Конгрессменская фракция по женским вопросам — двухпартийная организация в Палате представителей, призванная отстаивать интересы женщин в Конгрессе. [1] Она была основана пятнадцатью женщинами-конгрессменами 19 апреля 1977 года и изначально называлась Конгрессменской фракцией женщин. [2] Ее сопредседателями-основателями были представители Элизабет Хольцман (Нью-Йорк, демократ) и Маргарет Хеклер (Массачусетс, республиканец). [3] В 1981 году в нее пригласили вступить мужчин, и поэтому название организации было изменено на Конгрессменская фракция по женским вопросам. [4] Однако в январе 1995 года Палата представителей США проголосовала за прекращение финансирования офисов и персонала организаций фракций на Капитолийском холме; поэтому конгрессмены реорганизовались в организацию членов. [4] Она по-прежнему называется Конгрессменской фракцией по женским вопросам, но мужчины больше не входят в ее состав. [4] Сегодня в ее состав входят все женщины Палаты представителей США. [3]
Данные об участии в выборах показывают, что на протяжении более 50 лет женщины голосуют в большем количестве, чем мужчины. [1] CCWI был призван решить проблему описательного представительства . При таком небольшом количестве женщин в Конгрессе законодательная повестка дня не отражала желаний и потребностей женщин-избирателей. Также была обеспокоенность тем, что женщины-представители сталкиваются с проблемами, которые не будут решаться партийными организациями, уже созданными в Конгрессе. [1]
В 1990 году Конгресс США по вопросам женщин вдохновил Палату представителей на принятие резолюции в честь давнего секретаря фракции Линди Боггс , назвав комнату, в которой встречалась фракция, читальным залом женщин-конгрессменов имени Коррин «Линди» Боггс, как он известен и сегодня. [4] [5] Ранее он был известен как читальный зал женщин-конгрессменов. [4]
Список самых ранних законодательных достижений Конгресса по женским вопросам включает в себя: [6]
Влияние CCWI выходит за рамки их законодательных достижений, включая привлечение международного внимания к проблемам женщин во всем мире и представление Конгресса на всемирных конференциях ООН по женщинам, народонаселению и развитию. CCWI также служит образцом для подражания для женщин-парламентариев по всему миру. [6]
Несмотря на изменения в партийном контроле, политическом климате и идеологии с течением времени, присутствие женщин неизменно оказывало влияние на ход дебатов и результаты государственной политики в Конгрессе. [7]
Группы по интересам женщин оказали большое влияние на политический процесс. [8] Однако они были более успешны в решении вопросов, которые, по мнению широкой общественности и других членов Конгресса, касались «равенства ролей», а не «изменения ролей». [8] Поэтому многие из политических решений, которые были приняты, направлены на решение проблем экономического неравенства и воспринимаемой несправедливости. [8] Это также является результатом того, что Конгресс США по вопросам женщин является двухпартийным, и эти вопросы не совпадают с партийными разногласиями.
Женские группы интересов внесли значительный вклад в законодательные, административные и судебные изменения, изменения в моделях женского голосования и увеличение числа женщин, избранных на должности должностных лиц. [8]
В 1950-х годах в Палату представителей входило около дюжины женщин. Даже когда женщины находились у власти, взгляды и интересы женщин редко учитывались. В 1964 году председатель Комитета по правилам Говард Смит внес поправку о сексуальной дискриминации в Раздел VII Закона о гражданских правах , пытаясь сделать его слишком спорным для принятия. Его усилия потерпели неудачу во многом из-за женщин-законодателей, когда Закон все равно был принят. Однако атмосфера нечувствительности к правам и проблемам женщин сохранилась. [1]
От движения суфражисток до 1960-х годов две политические партии были разделены по женским вопросам. Республиканская партия выступала за равные права для женщин, в то время как демократы склонялись к защитному законодательству, которое оградило бы женщин от социальной и экономической конкуренции. [9] В 1960-х годах партии начали сходиться во взглядах на женские вопросы, и было общее согласие, что женщины должны иметь юридическое равенство. [9]
К концу 1960-х годов обе основные партии, по-видимому, поддерживали права женщин. Начало 1970-х годов считается довольно двухпартийным. Однако к концу 1970-х годов произошел раскол, и демократы были более склонны поддерживать женские проблемы, чем республиканцы. [1] В начале 1970-х годов многие женщины-представители пытались организовать женскую группу в Конгрессе. Эти усилия не увенчались успехом, поскольку многие другие конгрессвумены не хотели присоединяться к группе, будь то по структурным или идеологическим причинам. К 1977 году женщины, препятствовавшие формированию группы, покинули Конгресс, и был создан организационный макет для конгрессной группы, посвященной женским проблемам в законодательной ветви власти. [1] Он был назван Конгрессом женщин-конгрессменов. [10]
Два события, произошедшие благодаря Закону о реорганизации законодательства 1970 года, существенно повлияли на женскую пропаганду политики в Конгрессе. Влияние партийных лидеров росло и начало преобладать над властью председателей комитетов. До 1970-х годов председатели комитетов выбирались на основе старшинства, и ограничений по срокам полномочий не было. Отняв власть у этих председателей, это позволило женщинам избавиться от законопроектов, которые защищались председателями комитетов, выступавшими против интересов женщин. Предыдущая система старшинства и очень малое количество женщин в Конгрессе затрудняли назначение женщин на руководящие должности, которые фактически влияли бы на разработку политики. Однако в конечном итоге это могло принести больше вреда, чем пользы тем, кто стремился к политике, учитывающей интересы женщин. По мере того, как власть переходила к партийному руководству, климат в Конгрессе становился партийным, что затрудняло поддержку женщинами-конгрессменами своих инициатив. Закон о реорганизации законодательства также сделал слушания в комитетах более открытыми для общественности. Публичный доступ к записям затрудняет женщинам поиск поддержки у членов, которые, возможно, хотят, чтобы их поддержка оставалась конфиденциальной. [1]
Исследования голосования на выборах 1980 и 1984 годов показали, что женщины голосуют иначе, чем мужчины. [8] Этот разрыв между партийными пристрастиями среди полов продолжался до времен администрации Рейгана из-за их предполагаемых антиженских взглядов на президента Рейгана и его сторонников в Конгрессе. [8]
Из-за новой администрации Рейгана, более консервативного национального климата и новых правил Палаты представителей относительно финансовой поддержки собраний, CCWI претерпел реорганизацию. Членство было открыто для представителей-мужчин, заинтересованных в продвижении интересов женщин. Собрание изменило свое название на Конгрессменское собрание по вопросам женщин, или как оно известно в настоящее время. Только женщины-члены работали в исполнительном комитете, который разрабатывал законодательную политику и выбирал должностных лиц для собрания. Закон об экономическом равенстве стал ключевым законодательным актом, поддержанным собранием в это время. [10]
Выборы 1992 года почти удвоили число женщин в Палате представителей. Двадцать четыре женщины были избраны на должности, и двадцать две из них присоединились к CCWI. Впервые в каждый комитет Палаты представителей была назначена женщина-представитель. [10]
Руководство CCWI создало целевые группы, в том числе по вопросам женского здоровья, насилия в отношении женщин , а также экономического и образовательного равенства . 103-й Конгресс был весьма успешным для CCWI. Они почти удвоили меры, которые они помогли принять. Шестьдесят шесть законов, спонсируемых Кокусом, были приняты во время 103-го Конгресса, включая новаторские политики, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин, женским здоровьем, работающими женщинами, образованием и семьями. [10] Представитель Олимпия Сноу заявила: «Для семей с новорожденными или пожилых родителей, которым нужен уход, для женщин, которые боятся идти к своей машине ночью, для всех, кто боится, что рак груди лишит их матери, сестры или дочери, этот Конгресс изменил ситуацию». [11] Конгрессовский кокус по вопросам женщин опубликовал «Краткое изложение законодательных действий», в котором был определен ряд законодательных инициатив, важных для женщин и семьи. [12] Из 74 законодательных инициатив, указанных в резюме, только 43, или 58%, были рассмотрены Палатой представителей. [12]
Промежуточные выборы в Палату представителей 1994 года завершили сорок лет власти демократов. [11] Это привело к тому, что республиканское большинство было настроено на реализацию консервативной повестки дня. [11] Для того чтобы принять « Контракт с Америкой» , Ньют Гингрич и лидеры Республиканской партии реструктурировали Палату представителей и партийные правила, централизовав власть в своих руках и лишив демократов любых ресурсов, которые могли быть использованы для задержки инициатив большинства. [11] Эти реформы ограничили ресурсы фракции, включая ликвидацию институционального бюджета, персонала и официальной роли в законотворческом процессе. [13] Неофициальные группы в Палате представителей были уязвимой целью во время 104-го Конгресса . [11] Затем CCWI был вынужден перейти к обороне, чтобы сохранить законодательство, вместо того чтобы продолжать выступать за политику, которая будет продвигать права женщин. [11] Также в 1994 году Олимпия Сноу и Патрисия Шредер , обе возглавлявшие CCWI более десяти лет, оставили свои должности. Члены фракции пересмотрели устав и установили двухлетний срок полномочий председателей, а также новые должности заместителей председателей. [10]
Республиканское руководство в Палате представителей хотело избавить все организации законодательной службы или специализированные собрания от финансирования, офисов и персонала. В результате CCWI был реструктурирован в организацию по членству в Конгрессе . Собрание снова изменилось, включив в себя только женщин-членов Конгресса. Бывшие сотрудники Конгресса создали некоммерческую организацию 501(c)(3) под названием Women's Policy, Inc., чтобы продолжать предоставлять исследования и информацию по женским вопросам для членов Конгресса. [10]
107-й Конгресс стал первым случаем, когда все женщины в Палате представителей присоединились к Конгрессу по женским вопросам. [14] Каждая женщина-представитель считается членом CCWI, если только она не откажется от участия. [10]
Собрание было намеренно двухпартийным из-за этой предполагаемой роли коллективных представителей женского опыта. Климат двухпартийности поддерживался посредством правила единогласия, что означало, что собрание не предпринимало никаких действий, если их не поддерживал каждый отдельный член. В результате некоторые из наиболее спорных вопросов, с которыми сталкивались женщины, такие как аборты, не рассматривались собранием. Однако члены могли индивидуально поддерживать законодательство по этим вопросам. [1] После структурных изменений в 1995 году руководство CCWI всегда включало одного республиканского и одного демократического сопредседателя, а также заместителей председателя. Эти лидеры избираются членами своих партий. [10] Каждая политическая партия может иметь право голоса в руководстве и направлении CCWI. Демократические и республиканские конгрессвумены пытаются отложить свои партийные разногласия, чтобы продвигать политику решения женских проблем. [15]
Хотя политические партии имеют большинство власти и существуют правила, которые специально ограничивают ресурсы собраний, законодателям предоставлена полная свобода действий в отношении решений о членстве в собрании, что позволяет им адаптировать свое членство для включения собраний, которые решают вопросы, специфичные для их избирателей. Хотя членство в собрании может быть показателем собственных политических интересов законодателей, законодатели, как правило, заинтересованы в том, чтобы быть членами собраний, которые сосредоточены на вопросах, представляющих интерес для их избирателей. Если их избиратели имеют тесные связи с проблемой, законодатели, которые представляют их, с большей вероятностью будут принадлежать к собраниям, посвященным этой проблеме, даже если они учитывают потенциальное влияние статуса партии, членства в комитете, электоральной уязвимости и их собственных мнений. [13] Это означает, что если избиратели были увлечены проблемами женщин, законодатель может присоединиться к CCWI, даже если конкретные взгляды его партии могут не совпадать с политикой, созданной собранием.
В исследовании, посвященном изучению поддержки законодательных инициатив в 103-м Конгрессе, было обнаружено, что идеологический консерватизм снижает поддержку женских вопросов, а принадлежность к Демократической партии увеличивает количество поддерживаемых ею женских вопросов. [12] Конгрессменский комитет по женским вопросам является двухпартийным и состоит из конгрессвуменов как от Республиканской, так и от Демократической партии, но данные свидетельствуют о том, что партийность играет определенную роль в поддержке законодательства, касающегося женских вопросов. [12] [15]
Те, кто идентифицирует себя с Демократической партией, имеют более благоприятное мнение о женщинах на руководящих должностях, как в правительстве, так и в бизнесе. Демократическая партия также является преобладающей партией избранных женщин-должностных лиц. Женщины в Демократической партии являются ярыми сторонниками женщин-политических лидеров, в большей степени, чем мужчины-демократы или женщины-республиканки. По сравнению с республиканцами, демократы в целом значительно чаще говорят, что женщины справляются лучше с точки зрения качеств политического лидера. Республиканцы не обязательно отдают предпочтение мужчинам, но, скорее всего, скажут, что между мужчинами и женщинами нет разницы. [16]
Хотя Республиканская партия когда-то выступала за равные юридические права для женщин (от суфражизма до 1960-х годов), в начале 1970-х годов она начала менять роли, отступив от юридического равенства и не приняв позицию Верховного суда по правам на аборт . Эти проблемы не создали гендерного разрыва в то время, но создали впечатление, что демократы обращаются к женщинам как к избирателям, а республиканцы — нет. [9]
В 2012 году республиканский представитель Тодд Акин предположил, что тело женщины может предотвратить беременность от «законного изнасилования», а Ричард Э. Мурдок проиграл свою сенатскую гонку в Индиане, заявив, что это была «Божья воля», когда беременность наступала в результате изнасилования. [17] Комментарии, подобные этому, и другие консервативные политические программы, такие как прекращение финансирования Planned Parenthood , создают впечатление, что Республиканская партия работает против женских проблем. Джон Уивер , старший стратег-республиканец, цитируется, говоря: «У нас есть серьезная проблема с женщинами-избирателями». [17] Считается, что демократы делают всю Республиканскую партию бесчувственной к женщинам. [17] Однако сосредоточенность республиканцев на социальных проблемах, таких как предложения прекратить финансирование Planned Parenthood и борьба против постановления администрации Обамы о том, что страховые компании должны покрывать расходы на контрацептивы , являются тем, что приводит к созданию таких представлений. [17]
Женщины, такие как сенатор Сьюзан Коллинз , республиканка из Мэна, считают, что восприятие Республиканской партии в целом против женщин является «мифом, созданным демократами в Вашингтоне». [17] Она рассматривает Республиканскую партию как партию индивидуальной свободы и личной ответственности, и поэтому правительство не должно даже вмешиваться в такие вопросы, как аборты. [17] Таким образом, очевидно, что не все республиканцы против женских проблем, несмотря на любое восприятие, которое может распространяться в СМИ. Однако существует неравенство между женщинами, избирающими республиканцев и демократов: президент Обама победил Митта Ромни в президентской гонке 2012 года на одиннадцать очков среди женщин. [17]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )