Джеремайя Уиппл Дженкс (1856–1929) был американским экономистом , педагогом и профессором Корнеллского университета , который занимал различные должности в правительстве Соединенных Штатов на протяжении всей своей карьеры. Он был членом иммиграционной комиссии Диллингема с 1907 по 1914 год, где он руководил исследовательскими проектами по состоянию иммиграции в США .
Он является автором нескольких влиятельных работ, включая «Проблема иммиграции: исследование условий и потребностей иммиграции» и «Словарь рас и народов» . Он был одним из первых ученых-социологов в правительстве и одним из первых, кто предложил, чтобы федеральное правительство имело право ограничивать иммиграцию .
Родившийся в Сент-Клере, штат Мичиган , Дженкс окончил Мичиганский университет в 1878 году. Затем он продолжил изучать право, одновременно преподавая в колледже Маунт-Моррис в Иллинойсе, и был принят в коллегию адвокатов Мичигана в 1881 году. Позже он учился в Германии, получив докторскую степень в Университете Галле под руководством Йоханнеса Конрада в 1885 году. Дженкс занимал профессорские должности в Корнеллском университете (1891–1912) в качестве члена Школы истории и политологии президента Уайта и в Нью-Йоркском университете (с 1912 года).
Он начал свою карьеру на службе в федеральном правительстве в качестве налогового комиссара в Нью-Йорке и вскоре перешел на различные должности в федеральном правительстве. Теодор Рузвельт назначил его в 1899 году «экспертом по Азии» в Казначействе США и представлял США в финансовых вопросах в нескольких азиатских странах. Дженкс вскоре стал советником Мексики, Никарагуа и Германии, быстро продвигаясь по служебной лестнице в федеральном правительстве. Дженкс был назначен членом Комиссии США по международному обмену и был назначен в Комиссию Диллингема в 1907 году. Национальная гражданская федерация , организация владельцев крупного бизнеса и организаторов труда, также наняла его, и его работа там стала источником вдохновения для его исследований в области труда. Дженкс был отмечен премией « Серебряный буйвол» в 1926 году. Сегодня его помнят за его связь с лауреатом Нобелевской премии Фридрихом Хайеком и его наследие в американской иммиграционной политике .
Дженкс интересовался политическими аспектами экономических проблем, часто работал в различных правительственных комиссиях и делал много докладов по вопросам валюты, труда и иммиграции. [1] Дженкс был частью новой школы экономической теории во время Прогрессивной эры , которая возникла благодаря его научному руководителю по диссертации в Университете Галле Джозефу Конраду, который был откровенным критиком британской классической экономики. Экономисты Прогрессивной эры сосредоточились на том, чтобы сделать экономику совместимой с моралью , и стремились ввести правительственные правила, благоприятные для крупных корпораций. Дженкс путешествовал по миру для военного министерства с 1901 по 1902 год, где он изучал, как зависимые колониальные правительства действовали в финансовом отношении. Он совершил много других поездок по миру в качестве члена Комиссии по международному обмену, где он исследовал колониальную политику и золотой стандарт в странах по всему миру. Основываясь на этом опыте, Дженкс написал главу в книге сенатора Генри Кэбота Лоджа «Колонии мира» . Прогрессивные экономисты и Дженкс основали Американскую экономическую ассоциацию , где он был президентом с 1906 по 1907 год. Одной из целей ассоциации была «разработка законодательной политики», что было радикально для своего времени, поскольку многие экономисты старой школы того времени все еще твердо верили в идею строгой экономики невмешательства .
Реформистская идеология Американской экономической ассоциации повлияла на его работу в качестве члена Национальной гражданской федерации (NCF). Национальная гражданская федерация была организацией, в которой доминировал бизнес, которая соответствовала идеологии реформистски настроенных экономистов, таких как Дженкс, поскольку она стремилась внедрить единое государственное законодательство по многим вопросам, включая компенсацию работникам , детский труд и налогообложение . [2] Кроме того, NCF впервые познакомила Дженкса с вопросами иммиграции, поскольку в 1905 году он посетил конференцию, посвященную вопросу о том, следует ли больше ограничивать труд иммигрантов из Китая. [3] Он также был экономическим советником на Парижской мирной конференции в 1919 году. Опыт Дженкса за границей повлиял на его взгляды на колониализм США . Хотя многие республиканские реформаторы были антиимпериалистами, Дженкс был ярым сторонником колониализма и экспансии США. Он рассматривал американское колониальное вмешательство как способ компенсировать неэффективность, создаваемую коренным населением, и способ привести их к моральным стандартам Америки. [4] Опыт Дженкса за рубежом также натолкнул его на мысль, что США имеют право осуществлять федеральную власть по всему миру, особенно когда речь идет об иммиграции.
В эпоху Прогресса Джеремайя Дженкс был одним из пионеров, создавших прецедент для включения профессоров и академических экспертов в правительство. В 1899 году Дженкс был назначен «экспертом по Азии» для Казначейства США и начал путешествовать по различным зависимым странам по всему миру. Опыт Дженкса в политике вытекал из его участия в различных экономических и иммиграционных исследовательских организациях. Будучи членом NCF, Дженкс помог разработать законопроект о внесении поправок в Антимонопольный закон Шермана в 1908 году. Хотя законопроект в конечном итоге не был принят, Дженкс входил в комитет из четырех человек во главе с Джоном Бейтсом Кларком , который разработал предварительную версию Антимонопольного закона Клейтона 1914 года . С комиссией Диллингема он написал модельное законодательство для Закона Манна 1910 года, которое было сосредоточено на ограничении белого рабства и секс-торговли в Соединенных Штатах. Дженкс сыграл важную роль в написании и принятии иммиграционного законопроекта Диллингема 1911 года, на который в конечном итоге наложил вето президент Уильям Говард Тафт . Однако этот законопроект был одним из первых, ограничивающих иммиграцию по расовому признаку, и создал прецедент для многих ограничительных политик, которые вскоре были приняты федеральным правительством, таких как Закон Джонсона-Рида 1924 года. [5] В 1916 году Дженкс также был включен в комитет во главе с Сидни Гуликом , который стремился положить конец непропорциональной дискриминации в иммиграции граждан азиатских стран и предложил новую модель иммиграционных ограничений. В действительности, их предложенный план все еще устанавливал квоты для различных иммигрантов по признаку расы, он просто был бы менее исключительным для членов азиатских стран. [5] На протяжении всех лет, связанных с иммиграционной политикой , Дженкс выступал с докладами и проводил конференции по тому, что он называл расовой проблемой иммиграции .
Наиболее влиятельной и продолжительной работой Дженкса для федерального правительства было его членство в Комиссии Диллингема с 1907 по 1911 год. Комиссия была прогрессивно настроена и возглавлялась сенатором Уильямом П. Диллингемом , хотя большая часть власти принадлежала Лоджу и Дженксу. Комиссия была созвана после провала внедрения теста на грамотность Конгрессом для ограничения иммиграции и стремилась провести академические исследования, чтобы повлиять на политику ограничения иммиграции. [3] Комиссия также была сформирована из растущего негативного отношения к иммигрантам, поскольку большая часть прироста населения в США в этот период была результатом иммиграции, и иммигранты все чаще прибывали из стран Восточной и Южной Европы . Дженкс сыграл важную роль в работе, поскольку он выполнял большую часть найма для Комиссии и руководил многими исследовательскими проектами, которые проводила Комиссия. Он применял свой опыт за рубежом в разных колониях по всему миру, поскольку он все больше считал, что федеральное правительство обязано вводить ограничения на иммиграцию в США. Для своего первого исследовательского проекта для Комиссии Дженкс отправился в Сан-Диего , чтобы изучить городскую перегруженность мексиканских иммигрантов . Именно в этой поездке Дженкс понял, что может наслаждаться полной автономией в своих исследованиях, поскольку он не получал никакого вмешательства со стороны федерального правительства. [3] Затем он провел множество исследований городской перегруженности, условий жизни и занятий иммигрантов разных рас.
Дженкс также был обеспокоен влиянием иммигрантов на американскую мораль и нанял многих женщин для исследования этого влияния, особенно в области белого рабства или торговли людьми . Было отмечено, что эти исследования, проводимые Дженксом и Комиссией, не соответствовали исследовательским методам, поскольку они не проводили никаких публичных слушаний и не допрашивали свидетелей. Комиссия также не использовала какие-либо уже имеющиеся у них данные, такие как отчеты переписей , исследования государственных бюро труда или других агентств, чтобы прийти к своим собственным уникальным выводам. [6] Вместо этого она в значительной степени полагалась на работы Лоджа и Дженкса для создания своих собственных таблиц, объяснений и выводов.
Комиссия завершила работу 41-томным отчетом в 1911 году, в котором описывалось текущее положение дел с иммиграцией, излагались различия в роде занятий, преступности и многих других вещах между расами иммигрантов. В конечном итоге это исследование обозначило некоторые расы иммигрантов как более желательные, чем другие, и в конечном итоге призвало к введению системы квот , которая ограничивала бы различных иммигрантов на основе их желательности. Хотя предложенный Комиссией законопроект был наложен вето президентом Тафтом в 1911 году, исследования Комиссии сыграли важную роль в принятии многих ограничений на иммиграцию в последующие годы, включая Закон Джонсона-Рида 1924 года. Ученый Мэй Нгай отмечает расовые аспекты этого законодательства, поскольку, по ее словам, язык евгеники доминировал в политическом дискурсе об иммиграции в этот период. [7] Комиссия разделила иммигрантов, которых она изучала, по этническому признаку и расе, тем самым показав, как они влияли на язык евгеники и идеологию Закона о национальном происхождении 1924 года. Вся эта работа Комиссии создала прецедент ограничения иммиграции в Соединенные Штаты как необходимой обязанности федерального правительства.
Комитет под руководством Дженкса и других выдающихся педагогов составили Клятву скаутов и Закон скаутов для бойскаутов Америки . Главными отличиями от оригиналов, предложенных Робертом Баден-Пауэллом , основателем скаутского движения , были добавление к Клятве скаутов фразы «быть физически сильным, умственно бодрым и морально прямым» и три дополнительных пункта к Закону скаутов – «Скаут храбр», «Скаут чист» и «Скаут благоговеет».
В 1912 году Баден-Пауэлл принял «Скаут чист в мыслях, словах и делах» в качестве десятого закона к своим первоначальным девяти. [8]
Одна из самых влиятельных публикаций Дженкса была написана с помощью его нанятого для Комиссии Диллингема Уильяма Джета Лока. Это было исследование, проведенное на разных расах иммигрантов в американском обществе с целью установления стандарта цивилизации для США, обеспечения всех фактов об иммиграции, измерения влияния иммигрантов на стандарт цивилизации и предложения мер для правительства США по исправлению этих проблем. [9] Дженкс и Лок проводят исследования криминальных иммигрантов, торговли людьми и условий жизни иммигрантов в США. После изучения шахты в северной Пенсильвании они пришли к выводу, что иммигранты снижают стандарт цивилизации для всех американцев, что должно было отрицательно сказаться на их нравственности. Они также провели исследования различий в занятости иммигрантов из разных стран и пришли к выводу, что они оказывают негативное влияние на профсоюзы , поскольку их часто нанимали в качестве штрейкбрехеров .
В разделе под названием «Являются ли другие расы низшими?» Дженкс подвергает сомнению идею низших рас иммигрантов. Он утверждает: «... независимо от того, считаем ли мы сами, что расовые предрассудки — это то, что следует горячо осуждать, мы все равно должны признать это чувство важным политическим фактом». [9] Дженкс приходит к выводу, что расовые предрассудки — это не личная проблема, а политическая. В книге делается вывод о том, что довоенная иммиграция была слишком велика для экономического благосостояния США, и требовался новый закон о натурализации . [9] Взгляды Дженкса и Лока на расовые предрассудки были уместны в политических предложениях книги, в которых предлагались различные квоты для разных рас иммигрантов, поскольку некоторые из них было легче обучать и ассимилировать в американском обществе. [9] Эта книга была одной из первых, в которой отстаивалось ограничение иммиграции федеральным законодательством. Она также важна, потому что в ней впервые был введен термин «проблема иммиграции», фраза, которая до сих пор используется в правительстве США.
Дженкс и Лок утверждали, что иммиграция отрицательно влияет на экономические результаты для коренных американцев. [10] Исследование, проведенное в 2019 году несколькими экономическими историками, показало, что иммиграционные ограничения, за которые выступал Дженкс, не улучшили экономические результаты для коренных американцев. [10]
Дженкс и его главный помощник, антрополог Дэниел Фолкмар, совместно работали над обширным расовым словарем, который стал важной частью доклада Комиссии Конгрессу.
В своем «Словаре рас и народов » Дженкс и Фолкмар заявили, что их главная задача состояла в том, чтобы выяснить, «не существует ли определенных рас, которые уступают другим расам... чтобы показать, могут ли некоторые из них быть более приспособленными для американского гражданства, чем другие». Словарь, наряду с другими отчетами Комиссии, часто цитировался в последующих дебатах по иммиграции. [11]
Среди его работ:
Работы Джеремайи Уиппла Дженкса или о нем в Wikisource