Landsgemeinde («кантональное собрание»; нем. [ˈlantsɡəˌmaɪndə] , множественное число Landsgemeinden ) — это публичная, нетайная система голосования бюллетенями, работающая по правилу большинства . Она всё ещё используется — в нескольких местах — на субнациональном политическом уровне в Швейцарии, ранее она практиковалась в восьми кантонах . По практическим причинам [ требуется ссылка ] Landsgemeinde была упразднена на кантональном уровне во всех кантонах , кроме двух, где она по-прежнему имеет высшую политическую власть: Аппенцелль-Иннерроден и Гларус . Landsgemeinde также созывается в некоторых округах Аппенцелль -Иннерроден , Граубюнден и Швиц для голосования по местным вопросам.
Немецкий термин Landsgemeinde засвидетельствован по крайней мере с XVI века в словаре Пикториуса 1561 года . Он представляет собой соединение Land «земля, кантон; сельский кантон» и Gemeinde «община, коммуна».
Правомочные граждане кантона или округа встречаются в определенный день на открытом воздухе для принятия решений по определенным вопросам. Голосование осуществляется путем поднятия руки в поддержку предложения. Исторически единственным доказательством гражданства, необходимым для мужчин, чтобы войти в зону голосования, была демонстрация церемониального меча или швейцарского военного пистолета (штыка); это подтверждало, что они были свободными людьми, которым разрешалось носить оружие и голосовать. Хотя были введены карточки для голосования, в Аппенцелле предъявление пистолета по-прежнему является допустимой альтернативой карточке для голосования для мужчин.
Ландсгемайнде являлось суверенным институтом швейцарских сельских кантонов со времен позднего Средневековья, в то время как в городских кантонах, таких как Люцерн , Шаффхаузен или Берн , общее собрание всех граждан никогда не создавалось.
Подобные собрания на зависимых территориях были известны под такими терминами, как Talgemeinde (для Talschaften , использовался в Урзерне , Хасли , Оберзимментале ), Teding ( Энгельберг ), Parlamento ( Левентина ) и Zendgemeinden (для Zenden или округов Вале ), а также как Landsgemeinde в Тоггенбурге и в некоторых частях Граубюндена . [1]
На Landsgemeinde граждане района или кантона ежегодно собираются в общественном месте под открытым небом, чтобы проголосовать по ряду вопросов, выносимых на голосование . В зависимости от кантона они поднимают руку или удостоверение личности избирателя, чтобы принять или отклонить предложение, что представляет собой нетайное голосование . Решение принимается большинством голосов , и в случае неопределенности ландамман оценивает, на чьей стороне большинство, с помощью своих коллег из коммунального совета.
Продолжительность Landsgemeinde значительно различается между двумя кантонами, которые все еще его созывают. В Гларусе , из-за высокого уровня обсуждения и возможности для граждан предлагать поправки к существующей статье закона или введение новой, Landsgemeinde длится в среднем от 2 до 4,5 часов. С другой стороны, в Аппенцелль-Иннерродене обсуждение ограничено, поэтому Landsgemeinden обычно заканчиваются через 1-2,5 часа. [2]
Симптоматично для федералистской системы Швейцарии, [3] Landsgemeinde отличается по сфере своего использования от кантона к кантону. Законодательная власть касается как Аппенцелль-Иннерроден, так и Гларус , где Landsgemeinde может использоваться для реализации законов или изменения кантональной конституции. В Аппенцелль - Иннерроден Landsgemeinde может также охватывать правительственные вопросы, [4] в то время как в Гларусе налоговые законы регулируются решением Landsgemeinde , а альтернативные законодательные контрпредложения («конструктивные референдумы ») могут быть сформулированы гражданами и проголосованы по этому поводу. [5] Ни в одном из двух кантонов Landsgemeinde не используется для выборов парламента. [6]
Собрание Landsgemeinde является традицией , восходящей к позднему Средневековью, впервые зафиксированной в контексте формирования Старой Швейцарской Конфедерации . Традиция в конечном итоге продолжает германскую , хотя и не непрерывно, поскольку алеманны утратили свою независимость от Франкской империи в VIII веке, но возродились на территориях с имперским влиянием с XIII века.
Первое собственно Landsgemeinde засвидетельствовано для Ури в 1231 году; однако эти ранние ассамблеи плавно выросли из более старого института кровавых судов (собраний с целью вынесения приговора по уголовным преступлениям, см. высокое правосудие ). Среднелатинские тексты при описании Landsgemeinde обычно выражают это, делая universitas «универсальность» или comunitas hominum «сообщество людей» определенного кантона субъектом приговора (см., например, Федеральную хартию 1291 года ), чтобы подчеркнуть, что решение принималось сообществом ( прямая демократия ), а не политической элитой.
В Старой Швейцарской Конфедерации существование Landsgemeinde было определяющей чертой сельских кантонов ( Länderorte , в отличие от городских кантонов). Этими кантонами были: Ури , Швиц , Унтервальден ( лесные кантоны ), Гларус и Аппенцелль и Цуг . Цуг занимал промежуточное положение, так как это был городской кантон, который из-за существования Landsgemeinde также считался сельским кантоном.
С образованием Швейцарии как федеративного государства ранее суверенные кантональные собрания стали подчиняться федеральному законодательству, а земельные сообщества стали рассматриваться как анахронизм.
Использование Landsgemeinde постепенно отменялось на кантональном уровне в течение XIX и XX веков. Цуг и Швиц отказались от него в 1848 году, а затем Ури в 1928 году.
Нидвальден в 1996 году, Аппенцелль-Ауссерроден в 1997 году и Обвальден в 1998 году упразднили свои кантональные земельные владения тайным голосованием .
В настоящее время Аппенцелль-Иннерроден , который в 1991 году отклонил отмену этого института Ландсгемайнде , и Гларус являются единственными оставшимися кантонами, использующими эту форму прямой демократии. Помимо голосования Аппенцелль-Иннерродена в 1991 году , использование Ландсгемайнде с тех пор никогда не подвергалось сомнению в этих двух кантонах, что говорит о том, что граждане привязаны к своему институту. Более того, явка избирателей оставалась неизменной в течение последних 50 лет как в Аппенцелль-Иннерродене, так и в Гларусе . В последнем кантоне даже был зафиксирован рекорд участия в 50% в 2001 году. [6]
Недавно Гларус ввел меры по поощрению участия в Landsgemeinde . В 2007 году участие было распространено на граждан в возрасте 16 лет и старше, что является исключением в Швейцарии. [7] Аналогичным образом, каждый год в день Landsgemeinde участники могут бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта кантона.
В Аппенцелле-Иннерродене и Гларусе обсуждается модернизация этого института, например, посредством потенциального внедрения электронных систем подсчета голосов, но ни одна политическая партия не выступает против сохранения Landsgemeinden . [ 2]
Помимо кантональных собраний, Швейцарская Конфедерация поддерживает различные проекты, вдохновленные Landsgemeinden и построенные на тех же идеях. Например, 4-й Cyber-Landsgemeinde был организован 6 апреля 2016 года в Берне с целью использования демократического обсуждения для поощрения размышлений и поиска решений, связанных с темой кибербезопасности. [8] Аналогичным образом, городской муниципалитет Клотена в 2012 году внедрил версию Landsgemeinde для обсуждения распределения средств на местные проекты, что позволило, например, построить новый детский сад. [9]
Landsgemeinde является одним из столпов прямого демократического ядра политической структуры Швейцарии. Даже если его использование резко сократилось за последнее столетие, он по-прежнему считается характерным институтом швейцарской демократии и, как правило, рассматривается как партиципативная и инклюзивная демократическая практика. Однако, хотя участие в соответствии с кантональными конституциями не только поощряется, но и требуется как часть гражданского долга заинтересованных лиц, неясно, предлагает ли Landsgemeinde лучшую инклюзивность и способствует ли более высокому уровню участия, чем более традиционные методы тайного голосования. [10] Поль Люкарди (2014) отмечает, например, что:
«Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что посещаемость собраний в Аппенцелле и Гларусе, а также большинства городских собраний в Вермонте и, возможно, также в древних Афинах, всегда ограничивалась примерно двадцатью процентами граждан». [11]
Более того, включение женщин до недавнего времени было одной из главных проблем инклюзивности Landsgemeinde . До 1991 года женщинам не разрешалось участвовать в Landsgemeinde в кантоне Аппенцелль-Иннерроден , который был последним кантоном Швейцарии, предоставившим женщинам право голоса, что делает его исключительно поздним введением женского избирательного права для европейской страны. [12]
Были высказаны предположения, что система Landsgemeinde находится в непосредственной близости от « охлократии » или « тирании большинства ». [ необходимо разъяснение ] [ кто? ] Блюм и Кёлер (2006) предположили, что возможен лишь «ограниченный уровень предварительных дебатов», что приводит к неспособности учитывать мнения меньшинства. [13]
Система открытого голосования, по всей видимости, не обеспечивает тайну голосования . Швейцария явно ввела исключение из статьи 25 своего Международного пакта о гражданских и политических правах, чтобы защитить Landsgemeinde , избежав соблюдения буквы статьи 21.3 Всеобщей декларации прав человека, защищающей тайну голосования. [14] Швейцария никогда не ратифицировала первый протокол Европейской конвенции о правах человека по аналогичной причине. [15]
В таких условиях социальный контроль и другие процессы манипулирования толпой могут помешать гражданам голосовать в соответствии с их собственными предпочтениями и ввести в заблуждение рациональные решения. С другой стороны, согласно древнегреческой традиции парресии , буквально «говоря все», публичное собрание может научить людей выражать свое мнение с откровенностью и коллективной ответственностью. [16]
Исследования результатов Landsgemeinde в различных административных единицах (Schaub 2012, Gerber & Mueller 2014 [ требуется ссылка ] ), по-видимому, предполагают, что надлежащее предварительное обсуждение может помочь достичь лучших решений, определяемых «непринудительной силой лучшего аргумента» (Habermas, 1992). [17] [ требуется разъяснение ]
