Департамент исправительных учреждений и общественного надзора штата Нью-Йорк ( NYSDOCCS ) — это департамент правительства штата Нью-Йорк [3] , который управляет тюрьмами штата и системой условно-досрочного освобождения , включая 44 тюрьмы , финансируемые правительством штата. [4]
По состоянию на 2023 год в штате Нью-Йорк в настоящее время содержится около 32 600 человек (на 4% больше, чем годом ранее) и надзирается примерно за 25 100 условно-досрочно освобожденными (на 8% меньше, чем годом ранее) в семи региональных офисах. [2] [5] [6] Департамент По состоянию на март 2023 года в нем работает около 26 400 человек, [1] в том числе около 15 200 сотрудников исправительного учреждения в форме . [2] Его положения собраны в разделе 7 Нью-Йоркских кодексов, правил и положений . NYS DOCCS заявляет, что он «несет ответственность за уход, содержание и лечение» людей, содержащихся в тюрьмах штата.
В ответ на снижение уровня преступности и сокращение численности заключенных в штате Нью-Йорк с 2009 года департамент закрыл множество тюрем . количество заключенных в штате. [8] [9] 1 апреля 2011 года Отдел условно-досрочного освобождения штата Нью-Йорк объединился с Департаментом исправительных учреждений штата Нью-Йорк и образовал Департамент исправительных учреждений и общественного надзора штата Нью-Йорк. [10] [11] По состоянию на 2016 год Нью-Йорк, согласно законодательству штата, не заключал договоров с частными тюремными корпорациями. [12]
Тюремная система штата Нью-Йорк зародилась в 1797 году с единственной тюрьмы под названием Ньюгейт, расположенной в Нью-Йорке. Вторая государственная тюрьма открылась 20 лет спустя в Оберне , в 1817 году, а в 1825 году группа заключенных Оберна совершила путешествие через канал Эри и вниз по реке Гудзон, чтобы начать строительство Синг-Синга в деревне Оссининг, штат Нью-Йорк.
Историки не описывали тюремную систему штата Нью-Йорк в 19-м веке в благоприятном свете: рабочие места распределялись на основе системы добычи , сотрудники характеризовались как в значительной степени коррумпированные, а заключенные использовались для получения выгодных производственных контрактов. [13]
Государство поручило архитектору Альфреду Хопкинсу спроектировать три крупных учреждения, построенных между 1933 и 1935 годами: исправительное учреждение Уолкилл , исправительное учреждение Вудборн и исправительное учреждение Коксаки . Все три были спроектированы на прогрессивных принципах, отражали заботу об эстетике и ощущении места и не имели окружающих стен или заборов. [14] Ситуация изменилась.
.jpg/1280px-Attica,_New_York_(Correctional_Facility).jpg)
С момента основания до 1973 года в Нью-Йорке действовало всего 18 тюрем. После нового внимания к тюремной администрации, вызванного бунтом в тюрьме Аттики в сентябре 1971 года, и нового притока заключенных, вызванного новыми более строгими законами Рокфеллера о наркотиках, начавшимися в 1973 году, исправительная система была вынуждена резко расшириться. [15] В 1970-е годы исправительные учреждения приобрели у других учреждений ряд старых государственных объектов недвижимости, некоторые из которых имели обширные площади и эдвардианские постройки, такие как исправительное учреждение Адирондак в 1971 году (первоначально санаторий Рэя Брука, основанный в 1904 году) и исправительное учреждение Отисвилля . Учреждение в 1976 году (на территории бывшего туберкулезного санатория, основанного в 1906 году) и исправительное учреждение Маунт-МакГрегор в 1976 году (с разнообразной историей с момента его открытия в 1913 году, действовавшее с 1969 по 1976 год как Государственная школа Уилтона при Нью-Йоркской больнице) . Государственный департамент психической гигиены ).
В 1980-е годы рост продолжался иным путем. Огромная инициатива по строительству тюрем приняла форму «стандартных» учреждений, пятнадцати различных объектов средней безопасности, таких как Вашингтонское исправительное учреждение в 1985 году, построенных по тем же чертежам, [16] тем же общежитиям и столовым, что и Франклин , Ирокез. , Bare Hill и т. д. Многие из 15 тюрем открылись в 1988 году. Два из них, Riverview и Cape Vincent, изначально финансировались и принадлежали Нью-Йорку для перевозки городских заключенных по воздуху, как способ решения кризиса перенаселенности городских тюрем. [17]
Число заключенных в штате Нью-Йорк быстро росло с 1970-х по 1990-е годы, что соответствует тенденции массового заключения под стражу в Соединенных Штатах. Эта тенденция изменилась в течение первых двух десятилетий 21 века. С пика в 1999 году, составлявшего почти 73 000 человек, общее количество заключенных штата сократилось более чем на 50 процентов до 32 600 по состоянию на декабрь 2023 года. [2] Хотя общее количество заключенных в последние годы сократилось, доля заключенных старше 50 лет увеличилась. сильно. [18] Быстрое сокращение числа заключенных привело к закрытию тюрем и давлению с целью дальнейшей консолидации. В некоторых сельских общинах это означало значительную потерю рабочих мест. [19] [20] Однако количество тюремных служащих, нанятых департаментом, сокращалось гораздо медленнее, чем количество заключенных в штате: на 17% с 1999 года по сравнению с сокращением числа заключенных на 57% до апреля 2021 года. [21] По состоянию на 2021 год на каждого офицера, работающего в тюремной системе штата, приходилось 1,7 заключенных, что намного ниже соотношения 1999 года, составлявшего 3,3 к 1. Для сравнения, в Федеральном бюро тюрем США в настоящее время соотношение заключенных к числу сотрудников от 7,5 до 1. [22]
Мужчины составляют около 95% заключенных в тюрьмах штата Нью-Йорк. Из сорока четырех учреждений три относятся к женским тюрьмам: Альбион , Бедфорд-Хиллз и исправительное учреждение Таконик . DOCCS не публикует статистические данные о гендерном разнообразии, кроме как по обозначению учреждений как «мужские» и «женские», поэтому доля трансгендеров или небинарных лиц неизвестна. Однако отчеты, требуемые Законом о ликвидации изнасилований в тюрьмах , показывают, что во многих тюрьмах среди населения имеется небольшое количество транс/небинарных людей. [23]
Недавно DOCCS штата Нью-Йорк пересмотрел политику, чтобы отразить гендерную идентичность трансгендеров и небинарных людей. В январе 2022 года губернатор Нью-Йорка Кэти Хоукул поручила администрации тюрьмы разрешить трансгендерам выбирать размещение в мужском или женском учреждении, а также предоставить им доступ к соответствующей медицинской и психиатрической помощи. [24] В 2019 году DOCCS впервые предоставил трансгендерной женщине перевод из мужской тюрьмы в женскую до операции по смене пола . [25] С тех пор ведомство заявляет, что оно предоставило «ряд размещений с учетом гендерного фактора... включая перевод трансгендерных женщин из мужских в женские учреждения» и один перевод «трансгендерного мужчины из женского в мужское учреждение». ." [26] Заключенные трансгендеры имеют доступ к одежде и гигиеническим принадлежностям на основе гендерной идентичности, а также могут требовать, чтобы обыск проводился офицером того пола, который предпочитает человек (уважается DOCCS «когда это возможно»), независимо от гендерного обозначения. тюрьмы. [27] [28]
Как и в целом в Соединенных Штатах, в Нью-Йорке количество заключенных в тюрьму людей различается по гендерным и расовым/этническим категориям. По состоянию на 2018 год, согласно системе категоризации Бюро переписи населения США , около 48% заключенных были чернокожими или афроамериканцами ; 25% Белый ; 25% латиноамериканцы ; и небольшое количество, принадлежащее к другим категориям. Напротив, самая большая группа в общей численности населения штата — это белые неиспаноязычные люди. Таким образом, чернокожие и латиноамериканцы/латиноамериканцы с непропорционально высокой вероятностью попадают в тюрьму в штате. [29]
Население тюремной системы штата Нью-Йорк стареет, как и население штата Нью-Йорк и Соединенных Штатов в целом. Средний возраст заключенных в тюремной системе штата Нью-Йорк составляет 40 лет по состоянию на 2021 год по сравнению с 36 годами в 2008 году. [30] Доля заключенных старше 50 лет в учреждениях DOCCS штата Нью-Йорк составляет почти 25% по состоянию на 2021 г., что вдвое больше, чем в 2008 г. [31]
Существует ряд причин сдвига в сторону пожилого населения. [30] К ним относятся законодательство, запрещающее отправлять детей до 18 лет в тюрьмы для взрослых (Закон о повышении возраста); [32] снижение количества новых заключенных (как правило, среди более молодых слоев населения); и старение населения в штате, на национальном и глобальном уровне. Другим фактором является реформа законодательства Рокфеллера о наркотиках в 2009 году, которая способствовала «значительному снижению количества арестов за тяжкие преступления, связанные с наркотиками, обвинительных заключений по тяжким преступлениям, связанным с наркотиками, и тюремных заключений за тяжкие преступления, связанные с наркотиками, с 2010 по 2019 год». [30] : 5 Реформы внесли поправки в законы об обязательном наказании, действовавшие за преступления, связанные с наркотиками, с 1973 года. [30]
По состоянию на 2022 год в штате Нью-Йорк имеется сорок четыре тюрьмы штата по сравнению с шестьюдесятью восемью в 2011 году . например, к контрабанде наркотиков персоналом. [ нужна цитата ]
Частично в ответ на восстание в тюрьме Аттики в 1971 году был принят ряд мер, чтобы избежать конфронтации в будущем и снизить напряженность между охранниками и заключенными. Во всех исправительных учреждениях штата Нью-Йорк ежемесячно проводятся встречи избранных представителей заключенных и тюремной администрации, на которых заключенные могут выразить свои опасения. Была введена процедура подачи жалоб, согласно которой заключенные могут оплакивать любого сотрудника, который, по их мнению, действует в нарушение правил. [ нужна цитата ] Другие тюремные восстания произошли по всей стране в 1970-х годах, вызванные плохими условиями содержания в тюрьмах и требованием реформ.
В исправительном учреждении Бедфорд-Хиллз , женской тюрьме строгого режима, Августовское восстание привело к усилению защиты прав заключенных в Соединенных Штатах. После тюремного бунта женщины подали и выиграли коллективный иск «Пауэлл против Уорда» . Судебный процесс завершился юридически обязывающим обязательством тюремных надзирателей проводить дисциплинарные разбирательства справедливо и отправлять в психиатрические больницы только действительно психически больных заключенных . [35]
Тюрьмы обязаны иметь юридические библиотеки, и в большинстве тюрем есть общая библиотека с профессиональным библиотекарем. Заключенные обычно имеют ограниченное количество времени для пребывания на открытом воздухе («во дворе»). Заключенные имеют доступ к телефонам, что требует записи и отслеживания разговоров, а также некоторый доступ к электронной почте. Звонки и электронные письма можно совершать только на заранее утвержденные номера и адреса. Иск заключенного в 2010 году [ нужна цитата ] резко снизил очень высокую плату за минуту со стороны поставщика телефонных услуг. В Нью-Йорке с 15 августа 2022 года введена политика посылок, которая позволяет заключенным получать только две посылки в индивидуальной упаковке в год от друзей или семьи. Все остальные пакеты, например одежду, упакованные продукты и другие разрешенные предметы, необходимо приобретать и отправлять непосредственно у поставщиков (например, Amazon ). [36] Заключенным разрешается получать три посылки в месяц в зависимости от даты их прибытия в учреждение (т. е. посылка, заказанная 31 января и прибывшая в феврале, будет засчитана в февральский журнал посылок). Политика запрещает посетителям приносить в тюрьму любые подарки, тогда как в прошлом посетителям разрешалось приносить подарки и оставлять их в камере хранения вещей. [36]
В штате тюрем обычно есть капеллан, а также раввин и имам , которые обычно посещают несколько разных тюрем в разные дни недели. В некоторых тюрьмах усиленного режима для тщательно отобранных заключенных, включая однополые супружеские пары, предусмотрены помещения для супружеских свиданий . Штат Нью-Йорк — один из четырех штатов, где в 2014 году проводились супружеские свидания . Обычно они происходят в трейлерах на территории тюрьмы, и некоторые супруги берут с собой детей, поэтому лица, совершившие сексуальные преступления , не имеют права на супружеские свидания. Ни в одной женской тюрьме Нью-Йорка не предусмотрены супружеские свидания. [ нужна цитата ]
К каждому заключенному прикрепляется штатный сотрудник («консультант»), который помогает заключенным ориентироваться в сложных правилах институциональной и внешней программы. Помимо проверки списков телефонов и адресов электронной почты каждого заключенного, консультант назначает каждому заключенному работу, которая обычно оплачивается значительно ниже 50 центов. Обычно среди заключенных больше рабочих, чем нужно сделать, но политика заключается в том, что каждый заключенный в «населении» - основной класс заключенных, не имеющих особых условий, - должен иметь работу. [ нужна цитата ] Заключенные обычно либо работают, управляя или обслуживая учреждение, либо работают в «тюремных отраслях». За работу на объекте платят 10–26 центов в час (от 60 центов до 1,56 доллара в день), по данным на 2017 год. [37]
До отмены смертной казни в 2007 году камера смертников для мужчин находилась в исправительном учреждении Клинтона , а камера смертников для женщин находилась в исправительном учреждении Бедфорд-Хиллз . [38] Камера казни находилась в исправительном учреждении Грин-Хейвен . [39] Ранее заключенных казнили в исправительном учреждении Синг-Синг . [40]
Смертная казнь была запрещена после постановления Верховного суда США , объявившего существующие законы о смертной казни неконституционными в деле Фурман против Джорджии (1972 г.), но была восстановлена в Нью-Йорке в 1995 г., когда губернатор Джордж Патаки подписал новый закон, который предусматривал приведение в исполнение смертной казни. путем смертельной инъекции . 24 июня 2004 года по делу «Люди против ЛаВалле» Апелляционный суд Нью-Йорка отменил этот закон как неконституционный в соответствии с Конституцией Нью-Йорка (на тот момент только два человека были приговорены к смертной казни). Хотя семь человек были приговорены к смертной казни, никто не был казнен, а Апелляционный суд позже смягчил приговор последнему приговоренному к смертной казни в Нью-Йорке 23 октября 2007 года по делу « Люди против Джона Тейлора» . В июле 2008 года губернатор Дэвид Патерсон издал указ, требующий упразднить камеру смертников и закрыть камеру казни штата в исправительном учреждении Грин-Хейвен. [41]
DOCCS сообщает, что от COVID-19 умерли 45 заключенных, а также 18 сотрудников DOCCS и 9 человек, условно-досрочно освобожденных (отследить эту цифру департаменту сложнее). [42] По состоянию на октябрь 2022 года департамент сообщил о 11 270 положительных случаях среди заключенных и более 14 000 случаев среди сотрудников, но из-за отсутствия возможности тестирования, особенно в начале пандемии, это заниженная оценка истинного числа случаев. [42]
Посещения тюрем штата Нью-Йорк были полностью приостановлены в первые месяцы пандемии COVID-19, с марта по август 2020 года. [43] После возобновления работы в августе DOCCS ввел дополнительные ограничения на посещение тюрем членами семьи и другими лицами, в том числе два максимальное количество посещений в час, запрет на физическое прикосновение и обязательная предварительная регистрация. [43] Поскольку осенью 2021 года количество случаев заболевания COVID-19 резко возросло, DOCCS ввел требование о том, чтобы посетители предъявляли доказательства вакцинации или отрицательный результат теста. [44] DOCCS заявила, что они предоставят наборы для тестирования в учреждениях для посетителей, которые прибыли без доказательства вакцинации или отрицательного результата теста в течение предшествующих 48 часов. [44]
По состоянию на декабрь 2021 года примерно 70% сотрудников DOCCS сообщили, что они были вакцинированы против COVID-19, а 52% заключенных были частично или полностью вакцинированы. [44]
На трудовых переговорах офицеров представляет Ассоциация сотрудников исправительных учреждений и полиции штата Нью-Йорк (NYSCOPBA). [45] Профсоюз активно выступает против закрытия тюрем. Группа профессиональных, научных и технических услуг (PS&T) - представляет сотрудников по условно-досрочному освобождению.
С 1861 года 28 сотрудников исправительных учреждений штата Нью-Йорк умерли в результате насилия при исполнении служебных обязанностей или болезней, связанных с служебными обязанностями (например, туберкулеза). [46] Последняя смерть в результате насилия произошла в 1981 году. [46] Еще восемь человек умерли в результате несчастных случаев, сердечного приступа или по другой причине во время работы. [46] Во время восстания в Аттике в 1971 году было убито сорок три человека; одиннадцать были государственными служащими (восемь охранников и трое гражданских служащих) и тридцать два заключенных. [47] Большинство смертей произошло в результате обстрела со стороны правоохранительных органов: десять государственных служащих и двадцать девять заключенных были смертельно ранены. [48]
Текущая заявленная миссия NYSDOCCS заключается в следующем: «обеспечивать общественную защиту путем управления сетью исправительных учреждений, которые:
Чтобы иметь право работать сотрудником исправительного учреждения в штате Нью-Йорк, люди должны быть гражданами Соединенных Штатов в возрасте не менее 21 года и иметь диплом средней школы или его эквивалент. [49] Новобранцы проходят 12-месячное обучение, включая восемь или более недель формального обучения. Новобранцам платят за участие в программе военизированной подготовки в Учебной академии DOCCS, которая включает в себя прохождение курсов по процедурам реагирования на чрезвычайные ситуации, межличностному общению, обращению с огнестрельным оружием, тактике защиты без оружия, а также законным правам и обязанностям. [49] Они также проходят физическую подготовку для развития физической формы, силы и выносливости. Существуют стандарты физической квалификации для работы в исправительных учреждениях; Стажеры должны быть в состоянии выполнить семь последовательных задач, связанных с работой, за две минуты пятнадцать секунд или меньше. Невыполнение любого из заданий приводит к несоответствию новобранца квалификационным стандартам агентства и, соответственно, его увольнению из академии. [50]
Некоторые сотрудники исправительных учреждений работают в специализированных подразделениях, в том числе: Группа реагирования на чрезвычайные ситуации в исправительных учреждениях (CERT); Группа кризисного вмешательства (CIU); Команда по спасению заложников (HRT); Пожарная бригада (пожарный объекта штата Нью-Йорк); Управление специальных расследований (OSI); Отдел расследований сотрудников (EIU); и подразделение DOCCS K-9.
Сотрудники исправительных учреждений штата Нью-Йорк имеют статус блюстителей порядка на всей территории штата в соответствии с § 2.10 Уголовно-процессуального закона ; это дает им право:
Сотрудникам исправительных учреждений штата Нью-Йорк также разрешено штатом неограниченное ношение огнестрельного оружия в свободное от работы время, и, таким образом, на них распространяется действие федерального Закона о безопасности сотрудников правоохранительных органов , который разрешает ношение огнестрельного оружия в свободное от работы время по всей стране без разрешения.
Структура командования офицеров исправительных учреждений и их гражданских администраторов, от самого высокого до самого низкого звания, выглядит следующим образом:
Отдел условно-досрочного освобождения штата Нью-Йорк — это сотрудники правоохранительных органов, которые помогают и контролируют правонарушителей, освобожденных из исправительных учреждений, в течение периода наблюдения после освобождения. Сотрудники по условно-досрочному освобождению несут ответственность за обеспечение общественной безопасности и защиты общества, одновременно сотрудничая с общественными организациями для предоставления необходимых услуг и надзора за освобожденными. Сотрудники по условно-досрочному освобождению выполняют как социальную работу, так и правоохранительные функции, а также работают над разработкой плана надзора за каждым освобожденным; они также оценивают адекватность адаптации сообщества каждого освобожденного лица и вмешиваются, когда поведение освобожденного лица угрожает этой адаптации. Офицер по условно-досрочному освобождению, консультируясь со своим руководителем, определяет, когда и при каких обстоятельствах оправданы действия по правонарушению. Офицер по условно-досрочному освобождению работает над тем, чтобы лица, освобожденные из тюрьмы по приказу Совета по условно-досрочному освобождению и на основании закона, жили и оставались на свободе в обществе, не нарушая закон. Когда условно-досрочно освобожденный или условно-досрочно освобожденный нарушает свои условия освобождения, офицер по условно-досрочному освобождению может взять его под стражу с ордером или без него и обычно возвращает его в ближайшее исправительное учреждение. Специалисты по условно-досрочному освобождению обычно назначаются в региональные отделения, которые расположены во многих крупных городах штата Нью-Йорк. Офицеры по условно-досрочному освобождению имеют статус блюстителей порядка по всему штату в соответствии со статьей 2.10 Уголовно-процессуального закона .
