Джеймс Генри Скаллин (18 сентября 1876 - 28 января 1953) был австралийским политиком и профсоюзным деятелем, который занимал пост девятого премьер -министра Австралии с 1929 по 1932 год . служил казначеем Австралии во время своего пребывания в должности с 1930 по 1931 год. Его пребывание в должности в первую очередь было связано с крахом Уолл-стрит в 1929 году , который произошел всего через два дня после его приведения к присяге, что ознаменовало начало Великой депрессии в Австралии . Скаллин оставался ведущей фигурой в Лейбористском движении на протяжении всей своей жизни и занимал различные посты в партии до своего выхода из федерального парламента в 1949 году. Он был первым католиком , а также первым ирландцем-австралийцем , служившим в партии. в качестве премьер-министра. [1]
Сын ирландских иммигрантов из рабочего класса, Скаллин большую часть своей молодости проработал чернорабочим и бакалейщиком в Балларате . Самоучка и страстный участник дебатов, Скаллин максимально использовал возможности Балларата — публичную библиотеку и дискуссионное общество Саут-стрит . [1] Он вступил в Австралийскую Лейбористскую партию в 1903 году, начав карьеру, охватывающую пять десятилетий. Он был политическим организатором и редактором газеты партии и был избран в Палату представителей Австралии сначала в 1910 году, а затем снова в 1922 году и вплоть до 1949 года. Скаллин быстро зарекомендовал себя как ведущий голос в парламенте, быстро поднявшись до заместителя лидера партии. партия в 1927 году, а затем лидер оппозиции в 1928 году.
После того, как Скаллин одержал убедительную победу на выборах в 1929 году, события резко изменились в связи с кризисом на Уолл-стрит и быстрым началом Великой депрессии во всем мире, которая сильно ударила по Австралии с большими долгами. Скаллин и его казначей Тед Теодор в ответ разработали в 1930 и 1931 годах несколько планов по погашению внешнего долга, оказанию помощи фермерам и созданию экономических стимулов для сдерживания безработицы на основе дефицитных расходов и экспансионистской денежно-кредитной политики . Хотя к концу десятилетия кейнсианская революция привела к тому, что эти идеи были приняты большинством западных стран, в 1931 году такие идеи считались радикальными, и против этих планов резко выступали многие, опасавшиеся гиперинфляции и экономического краха. Сенат Австралии , в котором все еще доминирует оппозиция , а также правление Банка Содружества и Кредитного совета , в котором доминируют консерваторы , неоднократно блокировали эти планы.
Поскольку перед правительством стояла перспектива банкротства, Скаллин отступил и вместо этого выдвинул « План премьер-министра» - гораздо более консервативную меру, которая встретила кризис серьезным сокращением государственных расходов. Пенсионеры и другие основные представители лейбористской партии серьезно пострадали от сокращений, что привело к широкомасштабному восстанию и многочисленным дезертирствам в парламенте. После нескольких месяцев борьбы правительство рухнуло и потерпело сокрушительное поражение от недавно сформированной партии «Единая Австралия» на последующих выборах 1931 года .
Скаллин останется лидером партии еще четыре года, проиграв выборы 1934 года, но раскол в партии не заживет до тех пор, пока Скаллин не вернется на скамейку запасных в 1935 году. Скаллин стал уважаемым старшим голосом внутри партии и ведущим авторитетом в области налогообложения и государственных финансов. и в конечном итоге сыграет значительную роль в реформировании обоих, когда лейбористы вернутся в правительство в 1941 году. Хотя он был разочарован своим сроком полномочий, он, тем не менее, прожил достаточно долго, чтобы увидеть, как многие идеи его правительства были реализованы последующими правительствами перед его смертью в 1953 году.
Скаллин родился в Травалле, Виктория, 18 сентября 1876 года. [1] Его родители, Джон и Энн (урожденная Логан) Скаллин, были ирландскими католиками из графства Лондондерри . Его отец был железнодорожным рабочим, который эмигрировал в Австралию, когда ему было 20 лет. Его мать позже присоединилась к мужу в Австралии. [2] Джеймс был четвертым из восьми детей и вырос в дружной и набожной католической семье. Джеймс посещал государственную школу Траваллы с 1881 по 1887 год и рано заработал репутацию активного и сообразительного мальчика, хотя и никогда не был физически крепким. Эти качества останутся с ним на всю жизнь. [3]
Семья переехала в Маунт-Роуэн, Балларат , в 1887 году, и молодой Джеймс до 12 лет посещал государственную школу Маунт-Роуэн . В 1900 году он управлял бакалейной лавкой в Балларате. [5] Когда ему было около 20 лет, он посещал вечернюю школу, был ненасытным читателем и стал своего рода самоучкой . [6] Он присоединился к ряду обществ и был активным членом Ассоциации австралийских туземцев и Общества католической молодежи, в конечном итоге став президентом последнего. Он также был опытным спорщиком, участвовал в местных соревнованиях и в течение почти 30 лет был связан с дискуссионным обществом Балларат-Саут-стрит, что сыграло важную роль в его интересе и таланте в политике. [7] Скаллин был набожным католиком, непьющим и некурящим всю свою жизнь. [8]
Скаллин стал активным в политике во время своего пребывания в Балларате, находясь под влиянием идей Тома Манна и растущего рабочего движения в Виктории, как и многие из его более поздних коллег-министров, таких как Фрэнк Ансти, Джон Кертин и Фрэнк Бреннан. [9] Он стал одним из основателей местного Политического рабочего совета в 1903 году и после этого принимал активное участие в местной политике. [5] Он был участником кампании и политическим организатором Австралийского рабочего союза , профсоюзного движения, с которым он оставался наиболее тесно связанным на протяжении всей своей карьеры. [10] Он часто говорил вокруг Балларата по политическим вопросам и помогал в лейбористских кампаниях на уровне штата и федеральном уровне. На федеральных выборах 1906 года он был выбран кандидатом от Лейбористской партии от округа Баллаарат против тогдашнего премьер-министра Альфреда Дикина . Несмотря на то, что в этой гонке у лейбористов практически не было шансов на победу, Скаллин провел энергичную кампанию и произвел впечатление на членов движения своими усилиями. [11]
11 ноября 1907 года он женился на Саре Марии Макнамаре , портнихе из Балларата. [12] Брак был бездетным. Из-за частых и часто серьезных приступов болезни Скаллина на протяжении его долгой карьеры Сара выполняла роль защитницы своего мужа и была важным источником поддержки и заботы для своего мужа, особенно в его последние годы. [13] Ее часто вызывали, чтобы помочь или заменить мужа на общественных мероприятиях, когда болезнь мужа не позволяла ему присутствовать лично. [14] Она сама была активным членом Лейбористской партии и оставалась хорошо осведомленной о политике. Что весьма необычно для австралийских политических супруг (и тем более в период карьеры ее мужа), Сара часто посещала заседания парламента и даже присутствовала во время дебатов и голосований, которые привели к свержению правительства ее мужа. [15]
В 1910 году Скаллин победил на своих первых выборах в качестве кандидата от лейбористской партии в Корангамите , в год, когда Эндрю Фишер от лейбористской партии добился резкого роста результатов опросов и сформировал первое в Австралии правительство большинства. [16] Скаллин много сделал для личного создания низовой организации лейбористского движения на этом месте за годы до выборов, хотя его сельский характер означал, что это место не считалось местом, естественно симпатизирующим лейбористам. [17] Его кампания была сосредоточена на расширении полномочий федерального парламента и таких вопросах, как защита белой Австралии, повышение импортных пошлин и введение земельного налога. [17] В федеральном парламенте Скаллин быстро заработал репутацию впечатляющего и грозного участника парламентских дебатов. В течение трех лет своего срока он говорил по широкому кругу вопросов, но особенно сосредоточился на вопросах, касающихся налогообложения и полномочий Содружества , оба из которых стали визитной карточкой Скаллина на протяжении всей его карьеры. [8] К концу своего первого года в парламенте он имел репутацию «одного из самых ярых налогоплательщиков в Лейбористской партии» [18] и часто говорил о разрушении «земельной монополии, которая для многих годы задержали рост этой молодой страны». [19] Скаллин с энтузиазмом поддержал вопросы референдума Фишера о расширении власти Содружества в 1911 году и снова в 1913 году , хотя в обоих случаях все предложения по поправкам были отклонены комфортным большинством. [20] Хотя он пользовался большим уважением в своем округе, был трудолюбивым и пылким, этого было недостаточно, чтобы оградить его от возродившейся и теперь объединенной Либеральной партии Содружества Джозефа Кука на выборах 1913 года , и Скаллина постигла судьба многих Члены Лейбористской партии в сельских округах на выборах того года. [21] Он пытался, но не смог вернуть себе место на дополнительных выборах в Корангамите в 1918 году .
После поражения Скаллин был назначен редактором Evening Echo , ежедневной газеты, принадлежащей Австралийскому рабочему союзу в Балларате . Он будет занимать эту должность в течение следующих девяти лет, что укрепит его позиции в лейбористском движении Виктории и сделает его влиятельным голосом в его рядах, поскольку в 1918 году он будет избран президентом отделения лейбористской партии штата Виктория. Он и его газета стали ведущими голосами. против призыва в армию в Виктории во время Первой мировой войны и активный интеллектуальный вклад в партию в годы правления Билли Хьюза . [22] На специальной конференции лейбористов по призыву в армию в 1916 году Скаллин выступил за изгнание призывников, включая премьер-министра Хьюза и бывшего премьер-министра Криса Уотсона . [22] За эти годы Скаллин заработал репутацию социалиста на левом фланге партии и радикализировал некоторые свои взгляды, особенно свои настроения против имперского доминирования из Лондона. Скаллин был яростным патриотом и критиковал войну, особенно британское руководство доминионами внутри нее. В начале 1920-х годов Скаллин активно выступал за то, чтобы партия приняла политику экономической социализации как часть своей платформы. [8]
Смерть федерального лидера лейбористов Фрэнка Тюдора оставила вакансию в очень безопасном городском офисе Дивизии Ярра в Мельбурне . Скаллин легко выиграл предварительный отбор Лейбористской партии над несколькими другими кандидатами, а в феврале 1922 года он занял место на последующих дополнительных выборах в Ярре 1922 года , набрав более трех четвертей голосов. [23] После его победы он и его семья переехали в Ричмонд , вдали от его давнего дома в Балларате, и к электорату, совершенно отличающемуся по характеру от его прежнего места в Корангамите. Однако его новая близость к федеральному парламенту (все еще расположенному в Мельбурне) и представление безопасного места предоставили гораздо больше политических возможностей и свобод, и вскоре Скаллин стал заметной фигурой в предвыборной кампании лейбористов и появлялся на мероприятиях по всей стране. За эти годы известность Скаллина значительно возросла внутри партии и страны в целом. Он стал одним из ведущих светил парламентской оппозиции и в феврале 1923 года был быстро повышен до национального исполнительного органа Австралийской Лейбористской партии .
За годы работы в качестве представителя оппозиции Скаллин говорил часто и страстно. Он был способным спорщиком и парламентским деятелем, но также занял нишу в качестве ведущего голоса по нескольким вопросам, особенно по налогообложению и экономической политике. Некоторые из обвинений Скаллина в уклонении богатых скотоводов от уплаты земельного налога были настолько ужасающими, что правительство Брюса созвало Королевскую комиссию специально для расследования его утверждений. Компетентность Скаллина в финансовых вопросах оказалась полезной и для правительства, и некоторые из его предложений со стороны оппозиции вошли в правительственное законодательство. [25] В марте 1927 года Скаллин стал заместителем лидера парламентской АЛП.
В качестве заместителя лидера Скаллин преуспел в передаче дела правительству. На протяжении 1927 года Скаллин заслужил особое признание за то, что заставил стареющее правительство Брюса отчитываться по экономическим и финансовым вопросам. Серия речей Скаллина в том году о неправильном обращении правительства с экономикой и в целом опасной траектории финансовой политики Содружества предсказала катастрофу. Он обвинил правительство в том, что оно тратит слишком много, занимает слишком много денег из зарубежных источников и не устраняет тревожное превышение импорта над экспортом: трехчастный рецепт катастрофы. Этот тревожный анализ австралийской экономики оказался верным в течение трех лет, однако относительно немногие обратили внимание на предупреждение Скаллина в то время, а также на пророческую книгу 1927 года « Бум 1890 года – и теперь » Э. О.Г. Шэнна , на которой Скаллин основывал многие его аргументы. [26]
В марте 1928 года Мэтью Чарльтон ушел с поста федерального лидера лейбористов, и его единогласно заменил Скаллин, хотя некоторые смотрели на новичка Теда Теодора как на более многообещающую замену. В последовавшей за этим борьбе за должность заместителя лидера Теодор снова получил отказ в закрытом голосовании, что предвещает некоторые будущие противоречия, которые он разожжет внутри партии под руководством Скаллина. [27]
Скаллин возглавил Лейбористскую партию на выборах 1928 года . Он много путешествовал по стране и уделил особое внимание Западной Австралии , Тасмании и Квинсленду – штатам, где состояние Лейбористской партии сильно ухудшилось в предыдущие годы. Скаллин был хорошо принят и закрепился в этих районах, а также в сельских районах, чтобы противодействовать все более городскому характеру лейбористов. Лейбористам удалось занять восемь мест, что значительно сократило ранее подавляющее большинство Коалиции. Это произошло из-за поворота против правительства, а не в сторону лейбористов, но этого все же было достаточно, чтобы поставить лейбористов на расстояние досягаемости от победы на следующих выборах. Хотя лейбористам не удалось сформировать правительство, кампания была расценена как успешная, и репутация Скаллина как лидера осталась неизменной.
1929 год был отмечен трудовыми спорами, самые серьезные из которых произошли в прибрежной, лесной и угледобывающей отраслях. Правительство Брюса изо всех сил пыталось справиться с этими эпизодами - его предложение на референдуме о расширении промышленных держав Содружества было отклонено в 1926 году. После нескольких месяцев тупика и протестов по поводу решений Федерального арбитражного суда Брюс полностью изменил курс, предложив Содружеству ликвидировать федеральный арбитраж. и полностью вернуть промышленность в ведение штатов. Это предложение представляло собой радикальный отход от одного из столпов так называемого « австралийского урегулирования », и несколько депутатов во главе с бывшим премьер-министром Билли Хьюзом в конечном итоге проголосовали против правительства и вынудили Брюса добиваться дополнительного мандата от народа. Выборы 1929 года . Важно отметить, что это будут выборы только в Палату представителей , поскольку срок полномочий Сената 1925 года еще не истек . Всего через 9 месяцев после предыдущей кампании Австралия снова перешла в режим кампании. На фоне промышленных волнений и жестких предложений правительства по их разрешению Скаллин, проповедовавший примирение и переговоры между сторонами, казался умеренным выбором, несмотря на более радикальные позиции, которых в остальном придерживались лейбористы. [28] Сражаясь на своей родной территории и в пользу все еще популярного статус-кво в законе о трудовых отношениях, Скаллин и лейбористы добились успеха в опросах, получив 46 мест в палате на 75 мест, что является максимальным показателем, который они когда-либо получали. время. Лейбористам даже удалось сместить Брюса с его собственного места. Партия ликовала, и Скаллин с энтузиазмом принял назначение на пост премьер-министра. Он должен был стать первым католическим премьер-министром Австралии.
Скаллин приехал в Канберру под восторженные аплодисменты своих сторонников и самое большое большинство, которое Лейбористская партия когда-либо получала на тот момент. Однако внутри партии было много разнообразных интересов и фракций, от столичных социалистических радикалов до сельских профессиональных политиков. Правительство Скаллина немедленно отменило некоторые меры правительства Брюса, которые считались антирабочими, включая изменения, внесенные в трудовой арбитраж и конкуренцию, а также немедленную отмену обязательной военной подготовки . Скаллин также решил не селиться в The Lodge , строительство которого было завершено всего два года назад, сославшись на его ненужную расточительность и дороговизну для налогоплательщиков. В 1929 году правительство Скаллина основало Канберрский университетский колледж. [29]
Однако вскоре внимание правительства переключится на экономику. В тот самый день, когда Скаллин прибыл в Канберру после выборов 1929 года , газета Sydney Morning Herald объявила о больших потерях на Уолл-стрит . 24 октября, через два дня после того, как кабинет Скаллина был приведен к присяге, новости о «Черном четверге» достигли Австралии и правительства. Влияние этих событий на австралийскую экономику еще не было известно, поскольку экономические условия уже были признаны плохими, но предзнаменования будущей катастрофы существовали. Три из последних четырех бюджетов Содружества имели значительную задолженность, финансируемую за счет зарубежных займов, а стоимость австралийского долга неуклонно снижалась на внешних рынках. Застойные годы в сельскохозяйственном и производственном секторах усугубляли проблему, но самой тревожной статистикой была безработица, которая в конце 1929 года составляла чуть более 13%. Еще одной проблемой был спад австралийской торговли. Цены на шерсть и пшеницу – два основных экспортных товара Австралии – упали почти на треть в течение 1929 года. Поскольку долги росли, а способность их погашения уменьшалась, когда Скаллин вступил в должность, Австралия столкнулась с серьезными финансовыми трудностями. [30]
Правительство Скаллина столкнулось со значительными ограничениями в своих возможностях по реагированию на экономический кризис. В 1929 году не было полусенатских выборов, а это означало, что националистическое большинство, избранное на выборах 1928 года , все еще существовало. Консервативный Сенат оказался враждебно настроен по отношению к большей части экономической программы Лейбористской партии. Скаллину также приходилось бороться с финансовым учреждением в Австралии (в первую очередь с председателем правления Банка Содружества сэром Робертом Гибсоном ) и в Соединенном Королевстве (таким как представитель Банка Англии сэром Отто Нимейером ), которые решительно выступали против любого отклонения от ортодоксальной экономической теории в ответных действиях. до Великой Депрессии. Напротив, существовало много разногласий с парламентской партией Скаллина относительно того, как реагировать на кризис, и многие из них симпатизировали тогдашним радикальным идеям инфляционного финансирования и другим протокейнсианским подходам . Более того, Скаллин и его казначей Тед Теодор были категорически против предложений Оппозиции и Банка Содружества сократить дефицит за счет сокращения федеральных выплат по социальному обеспечению. Так начались двухлетние столкновения между правительством и его оппонентами, которые оказались одними из самых бурных в политической истории Австралии. [31]
Продолжающиеся промышленные споры на угольных месторождениях Хантер-Вэлли и Ньюкасла затянулись на протяжении всего правительства Скаллина, у Содружества не было возможности добиться решения, и многочисленные переговоры между владельцами и рабочими провалились. Будучи премьер-министром от лейбористской партии, Скаллин ожидал, что он заставит владельцев шахт подчиниться требованиям рабочих. Скаллин проявил сочувствие, но отказался пойти дальше переговоров и побуждений положить конец спорам. Многие представители лейбористской партии Нового Южного Уэльса были в ярости и чувствовали, что их предали, что послужило катализатором начала разделения между ветвью власти штата (во главе с пылким демагогом Джеком Лэнгом ) и федеральной партией во главе со Скаллином.
Имея большие долги и ухудшающиеся условия, Скаллин и Теодор предприняли множество новых шагов в попытке перевернуть экономику. Как к австралийской общественности, так и к зарубежным рынкам были обращены призывы укрепить доверие и увеличить подписку на государственные облигации. Кампания «Выращивайте больше пшеницы» была начата в 1930 году, чтобы побудить фермеров сажать рекордный урожай и попытаться уменьшить серьезный торговый дефицит Австралии , хотя в конечном итоге Скаллину не удалось убедить Сенат или Банк Содружества поддержать эту программу посредством ценовых гарантий. В то же время безработица достигла рекордного уровня в 14,6% в мартовском квартале 1930 года. В этот период обсуждалось предвыборное обещание Скаллина о страховании по безработице, но из-за мрачных прогнозов относительно государственного финансирования это обещание постоянно тормозилось. Скаллин внес серьезные предложения по изменению процесса внесения поправок в конституцию; расширить полномочия Содружества над коммерцией, торговлей и промышленностью; и разделить Банк Содружества , чтобы разделить его функции резервного банка и торгового банка. Сенат заблокировал их все или внес поправки, которые сделали их неузнаваемыми. Возникла угроза двойного роспуска, хотя по разным причинам, как практическим, так и политическим, Скаллин так и не пошел на этот шаг . В июне 1930 года правительство понесло тяжелую потерю, когда Теодор был вынужден уйти в отставку после того, как он подвергся критике со стороны Королевской комиссии, расследовавшей скандал, известный как дело Мунганы , утверждения о коррупционных сделках, относящиеся ко времени, когда Теодор был премьер-министром Квинсленда. Тем временем Скаллин взял на себя управление казначейством, в то время как Теодор отправился в Квинсленд, чтобы предстать перед судом, и был вынужден лично сократить бюджет 1930 года. [32]
Запятнанный политическим скандалом бюджет, который повысил налоги, сократил расходы и по-прежнему не обеспечил профицита, был очень непопулярен среди всех слоев общества. [33] Более того, бюджет оказался чрезмерно оптимистичным, поскольку доходы Австралии продолжали падать, а дефицит рос. К августу 1930 года были проведены кризисные встречи, на которых сэр Роберт Гибсон и сэр Отто Нимейер требовали дальнейшей экономии расходов Содружества. Нимейер, представитель Банка Англии, прибыл в Австралию, чтобы проверить финансовые условия от имени кредиторов, и получил мрачный отчет: «Австралийский кредит находится в упадке... ниже, чем в любом другом доминионе». и что без решительных шагов дефолт и финансовый крах были гарантированы. [34] Гибсон согласился, и как председатель правления Банка Содружества имел право отказать австралийскому правительству в кредитах для финансирования бюджета, если как национальные правительства, так и правительства штатов не предпримут дополнительные сокращения. После встречи со Скаллином и премьер-министрами штатов было неохотно заключено «Мельбурнское соглашение», в котором было согласовано дальнейшее существенное сокращение расходов, хотя против этого выступило значительное меньшинство в партии Скаллина. [35]
В разгар этого кризиса ситуация еще больше ухудшилась из-за решения Скаллина поехать в Лондон, чтобы получить срочную ссуду и принять участие в Имперской конференции . Находясь в Лондоне, Скаллину удалось получить ссуды для Австралии под сниженные проценты. Ему также удалось добиться того, чтобы король Георг V назначил сэра Исаака Айзекса первым генерал-губернатором Австралии, родившимся в Австралии , несмотря на личную оппозицию короля и решительные возражения как британского истеблишмента, так и консервативной оппозиции в Австралии, которая критиковала это назначение как равносильно республиканизму. [15] Однако вакуум лидерства остался позади: Скаллин отсутствовал из страны на всю вторую половину 1930 года, Джеймс Фентон (как исполняющий обязанности премьер-министра) и Джозеф Лайонс (как исполняющий обязанности казначея) остались у руля. Они настаивали на проведении дефляционной политики и ортодоксальных решениях, направленных на ухудшение бюджетного положения Содружества, что вызвало сильное сопротивление среди Лейбористской фракции. Находясь в регулярном контакте с Фентоном и Лайонсом в Лондоне посредством неудобных телеграмм, Скаллин чувствовал, что у него нет другого выбора, кроме как согласиться с рекомендациями экономических советников, поддерживаемых Лайонсом и Фентоном, о значительном сокращении государственных расходов, несмотря на страдания, которые это причинило. и разочарование сторонников Лейбористской партии, которые больше всего пострадали от этих сокращений. Единство партии начало рушиться, и пропасть между умеренным и радикальным крылом партии стала расти.
Вернувшись в Австралию в 1931 году, Скаллин столкнулся с партией, которая теперь была глубоко разделена по вопросу о том, как реагировать на депрессию. Джек Лэнг победил на выборах премьер-министра Нового Южного Уэльса и стал ведущим альтернативным голосом в Лейбористской партии, выступая за радикальные меры, включая отказ от процентов по долгам Великобритании и печатание денег для оплаты программ общественных работ, направленных на снижение безработицы и инфляцию валюты. Контингент Нового Южного Уэльса в федеральном парламенте сочувствовал взглядам Ланга и разочаровался в руководстве Скаллина и его компромиссах с консервативными интересами. На первом заседании кабинета министров по возвращении Скаллин усугубил ситуацию, повторно назначив Теодора казначеем, несмотря на то, что его имя еще не было очищено по делу Мунганы. Хотя, возможно, Теодор был наиболее компетентным человеком для реализации экономической программы Скаллина, Лайонс и Фентон (а также некоторые другие) были категорически против и в знак протеста ушли из кабинета министров. Что еще хуже, Теодор стал яростным личным соперником Ланга в отделении Нового Южного Уэльса, и его возвращение в качестве казначея еще больше изолировало радикальные элементы партии. В то же время экономика продолжала снижаться, а безработица резко возросла, при этом большинство правительственных мер, направленных на борьбу с кризисом, все еще находились в подвешенном состоянии из-за противодействия либо со стороны Сената, либо отказа в финансировании со стороны Банка Содружества. [36]
В феврале Скаллин и Теодор представили комплексный план на конференции премьер-министров штатов, в котором попытались объединить как ортодоксальные, так и радикальные подходы. Сохраняя значительные бюджетные сокращения, он также планировал предоставить экономические стимулы для помощи безработным и фермерам, а также погасить краткосрочные долги и овердрафты, принадлежащие британским банкам. Это потребует выделения существенных дополнительных средств со стороны Банка Содружества, однако Гибсон вскоре дал понять, что не будет этого делать, если не будет также осуществлено значительное сокращение социальных расходов (особенно пенсий). Скаллин отказался, вместо этого планируя оплатить план за счет расширения выпуска банкнот. Этот «План Теодора» был одобрен узким большинством премьер-министров штатов, а затем и парламентской партии. Однако Джек Лэнг отклонил этот план, заявив вместо этого, что Австралия должна объявить дефолт по своим британским долгам до тех пор, пока не будут согласованы более справедливые условия погашения. Лайонс и консерваторы внутри партии были в ужасе, как и оппозиция, рассматривая выпуск банкнот как верный путь к гиперинфляции и полному экономическому краху. [37]
В марте ситуация достигла апогея. На дополнительных выборах в Восточном Сиднее в 1931 году Эдди Уорд был избран на особенно проланговской платформе, а ожесточенная кампания внутри этого места привела к тому, что федеральные лейбористы и лейбористы Нового Южного Уэльса взаимно исключили друг друга из партии. Скаллин и Федеральная партия отказались допустить Уорда на фракцию, и впоследствии Джек Бизли вывел пятерых других из зала для вечеринок, чтобы они сели на поперечные скамейки под именем «Ланг Лейбористская партия». В условиях хаоса в рядах лейбористов и того, что парламент столкнулся с весьма противоречивым планом экономической реабилитации, оппозиция выдвинула вотум недоверия . Лайонс, Фентон и четверо других представителей консервативного крыла ушли из Лейбористской партии и перешли на скамью оппозиции. Скаллин был сокращен до правительства меньшинства, состоящего всего из 35 членов, в зависимости от того, останется ли фракция Ланга у власти. Получив большое количество и популярность среди общественности, Лайонс и его бывшие последователи из Лейбористской партии присоединились к националистам и бывшим последователям Хьюза в партии «Единая Австралия» , при этом Лайонс стал новым лидером оппозиции . В связи с возможным дефолтом Содружества, надвигающимся в июне, правительство меньшинства Скаллина попыталось протолкнуть план Теодора. Несмотря на давление, учитывая перспективу банкротства, Сенат и Гибсон не уступили, и почти все законопроекты, необходимые для реализации плана Теодора, были отклонены. Мнения по поводу плана правительства в стране разделились, однако многие были крайне обеспокоены перспективой чрезмерной инфляции, если правительство начнет печатать деньги для оплаты своих счетов. [37]
.png/1280px-James_Scullin,_1938_(William_McInnes).png)
Теперь, в мае, когда безработица на уровне 27,6% широко распространена среди большей части населения, Скаллин созвал еще одну конференцию премьер-министров штатов, чтобы попытаться заключить новое соглашение, теперь смирившись с тем фактом, что компромисс с оппозицией был неизбежен, если какой-либо план может быть реализован. . Был принят новый ортодоксальный план, призывающий к 20-процентному сокращению расходов по всем направлениям для всех правительств, и такие сокращения также будут применяться к расходам на социальное обеспечение. В сочетании с массовой конверсией кредитов, которая снизила бы процентные ставки по государственным облигациям на 22,5%, Австралия теперь достигла консенсуса относительно того, как сократить годовой дефицит примерно с £41,08 млн до £14,65 млн. Хотя он, наконец, добился одобрения плана парламентом и государством, Скаллин теперь столкнулся с восстанием со стороны своей собственной партии. Сокращение пенсий и бедных было особенно тяжело для Скаллина, и многие основные сторонники Лейбористской партии чувствовали себя глубоко преданными этим компромиссом наиболее уязвимых групп общества. Скаллин горячо защищал программу, но влияние Ланга как альтернативного лидера Лейбористской партии росло, и теперь отделения штатов в Виктории и Южной Австралии восстали против плана премьер-министра . [38]
Каким бы травматичным это ни было, правительство, наконец, начало реализовывать экономический план, и ситуация начала улучшаться. Внутреннее доверие и доверие к британскому кредитному рынку начали восстанавливаться, и дефолт был предотвращен. Добровольное принятие более низких ставок по облигациям государственного долга было чрезвычайно успешным в патриотической кампании, цены на шерсть и пшеницу, наконец, начали расти, а государственные финансы как на уровне Содружества, так и на уровне штата к октябрю были в значительной степени под контролем. Но поскольку безработица все еще росла (она достигла своего пика только в 1932 году), Скаллин все еще сталкивался с разочарованием многих членов своей партии и дальнейшими успехами Ланга. Однако Ланг чувствовал угрозу из-за очевидного успеха плана премьер-министра, и возобновление переговоров о единстве между фракциями началось с улучшением экономических условий. Лейбористская партия Лэнга впоследствии в ноябре спровоцировала решительный бой с правительством Скаллина. В связи с обвинениями в том, что Теодор злоупотребил своим положением казначея, чтобы заручиться поддержкой в Новом Южном Уэльсе у фракции Лэнга, Бисли и его последователи призвали к созданию королевской комиссии по рассмотрению обвинений. Скаллин отказался. К удивлению многих наблюдателей, группа Бисли перешла на сторону оппозиции, тем самым нанеся поражение правительству. Были назначены внеочередные выборы 1931 года . Скаллин впервые в австралийской политике активно использовал радио для связи с избирателями. [39] Кампания была одной из самых коротких в истории, но она сопровождалась открытой войной между сторонниками Ланга и сторонниками Скаллина в Виктории и Новом Южном Уэльсе, а большая часть страны все еще сталкивалась с трудностями и недовольством правительством, что стало поражением лейбористов. было практически гарантировано. Лейбористская партия потерпела сокрушительное поражение. [40] Официальная Лейбористская партия сократилась до 14 мест [40] (Ланг Лейбористская партия выиграла еще 4), и Лайонс стал премьер-министром. Однако Скаллин не был привлечен к ответственности за разгром и остался лидером лейбористов. На сегодняшний день это последний раз, когда действующее австралийское правительство потерпело поражение после одного срока. [41]
Тяжелая задача провести страну через главный удар депрессии, окруженной множеством врагов и немногими друзьями, оставила глубокий след в характере Скаллина. Как заметил один депутат от Сельской партии, «большое бремя, которое на него тогда было возложено, чуть не убило его». [42] Скаллин заслужил много похвал за свою работу в качестве лидера оппозиции, как и до прихода на пост премьер-министра. Его понимание экономических и торговых вопросов по-прежнему было огромным, и по некоторым вопросам ему удалось добиться изменений в политике правительства или объединиться с Партией страны , чтобы добиться внесения поправок в правительственное законодательство. Однако неспособность воссоединить партию и вытеснить Ланга как альтернативного голоса партии потерпела неудачу в преддверии выборов 1934 года , что поставило партию в явно невыгодное положение. В конечном счете, реализация Плана премьер-министра Скаллином и его сторонниками из Содружества была слишком большим предательством, чтобы многие могли его принять, а противостоящие Лейбористской фракции Лэнга и Скаллина продолжали преследовать политику штата Новый Южный Уэльс и штат Виктория в течение многих лет. Выборы оказались для Скаллина удручающим поражением. Несмотря на замечательный и энергичный срок пребывания на посту лидера оппозиции, Лейбористская партия Скаллина получила всего четыре места и фактически потерпела небольшое отставание от нее: Лейбористская партия и UAP уступили позиции Лейбористской партии Ланга, которая получила 5 мест при разнице почти в 4%.
Скаллин заметно потерял активность в своей роли лидера оппозиции после того, как он был подтвержден в ней после выборов 1934 года. Устав от распрей, он мало участвовал в возобновленных переговорах о примирении между крыльями оппозиционной партии, которые в конечном итоге не смогли разрешить ныне укоренившийся разрыв между силами Ланга и силами, выступающими против Ланга. Скаллин во многих случаях заявлял о своей решимости оставаться лидером до тех пор, пока он не будет уверен, что силы Ланга не сменят его на федеральном уровне, но вмешалась судьба, и здоровье Скаллина, всегда посредственное, значительно ухудшилось в 1935 году. Несколько раз был прикован к постели. 23 сентября 1935 года Скаллин подал в отставку, сославшись на физическую неспособность оставаться лидером. К моменту отставки Скаллина экономика Австралии значительно восстановилась, и деловое доверие в значительной степени вернулось. Воинственные действия Японии в Китае , а затем Германии в Европе начали вытеснять экономику как преобладающую проблему австралийской политики. Джеймса Скаллина сменил Джон Кертин , который оказался необходимой мазью для ран лейбористской партии. Под руководством Кертина большая часть лейбористской фракции Ланга вернулась в лоно основной лейбористской партии, хотя Лэнг и некоторые сторонники оставались упрямыми. В эти годы Скаллин вел себя гораздо спокойнее на задних скамьях, лишь изредка принимая активную роль в парламенте, хотя все еще оставался активным местным депутатом в своем месте в Ярре. [43] Он был страстным защитником австралийского искусства и вместе с Содружеством австралийских писателей способствовал резкому увеличению бюджета Литературного фонда Содружества в 1939 году. [44]
Кертин стал премьер-министром в 1941 году после того, как два независимых кандидата присоединились к лейбористам и проголосовали против правительственного бюджета. Кертин стал во многом полагаться на Скаллина в качестве совета. Скаллин не занимал никакого портфеля и не играл никакой роли в военной стратегии или в большей части общих военных усилий, за исключением тех, которые касались финансов. Однако ему была предоставлена должность между Кертином и казначеем Беном Чифли , и его советы будут иметь существенное влияние на политику и политическую тактику правительства Кертина. [40] Скаллин был ведущим голосом на фракции в поддержку нового премьер-министра, призывая его дать Кертину полномочия управлять своим собственным правительством без вмешательства фракций, с которым сам Скаллин так часто вступал в конфликт десятилетием ранее. К радости Скаллина, множество социальных и экономических мер, которые так долго были недоступны для лейбористских правительств, наконец стали законом во время правления военного времени. Скаллин продолжал оставаться ведущим голосом в движении в поддержку дальнейших планов социального обеспечения и имел влияние внутри партии в плане характера и направления, которые они приняли. [45] Еще одна из давних амбиций Скаллина – искоренение федеральной структуры в пользу единого государства – была выдвинута, когда он был назначен одним из трех членов комитета, который рекомендовал средства внедрения единого налогообложения. Вскоре этот комитет предложил лишить правительства штатов возможности взимать подоходный налог, предложение, которое Кертин принял и значительно ослабило федеральную систему, сделав штаты финансово зависимыми от Содружества. Работа комитета Скаллина снова проявилась в 1944 году, когда он возглавил инициативу по изменению налогового кодекса, чтобы он работал на основе распределительной системы , что было принято и реализовано правительством Кертина .
Плохое здоровье продолжало возвращаться приступами, но Скаллин оставался активным, хотя и был подавлен в парламенте после смерти Кертина и прихода к власти Чифли в 1945 году. Он продолжал оказывать влияние в финансовых и налоговых вопросах, и влияние его опыта все еще время от времени ощущалось в Чифли. законодательство эпохи . Однако в 1947 году его здоровье значительно ухудшилось, и после июня того же года он больше не появлялся в парламенте, объявив, что уйдет в отставку на выборах 1949 года .
За последние 18 месяцев Скаллин часто был прикован к постели и не мог посещать многие собрания. После выхода на пенсию его состояние еще больше ухудшилось: в 1951 году у него случилась сердечно- почечная недостаточность , и он почти навсегда был прикован к постели и находился под присмотром жены.
Скаллин умер во сне 28 января 1953 года в Хоторне, Мельбурн [46] от осложнений, возникших из-за отека легких . Ему были назначены государственные похороны в соборе Святого Патрика в Мельбурне с заупокойной мессой под председательством архиепископа Дэниела Манникса . [47] Он был похоронен в католической части генерального кладбища Мельбурна . Над его могилой федеральная исполнительная власть Лейбористской партии и ACTU установили памятник от имени Лейбористского движения Австралии. Надпись гласит: «Справедливость и человечность требуют вмешательства всякий раз, когда сильный подавляет слабого». Жена Скаллина, Сара , была похоронена вместе с ним в 1962 году. Стойкие приверженцы Лейбористской партии Артур Калвелл , Эсмонд Кирнан , Герберт Кремин и Эдвард Грейндлер похоронены рядом с участком Скаллина.
Скаллин защищал свою репутацию в правительстве на протяжении всей своей дальнейшей карьеры и гордился тем, что был премьер-министром в те времена, которые могли бы побить меньшую фигуру. Однако он прожил достаточно долго, чтобы увидеть, как многие из его экономических идей были подтверждены историей, особенно инфляционное финансирование, которое было довольно радикальным по стандартам его времени, но являлось общепринятым столпом кейнсианской экономики, принятой Австралией и большинством других западных правительств в конце 1930-х годов и в конце 1930-х годов. 1940-е годы. Действительно, сам Джон Мейнард Кейнс заявил бы о плане премьер-министра Скаллина, который причинил ему столько горя и непопулярности на выборах, что «спас экономическую структуру Австралии». [48] The Economist признал после выборов 1931 года , что Скаллин «уже многое сделал, чтобы поставить Австралию на путь восстановления». [49]
Несколько мер, которые были предложены и отвергнуты оппозицией UAP (особенно в отношении поставок золота для погашения кредитов), впоследствии были вновь введены и приняты UAP, когда он пришел в правительство, что доставило Скаллину некоторое удовлетворение. Более того, Скаллин утешал себя тем фактом, что Депрессия разрушила большую часть политических карьер тех, кто через нее оккупировал правительство – только один австралийский премьер выиграл переизбрание с 1927 по 1935 год, а зарубежные современники Скаллина Герберт Гувер (в Соединенных Штатах Америка), Рамсей Макдональд (Великобритания), Ричард Беннетт (Канада) и Джордж Форбс (Новая Зеландия) – все они пострадали от столь же разрушительных выборов в результате депрессии. В 1951 году 114 производителей Мельбурна сделали пожертвования в фонд выхода Скаллина на пенсию. Не забывая о его поддержке тарифов в период их непопулярности во время депрессии, несколько компаний дошли до того, что заявили, что усилия Скаллина «начали новую эру в сфере вторичной промышленности в Австралии» и что успех австралийской промышленности военного времени был обусловлен защите промышленности Скаллином в ее наиболее уязвимый период десятилетием ранее. [ нужна цитата ]
Годы, проведенные Скаллином после его правления, также оказались плодотворными: он оказал удивительное влияние на политику правительства в качестве лидера оппозиции. Скаллин на протяжении десятилетий был ведущим экспертом в австралийском парламенте по налогообложению и множеству других финансовых вопросов, что сделало его советы очень влиятельными в правительстве Кертина, и многие из его идей, отвергаемые во время его собственного правления, впоследствии в конечном итоге будет закреплен волной радикальных реформ, проведенных правительствами Кертина и Чифли. Скаллин был уважаемой фигурой в политике. Несмотря на то, что его политика вызывала много желчи и разногласий, лично он пользовался чрезвычайно большим уважением и имел репутацию бесстрашного и стоического лидера, обладающего большой личной честностью и силой духа. Его отставка с поста лидера в 1935 году заставила даже давнего критика Джека Бизли признать, что Скаллин был «бесстрашным борцом в демонстрации того, что он считает правильным курсом». [50]
Скаллин, столичная территория Австралии , пригород Канберры, назван в его честь, как и Подразделение Скаллина , электорат Палаты представителей. Монолит Скаллина в Антарктиде также был назван в его честь.
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Книги
{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)Периодические издания
Неопубликовано
{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )В сети
