Американское Самоа состоит из группы из двух коралловых атоллов и пяти вулканических островов в южной части Тихого океана Океании . [1] Первое постоянное европейское поселение было основано в 1830 году британскими миссионерами, за которыми последовали исследователи из Соединенных Штатов в 1839 году и немецкие торговцы в 1845 году. [2] На основании Трехсторонней конвенции 1899 года Соединенные Штаты, Великобритания и Германия согласились разделить острова на Немецкое Самоа и Американское Самоа. [3] Хотя территория была передана Соединенным Штатам в результате серии сделок в 1900, 1904 и 1925 годах, Конгресс официально не подтверждал ее приобретение до 1929 года. [3] [4] Американские самоанцы не являются гражданами страны . Соединенные Штаты . Граждане-неграждане не имеют полной защиты своих прав, хотя они могут проживать в Соединенных Штатах и въезжать без визы. [5] Граждане территории не имеют возможности полноценно участвовать в национальной политике [6] , а жители Американского Самоа не могут служить офицерами в вооруженных силах США или на многих федеральных должностях, не могут носить оружие, голосовать на местных выборах или проводить публичные собрания. должности или должности государственной службы, даже если вы проживаете в штате США. [7] Гражданство – это законное средство, с помощью которого жители приобретают формальное членство в нации независимо от типа ее правления. [8] Гражданство – это отношения между правительством и управляемыми, права и обязанности, которые каждый имеет перед другим, когда человек становится членом нации. [9]
Голландцы впервые увидели Самоанские острова в 1722 году. Позднее, в 1768 году, их отметили французы, дав им название «Острова Навигатора». Никаких постоянных европейских поселений не возникало до тех пор, пока Джон Уильямс из Лондонского миссионерского общества не основал миссию на островах в 1830 году . прибыл в качестве британского консула. Немецкая торговая фирма JC Godeffroy & Sohn начала коммерческую деятельность на Самоанском архипелаге в 1857 году. [11] Немецкая экспансия на острове включала добычу нефти и основание первых кокосовых плантаций. [12] Борьба за контроль над территорией со стороны западных держав [13] в конечном итоге привела к Трехсторонней конвенции 1899 года, в которой США, Великобритания и Германия согласились разделить острова на Немецкое Самоа и Американское Самоа. [14] [3]
До 1898 года все лица, родившиеся на территории США, считались родившимися в Соединенных Штатах, и при приобретении предусматривалась коллективная натурализация жителей. После этой даты имущество выборочно считалось находящимся за границей и не подпадало под действие пункта о гражданстве Четырнадцатой поправки . [15] В рамках «Инсулярных дел» (1901–1922 гг.) Верховный суд США постановил, что некорпоративные территории и островные владения Соединенных Штатов, которые не находились на пути к обретению статуса штата, имели ограниченное применение Конституции США. В то время в их число входили Гуам , Филиппины и Пуэрто-Рико , приобретенные в 1898 году в конце испано-американской войны . Согласно решениям, лица, родившиеся на островных владениях или неинкорпорированных территориях, не имели права на получение гражданства, хотя считались гражданами и могли иметь паспорт США и получать дипломатическую защиту со стороны США. [16] В соответствии с этими постановлениями все лица, находящиеся на окраинах США, считались гражданами США, не являющимися гражданами, до тех пор, пока Конгресс не решил передать им полные права гражданства. [17]
16 февраля 1900 года соглашение было ратифицировано, [3] а 17 апреля Тутуила была передана самоанскими вождями Соединенным Штатам. Четыре года спустя группа островов Мануа также была передана их вождями. [4] Острова перешли под управление ВМС США при условии, что законы США на этой территории не могут противоречить традиционным самоанским обычаям. [18] С момента ратификации в 1900 году все жители Американского Самоа были гражданами Соединенных Штатов, а с 1906 года, когда Конгресс США принял специальные положения, лица, родившиеся на некорпоративных территориях, могут быть натурализованы в Соединенных Штатах. [19] Неспособность исполняющего обязанности губернатора Бенджамина Франклина Тилли подписать Акты о передаче привела к тридцатилетней задержке официального признания правительством США. Вожди, обменявшие свои земли на гражданство США, потребовали разъяснения своего статуса. [20] Остров Суэйнс был приобретен и включен в состав Американского Самоа в 1925 году, [3] но Соединенные Штаты были безразличны к формальной аннексии острова и включению его небелых жителей в равноправное партнерство в стране. [21] [22]
Движение Мау , которое стремилось к независимости и прекращению колониализма , в конечном итоге привело к действиям Конгресса по признанию Самоа. [23] Конфликты возникли по поводу военно-морских законов и местных обычаев, таких как закон 1919 года, запрещающий межрасовые браки . Военно-морской флот оправдал закон, утверждая, что он защищает от вымирания полинезийцев и соответствует другим законам Соединенных Штатов. [24] Однако в то время в Соединенных Штатах браки между иностранцами и гражданами США регулировались двумя законами. Закон о гражданстве 1855 года требовал, чтобы иностранки автоматически приобретали гражданство мужа при вступлении в брак [25] , а Закон об изгнании 1907 года однозначно устанавливал, что родившиеся в США женщины теряли свое гражданство при вступлении в брак, если их супруг был иностранцем. [26] [Примечания 1] Закон о смешанных браках подпитывал веру Самоа в то, что военно-морской флот считал их низшим и примитивным народом. [28] Первоначальными требованиями самоанцев в движении Мау были создание местной самоанской ассамблеи с исполнительным советом для консультирования по вопросам управления и устранение военно-морской администрации, отмена закона о запрете смешанных браков в браке, публикация законов в Самоанский язык и различные улучшения инфраструктуры. [29]
В 1928 году, в ответ на давление средств массовой информации по поводу движения Мау и военно-морского правления Американского Самоа, была сформирована комиссия для расследования условий на территории и выработки рекомендаций по законодательству, призванному решить проблемы самоанцев. [30] После консультаций со старейшинами и общинами Самоа в 1929 году Конгресс подтвердил приобретение территории, назначив ее жителей негражданами Соединенных Штатов. [3] [17] [31] Комиссия рекомендовала Конгрессу коллективно натурализовать и распространить федеральное гражданство на всех жителей Американского Самоа, которые проживали на Самоа, Гавайях или в Соединенных Штатах на 20 февраля 1929 года, и создать для них территориальное гражданство. для Самоанцев. [32] Поскольку территориальная статья Конституции давала Конгрессу исключительные полномочия по регулированию территорий и владений Соединенных Штатов, [33] вопрос разработки органического закона для Американского Самоа оставался за Конгрессом. [31] Хотя органический закон был разработан в 1930 году, Конгресс так и не ратифицировал его, отчасти из-за отсутствия поддержки со стороны военно-морского персонала, а отчасти из-за опасений тратить средства за границей, когда многие люди в Соединенных Штатах страдали из-за Великая депрессия . [34] Вместо этого они разработали Билль о правах, который был добавлен к Кодексу Американского Самоа, предоставили самоанским лидерам больше автономии в местных делах и создали комиссию для решения споров о собственности на землю. [35]
Хотя островитяне продолжали настаивать на органическом законе, так и не последовало, несмотря на слушания в Конгрессе , проведенные в 1931, 1936 и 1937 годах . в течение десяти лет. [36] Закон о гражданстве США 1940 года предусматривал, что американские самоанцы, рожденные от граждан США, которые были коренными жителями Самоа, 16 февраля 1900 года или после этой даты или на острове Суэйнс 4 марта 1925 года или после этой даты, и в обоих случаях до января 13 декабря 1941 года, не были гражданами США. В это положение были внесены поправки Законом о гражданстве 1952 года , подтверждающие приобретение гражданства неграждан по рождению для лиц, родившихся в Американском Самоа во время или после его официального приобретения. [3] Под международным и внутренним давлением в конце Второй мировой войны Соединенные Штаты передали управление территорией от военно-морского флота Министерству внутренних дел США в 1951 году. [38] [39]
В 1900 году местная администрация была утверждена «Декларацией о форме правления», которая установила судебную систему. В 1930 году к Кодексу Американского Самоа был добавлен Билль о правах, и министр по делам коренных народов и председатель высшего суда стали отдельными должностями. [40] В 1953 году в Американском Самоа был создан конституционный комитет, а его первая конституция была обнародована в 1960 году. [41] Конституция предусматривала организацию исполнительной, судебной и законодательной власти (известной как Фоно) структуры, аналогичные структурам Соединенных Штатов. , но политика каждой отрасли зависит от культуры Самоа. [42] Среди этой политики – концепция «айга» , системы родства, регулирующей расширенные семьи и семейных лидеров , известных как матаи, которые регулируют и защищают управление общиной и общинную собственность на землю. [43] Поскольку конституция была принята Министерством внутренних дел, а не Конгрессом США, территория остается неорганизованной . [36] В 1967 году в Американском Самоа была принята пересмотренная Конституция. [42] Гражданам территории разрешено голосовать на выборах исполнительной власти и представителей Палаты представителей, а граждане США, достигшие двадцати пяти лет и прожившие в Американском Самоа в течение пяти лет, могут баллотироваться на посты. Сенаторы избираются матаи на заседаниях местных советов. Высокие судьи назначаются министром внутренних дел, а младшие судьи выбираются исполнительной властью из числа матаи. [44] Матаи должны быть зарегистрированы, и суд имеет право определять, имеют ли кандидаты право представлять свои родственные группы. [45] Земля в Американском Самоа, если только она не является землей в собственность и не подпадает под требования об общинной семейной собственности, может принадлежать только лицам, имеющим не менее пятидесяти процентов самоанской крови и родившимся в Американском Самоа, происходящим из самоанской семьи, и намерены проживать на территории пожизненно. [46] После принятия решения по делу Кинг против Андруса (452 F. Supp. 11 DDC, 1977) по уголовным делам в Американском Самоа требуется суд присяжных . [47]
В 1960 году возобновилась дискуссия о том, следует ли принять органический закон для Американского Самоа. [48] В 1969 году такое законодательство было отклонено из-за опасений, что противоречия в законодательстве США нанесут ущерб традиционной социальной структуре территории. [49] Этот вопрос был вновь рассмотрен в 1975 году, и, хотя он был поддержан самоанцами, в статус территории не было внесено никаких изменений, но в 1978 году ей был предоставлен официальный статус делегата Конгресса для ее делегата в Палате представителей Соединенных Штатов . [50] Несмотря на изменения в местных постановлениях, жители Американского Самоа не имеют полной защиты своих конституционных прав, хотя они могут проживать в Соединенных Штатах и получать въезд без визы. [5] Они не могут служить офицерами в вооруженных силах США или выполнять многие федеральные должности, не могут носить оружие, не могут голосовать на федеральных или местных выборах за пределами своей территории или занимать государственные должности или должности государственной службы, даже если они проживают в штат США. [6] [7]
Из-за неравного статуса граждан территории жители возбудили судебные иски для устранения несоответствий. В 2012 году Ленеуоти Туауа, гражданин Американского Самоа, подал иск после того, как ему не разрешили стать офицером полиции в Калифорнии. В его иске утверждалось, что все люди в Соединенных Штатах имеют гражданство по праву рождения в соответствии с 14-й поправкой. В 2015 году Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил в деле Туауа против Соединенных Штатов (788 F.3d 300, округ Колумбия, 2015), что гражданство по праву рождения, как оно изложено в Конституции, является расплывчатым понятием и что оно не распространялось на Американское Самоа. [51] Несмотря на апелляцию в Верховный суд США, судьи отказались пересмотреть это решение . [52] В 2018 году Джон Фитисеману, гражданин Американского Самоа, который двадцать лет жил и платил налоги в штате Юта, подал в суд на Соединенные Штаты из-за своей неспособности голосовать. [53] Правительство Американского Самоа вмешалось с разрешения Окружного суда США по округу Юта , утверждая, что гражданство США не должно быть навязано Американскому Самоа. [54] В 2019 году окружной судья США Кларк Ваддупс признал статус граждан-неграждан неконституционным и нарушающим 14-ю поправку. [55] Он отверг аргументы правительственных адвокатов, основанные на деле Даунс против Бидвелла (182 US 244, 1901), поскольку Даунс не был вопросом 14-й поправки, а скорее касался налогообложения. [54] В 2021 году разделенная коллегия Апелляционного суда США десятого округа постановила по делу Фитисеману против Соединенных Штатов (№ 20-4017, 10-й округ, 2021 г.), что «ни Конституция, ни прецедент Верховного суда не требуют Решение районного суда» и отменил его. [56] [57] Ходатайство о выдаче судебного приказа по делу Фитисеману против США было отклонено 17 октября 2022 года Верховным судом США . [58] [59]
