяца требуется, чтобы декларация, заверенная священнослужителем, в которой подробно описываются состоявшиеся браки или же то, что за предыдущие три месяца браки не заключались, была представлена непосредственно суперинтенданту-регистратору.
Закон о браке 1836 года ( 6 и 7 Will. 4. c. 85) также разрешал проводить браки по лицензии в одобренных церквях, часовнях и нонконформистских молитвенных домах, кроме тех, что принадлежат Церкви Англии. Брак был юридически обязательным только в том случае, если о нем уведомлял суперинтенданта регистратора проводящий церемонию священник, поэтому по сути это требовало присутствия местного регистратора в качестве уполномочивающего лица. Когда нонконформистский священник или другой религиозный чиновник, такой как раввин, проводил церемонию, необходимо было присутствие местного регистратора или его помощника, чтобы брак был законным. Это законодательство не было отменено до 1898 года, после чего нонконформистские священники и другие религиозные лидеры могли взять на себя роль уведомляющего должностного лица, если они были назначены, и при условии, что их помещения имели лицензию на проведение церемонии бракосочетания. Гражданские власти, то есть местный регистратор, также могли проводить бракосочетание по свидетельству в регистрационном офисе. Изменения в брачном законодательстве с 1836 года также повлияли на порядок регистрации браков. Например, в 2004 году британское правительство ввело гражданские партнерства для однополых пар, и GRO регистрирует эти церемонии через свою систему регистрации актов гражданского состояния.
Смерть должна была быть зарегистрирована кем-то, кто присутствовал при смерти или во время последней болезни. Если это было невозможно, ее мог зарегистрировать владелец здания, где умер человек, или, если умерший был владельцем, какой-либо другой жилец здания. Были более сложные договоренности для таких непредвиденных случаев, как обнаружение неопознанных тел и случаи, когда проводилось коронерское расследование. Смерть должна была быть зарегистрирована в течение восьми дней. [7]
Поскольку не было обязательно единого лица, четко ответственного за регистрацию смерти, для того, чтобы убедиться, что смерть зарегистрирована, священнослужители были ответственны за проверку свидетельства о смерти перед проведением любой похоронной или погребальной службы. Однако им была предоставлена некоторая свобода действий в случае, если смерть еще не была зарегистрирована, и они могли продолжить службу, при условии, что они сами уведомят регистратора в течение семи дней. Если они этого не сделают, они будут обязаны заплатить штраф в размере 10 фунтов стерлингов. [8] Этого было недостаточно, чтобы гарантировать регистрацию всех смертей, поскольку в принципе тело можно было похоронить без церковной службы, а те, кто не был крещен (в основном маленькие дети), не имели права на христианское погребение.
Между 1858 и 1874 годами в сертификате должно было быть указано, была ли смерть заверена врачом или нет. С 1875 года причина смерти должна была быть заверена врачом до выдачи сертификата. Смерть обычно регистрировалась в округе, в котором она произошла. После регистрации смерти регистратор обычно выдавал Сертификат о захоронении или кремации, если только смерть не расследовалась коронером или не проводилось дознание.
Закон о регистрации рождений и смертей 1874 года ( 37 & 38 Vict. c. 38) пытался обеспечить регистрацию всех смертей, возлагая обязанность на лиц, которые должны были регистрировать смерть, делать это. Никакого конкретного штрафа не налагалось, если они этого не делали, но если регистратору становилось известно о какой-либо смерти, которая не была зарегистрирована в течение прошлого года, то регистратор был обязан и имел полномочия вызвать нерадивых лиц в регистрационный офис для регистрации. Если смерть произошла более года назад, она не подлежала регистрации с опозданием без специального разрешения. [9]
В других частях Соединенного Королевства действует иная система регистрации.
Каждые три месяца, в конце марта, июня, сентября и декабря, суперинтенданты регистраторов отправляют копию каждой записи о рождении, браке и смерти, зарегистрированной их офисом в этом квартале, в Генеральный регистратор в Лондоне. Из этих отчетов Генеральный регистратор составляет индексы к своим записям, которые открыты для публичного ознакомления, и индексы могут быть использованы для заказа свидетельств о рождении, браке и смерти.
За исключением некоторых дополнительных сведений, записанных в свидетельствах о смерти с 1969 года, информация, указанная в свидетельствах о рождении, браке и смерти, не менялась с 1837 года, но объем информации, указанной в томах указателя, время от времени увеличивался. До 1983 года копии, полученные Генеральным регистратором, были переплетены в тома, и три отдельных алфавитных указателя готовились на ежеквартальной основе. Количество томов зависит от количества людей, зарегистрированных в каждом квартале. Таким образом, для некоторых кварталов может быть 10 томов: Vol.1 AB, Vol.2 CD, Vol.3 EG и так далее. С самого начала алфавитные указатели содержат фамилию, имена, если они зарегистрированы, район регистрации, а также том и страницу, на которой может быть найдена запись. Эти сведения позволяют найти соответствующую запись. До 1866 года указатели писались от руки на плотном пергаменте, хотя некоторые из них были заменены печатными копиями. С 1984 года индексы ведутся в годовых, а не квартальных томах. Индексы с 1984 года содержат месяц регистрации в качестве первой и второй цифр в номере документа, а следующие две цифры указывают год. Таким образом, номер ссылки 0485 9 2128 относится к событию, зарегистрированному в апреле 1985 года. С 1860 года индекс смерти GRO указывает возраст смерти, а с 1911 года индекс рождения также указывает девичью фамилию матери ребенка.
Индексы GRO являются важным инструментом для людей, отслеживающих свою семейную историю, а также для тех, кому нужны дубликаты собственных свидетельств о рождении или браке. Индексы можно просматривать на микрофишах в Национальном архиве , крупных библиотеках, у окружных регистраторов и в Центрах семейной истории СПД , а также их можно искать на платной основе на нескольких веб-сайтах по семейной истории. Бесплатный индекс с возможностью поиска можно просматривать онлайн на официальном веб-сайте Генерального регистрационного управления после регистрации или на веб-сайте FreeBMD . FreeBMD — это текущий проект по расшифровке всего индекса GRO.
В других частях Соединенного Королевства действуют собственные системы индексации.
В дополнение к уже упомянутым регистрам GRO отвечает за ряд других записей в своем заграничном отделе. Эти индексы можно искать в Интернете на платных веб-сайтах по семейной истории и в Национальном архиве . Они, как правило, содержат информацию, схожую с основными индексами и регистрами GRO. Полковые регистры, отчеты капелланов, консульские отчеты, записи о рождении, браках и смертях в армии и о смертях на войне являются одними из наиболее значимых. Записи о регистрации актов гражданского состояния, которые относятся к британцам в Индии и странах Дальнего Востока, ранее входивших в состав Британской империи , находятся в коллекциях Восточного и Индийского офисов Британской библиотеки .
Используя информацию, полученную из индекса GRO, можно получить сертификат онлайн из службы заказа сертификатов. В настоящее время GRO взимает 12,50 фунтов стерлингов за каждое свидетельство о рождении, браке или смерти, хотя более дорогая премиум-услуга доступна для тех, кому нужны копии документов быстро. Сертификаты GRO используются в качестве источника историками семьи для отслеживания родословной, а также используются в официальных целях, таких как подача заявления на паспорт.
Свидетельства о рождении, выдаваемые GRO, печатаются на красном бланке и содержат следующую информацию:
Свидетельства о браке, выдаваемые GRO, печатаются на зеленом бланке и содержат следующую информацию:
Свидетельства о смерти , выдаваемые GRO, печатаются на черно-фиолетовом бланке и содержат следующую информацию:
Сертификаты, выданные в других частях Соединенного Королевства, содержат другую или дополнительную информацию и имеют другой формат.
В сертификатах, выданных GRO, четко указано, что они являются заверенными копиями записей в регистре, что они не являются доказательством личности человека и что существуют уголовные преступления, связанные с незаконным изменением или фальсификацией сертификата, или использованием или владением поддельным сертификатом. Сертификаты содержат печать Главного регистрационного управления и показывают сокращенную версию королевского герба.
Проект под названием DoVE (Digitisation of Vital Events) по оцифровке записей GRO о рождении, браке и смерти был начат в 2005 году. Реализация проекта была передана на аутсорсинг Siemens IT Solutions and Services по трехлетнему контракту, который истек в конце июля 2008 года. Процесс сканирования , оцифровки и индексации претерпел серьезные задержки, и к концу срока действия контракта была доставлена только (примерно) половина записей. По взаимному соглашению между IPS и Siemens контракт не был продлен. Оцифровка записей о рождении до 1934 года и записей о смерти до 1957 года была завершена к моменту окончания контракта.
Оцифрованные записи — более 130 миллионов из них — являются частью системы (называемой EAGLE, что означает «Электронный доступ к GRO Legacy Events»), которая используется в GRO для выполнения запросов на сертификаты от широкой общественности. Другая система, известная как MAGPIE («Многопользовательский доступ к GRO Public Index of Events»), была предназначена для того, чтобы сделать индексы доступными для общественности через веб-сайт, но теперь это не будет реализовано. Вместо этого, после длительного обзора вариантов, был инициирован новый проект под названием «Проект оцифровки и индексирования (D&I)».
Проект D&I был запланирован для: завершения оцифровки записей о рождении, браке и смерти; создания онлайн-индекса для этих записей; и улучшения процесса заказа сертификатов. [10] В сентябре 2010 года этот проект был приостановлен в ожидании результатов последнего комплексного обзора расходов правительства Великобритании . [11] IPS ожидал принятия решения о будущем проекта оцифровки в течение финансового года 2011/12, [12] но в августе 2012 года было объявлено, что «нет текущих планов по возобновлению этой работы». Тем не менее, IPS заявляет, что «продолжит следить за областью будущих возможностей для оцифровки всех записей о рождении, смерти и браке». [13]