Государственный совет ( голландский : Raad ) — конституционно созданный консультативный орган в Нидерландах для правительства и Генеральных штатов , который официально состоит из членов королевской семьи и назначенных короной членов, как правило, имеющих политический, коммерческий, дипломатический или военный опыт. Он был основан в 1531 году, что делает его одной из старейших в мире все еще функционирующих государственных организаций. [1]
Государственный совет должен консультироваться с кабинетом по предлагаемому законодательству до того, как закон будет представлен парламенту. Отдел административного права Государственного совета также служит одним из четырех высших апелляционных судов по административным вопросам. Король является председателем Государственного совета, но он редко председательствует на заседаниях. Вице-президент Государственного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие и является фактически главным лицом учреждения. Согласно голландскому конституционному праву, вице-президент Совета исполняет обязанности главы государства, когда нет монарха, например, если королевская семья прекратит свое существование.
Карл V, император Священной Римской империи, основал Государственный совет 1 октября 1531 года как один из трех Коллатеральных советов (два других были Тайным советом или Секретным советом и Советом финансов ), чтобы консультировать свою сестру Марию Венгерскую , своего регента в Габсбургских Нидерландах, и ее преемников по les grandz et principaulx affaires et ceux qui concernent l'état conduycte et gouvernement des pais, securite et defense desdits pays de pardeca [ 2] другими словами, по основным вопросам управления, иностранных дел и обороны. Членами совета были знатные дворяне королевства и несколько великих прелатов. [3]
После восшествия на престол Филиппа II Испанского и его отъезда в Испанию в 1559 году Совет стал форумом для борьбы между испанскими представителями в Совете во главе с Антуаном Перрено де Гранвелем и нидерландскими вельможами, такими как принц Оранский и графы Хорн и Эгмонт . Последняя фракция почувствовала себя оттесненной в сторону и ушла в отставку в 1567 году, предоставив поле Совету, в котором доминировали испанцы, в начале Голландского восстания . [4] После смерти Луиса де Рекесенса и Суньиги , тогдашнего генерал-губернатора Габсбургских Нидерландов, в 1576 году Государственный совет временно принял на себя его полномочия представителя короля Филиппа, ожидая прибытия нового генерал-губернатора, Дона Хуана . Прежде чем он смог прибыть, члены Совета были арестованы в результате переворота брюссельским гарнизоном . Вскоре после этого было завершено умиротворение Гента, в котором Генеральные штаты Нидерландов выступили против испанской короны, представленной доном Хуаном. Когда последний отступил в Намюр в начале 1577 года, Государственный совет разделился на две части: одна присоединилась к дону Хуану (и сформировала ядро того, что станет Государственным советом Испанских Нидерландов , а позже и Австрийских Нидерландов ), другая осталась близка к мятежным Генеральным штатам. Эти члены были уволены королем Филиппом в 1578 году, что официально положило конец Совету как институту Габсбургов в том, что должно было стать Голландской республикой . [5]
Когда герцог Анжуйский был временно признан новым сувереном мятежных провинций в 1581 году, был назначен новый Государственный совет для его консультирования и выполнения определенных исполнительных обязанностей, касающихся обороны и финансов. Этот совет вскоре разделился на два региональных совета, один для области к западу от реки Маас , другой для области к востоку от этой реки. Первый, находившийся в Антверпене , где также собирались Генеральные штаты, играл главную роль вплоть до отъезда герцога. [6] После его отъезда (снова объединенный) Совет последовал за Генеральными штатами в Мидделбург , Делфт и Гаагу . После убийства принца Оранского в 1584 году Совету были предоставлены новые исполнительные полномочия, и он временно принял на себя полную исполнительную власть вместо принца. [7] Тем временем Генеральные штаты взяли на себя руководство поисками другого покровительствующего суверена. Это привело к Договору о Нонсаче 1585 года с Елизаветой I Английской , который явно предполагал ведущую роль Совета в развитии конституции провинций Утрехтского союза . Статья XIV договора уполномочила Елизавету назначать двух английских представителей в Совет, помимо генерал-губернатора, который должен был председательствовать в совете. Следующие статьи давали генерал-губернатору, действующему совместно с советом, широкие полномочия в вопросах обороны, финансов и управления. Например, штатгальтеры провинций отныне назначались генерал-губернатором и Советом (статья XXIV), хотя Штаты Голландии и Западной Фрисландии предвосхитили это, назначив Мориса, принца Оранского, штатгальтером до того, как граф Лестер , который принял генерал-губернаторство, предоставленное ему Генеральными штатами против воли Елизаветы, прибыл в Нидерланды. [8] Это был первый случай того, как могущественная провинция Голландия расстроила политику Лестера. Его попытка основать новый Совет финансов (старый был распущен в 1580 году), который должен был взять на себя ряд финансовых полномочий Государственного совета, была тихо сорвана. По настоянию адвоката земли Голландии Йохана ван Олденбарневелта , который был членом Совета, все больше и больше исполнительных задач Совета передавались Генеральным штатам, чтобы ослабить английское влияние на голландские государственные дела. Эти задачи и это влияние Совета не вернулись после того, как Лестер покинул Нидерланды в конце 1587 года. [9]
Таким образом, к 1588 году Совет достиг структуры и функций, которыми он будет обладать в течение всего существования Голландской республики. Отныне Совет состоял из членов, назначаемых Генеральными штатами по представлению провинциальных штатов (обычно около 12), с двумя членами (между 1598 и 1625 годами один [10] ), назначаемыми английским правительством. [11] Штатгальтеры провинций были членами ex officio , по крайней мере, за пределами Первого периода без штатгальтера и Второго периода без штатгальтера . Исполнительные полномочия Совета были ограничены военной политикой (как на суше, так и на море); управлением финансовыми аспектами армии голландских штатов (военно-морские дела управлялись пятью адмиралтействами , основанными Лестером); и разработкой и реализацией налоговой политики для земель генералитета .
Совет обычно играл скромную роль, как это было установлено в его Инструкции 1651 года, в начале первого периода без штатгальтера. Однако секретарь Совета, Саймон ван Слингеландт, сыграл ведущую роль в попытке конституционной реформы (которая значительно увеличила бы исполнительные полномочия Совета, как предполагалось во времена Лестера) в 1717 году. Однако эта попытка ни к чему не привела. [12]
После свержения режима штатгальтера Вильгельма V, принца Оранского , и основания Батавской республики в 1795 году Совет был распущен вместе с Генеральными штатами.
Хотя консультативный совет с ностальгическим названием Государственный совет был снова учрежден в последние дни Батавской республики в 1805 году, а также преемник Королевства Голландии имел учреждение с таким же названием (созданное по образцу современного Французского Государственного совета), эти советы снова исчезли в годы аннексии Францией (1810-1813). [13] Однако после восстановления независимости Нидерландов в 1813 году был основан новый Государственный совет, как это было предусмотрено в Конституциях 1814 и 1815 годов. Эти конституции прямо указывали, что все «Акты суверенного достоинства» суверенного принца, а позднее короля, будут приняты только после того, как будет выслушан совет Совета. Они включали как Акты Генеральных штатов, так и Королевские указы, важные, потому что первый король, Вильгельм I Нидерландский, любил править посредством указов. Король председательствовал в новом Совете, а наследный принц становился его членом по должности после достижения совершеннолетия. Однако на практике вице-президент председательствовал на заседаниях Совета, а король брал на себя обязанности только в торжественных случаях. Члены назначались из всех провинций, как «голландских», так и «бельгийских». После Бельгийской революции 1830 года бельгийские члены ушли. Новое Королевство Бельгия не учредило свой собственный Государственный совет до 1946 года в качестве административного суда. [14]
В соответствии с новой конституцией 1848 года Государственный совет был реформирован в том смысле, что его структура и функции были делегированы Органическому закону. Первый такой закон (Закон о Государственном совете) был принят в 1861 году. Самым важным нововведением этого закона было то, что помимо консультативной задачи Совета в вопросах права, Совет также давал советы в случаях, когда конфликты между административными органами (такими как провинции и муниципалитеты) представлялись на рассмотрение Короны (короля и министров) для разрешения. Для такого типа советов было сформировано новое подразделение Совета, которое стало действовать как административный суд (хотя формальное решение оставалось за Короной). Эта функция высшего административного суда была расширена в следующем столетии. Наконец, закон 1861 года сделал Совет институтом, который будет осуществлять королевскую власть в отсутствие короля или регента. [15] Такой случай имел место в течение коротких периодов в 1889 и 1890 годах, в эти периоды Совет исполнял обязанности регента короля Вильгельма III под руководством вице-президента Герлаха Корнелиса Йоханнеса ван Ренена .
В 1887 году пересмотренная конституция открыла путь для превращения Совета в формальный административный суд. Фактически это произошло лишь в 1963 году, когда был принят Wet Beroep Administratieve Beschikkingen (BAB, Закон о пересмотре административных решений), замененный в 1976 году Wet Administratief Beroep Overheidsbeschikkingen (AROB, Закон об апелляциях по административным решениям). Эта установка была изменена в 1988 году, поскольку Европейский суд по правам человека в деле Бентем против Нидерландов постановил , что тот факт, что Государственный совет не является независимым институтом, противоречит положениям Европейской конвенции о правах человека . Чтобы навсегда исправить этот дефект, «судебная» часть Совета в 1994 году была официально сделана независимой от той части, которая консультировала по законодательным вопросам. Это разделение на две отдельные части было подтверждено в последней редакции (2010) Закона о Государственном совете. [16]