Закон о насилии в отношении женщин 1994 года ( VAWA ) — федеральный закон США (Раздел IV Закона о контроле над насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка , HR 3355), подписанный президентом Биллом Клинтоном 13 сентября 1994 года. Закон предоставил 1,6 миллиарда долларов на расследование. и судебное преследование за насильственные преступления против женщин, ввели автоматическую и обязательную реституцию осужденным и разрешили гражданское возмещение, когда прокуроры решили не возбуждать уголовное дело. Закон также учредил Управление по борьбе с насилием в отношении женщин при Министерстве юстиции США .
Законопроект был внесен на рассмотрение конгрессменом Джеком Бруксом ( штат Техас ) [1] в 1994 году и получил поддержку широкой коалиции правозащитных групп. [2] Закон был принят обеими палатами Конгресса США при поддержке обеих партий в 1994 году, однако республиканцы Палаты представителей попытались сократить финансирование закона в следующем году. [3] В деле Верховного суда США 2000 года «Соединённые Штаты против Моррисона » разделённые мнения в суде отменили положение VAWA, позволяющее женщинам иметь право предъявлять иски обвиняемым в федеральном суде. Большинством в 5–4 голосов Суд отменил это положение как превышающее полномочия федерального правительства в соответствии с Положением о торговле . [4] [5]
VAWA было повторно санкционировано двухпартийным большинством в Конгрессе в 2000 году и снова в декабре 2005 года. Продление действия Закона в 2012 году было отвергнуто консервативными республиканцами, которые возражали против распространения защиты Закона на однополые пары и против положений, позволяющих иммигрантам без документов , подвергающимся избиениям , требовать временные визы . но его разрешение было повторно разрешено в 2013 году после долгой законодательной баталии. В результате закрытия федерального правительства США в 2018–2019 годах срок действия Закона истек 21 декабря 2018 года. Он был временно восстановлен посредством законопроекта о краткосрочных расходах 25 января 2019 года, но срок его действия снова истек 15 февраля 2019 года. В апреле 2019 года Палата представителей США приняла законопроект, повторно разрешающий VAWA, который включает новые положения, защищающие жертв -трансгендеров и запрещающие лицам, осужденным за домашнее насилие, приобретать огнестрельное оружие . [6] В попытке достичь двухпартийного соглашения сенаторы Джони Эрнст (республиканец от штата Айова) и Дайан Файнштейн (демократ от Калифорнии) в течение нескольких месяцев вели переговоры, которые остановились в ноябре 2019 года. Сенатор Эрнст заявила, что планирует представить новую версию законопроекта и надеется, что она будет принята Сенатом . [7]
Независимый женский форум призвал Конгресс включить положения, ужесточающие наказание за калечащие операции на женских половых органах (КОЖПО) и финансирование борьбы с КОЖПО. [8] По данным Центров по контролю и профилактике заболеваний , около 513 000 женщин и девочек в США подвергаются риску КОЖПО или уже подверглись такому насилию. [9] Версия закона VAWA Палаты представителей 2019 года, HR 1585, не включает каких-либо дополнительных федеральных наказаний за КОЖПО. [10] 15 марта 2022 года президент Джо Байден повторно разрешил деятельность VAWA .
Всемирная конференция по правам человека , состоявшаяся в Вене, Австрия, в 1993 году, и Декларация об искоренении насилия в отношении женщин в том же году пришли к выводу, что гражданское общество и правительства признали, что домашнее насилие является политикой общественного здравоохранения и прав человека. беспокойство. В Соединенных Штатах, согласно Национальному исследованию сексуального насилия со стороны интимного партнера, проведенному в 2010 году, каждая шестая женщина в течение своей жизни подвергалась тому или иному сексуальному насилию со стороны своего интимного партнера. [11]
Однако в начале 1970-1990 годов домашнее насилие считалось частным делом и иногда игнорировалось полицией. По словам Зорзы в «Уголовном праве о проступках, связанном с домашним насилием», 1970–1990 годы, «на протяжении 1970-х и начала 1980-х годов офицеры считали и учили, что домашнее насилие - это частное дело, плохо подходящее для публичного вмешательства». [12] К сожалению, арест не остановил и не наказал нарушителей. Результаты трех исследований, проведенных в Омахе , Шарлотте и Милуоки , показали, что арест сам по себе не удерживает насильников. [13]
Закон о насилии в отношении женщин был разработан и принят в результате обширных усилий широких масс в конце 1980-х и начале 1990-х годов. В число защитников движения женщин, подвергшихся избиению, входили защитники сексуального насилия, представители служб потерпевших, правоохранительных органов, прокуратуры, судов и частных адвокатов. Они призвали Конгресс принять важные законы по борьбе с домашним и сексуальным насилием. [ нужна цитата ]
Закон о насилии в отношении женщин установил новые правонарушения и наказания за нарушение охранного ордера или преследование, в ходе которого злоумышленник пересек границу штата, чтобы причинить вред или преследовать другого, или заставил жертву пересечь границу штата под принуждением, а затем причинил жертве физический вред. в ходе насильственного преступления. Таким образом, усилия VAWA-I в области законодательства и судебного преследования увеличили уголовные издержки, что привело к ужесточению наказания и увеличению затрат для преступников. Хотя трудно подсчитать увеличение уголовных издержек, его влияние на социальное благосостояние должно быть незначительным, учитывая огромное снижение издержек от виктимизации.
Одним из величайших успехов VAWA является акцент на скоординированной реакции сообщества на насилие в семье, насилие на свиданиях, сексуальное насилие и преследование; суды, правоохранительные органы, прокуратура, службы потерпевших и частная адвокатура в настоящее время работают вместе в скоординированных усилиях, которых раньше не существовало на уровне штата и на местном уровне. [ нужна цитата ] VAWA также поддерживает работу общественных организаций, которые занимаются борьбой с домашним насилием, насилием на свиданиях, сексуальным насилием и преследованием, особенно тех групп, которые предоставляют услуги, специфичные в культурном и языковом отношении. Кроме того, VAWA оказывает конкретную поддержку в работе с племенами и племенными организациями, чтобы положить конец домашнему насилию, насилию во время свиданий, сексуальному насилию и преследованию женщин коренных американцев.
Многие программы грантов, утвержденные VAWA, финансируются Конгрессом США. Следующие программы грантов, которые администрируются в основном через Управление по борьбе с насилием в отношении женщин Министерства юстиции США, получили ассигнования от Конгресса:
Американский союз гражданских свобод (ACLU) первоначально выразил обеспокоенность по поводу этого закона, заявив, что ужесточение наказаний было опрометчивым, что ужесточение предварительного заключения «противоречит» Конституции США, что обязательное тестирование на ВИЧ только тех, кто обвинен, но не осужден. было нарушением права гражданина на неприкосновенность частной жизни , и что указ об автоматической выплате полной реституции был неразумным (см. их статью: «Анализ основных нарушений гражданских свобод в отчете конференции по законопроекту о преступности, принятом Палатой представителей и Сенатом»). ", от 29 сентября 1994 г.). Однако в 2005 году ACLU с энтузиазмом поддержал повторное разрешение VAWA при условии, что «неконституционное положение о ДНК» будет удалено. Это положение позволило бы правоохранительным органам брать образцы ДНК у арестованных или у тех, кого просто остановила полиция без разрешения суда. [14]
ACLU в своем «Письме Юридическому комитету Сената от 27 июля 2005 г. относительно Закона о насилии в отношении женщин 2005 г., S. 1197» заявил, что «VAWA является одним из наиболее эффективных законодательных актов, принятых с целью положить конец домашнему насилию, , сексуальное насилие и преследование. Это значительно улучшило реакцию правоохранительных органов на насилие в отношении женщин и предоставило критически важные услуги, необходимые для поддержки женщин в их борьбе за преодоление жестоких ситуаций». [15]
Некоторые активисты выступили против законопроекта. Дженис Шоу Крауз, старший научный сотрудник организации «Христианские обеспокоенные женщины в американском институте Беверли ЛаХэй», [16] назвала этот закон «бесполезной работой», которая «в конечном итоге создает атмосферу подозрительности, в которой всех мужчин боятся или считают жестокими и все женщины рассматриваются как жертвы». В 2012 году она охарактеризовала закон как создающий «атмосферу ложных обвинений, поспешности суждений и скрытых намерений» и раскритиковала его за неспособность устранить факторы, определенные Центрами по контролю и профилактике заболеваний как ведущие к агрессивному и оскорбительному поведению. [17] Консервативная активистка Филлис Шлафли осудила VAWA как инструмент «пополнения феминистской казны» и заявила, что закон способствует «разводу, распаду брака и ненависти к мужчинам ». [18]
В 2000 году Верховный суд США признал часть VAWA неконституционной по соображениям федерализма в деле «Соединенные Штаты против Моррисона» . Это решение лишило законной силы только положение VAWA о гражданской защите. Положения, обеспечивающие финансирование программы, не были затронуты. [19]
В 2005 году повторное разрешение VAWA (как HR3402) определило, какие группы населения получают выгоду в рамках термина «Недостаточно обслуживаемые группы населения», описываемого как «Населения, недостаточно обслуживаемые из-за географического положения, недостаточно обслуживаемые расовые и этнические группы населения, группы населения, недостаточно обслуживаемые из-за особых потребностей (например, языковых барьеров)». (инвалидность, статус иностранца или возраст) и любая другая группа населения, которую Генеральный прокурор или министр здравоохранения и социальных служб определили как недостаточно обеспеченную услугами, в зависимости от обстоятельств». [20] Повторное разрешение также «вносит поправки в Закон о всестороннем контроле за преступностью и безопасных улицах 1968 года», чтобы «запретить должностным лицам требовать от жертв сексуальных преступлений прохождения проверки на детекторе лжи в качестве условия для начала расследования или судебного преследования за сексуальное преступление». [21] [22]
В 2011 году срок действия закона истек. [23] В 2012 году закон был повторно одобрен Конгрессом. [24] Различные версии закона были приняты по партийным линиям в Сенате и Палате представителей, при этом версия Палаты представителей, спонсируемая республиканцами, выступала за сокращение услуг для нелегальных иммигрантов и представителей ЛГБТ . Еще одной областью разногласий было положение закона, предоставляющего племенным властям коренных американцев юрисдикцию в отношении сексуальных преступлений с участием некоренных американцев на племенных землях. Отменяя часть решения Олифанта против Суквамиша 1978 года , такое положение может изменить конституционный баланс между властью федерального правительства, штата и племени. Исторически Конгресс не позволял племенным правительствам осуществлять уголовную юрисдикцию над членами, не принадлежащими к племени. Оба законопроекта находились на стадии согласования , а окончательный законопроект не поступил на стол президента до конца года, временно прекратив действие закона через 18 лет, поскольку 112-й Конгресс закрылся.
Когда в 2012 году был внесен законопроект о повторном разрешении этого закона, против него выступили консервативные республиканцы, которые возражали против распространения защиты Закона на однополые пары и положений, позволяющих иностранцам, подвергшимся избиениям и проживающим в стране незаконно, претендовать на временные визы , также известные как U. визы . [18] Виза U ограничена 10 000 заявителями ежегодно, тогда как число заявителей намного превышает эти 10 000 за каждый финансовый год. [20] Чтобы получить визу U, одним из требований к женщинам-иммигрантам является то, что они должны сотрудничать в задержании обидчика. [25] Исследования показывают, что от 30 до 50% женщин-иммигрантов страдают от физического насилия, а 62% подвергаются физическому или психологическому насилию, в отличие от только 21% граждан в Соединенных Штатах. [26]
В апреле 2012 года Сенат проголосовал за повторное одобрение Закона о насилии в отношении женщин, и впоследствии Палата представителей приняла собственную меру (опуская положения сенатского законопроекта, которые защищали бы геев, коренных американцев, живущих в резервациях, и иммигрантов, ставших жертвами домашнего насилия). . Согласование двух законопроектов было заблокировано процедурными мерами, в результате чего повторное одобрение оказалось под вопросом. [27] Повторное одобрение VAWA, принятое Сенатом в 2012 году, не было вынесено на голосование в Палате представителей.
В 2013 году вопрос о юрисдикции над преступлениями в стране коренных американцев продолжал оставаться спорным из-за вопроса о том, будут ли племенные суды обращаться с обвиняемыми, не являющимися членами племени, справедливо или им будут предоставлены конституционные гарантии. [28]
12 февраля 2013 года Сенат 78 голосами против 22 принял продление действия Закона о насилии в отношении женщин. Мера была передана в Палату представителей, где ожидалось, что юрисдикция племенных судов и включение однополых пар будут под вопросом. [29] Возможные решения заключались в разрешении либо удаления , либо апелляции в федеральные суды ответчиками, не принадлежащими к племени. [23] Сенат поддержал Закон о защите жертв торговли людьми , который является еще одним яблоком раздора из-за пункта, который требует предоставления услуг по репродуктивному здоровью жертвам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. [30]
28 февраля 2013 г. Палата представителей 286–138 голосами приняла всеобъемлющую версию законопроекта, предложенную Сенатом. Республиканцы Палаты представителей ранее надеялись принять свою собственную версию этой меры, которая существенно ослабила защиту законопроекта для определенных категорий. Урезанная версия, которая допускала лишь ограниченную защиту ЛГБТ и коренных американцев, была отклонена 257 голосами против 166. [31] Обновленный закон расширил федеральную защиту геев, лесбиянок и трансгендеров , коренных американцев и иммигрантов. [32] [33] [34]
7 марта 2013 года президент Барак Обама подписал Закон о повторном разрешении насилия в отношении женщин 2013 года . [35]
Защита коренных американцев:
До принятия закона VAWA в 2013 году на индейских женщин, ставших жертвами нападений некоренного происхождения, закон не распространялся. Дело Олифант против индейского племени Суквамиш [36] 1978 года было отменено положениями, добавленными в новый закон VAWA 2013 года, который также позволяет некоренным американцам подвергаться судебному преследованию в племенных судах за насилие в семье или на свиданиях, совершенное против коренных американцев.
Защита однополых пар:
ЛГБТК-люди подвергаются домашнему насилию с той же частотой 25–33%, что и другие члены сообщества. [37] VAWA 2013 разрабатывает программы и законы для защиты прав ЛГБТ- людей, ставших жертвами ИПВ ( насилия со стороны интимного партнера ). Согласно закону, жертвы ЛГБТК прямо включены в две важные программы грантов VAWA. В соответствии с положением о недискриминации в VAWA теперь запрещено увольнять ЛГБТ-людей из приютов или других услуг, финансируемых VAWA, из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
Защита жертв торговли людьми :
Согласно Закону о защите жертв торговли людьми от 2000 года , ежегодно в США продают 50 000 человек. [38] Иногда жертвы торговли людьми подвергаются тем же формам насилия, что и те, кто подвергся насилию со стороны интимного партнера: физическому и сексуальному. насилие , финансовый контроль, угрозы, запугивание и ограничение свободы передвижения.
Защита иммигрантов, ставших жертвами ИПВ (насилия со стороны интимного партнера):
Ни количество U-виз, ни интерес правительства к изучению преступности в иммигрантских сообществах не увеличились в результате VAWA 2013. По данным Института миграционной политики , [39] 18,9 миллиона (12%) всех женщин в США не являются гражданами США. иммигранты. Число иммигрантов, ставших жертвами ИПВ, неизвестно, поскольку не проводилось национальных исследований по изучению этой проблемы в сообществах иммигрантов.
В общей сложности 138 республиканцев Палаты представителей проголосовали против версии закона, который стал законом. [40] Однако некоторые, в том числе Стив Кинг (республиканец от штата Айова), Билл Джонсон (республиканец от Огайо), Тим Уолберг (республиканец от Мичигана), Вики Харцлер (республиканец от Миссури), Кит Ротфус (республиканец от Пенсильвании) и Тим Мерфи (республиканец от Пенсильвании) заявил, что голосовал за этот закон. Некоторые назвали это утверждение неискренним, поскольку группа проголосовала только за предложенную Республиканской партией альтернативную версию законопроекта, которая не содержала положений, направленных на защиту геев, лесбиянок и трансгендеров, коренных американцев и иммигрантов без документов. [41]
VAWA было повторно санкционировано двухпартийным большинством в Конгрессе в 2000 году в рамках Закона о защите жертв торговли людьми и насилия 2000 года (HR 3244), а затем еще раз в декабре 2005 года и подписано президентом Джорджем Бушем . [42] Против продления действия Закона в 2012 году выступили консервативные республиканцы, которые возражали против распространения защиты Закона на однополые пары и против положений, позволяющих иммигрантам без документов , подвергающимся избиениям , требовать временные визы . [18] В конечном итоге, VAWA было снова разрешено в 2013 году, после длительной законодательной баталии в 2012–2013 годах. [43]
12 сентября 2013 года на мероприятии, посвященном 19-летию принятия законопроекта, вице-президент Джо Байден раскритиковал республиканцев, которые замедлили принятие повторного принятия закона, назвав их «своего рода толпой неандертальцев». [44]
В результате закрытия федерального правительства США в 2018–2019 годах срок действия Закона о насилии в отношении женщин истек 21 декабря 2018 года. [45] Он был временно повторно утвержден законопроектом о краткосрочных расходах 25 января 2019 года, но срок его действия снова истек. 15 февраля 2019 г. [46]
4 апреля 2019 года закон о повторном разрешении был принят Палатой представителей 263 голосами против 158, на этот раз включая закрытие лазейки в отношении бойфренда . Ко всем голосующим демократам присоединились 33 республиканца, проголосовавших за принятие. Представитель Нью-Йорка Элиза Стефаник заявила, что демократы «...отказались конструктивно сотрудничать с республиканцами», добавив, что «законопроект Палаты представителей ничего не сделает, кроме как «соберет пыль» в Сенате, контролируемом Республиканской партией. Законопроект действительно был проигнорирован Сенатом». [47]
9 декабря 2019 года, после убийства с применением огнестрельного оружия дежурного полицейского Хьюстона бойфрендом, который жестоко обращался с его девушкой, начальник полиции Хьюстона Арт Асеведо раскритиковал сенаторов Митча МакКоннелла (республиканец от штата Кентукки) и Теда Круза (республиканец от штата Техас). и Джона Корнина (республиканец от Техаса) за предотвращение голосования по повторному разрешению VAWA. [48] Асеведо сказал: «Я не хочу слышать о том, насколько они заботятся о жизнях и неприкосновенности жизней, но мы все в правоохранительных органах знаем, что одна из главных причин, по которой Сенат, Митч МакКоннелл, Джон Корнин и Тед Круз и другие не входят в комнату и не проводят конференцию с Палатой представителей и не принимают Закон о насилии в отношении женщин (принятый) потому, что НРА не нравится тот факт, что мы хотим забрать огнестрельное оружие из рук парней, которые оскорблять своих подруг. А кто убил нашего сержанта? Парень, оскорбляющий свою девушку. Так что вы либо здесь ради женщин и детей, наших дочерей, наших сестер и наших тетушек, либо вы здесь ради НРА». [48]
В последующем интервью CNN Асеведо заявил, что его критика сенаторов Круза, Корнина и МакКоннелла не была политической, потому что «смерть не является политической - понимаете, смерть окончательна». [49] Он призвал сенатора Круза прямо ответить, поддерживает ли он закрытие лазейки в отношении бойфренда, и сказал, что неспособность решить эту проблему поставит сенаторов «на неправильную сторону истории». [49] Сенатор Корнин заявил, что Асеведо «ошибся», ссылаясь на VAWA.
15 марта 2022 года президент Джо Байден подписал повторное утверждение VAWA в качестве закона в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях 2022 года (HR 2471); он называется Законом о повторном разрешении Закона о насилии в отношении женщин 2022 года. Закон о повторном разрешении не включает положений, закрывающих лазейку для парней. [50] [51]
Законы о насилии в отношении женщин предусматривают программы и услуги, в том числе:
Если жертва является бенефициаром охранного приказа, согласно VAWA, он, как правило, подлежит исполнению на всей территории страны на условиях полной достоверности и доверия . Хотя приказ может быть выдан только в определенном штате, полная уверенность и доверие требуют, чтобы он исполнялся в других штатах, как если бы приказ был выдан в их штатах. 18 Кодекса США , § 2265 [53]
VAWA допускает возможность того, что определенные лица, которые в противном случае не имели бы права на иммиграционные льготы, могут подать заявление на получение постоянного места жительства в США на основании тесных отношений с гражданином или постоянным жителем США, который злоупотреблял ими. Следующие лица имеют право воспользоваться иммиграционными положениями VAWA:
Хотя в названии Закона и названиях его разделов жертвами домашнего насилия называют женщин, постановляющий текст является нейтральным с гендерной точки зрения и охватывает также жертв мужского пола. [56] Отдельные организации не смогли использовать VAWA для обеспечения равного охвата мужчин. [57] В закон дважды вносились поправки в попытках исправить эту ситуацию. В повторном разрешении 2005 года было добавлено положение о неисключительности, разъясняющее, что название не должно быть истолковано как запрещающее мужчинам-жертвам получать услуги в соответствии с Законом. [58] В повторном разрешении 2013 года было добавлено положение о недискриминации, которое запрещает организациям, получающим финансирование в соответствии с Законом, проводить дискриминацию по признаку пола, хотя закон допускает исключение для «половой сегрегации или программ, ориентированных на пол», когда это считается «необходимо для основных операций программы». [59] Ян Браун, основатель и исполнительный директор Службы помощи по вопросам домашнего насилия для мужчин и женщин, утверждает, что этого закона может быть недостаточно для обеспечения равного доступа к услугам. [60]
Движение за отмену тюрем критиковало VAWA за его внимание к полицейской деятельности, надзору и тюремному заключению, особенно к обязательным требованиям к тюремному заключению, а также за непропорциональное количество цветных людей, которые были арестованы и заключены в тюрьму с использованием положений VAWA. [61] [62] Известные люди, которые критиковали аспекты VAWA, включают Викторию Лоу , Бет Ричи , Джину Дент , Олуфуми О. Тайво и Анджела Дэвис . [63] [64] [65]
Однако, согласно правительственным документам, само VAWA успешно принесло обществу большое количество пользы в следующих аспектах.
По данным Министерства юстиции США , поскольку ограничения, введенные VAWA , значительно снизили уровень изнасилований и сексуальных посягательств , убийств в результате насилия в семье , а также несмертельного домашнего насилия. Он также предоставил несколько программ грантов, связанных с жестоким обращением с детьми, приютами для женщин, предотвращением изнасилований и т. д. Например, ежегодные показатели сексуального насилия снизились на 58% с 1994 по 2010 год. Кроме того, уровень убийств со стороны интимного партнера снизился на 35%. для женщин и 46% для мужчин в период с 1993 по 2007 год, по предложению Пенсильванской коалиции против изнасилований . [66]
С момента создания VAWA партнерство между правоохранительными органами, уголовным правосудием , правозащитной деятельностью и экспертами в области здравоохранения укрепилось, что привело к более успешным расследованиям преступлений, судебному преследованию и оказанию помощи жертвам. По данным Бюро статистики юстиции , благодаря VAWA , сообщества стали безопаснее: насилие со стороны интимного партнера в отношении женщин снизилось на 53% в период с 1993 по 2008 год после принятия VAWA, с 9,4 виктимизаций на 1000 женщин в возрасте 12 лет и старше до 4,3 виктимизации на 1000 человек. . В 1994 году было зарегистрировано около 2,1 миллиона жертв насилия в интимных отношениях, но в 2010 году было зарегистрировано только 907 000. VAWA обеспечивает финансирование профилактических программ, направленных на упреждающее прекращение сексуального насилия с целью лучшей защиты семей и детей. [67]
Официальные группы федерального правительства, созданные президентом Бараком Обамой в связи с Законом о насилии в отношении женщин, включают Совет Белого дома по делам женщин и девочек и Целевую группу Белого дома по защите студентов от сексуального насилия . [68] [69] Конечная цель обеих групп – помочь улучшить и/или защитить благополучие и безопасность женщин и девочек в Соединенных Штатах. [68] [69]
Если коренная американка подвергается изнасилованию или нападению со стороны неиндейца, она должна ходатайствовать о справедливости перед и без того перегруженными адвокатами Соединенных Штатов, которые часто находятся за сотни миль от нее.
Законопроект, который должен был стать бесспорным, был поддержан республиканцами из-за того, что администрация Обамы настаивала на том, чтобы подрядчики в соответствии с этим законом предоставляли жертвам доступ к полному спектру услуг по репродуктивному здоровью.
