Департамент премьер-министра и кабинета министров ( DPMC ; маори : Te Tari o te Pirimia me te Komiti Matua ) является центральным департаментом государственной службы Новой Зеландии, отвечающим за предоставление поддержки и консультаций генерал-губернатору , премьер-министру и членам Кабинета министров Новой Зеландии . Департамент также отвечает за централизованное руководство «планированием национальной безопасности Новой Зеландии, которое включает гражданскую оборону ». [2] Общая сфера ответственности департамента заключается в оказании помощи в обеспечении на административном уровне «конституционного и институционального клея» в парламентской демократии Новой Зеландии. [3] Департамент вместе с Комиссией по государственной службе и Казначейством составляют центральные агентства или департаменты государственной службы, возглавляющие государственный сектор Новой Зеландии . [4]
Департамент обслуживает исполнительную ветвь власти ( генерал-губернатора , премьер-министра и кабинет) посредством предоставления беспристрастных консультаций и услуг поддержки. Кроме того, основная роль департамента заключается в оказании помощи в координации работы основных департаментов и министерств государственной службы.
Департамент поддерживает двойную роль премьер-министра как главы правительства и председателя кабинета министров и предоставляет премьер-министру три вида прямой поддержки:
Генерал-губернатор Новой Зеландии является представителем монарха Новой Зеландии, в настоящее время короля Карла III . Генерал-губернатор выполняет различные церемониальные, конституционные и дипломатические обязанности от имени монарха и считается высшим должностным лицом в стране. Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации премьер-министра Новой Зеландии и служит сроком на пять лет. Должность в основном церемониальная, генерал-губернатор выполняет различные обязанности, такие как открытие и закрытие парламентских сессий, подписание законопроектов и предоставление королевского согласия. Генерал-губернатор также имеет ряд других церемониальных и дипломатических функций, таких как прием высокопоставленных гостей и представление Новой Зеландии на международных мероприятиях.
DPMC оказывает поддержку генерал-губернатору Новой Зеландии в выполнении его или ее функций по представлению монарха. [5] В рамках этой поддержки ожидается, что департамент будет предоставлять консультативные, административные и вспомогательные услуги, чтобы генерал-губернатор мог эффективно выполнять свои роли и обязанности, обеспечивая последовательный, законный и надежный профессионализм.
Действующим генерал-губернатором Новой Зеландии является дама Синди Киро , назначенная на эту должность 26 марта 2021 года.
Департамент премьер-министра и кабинета был создан 1 января 1990 года. Департамент появился в результате программы структурной перестройки. До этого в Новой Зеландии был простой парламент в стиле Вестминстера с двухпартийной монополией, что облегчало реализацию структурных изменений. [6]
Комиссия по государственным услугам (переименованная в Комиссию по государственным услугам в 2020 году) совместно с Казначейством обладала огромным объемом власти. До нынешнего департамента существовал департамент премьер-министра, который в 1987 году был заменен канцелярией премьер-министра. [7] Канцелярия премьер-министра включала «консультативную группу премьер-министра, пресс-службу и личный персонал, а также отдельный кабинет министров». [7]
В это время было много подвижных частей в департаменте премьер-министра и связанных с ним агентствах. С вовлечением множества правительственных департаментов наряду с разделением правительственных департаментов, снижением межведомственного сотрудничества, казначейством, берущим на себя ведущую роль вместо координирующей, и необходимостью оспаривания рекомендаций, это было переосмыслено, чтобы сформировать департамент премьер-министра и кабинета. [7] Это упростило принятие правительственных решений как в стратегическом, так и в оперативном плане. [8]
Согласно веб-сайту DPMC, департамент был официально создан 1 января 1990 года после рекомендации предоставить два отдельных источника консультаций премьер-министру. [9] Это основа департамента. Наряду с этим DPMC использует в своей работе бизнес-подразделения и агентства. Обзор Департамента премьер-министра и кабинета министров (DPMC) 2013 года [10] сообщает, что прямая подотчетность задействованных агентств была признана уважаемой частью государственных служб Новой Зеландии.
Они перечисляют следующие дополнения в истории DPMC:
На веб-сайте DPMC его главная цель описывается как «помощь в обеспечении на административном уровне «конституционного и институционального клея», который лежит в основе нашей системы парламентской демократии». Новая Зеландия имеет «неписаную» конституцию, которая характеризуется опорой на разрозненные законодательные акты, нормы и структуры, которые поддерживают распределение правительственной власти. DPMC играет центральную роль в применении этих основополагающих аспектов правительства в Новой Зеландии и, следовательно, как институт сам служит частью этих конституционных механизмов.
Главный исполнительный директор DPMC Ребекка Киттеридж возглавляет восемь бизнес-подразделений, входящих в состав DPMC. Каждое из них служит своей цели и набору соответствующих министров или других должностных лиц.
DPMC через свой Honours Unit, входящий в состав Кабинета министров, также управляет Системой королевских почестей Новой Зеландии. Окончательный список почестей, состоящий из следующих наград, утверждается королем Новой Зеландии по рекомендации премьер-министра:
Время от времени вручались разовые или специальные награды, такие как Новозеландская памятная медаль 1990 года и Новозеландская медаль за избирательное право 1993 года.
За время работы DPMC на службе у правительства было создано и расформировано несколько групп. После значительного землетрясения в Кентербери в начале 2015 года [15] , когда город все еще восстанавливался после землетрясения в Крайстчерче 2011 года , было создано Управление по восстановлению после землетрясения в Кентербери (CERA), а затем в 2016 году — Группа Большого Крайстчерча (GCG). CERA была расформирована в 2016 году, а GCG — в 2021 году [16]. Группы поддержали министра, поддерживающего регенерацию Большого Крайстчерча, сначала Джерри Браунли , затем Ники Вагнера и, наконец, Меган Вудс .
Многие обязанности были переданы от группы COVID-19 Министерству здравоохранения Новой Зеландии и Министерству здравоохранения . Вероятно, что группа COVID-19 будет расформирована, как и CERA и GCG в какой-то момент в будущем, когда угроза COVID-19 ослабеет и пандемия закончится .
Департамент отвечает за ряд программ и инициатив в ответ на значимые события.
Он возглавляет общеправительственный ответ (AoG) на пандемию COVID-19 в Новой Зеландии . В рамках этого ответа в марте 2020 года департамент возглавил первое настольное учение по планированию COVID-19. [17] В декабре 2020 года было создано подразделение по реагированию на COVID-19 (группа COVID-19) в качестве бизнес-подразделения DPMC. Группа действовала в качестве центральной функции реагирования на COVID-19, отвечая за надзор, интеграцию и координацию во всей системе реагирования в целом. В феврале 2021 года генеральный аудитор объявил о проведении аудита эффективности реагирования AoG на COVID-19 (опубликовано 13.12.22). К августу 2022 года координация функций реагирования на COVID-19 начала передаваться от DPMC (в основном в секторе здравоохранения) агентствам.
Он возглавляет Королевскую комиссию по расследованию (RCOI) террористической атаки на мечети Крайстчерча . [18] Отчет был опубликован в декабре 2020 года, в нем подробно описывается, что государственный сектор знал о террористе. В ноябре 2021 года кабинет министров разработал подход к мониторингу реакции правительства на действия Королевской комиссии по расследованию террористических атак.
Ранее он руководил и координировал текущую роль центрального правительства в восстановлении и возрождении Большого Крайстчерча после землетрясений 2010 и 2011 годов . Группа Большого Крайстчерча (GCG) оказывала поддержку в политике, планировании и мониторинге министрам по широкому кругу вопросов возрождения в регионе Большого Крайстчерча. GCG также унаследовала определенные обязанности от Управления по восстановлению после землетрясений в Кентербери (CERA). GCG действовала с апреля 2016 года по январь 2021 года. [19]
В феврале 2018 года Группа по благополучию детей и сокращению бедности стала бизнес-подразделением DPMC для поддержки тогдашнего премьер-министра Джасинды Ардерн в ее роли министра по сокращению детской бедности и для поддержки разработки Стратегии благополучия детей и молодежи Новой Зеландии. [20] Для достижения этого цель группы заключается в следующем: внедрить законодательную базу по благополучию детей и сокращению бедности, поддержать систему, чтобы сосредоточиться на вещах, которые с наибольшей вероятностью будут иметь положительное значение, а также влиять на изменения и инициировать действия по всей системе. Будучи нынешним министром по сокращению детской бедности, Ян Тинетти теперь является ведущим министром по этой работе.
После обзора Кабинета по обзору системы здравоохранения и инвалидности/Hauora Manaaki Ki Aotearoa Whānui в сентябре 2020 года было создано подразделение, известное как Переходное подразделение по обзору здравоохранения и инвалидности, для руководства реагированием на обзор. [21] Переходное подразделение запустило новый веб-сайт, посвященный реформе системы здравоохранения в Новой Зеландии. Это подразделение прекратило свою деятельность в сентябре 2022 года, а его функция мониторинга была передана Министерству здравоохранения.
Последним пополнением портфеля подразделений департамента является Отдел внедрения, который начал работу в июне 2021 года с целью поддержки реализации выбранных приоритетных программ и обеспечения того, чтобы ключевые фигуры и учреждения регулярно и точно информировались о ходе реализации этих программ. [22]
Глава Департамента премьер-министра и кабинета министров имеет «единую цель — продвигать амбициозную, устойчивую и хорошо управляемую Новую Зеландию». Их роль — быть советниками, лидерами и распорядителями исполнительной власти. [12] Ключевое различие между главой DPMC и теми, кто находится в DPMC, заключается в том, что глава является частью государственной службы, поэтому их основная работа — поддерживать правительство дня. Они должны оставаться беспартийными и продолжать служить правительству независимо от того, кто находится в правительстве дня. Действующий глава DPMC состоит из следующих важнейших ролей: главный исполнительный директор, заместитель главного исполнительного директора: Группы национальной безопасности, заместитель главного исполнительного директора: Политика, секретарь кабинета министров/секретарь исполнительного совета, исполнительный директор, Группа стратегии, управления и взаимодействия и Группа благополучия детей и сокращения бедности, исполнительный директор: Группа внедрения и заместитель главного исполнительного директора, Группа COVID-19. [12] Секретарь исполнительного директора подчиняется генерал-губернатору, а главный исполнительный директор подчиняется премьер-министру. Чтобы увидеть текущих членов и их роли, обратитесь к таблице выше.
Главный исполнительный директор Департамента премьер-министра и кабинета работает на государственной службе. Главной точкой контакта между министерским департаментом и государственной службой, представленной DPMC, является главный исполнительный директор. [23] Главный исполнительный директор DPMC играет основную роль в руководстве и управлении департаментом. Они несут множество обязанностей, включая ответственность за работу департаментов и поведение сотрудников в департаменте, включая такие области, как понимание конфликтов интересов, которые могут быть у сотрудников. Кроме того, они также отвечают за распределение и отслеживание ресурсов, которые правительство предоставляет DPMC. Кроме того, они являются председателями комитета должностных лиц по внутреннему и внешнему сотрудничеству в области безопасности (ODESC) . [24] Совместно с другими членами команды секции руководства в департаменте они работают над улучшением работы государственной службы и работают совместно между собой и между несколькими агентствами. Этот департамент должен руководить и передавать важную информацию другим агентствам и департаментам в правительстве, а главный исполнительный директор поддерживает действующего премьер-министра, чтобы это происходило хорошо. [25] Глава исполнительной власти регулярно проводит встречи с премьер-министром для обсуждения вопросов, имеющих отношение к DPMC. Глава исполнительной власти также регулярно встречается с Службой безопасности Кабинета министров для установления повестки дня заседаний Кабинета министров.
Главами DPMC (ранее секретарь, теперь главный исполнительный директор) являются:
Программа национальной безопасности Новой Зеландии имеет три предполагаемых результата: [26]
Национальная безопасность не управляется одним агентством. Агентства сообщества национальной безопасности управляют национальной безопасностью, уделяя основное внимание профилактике. Таким образом, агентства сообщества национальной безопасности отдают приоритет ранним действиям.
Стратегия национальной безопасности Новой Зеландии Аотеароа описывает подход к национальной безопасности. Это помогает правительству действовать на раннем этапе, преднамеренно и в партнерстве для защиты и продвижения своих интересов национальной безопасности. Она также направлена на понимание, перехват, подготовку и реагирование на угрозы, затрагивающие Аотеароа. [26]
Проект политики действует в рамках бизнес-подразделения Консультативной группы по политике. Он поддерживает роль руководителя DPMC в качестве руководителя политической профессии. [27] Проект политики был создан в 2014 году как способ улучшения политической системы главой политической профессии. [28]
Целью проекта является создание высокоэффективной системы политики для поддержки принятия хороших государственных решений. Они достигают этого посредством:
Рамки качества политики также предоставляют государственной службе Новой Зеландии эмпирический способ измерения качества их политических рекомендаций. Это должно отражать качество предоставленных политических рекомендаций и удовлетворенность министров политическими рекомендациями. [29]
Используя эту структуру, государственные учреждения обязаны сообщать о качестве своей политики в своем годовом отчете. Это представлено в виде числового балла с использованием структуры качества политики. Агентства будут включать целевой показатель в свой процесс оценки, который затем сравнивается с их фактическими показателями в годовом отчете. Этот процесс стал обязательным с 1 июля 2019 года. [29]
В 2021 году проект «Политика» прошел промежуточную оценку, заказанную в предыдущем году главой политической профессии. Обзор был проведен специалистами по политике и регулированию Allen + Clarke. [28] Обзор показал, что проект «Политика» соответствует своему назначению, пользуется уважением и эффективен. Продукты и услуги проекта были признаны высококачественными. Доказательства, полученные в ходе обзора, показали высокое использование рамок качества политики, однако выяснилось, что большинство специалистов по политике не имеют хорошей осведомленности об инструментах, доступных проекту «Политика», и не используют эти инструменты для информирования о политических рекомендациях. [30]