stringtranslate.com

Генеральный солиситор Австралии

Генеральный солиситор Австралии (официально генеральный солиситор Содружества [1] ) является вторым по рангу должностным лицом страны после Генерального прокурора Австралии . Действующим должностным лицом является Стивен Донахью , вступивший в должность 16 января 2017 года после отставки Джастина Глисона .

Генеральный солиситор Содружества предоставляет австралийскому федеральному правительству юридические консультации и выступает в суде, представляя интересы Содружества в важных судебных разбирательствах, в частности в Высоком суде . [2] Генеральный солиситор, в частности, консультировал правительство и защищал членов парламента в суде во время австралийского парламентского кризиса . [3] [4] В отличие от генерального прокурора Австралии или аналогичной должности в Англии и Уэльсе , генеральный солиситор не является членом парламента .

История

Энтони Мейсон, генеральный солиситор Австралии в 1964–1969 годах.

Офис был создан в 1916 году с назначением сэра Роберта Гаррана . До этого, с 1903 по 1913 год, сэр Чарльз Пауэрс был первым солиситором короны Содружества , [5] [6] [7], который позже стал солиситором правительства Австралии . Сэра Чарльза Пауэрса также иногда называли «генеральным солиситором», [8] [9], но эти два офиса являются отдельными: в 1913 году Пауэрса на посту солиситора короны сменил Гордон Касл, [10] тогда как первый генеральный солиситор, Роберт Гарран, был назначен только в 1916 году. [11]

Создание этой должности во многом было обусловлено обстоятельствами, когда генеральный прокурор Билли Хьюз стал премьер-министром Австралии , но сохранил свою должность генерального прокурора. Роберт Гарран уже был постоянным секретарем Департамента генерального прокурора со времен Федерации, и новая должность признавала дополнительные обязанности, которые Хьюз теперь делегировал ему. [12] Название «Генеральный солиситор» взято из титула заместителя генерального прокурора Англии и Уэльса , впервые назначенного в 1461 году, а название «генеральный солиситор» стало стандартным с 1536 года. Однако, в отличие от австралийской должности, британская должность по традиции занимает член парламента. [13]

Гарран продолжал занимать должность генерального солиситора и постоянного главы Департамента генерального прокурора до своей отставки в 1932 году. Его преемник, Джордж Ноулз, унаследовал обе должности, а также должность парламентского чертежника. [14] Должность парламентского чертежника стала отдельной ролью в 1946 году. Должности генерального солиситора и постоянного секретаря Департамента генерального прокурора не были разделены до 1964 года, когда Энтони Мейсон стал генеральным солиситором, а Тед Хук был назначен постоянным секретарем. Закон о должностных лицах юстиции (Cth), принятый в том же году, кодифицировал роль генерального солиситора как законного советника, отличную от роли постоянного секретаря как неполитического государственного руководителя Департамента генерального прокурора.

Два генеральных солиситора были назначены в Высокий суд Австралии : Энтони Мейсон в 1972 году и Стивен Гейгелер в 2012 году. Гейгелер — единственный человек, который был напрямую повышен с должности генерального солиситора до Высокого суда. Боб Элликотт впоследствии служил в составе Федерального суда Австралии .

Хотя генеральный солиситор по сути является заместителем генерального прокурора, это уставная роль, в то время как генеральный прокурор является политической, исполняемой членом парламента, и редко бывает, чтобы генеральный солиситор затем стал генеральным прокурором. Боб Элликотт — единственный генеральный солиситор, который впоследствии стал генеральным прокурором. [15]

Роль

Должность генерального солиситора Содружества должна быть заполнена барристером или солиситором Верховного суда штата или Высокого суда с опытом работы не менее пяти лет. [16] Общее мнение таково, что их роль заключается в первую очередь в защите и независимом консультировании Содружества . [16] [17] Эта роль четко отделена от любой политической роли в соответствии с законом о должностных лицах 1964 года (Cth). [18] При выполнении своей роли генеральный солиситор должен действовать в соответствии с верховенством закона и сохранять независимость от исполнительной власти того времени. [17]

Генеральный солиситор специализируется на вопросах конституционного и публичного права и обычно представляет Содружество в конституционных спорах, а также иногда представляет Содружество в международных судебных разбирательствах. [16] [18] До 1979 года Генеральный солиситор имел полномочия по уголовному преследованию, но теперь они находятся в ведении Директора государственных преследований , отдельного офиса, поддерживаемого агентством в составе Департамента генерального прокурора . [18]

Срок полномочий

Генеральный солиситор назначается на фиксированный срок, при этом раздел 6(1) Закона о должностных лицах 1964 года (Cth) предписывает, что они назначаются на срок не более семи лет. Хотя в законе не предусмотрен фиксированный срок, в последнее время генеральные солиситоры обычно назначаются на пятилетний срок. [16] В разделе 10 закона также предписывается, что генеральный солиситор может быть уволен с должности только генерал-губернатором в результате болезни, ненадлежащего поведения или банкротства. [16] Это широко рассматривается как важный аспект роли генерального солиситора, поскольку это гарантирует, что они остаются независимыми из-за безопасности их пребывания в должности. [16] [19]

Функции

В статье 12 Закона о должностных лицах юстиции 1964 года (Cth) прописаны функции Генерального солиситора. [20] Она разделяет функции Генерального солиситора на выполнение функций советника Содружества, министров, правительственных органов и любого лица, для которого Генеральный прокурор ищет советника в соответствии с статьей 12(a), а также на предоставление своего мнения по юридическим вопросам, переданным ему Генеральным прокурором в соответствии с статьей 12(b). [20]

Раздел 12 Закона о должностных лицах юстиции породил некоторую неопределенность относительно того, является ли раздел 12(b) ограничивающим условия раздела 12(a), в соответствии с которыми Генеральный прокурор может ограничить доступ к Генеральному солиситору для тех, кто ищет консультацию по юридическому вопросу. [16] [20]

В 2016 году генеральный солиситор Глисон предположил, что п. 12(b) не должен ограничивать п. 12(a). [20] Хотя Глисон во время своего пребывания на посту генерального солиситора представил Руководящую записку 11, она кодифицировала систему для тех, кто в правительстве ищет совет. Это включало уведомление Генерального прокурора о любых запросах на совет и получение Генеральным прокурором копии любого полученного совета. [19] [20] Позже Глисон пояснил, что эти положения применяются за исключением премьер-министра и генерал-губернатора, которые ищут конфиденциальный совет. [20]

Энтони Мейсон, генеральный солиситор в 1964–1969 годах, ранее предлагал, чтобы s 12(b) не ограничивал генерального солиситора только предоставлением консультаций с прямого одобрения генерального прокурора. [21] В 2016 году он разъяснил эту позицию, объяснив, что s 12(b) позволяет генеральному прокурору запрашивать юридическое заключение генерального солиситора, даже если этот вопрос выходит за рамки, предусмотренные в s 12(a). [20] Эту точку зрения поддержал Гаван Гриффит, генеральный солиситор в 1984–1997 годах, который заметил, что генеральный солиситор часто получал запросы на консультации от отдельных от прокурора эманаций Содружества. [20]

Генеральный прокурор Джордж Брэндис отметил, что пункт 12(b) не предоставляет возможности кому-либо, кроме Генерального прокурора, обращаться за советом по вопросам права к Генеральному солиситору. [22]

Учитывая противоречивость взглядов, согласно некоторым юридическим заключениям, необходимо внести изменения в статью 12 Закона о должностных лицах , чтобы прояснить, может ли Генеральный прокурор ограничивать доступ к Генеральному солиситору. [20]

Отношения с Генеральным прокурором

Джастин Глисон, генеральный солиситор Австралии в 2013–2016 годах.

Генеральный солиситор вместе с генеральным прокурором составляют австралийских должностных лиц по правовым вопросам. [19] Юридическое заключение заключается в том, что, поскольку это должностные лица по правовым вопросам, общественность ожидает, что правительство при принятии важных решений будет запрашивать мнение и следовать рекомендациям должностных лиц по правовым вопросам. [16] Поскольку генеральный солиситор является независимым и юридически обоснованным органом, ожидается, что при возникновении юридических и конституционных вопросов, касающихся государственного законодательства, генеральный прокурор при поддержке юридического заключения и рекомендаций генерального солиситора должен предложить парламенту и общественности руководство. [19]

Учитывая, что полностью политический Генеральный прокурор порой имеет ограниченную или не имеет никакой юридической квалификации, роль Генерального солиситора как неполитического юридического защитника и советника парламента существует для того, чтобы дополнять Генерального прокурора, который из-за своей политической роли, как правило, не может предлагать юридические услуги правительству. [18] [19]

Когда впервые была создана должность Генерального солиситора, возникли некоторые опасения относительно отсутствия ответственности на этой должности. [21] Для решения этих проблем особое внимание было уделено тому, чтобы Генеральный прокурор нес всю ответственность за действия Генерального солиситора. [17] [19] Генеральный солиситор Глисон в 2014 году заметил, что солиситор и Генеральный прокурор должны работать вместе, чтобы быть уверенными в том, что Генеральный прокурор надлежащим образом проинформирован и имеет возможность отчитываться перед парламентом. [20] Глисон прокомментировал, что его конкретная система включает ежемесячные отчеты Генеральному прокурору, информирующие его о любых запросах на консультацию и отчеты о любых предоставленных консультациях. [20] В 2015 году Инструкция 11 кодифицировала, что все юридические консультации, запрашиваемые у Генерального солиситора и впоследствии предоставляемые, должны предоставляться Генеральному прокурору. [19] [20]

Отставка генерального солиситора Глисона

7 ноября 2016 года генеральный солиситор Глисон подал в отставку со своего поста, указав в своем заявлении об отставке, что его отношения с генеральным прокурором Брэндисом были «безвозвратно разорваны» [23] .

Джордж Брэндис — генеральный прокурор Австралии в 2013–2017 годах.

Глисон раскритиковал Брэндиса, заявив, что его не упомянули в законах о равноправии браков и антитеррористическом гражданстве. [24]

Глисон также был отмечен как разочарованный тем, что его мнение было неверно представлено общественности. [25] Он утверждал, в частности, что с ним не консультировались относительно законодательства, направленного на отмену гражданства лиц с двойным гражданством в соответствии с антитеррористическими законами, когда правительство предположило, что он дал совет о том, что законодательство будет иметь успех в случае обжалования в Высоком суде. [26]

Однако общее мнение заключается в том, что центральным вопросом было то, что Глисон утверждал, что с ним не консультировались относительно Директивы 2016 года о поправках к Юридическим услугам (Мнения Генерального солиситора), которая требовала одобрения Генеральным прокурором любых юридических вопросов, представленных Генеральному солиситору для получения консультации. [27] [28] Глисон предположил, что это фактически блокировало предоставление Генеральным солиситором консультаций без прямого разрешения Генерального прокурора, что противоречит независимости этой должности от исполнительной ветви власти. [26] Он объяснил, что это было особенно проблематично в ситуации, когда выборы привели к подвешенному парламенту, и Генерал-губернатор обратился за советом к Генеральному солиситору, что в соответствии с поправкой было бы незаконным. [29] Брэндис утверждал в Пояснительном заявлении к поправке, что он на самом деле консультировался с Глисоном и запросил обратную связь. [27] Спор привел к тому, что Постоянный комитет Сената по правовым и конституционным вопросам начал расследование. [26] В результате большинство членов Комитета согласилось с точкой зрения Глисона о том, что Брэндис не консультировался с Глисоном должным образом. [27]

Глисон в своем заявлении об отставке выразил, что Содружество будет в лучшем состоянии, когда сотрудники правоохранительных органов полностью доверяют друг другу и имеют «взаимно уважительные отношения», которые, по его словам, были разорваны с Брэндисом. [23] [26]

Известные участия

Дело Гейра

В 1974 году премьер-министр от Лейбористской партии Гоф Уитлэм предложил сенатору Квинсленда Винсу Гейру должность посла в Ирландской Республике и Ватикане . [30] Считается, что Уитлэм надеялся, что отставка Гейра, которая требовалась после принятия должности, позволит Лейбористской партии оспорить и выиграть его вакантное место на предстоящих выборах в половину Сената, в свою очередь получив большинство в Сенате. [31] В то, что позже стало известно как «Ночь длинных креветок», премьер Квинсленда Йох Бьелке-Петерсен издал приказы о предоставлении мест в сенате Квинсленда для выборов в половину Сената до того, как Гейр смог официально уйти в отставку, что означало, что его место не будет предметом спора. [32] Генеральный солиситор того времени Морис Байерс представил юридическое заключение о том, что Гейр больше не является сенатором и фактически ушел в отставку либо в дату, когда Исполнительный совет одобрил эту должность, либо в дату, когда Ирландия приняла его посольство. [33] Важно отметить, что Байерс отметил, что обе эти даты предшествовали изданию Бьелке-Петерсеном приказов. [33] На это отреагировала оппозиция , которая предположила, что правительство не возражало против участия Гейра в дебатах и ​​голосованиях в Сенате в любой момент до того, как были изданы приказы о выборах в полусенат. [32] В конечном итоге этот вопрос был решен тем, что Уитлэм принял двойной роспуск, аннулировавший выборы в полусенат, поскольку все места были в споре. [31]

Дело о Восточном Тиморе

В 1991 году Португалия начала международное судебное разбирательство против Австралии в Международном суде ООН относительно Восточного Тимора и заявила, что Австралия не уважала право народа Восточного Тимора на самоопределение. [34] Кроме того, Австралия не уважала Португалию как управляющую державу Восточного Тимора. [34] Гаван Гриффит, генеральный солиситор Содружества в то время, выступал в качестве агента и адвоката Содружества. [35] Это дело завершилось тем, что суд постановил, что он не может вынести решение отчасти из-за того, что Гриффит от имени Содружества заявил, что Суд также должен вынести решение по действиям Индонезии , однако отсутствие Индонезии превысило юрисдикцию суда . [34] [35]

Кризис права на избрание в парламент Австралии в 2017–2018 гг.

В 2017–18 годах семь сенаторов и членов парламента Австралии были признаны не имеющими права быть избранными членами парламента в результате наличия двойного гражданства в соответствии с разделом 44(i) Конституции Австралии . [36] Стивен Донахью, генеральный солиситор Содружества во время этого кризиса, широко рассматривается как человек, сыгравший важную роль в предоставлении консультаций членам парламента и представлении их интересов, включая выступление в суде от имени генерального прокурора Брэндиса. [4] Это заставило его заявить, что пять из семи парламентариев не должны подпадать под действие раздела 44(i), поскольку они не получили свое двойное гражданство добровольно. [4] Это было отклонено, поскольку суд принял позицию, занятую в деле Сайкс против Клири (1992) , где знание или добровольное приобретение гражданства не имели значения, и поэтому пять парламентариев, которых суд счел гражданами, были объявлены вакантными. [36]

Требования к вакцинации от COVID-19

В 2021 году Донахью также дал рекомендации премьер-министру Скотту Моррисону относительно развертывания вакцинации от COVID-19 в Австралии , указав, что обязательные вакцины от COVID-19 на рабочем месте, скорее всего, не будут рассматриваться как дискриминационные. [37] Донахью предположил, что в соответствии с законами как штата, так и Содружества защита предоставляется только людям, имеющим определенные характеристики, включая гендерную идентичность и расу , однако статус вакцинации не включен. [37] Несмотря на это, в августе 2021 года Моррисон заявил, что федеральное правительство, скорее всего, не будет требовать вакцинацию. [38]

Список генеральных солиситоров

Ссылки

  1. ^ Закон о должностных лицах правоохранительных органов 1964 г. (Содружество), ст. 5.
  2. ^ "Solicitor-General". Справочник правительства Австралии. 2 июня 2017 г. Получено 25 августа 2018 г.
  3. ^ Пелли, Малкольм (2021). «Еще пять лет для генерального солиситора». Финансовый обзор .
  4. ^ abc "Высший суд начинает слушания по вопросу о членах парламента с двойным гражданством". Australian Financial Review . 9 октября 2017 г. Получено 7 декабря 2021 г.
  5. ^ Форстер, Колин. "Powers, Sir Charles (1853–1939)". Австралийский биографический словарь . Канберра: Национальный биографический центр, Австралийский национальный университет . ISBN 978-0-522-84459-7. ISSN  1833-7538. OCLC  70677943 . Получено 9 июля 2013 г. .
  6. ^ Сэр Чарльз Пауэрс, KCMG, Высокий суд Австралии
  7. ^ Сэр Чарльз Пауэрс, Библиотека Верховного суда Квинсленда
  8. ^ "Некролог СЭР ЧАРЛЬЗ ПАУЭРС". The Argus (Мельбурн) . № 28, 915. Виктория, Австралия. 26 апреля 1939 г. стр. 4. Получено 25 августа 2018 г. – через Национальную библиотеку Австралии.
  9. ^ "From the States". Morning Post (Cairns) . Том 15, № 44. Квинсленд, Австралия. 12 июня 1903 г. стр. 7. Получено 25 августа 2018 г. – через Национальную библиотеку Австралии.
  10. ^ AGS Legal Opinions – CASTLE Гордон Харвуд, Департамент генерального прокурора
  11. ^ Форстер, Колин. «Гарран, сэр Роберт Рэндольф (1867–1957)». Австралийский биографический словарь . Канберра: Национальный биографический центр, Австралийский национальный университет . ISBN 978-0-522-84459-7. ISSN  1833-7538. OCLC  70677943 . Получено 6 мая 2014 г. .
  12. ^ Фрэнсис, Ноэль (1983). Одаренный рыцарь: сэр Роберт Гарран . Канберра: Ноэль Фрэнсис (Австралия); Australian National University Press (по всему миру). ISBN 978-0-9592095-0-1.
  13. ^ Александр Хоум, сотрудники правоохранительных органов, исследовательский брифинг библиотеки Палаты общин
  14. ^ «Смерть дипломата в Претории: карьера сэра Джорджа Ноулза». The West Australian . 24 ноября 1947 г. стр. 13.
  15. ^ «ParlInfo – Результаты поиска».
  16. ^ abcdefgh Гофф-Грей, Кристофер (1 января 2012 г.). «Генеральный солиситор в контексте: исследование трех юрисдикций». Bond Law Review . 23 (2). doi : 10.53300/001c.5583 . ISSN  2202-4824.
  17. ^ abc Workman, Bryanna. «Роль генерального солиситора: ведение переговоров по праву, политике и общественным интересам [Обзор книги]». University of Tasmania Law Review . 35 (2): 144–147.
  18. ^ abcd Эпплби, Габриэль (5 марта 2020 г.). «Эволюция общественного дозорного: генеральный солиситор Австралии». Northern Ireland Legal Quarterly . 63 (3): 397–416. doi : 10.53386/nilq.v63i3.395 . ISSN  2514-4936. S2CID  151093076.
  19. ^ abcdefg Appleby, Gabrielle (2016). «Реформа Генерального прокурора, сравнивающая Великобританию и Австралию». Публичное право . Октябрь: 573–594 – через Westlaw.
  20. ^ abcdefghijkl Эпплби, Габриэль (2016). «Толкование закона: управление сложными отношениями: роль генерального солиситора». Журнал юридического общества Нового Южного Уэльса . 29 : 70–72.
  21. ^ ab Appleby, Gabrielle; Keyzer, Patrick; Williams, John M. (2014). Государственные стражи: сравнительное исследование австралийских генеральных солиситоров. Ashgate Publishing Limited. ISBN 978-1-4094-5425-0.
  22. ^ "Хрупкие отношения". Inside Story . 4 октября 2016 г. Получено 4 января 2022 г.
  23. ^ ab "Генеральный солиситор уходит в отставку из-за "разорванных" отношений с генеральным прокурором". ABC News . 24 октября 2016 г. Получено 11 января 2022 г.
  24. ^ «Лейбористы требуют отставки Брэндиса на фоне конфликта с генеральным солиситором». ABC News . 5 октября 2016 г. Получено 11 января 2022 г.
  25. ^ «Джордж Брэндис против Джастина Глисона: благословенны непонятые». Australian Financial Review . 5 октября 2016 г. Получено 11 января 2022 г.
  26. ^ abcd "Генеральный солиситор уходит в отставку из-за непримиримых разногласий с Джорджем Брэндисом". Australian Financial Review . 24 октября 2016 г. Получено 11 января 2022 г.
  27. ^ abc "Дело Брэндиса-Глисона – что означает "консультация"? – AUSPUBLAW" . Получено 11 января 2022 г.
  28. ^ AG. «Поправка к закону о юридических услугах (заключения генерального солиситора) Директива 2016 года». www.legislation.gov.au . Получено 11 января 2022 г. .
  29. ^ «Брэндис против Глисона: между высшими юридическими должностными лицами страны звучат яростные обвинения». Australian Financial Review . 14 октября 2016 г. Получено 11 января 2022 г.
  30. ^ Гилберт, Кэтрин (март 2011 г.). «Биографический словарь Австралийского Сената, том 3: 1962–1983». Австралийские академические и исследовательские библиотеки . 42 (1): 63. doi : 10.1080/00048623.2011.10722208 . ISSN  0004-8623.
  31. ^ ab corporatename: Old Parliament House, Исполнительное агентство в портфеле премьер-министра и кабинета министров. «Не берите с собой сырую креветку». Музей австралийской демократии в Старом здании парламента . Получено 11 января 2022 г.
  32. ^ ab Davey, Paul (2010). Девяносто не аут: Nationals 1920–2010. Сидней: UNSW Press. ISBN 978-1-74223-167-9. OCLC  713036795.
  33. ^ ab Jenny Hocking (2012). Gough Whitlam : His Time. Карлтон: Melbourne University Pub. ISBN 978-0-522-86215-7. OCLC  827212596.
  34. ^ abc "Последние события | Восточный Тимор (Португалия против Австралии) | Международный Суд". www.icj-cij.org . Получено 4 января 2022 г. .
  35. ^ ab "Международный суд: дело о Восточном Тиморе (Португалия против Австралии)". Международные юридические материалы . 34 (6): 1581–1591. Ноябрь 1995. doi :10.1017/s0020782900015291. ISSN  0020-7829. S2CID  248994016.
  36. ^ ab Nikias, Kyriaco (2018). "Двойное гражданство в федеральном парламенте: Re Canavan, Re Ludlam, Re Waters, Re Roberts [№ 2], Re Joyce, Re Nash, Re Xenophon (2017) 349 ALR 534". SSRN Electronic Journal . doi : 10.2139/ssrn.3368116. ISSN  1556-5068.
  37. ^ ab Bonyhady, Nick (19 августа 2021 г.). «Законно ли требовать от работников делать прививку от COVID?». The Sydney Morning Herald . Получено 7 декабря 2021 г.
  38. ^ Бонихади, Ник (6 августа 2021 г.). «Предприятия с высоким уровнем риска в очагах COVID-19 получат обязательную поддержку вакцинации». The Sydney Morning Herald . Получено 7 декабря 2021 г.
  39. ^ Ричардсон, Джек Э. «Бейли, сэр Кеннет Гамильтон (1898–1972)». Австралийский биографический словарь . Канберра: Национальный биографический центр, Австралийский национальный университет . ISBN 978-0-522-84459-7. ISSN  1833-7538. OCLC  70677943 . Получено 9 июля 2013 г. .

Дальнейшее чтение