Джеймс Генри Скаллин (18 сентября 1876 г. — 28 января 1953 г.) был австралийским политиком и профсоюзным деятелем, который занимал пост девятого премьер-министра Австралии с 1929 по 1932 год. Он занимал пост лидера Австралийской лейбористской партии (АЛП), недолгое время занимая пост казначея Австралии во время своего пребывания у власти с 1930 по 1931 год. Его пребывание у власти было в первую очередь отмечено крахом Уолл-стрит 1929 года , который произошел всего через два дня после его присяги, тем самым ознаменовав начало Великой депрессии в Австралии . Скаллин оставался ведущей фигурой в лейбористском движении на протяжении всей своей жизни и был серым кардиналом в различных должностях для партии до своей отставки из федерального парламента в 1949 году. Он был первым католиком , а также первым ирландцем-австралийцем , занявшим пост премьер-министра. [1]
Сын ирландских иммигрантов из рабочего класса, Скаллин провел большую часть своей ранней жизни в качестве рабочего и бакалейщика в Балларате . Самоучка и страстный спорщик, Скаллин максимально использовал возможности Балларата – публичную библиотеку и дискуссионное общество South Street . [1] Он вступил в Австралийскую лейбористскую партию в 1903 году, начав карьеру, охватывающую пять десятилетий. Он был политическим организатором и редактором газеты партии и был избран в Палату представителей Австралии сначала в 1910 году, а затем снова в 1922 году до 1949 года. Скаллин быстро зарекомендовал себя как ведущий голос в парламенте, быстро поднявшись до должности заместителя лидера партии в 1927 году, а затем лидера оппозиции в 1928 году.
После того, как Скаллин одержал убедительную победу на выборах в 1929 году, события резко изменились с кризисом на Уолл-стрит и быстрым началом Великой депрессии во всем мире, которая сильно ударила по Австралии, обремененной большими долгами. Скаллин и его казначей Тед Теодор отреагировали разработкой нескольких планов в 1930 и 1931 годах по погашению внешнего долга, оказанию помощи фермерам и созданию экономических стимулов для сдерживания безработицы на основе дефицитных расходов и экспансионистской денежно-кредитной политики . Хотя кейнсианская революция привела к тому, что эти идеи были приняты большинством западных стран к концу десятилетия, в 1931 году такие идеи считались радикальными, и эти планы резко воспротивились многим, кто опасался гиперинфляции и экономического краха. Все еще находившийся под влиянием оппозиции австралийский сенат и консервативные советы Содружества банка и кредитного совета неоднократно блокировали эти планы.
С перспективой банкротства, стоящей перед правительством, Скаллин отступил и вместо этого выдвинул « План премьеров» , гораздо более консервативную меру, которая ответила на кризис серьезными сокращениями государственных расходов. Пенсионеры и другие основные лейбористские избирательные округа серьезно пострадали от сокращений, что привело к широкомасштабному восстанию и многочисленным дезертирам в парламенте. После нескольких месяцев борьбы правительство рухнуло и было сокрушительно побеждено недавно сформированной партией « Единая Австралия» на последующих выборах 1931 года .
Скаллин оставался лидером партии еще четыре года, проиграв выборы 1934 года, но раскол в партии был преодолен только после возвращения Скаллина на задние скамьи в 1935 году. Скаллин стал уважаемым старейшиной в партии и ведущим авторитетом в вопросах налогообложения и государственных финансов, и в конечном итоге сыграл значительную роль в реформировании обеих сфер, когда лейбористы вернулись в правительство в 1941 году. Хотя он был разочарован своим собственным сроком полномочий, он, тем не менее, прожил достаточно долго, чтобы увидеть, как многие идеи его правительства были реализованы последующими правительствами до своей смерти в 1953 году.
Скаллин родился в Травалле, Виктория , 18 сентября 1876 года. [1] Его родители, Джон и Энн (урожденная Логан) Скаллин, оба были ирландскими католиками из графства Лондондерри . Его отец был железнодорожным рабочим, который эмигрировал в Австралию в возрасте 20 лет. Его мать присоединилась к мужу в Австралии позже. [2] Джеймс был четвертым из восьми детей и рос в дружной и набожной католической семье. Джеймс посещал государственную школу Траваллы с 1881 по 1887 год и рано заслужил репутацию активного и сообразительного мальчика, хотя никогда не отличался физической силой. Эти характеристики останутся с ним на всю жизнь. [3]
Семья переехала в Маунт-Роуэн, Балларат , в 1887 году, и молодой Джеймс посещал школу в Mount Rowan State School до 12 лет. [4] После этого он выполнял различные случайные работы в районе Балларата примерно до 1900 года, и в течение десяти лет с 1900 года он управлял бакалейной лавкой в Балларате. [5] В свои 25 лет он посещал вечернюю школу, был ненасытным читателем и стал своего рода самоучкой . [6] Он вступил в ряд обществ и был активным членом Ассоциации австралийских туземцев и Католического общества молодых людей, в конечном итоге став президентом последнего. Он также был опытным спорщиком, участвовал в местных соревнованиях и имел связь с дискуссионным обществом Балларата на Саут-стрит в течение почти 30 лет, что оказало влияние на его интерес и талант в политике. [7] Скаллин был набожным католиком, непьющим и некурящим всю свою жизнь. [8]
Скаллин стал активным деятелем политики во время своего пребывания в Балларате, находясь под влиянием идей Тома Манна и растущего рабочего движения в Виктории, как и многие из его более поздних коллег-министров, таких как Фрэнк Ансти, Джон Кертин и Фрэнк Бреннан. [9] Он стал одним из основателей своего местного Политического трудового совета в 1903 году и с тех пор активно участвовал в местной политике. [5] Он был агитатором и политическим организатором Австралийского союза рабочих , профсоюзного движения, с которым он оставался наиболее тесно связан на протяжении всей своей карьеры. [10] Он часто выступал в Балларате по политическим вопросам и помогал с лейбористскими кампаниями на государственном и федеральном уровнях. На федеральных выборах 1906 года он был выбран кандидатом от лейбористов в округе Баллаарат против тогдашнего премьер-министра Альфреда Дикина . Хотя в этой гонке у лейбористов не было практически никаких шансов на победу, Скаллин провел энергичную кампанию и впечатлил участников движения своими усилиями. [11]
11 ноября 1907 года он женился на Саре Марии Макнамаре , портнихе из Балларата. [12] Брак был бездетным. Из-за частых и часто серьезных приступов болезни Скаллина на протяжении его долгой карьеры, Сара выполняла роль защитника своего мужа и была важнейшим источником поддержки и заботы для своего мужа, особенно в его последние годы. [13] Ее часто приглашали помогать или заменять мужа на общественных мероприятиях, когда болезнь ее мужа не позволяла ему присутствовать лично. [14] Она сама была активным членом Лейбористской партии и оставалась хорошо осведомленной о политике. Очень необычно для австралийских политических супругов (и тем более в период карьеры ее мужа), Сара часто посещала парламентские сессии и даже присутствовала во время дебатов и голосования, которые привели к падению правительства ее мужа. [15]
В 1910 году Скаллин выиграл свои первые выборы в качестве кандидата от Лейбористской партии в Корангамите , в год, когда Эндрю Фишер из Лейбористской партии резко вырос в опросах и сформировал первое правительство большинства в Австралии. [16] Скаллин лично сделал многое для создания низовой организации лейбористского движения в этом месте в годы, предшествовавшие выборам, хотя его сельский характер означал, что это место не считалось естественно симпатизирующим лейбористам. [17] Его кампания была сосредоточена на увеличении полномочий федерального парламента и таких вопросах, как защита белой Австралии, более высокие импортные пошлины и введение налога на землю. [17] В федеральном парламенте Скаллин быстро заслужил репутацию впечатляющего и грозного парламентского дебата. Он выступал по широкому кругу вопросов в течение трех лет своего срока, но особенно концентрировался на вопросах, связанных с налогообложением и полномочиями Содружества , оба из которых стали знаковыми для Скаллина на протяжении всей его карьеры. [8] К концу своего первого года в парламенте он имел репутацию «одного из самых ярых сторонников земельного налога в Лейбористской партии» [18] и часто выступал за разрушение «земельной монополии, которая на протяжении многих лет тормозила рост этой молодой страны». [19] Скаллин с энтузиазмом поддерживал вопросы референдума Фишера по расширению власти Содружества в 1911 и снова в 1913 годах , хотя в обоих случаях все предложения по поправкам были отклонены комфортным большинством. [20] Хотя он пользовался уважением в своем округе, был трудолюбивым и пылким, этого было недостаточно, чтобы защитить его от возродившейся и теперь объединенной Либеральной партии Содружества Джозефа Кука на выборах 1913 года , и Скаллин разделил судьбу многих членов Лейбористской партии в сельских округах на выборах того года. [21] Он пытался, но не смог вернуть себе место на дополнительных выборах Корангамита в 1918 году .
После поражения Скаллин был назначен редактором Evening Echo , ежедневной газеты, принадлежащей Австралийскому профсоюзу рабочих в Балларате . Он занимал эту должность в течение следующих девяти лет, что укрепило его положение в Викторианском лейбористском движении и сделало его влиятельным голосом в его рядах, будучи избранным президентом Викторианского государственного отделения лейбористов в 1918 году. Он и его газета стали ведущими голосами против воинской повинности в Виктории во время Первой мировой войны и сильным интеллектуальным спонсором партии в годы Билли Хьюза . [22] На специальной лейбористской конференции по воинской повинности в 1916 году Скаллин выступил за исключение сторонников воинской повинности, включая премьер-министра Хьюза и бывшего премьер-министра Криса Уотсона . [22] В эти годы Скаллин заслужил репутацию социалиста на левом крыле партии и радикализировал некоторые из своих взглядов, особенно свои настроения против имперского господства из Лондона. Скаллин был яростным патриотом и критиковал войну, особенно британское руководство доминионами в ней. В начале 1920-х годов Скаллин был видным деятелем, продвигавшим идею принятия партией экономической социализации в качестве части своей платформы. [8]
Смерть федерального лидера лейбористов Фрэнка Тюдора оставила вакансию в очень безопасном городском месте округа Ярра в Мельбурне . Скаллин легко выиграл предварительный отбор лейбористов среди нескольких других кандидатов и в феврале 1922 года занял место на последующих дополнительных выборах в Ярре 1922 года, набрав более трех четвертей голосов. [23] После своей победы он и его семья переехали в Ричмонд , подальше от своего давнего дома Балларата, в электорат, совершенно иной по характеру, чем его прежнее место Корангамита. Однако его новая близость к федеральному парламенту (все еще находящемуся в Мельбурне) и представительство безопасного места предоставили ему гораздо больше политических возможностей и свобод, и вскоре Скаллин стал заметной фигурой в предвыборной кампании лейбористов и появлялся на мероприятиях по всей стране. В эти годы известность Скаллина значительно возросла в партии и в стране в целом. Он стал одним из лидеров парламентской оппозиции и в феврале 1923 года был быстро повышен до должности председателя Национального исполнительного комитета Австралийской лейбористской партии. [24]
За годы своего пребывания в оппозиции на заднем сиденье , Скаллин выступал часто и страстно. Он был способным участником дебатов и парламентским исполнителем, но также занял нишу в качестве ведущего голоса по нескольким вопросам, в частности, по налогообложению и экономической политике. Некоторые из обвинений Скаллина в уклонении от уплаты налога на землю богатыми скотоводами были настолько изобличающими, что правительство Брюса созвало Королевскую комиссию специально для расследования его заявлений. Компетентность Скаллина в финансовых вопросах оказалась полезной и для правительства, и несколько его предложений со скамьи оппозиции попали в правительственное законодательство. [25] В марте 1927 года Скаллин стал заместителем лидера парламентской ALP.
Будучи заместителем лидера, Скаллин преуспел в передаче дела правительству. В течение 1927 года Скаллин заслужил особое признание за то, что заставил стареющее правительство Брюса отчитываться по экономическим и финансовым вопросам. Серия речей Скаллина в том году о неправильном управлении экономикой правительством и в целом опасной траектории финансовой политики Содружества предсказала катастрофу. Он обвинил правительство в слишком больших тратах, слишком больших заимствованиях из зарубежных источников и неисправлении тревожного превышения импорта над экспортом: трехчастный рецепт катастрофы. Этот тревожный анализ австралийской экономики оказался верным в течение трех лет, однако относительно немногие обратили внимание на предупреждение Скаллина в то время, как и на пророческий том 1927 года « Бум 1890 года – и сейчас» Э. О. Г. Шенна , на котором Скаллин основывал многие из своих аргументов. [26]
В марте 1928 года Мэтью Чарльтон ушел с поста федерального лидера лейбористов и был заменен Скаллином единогласным решением, хотя некоторые положили глаз на новичка Теда Теодора как на более перспективную замену. Последовавший за этим конкурс на должность заместителя лидера снова привел к тому, что Теодор был отвергнут в закрытом голосовании, предвещая некоторые будущие споры, которые он вызовет внутри партии при Скаллине. [27]
Скаллин возглавлял Лейбористскую партию на выборах 1928 года . Он много путешествовал по стране и уделял особое внимание Западной Австралии , Тасмании и Квинсленду — штатам, где успехи Лейбористской партии значительно снизились в предыдущие годы. Скаллин был хорошо принят и укрепился в этих областях, а также в сельских районах, чтобы противостоять все более городской природе Лейбористской партии. Лейбористской партии удалось занять восемь мест, значительно сократив ранее значительное большинство коалиции. Это произошло из-за поворота против правительства, а не поворота в сторону Лейбористской партии, но все же было достаточно, чтобы поставить Лейбористскую партию вплотную к победе на следующих выборах. Хотя Лейбористская партия не смогла сформировать правительство, кампания была расценена как успешная, и репутация Скаллина как лидера осталась неизменной.
1929 год был отмечен промышленными спорами, худшие из которых произошли в секторах береговой линии, лесозаготовок и добычи угля. Правительство Брюса боролось за то, чтобы справиться с этими эпизодами — его предложение на референдуме о расширении промышленных полномочий Содружества было отклонено в 1926 году. После месяцев тупика и протестов по поводу решений Федерального арбитражного суда Брюс полностью изменил курс, предложив Содружеству демонтировать федеральный арбитраж и полностью передать промышленные вопросы штатам. Предложение было радикальным отходом от одного из столпов так называемого « австралийского урегулирования », и несколько депутатов во главе с бывшим премьер-министром Билли Хьюзом в конечном итоге проголосовали против правительства и вынудили Брюса искать дополнительный мандат от народа на выборах 1929 года . Важно то, что это были бы выборы только Палаты представителей , поскольку срок полномочий Сената 1925 года еще не истек . Всего через 9 месяцев после предыдущей кампании Австралия снова оказалась в режиме кампании. На фоне промышленных раздоров и жестких предложений правительства по их урегулированию, Скаллин, проповедовавший примирение и переговоры между партиями, казался умеренным выбором, несмотря на более радикальные позиции, которых придерживались лейбористы. [28] Борясь на своей родной территории и выступая за то, что все еще было популярным статус-кво в законодательстве о трудовых отношениях, Скаллин и лейбористы уверенно победили в выборах, завоевав 46 мест в 75-местной палате, что стало для них наибольшим результатом на тот момент. Лейбористам даже удалось сместить Брюса с его собственного места. Партия ликовала, и Скаллин с энтузиазмом принял предложение стать премьер-министром. Он должен был стать первым католическим премьер-министром Австралии.
Скаллин приехал в Канберру под восторженные аплодисменты своих сторонников и получил самое большое большинство, которое когда-либо получала Лейбористская партия в то время. Однако в партии было много разнообразных интересов и фракций, от столичных социалистических радикалов до сельских профессиональных политиков. Правительство Скаллина немедленно отменило несколько мер правительства Брюса, которые считались антирабочими, включая изменения, внесенные в промышленный арбитраж и конкуренцию, и немедленную отмену обязательной военной подготовки . Скаллин также решил не селиться в The Lodge , который был достроен всего два года назад, сославшись на его ненужную расточительность и стоимость для налогоплательщиков. В 1929 году правительство Скаллина основало Канберрский университетский колледж. [29]
Но вскоре внимание правительства переключилось на экономику. В тот самый день, когда Скаллин прибыл в Канберру после выборов 1929 года , газета Sydney Morning Herald объявила о крупных потерях на Уолл-стрит . 24 октября, через два дня после приведения к присяге кабинета Скаллина, новости о Черном четверге достигли Австралии и правительства. Влияние этих событий на австралийскую экономику еще не было известно, поскольку экономические условия уже были признаны плохими, но предзнаменования будущей катастрофы были налицо. Три из последних четырех бюджетов Содружества имели существенную задолженность, финансируемую за счет зарубежных заимствований, а стоимость австралийского долга неуклонно снижалась на внешних рынках. Вялые годы для сельскохозяйственного и производственного секторов усугубляли проблему, но самой тревожной статистикой была безработица, которая составляла чуть более 13% в конце 1929 года. Еще одной проблемой был спад австралийской торговли. Цены на шерсть и пшеницу — два основных предмета австралийского экспорта — упали почти на треть в 1929 году. С ростом долгов и уменьшением возможности их погашения Австралия столкнулась с серьезными финансовыми проблемами, когда Скаллин вступил в должность. [30]
Правительство Скаллина столкнулось со значительными ограничениями в своих полномочиях по реализации своего ответа на экономический кризис. В 1929 году не было выборов в Сенат наполовину, что означало, что националистическое большинство, избранное на выборах 1928 года, все еще было на месте. Консервативный Сенат оказался враждебно настроен по отношению к большей части экономической программы Лейбористской партии. Скаллину также пришлось бороться с финансовым истеблишментом в Австралии (прежде всего с председателем правления Commonwealth Bank сэром Робертом Гибсоном ) и в Соединенном Королевстве (например, с представителем Банка Англии сэром Отто Нимейером ), который решительно выступал против любого отклонения от ортодоксальной экономики в ответ на Великую депрессию. Напротив, существовало много разногласий с парламентской партией Скаллина относительно того, как реагировать на кризис, и очень многие симпатизировали радикальным идеям инфляционного финансирования и другим протокейнсианским подходам того времени . Более того, Скаллин и его казначей Тед Теодор были категорически против предложений оппозиции и Commonwealth Bank сократить дефицит за счет сокращения федеральных пособий. Так начались двухлетние столкновения между правительством и его оппонентами, которые оказались одними из самых бурных в политической истории Австралии. [31]
Продолжающиеся промышленные споры на угольных месторождениях долины Хантер и Ньюкасла тянулись на протяжении всего правления Скаллина, Содружество не имело полномочий для принуждения к решению, и многочисленные переговоры между владельцами и рабочими провалились. Будучи премьер-министром-лейбористом, Скаллин ожидал, что заставит владельцев шахт подчиниться требованиям рабочих. Скаллин сочувствовал, но отказался выходить за рамки переговоров и побуждений, чтобы положить конец спорам. Многие в лейбористском отделении Нового Южного Уэльса были в ярости и чувствовали, что их предали, что положило начало разделению между государственным отделением (возглавляемым пламенным демагогом Джеком Лэнгом ) и федеральной партией во главе со Скаллином.
Сильно обремененные долгами и с ухудшающимися условиями, Скаллин и Теодор предприняли много новых шагов в попытке переломить экономику. Были сделаны призывы, как к австралийской общественности, так и на зарубежных рынках, укрепить доверие и увеличить подписку на государственные облигации. В 1930 году была начата кампания «Выращивайте больше пшеницы», чтобы побудить фермеров сажать рекордный урожай и попытаться улучшить серьезный торговый дефицит Австралии , хотя в конечном итоге Скаллину не удалось убедить Сенат или Банк Содружества поддержать эту программу посредством ценовых гарантий. В то же время безработица достигла рекордного уровня в 14,6% в мартовском квартале 1930 года. Предвыборное обещание Скаллина о страховании по безработице обсуждалось в этот период, но из-за мрачных прогнозов для государственных финансов обещание постоянно откладывалось. Скаллин внес важные предложения по изменению процесса внесения поправок в конституцию; расширению полномочий Содружества в сфере торговли, торговли и промышленности; и разделению Банка Содружества, чтобы разделить его функции резервного банка и торгового банка. Сенат заблокировал их все или внес поправки, которые сделали их неузнаваемыми. Возникла угроза двойного роспуска , хотя по разным причинам, как практическим, так и политическим, Скаллин так и не сделал этого шага. В июне 1930 года правительство понесло тяжелые потери, когда Теодор был вынужден уйти в отставку после того, как его раскритиковала Королевская комиссия, расследовавшая скандал, известный как дело Мунганы , обвинения в коррупционных сделках, датируемых временем, когда Теодор был премьер-министром Квинсленда. Скаллин взял на себя портфель казначейства на время, пока Теодор отправился в Квинсленд, чтобы предстать перед судом, и был вынужден лично утвердить бюджет 1930 года. [32]
Запятнанный политическим скандалом, бюджет, который повысил налоги, сократил расходы и все еще не обеспечил профицит, был очень непопулярен среди всех слоев общества. [33] Более того, бюджет оказался чрезмерно оптимистичным, поскольку доходы Австралии продолжали падать, а дефицит рос. К августу 1930 года состоялись кризисные совещания, на которых сэр Роберт Гибсон и сэр Отто Нимейер требовали дальнейшей экономии расходов Содружества. Нимейер, представитель Банка Англии, прибыл в Австралию, чтобы проверить финансовое положение от имени кредиторов, и получил мрачный отчет — что «австралийский кредит находится в упадке... ниже, чем у любого другого доминиона», и что без радикальных мер дефолт и финансовый крах гарантированы. [34] Гибсон согласился, и как председатель Совета директоров Банка Содружества имел полномочия отказать в займах австралийского правительства для финансирования бюджета, если и национальное, и правительство штатов не сделают дополнительных сокращений. После встречи со Скаллином и премьер-министрами штатов было неохотно заключено «Мельбурнское соглашение», в котором были согласованы дальнейшие крупные сокращения расходов, хотя против этого выступило значительное меньшинство в партии Скаллина. [35]
В разгар этого кризиса ситуация еще больше ухудшилась из-за решения Скаллина отправиться в Лондон, чтобы получить экстренный заем и посетить Имперскую конференцию . Находясь в Лондоне, Скаллину удалось получить займы для Австралии по сниженным процентным ставкам. Он также добился того, что король Георг V назначил сэра Айзека Айзекса первым австралийским генерал-губернатором Австралии , несмотря на личное противодействие короля и сильные возражения как британского истеблишмента, так и консервативной оппозиции в Австралии, которые критиковали это назначение как равносильное республиканизму. [15] Однако вакуум руководства остался позади, поскольку Скаллин отсутствовал в стране всю вторую половину 1930 года, Джеймс Фентон (исполняющий обязанности премьер-министра) и Джозеф Лайонс (исполняющий обязанности казначея) остались у власти. Они настаивали на проведении дефляционной политики и ортодоксальных решениях для ухудшения бюджетного положения Содружества, вызвав сильное сопротивление в Лейбористском собрании. Находясь в постоянном контакте с Фентоном и Лайонсом в Лондоне с помощью неловких телеграмм, Скаллин чувствовал, что у него нет иного выбора, кроме как согласиться с рекомендациями экономических советников, поддержанных Лайонсом и Фентоном, о том, что государственные расходы должны быть значительно сокращены, несмотря на страдания, которые это вызвало, и разочарование базы Лейбористской партии, которая больше всего пострадала от этих сокращений. Единство партии начало рушиться, и пропасть между умеренным и радикальным крылом партии начала расти.
Вернувшись в Австралию в 1931 году, Скаллин столкнулся с партией, которая теперь была глубоко разделена по вопросу о том, как реагировать на Депрессию. Джек Лэнг победил на выборах в качестве премьер-министра Нового Южного Уэльса и стал ведущим альтернативным голосом в Лейбористской партии, выступая за радикальные меры, включая отказ от процентов по долгам Великобритании и печатание денег для оплаты программ общественных работ с целью снижения безработицы и инфляции валюты. Контингент Нового Южного Уэльса в федеральном парламенте симпатизировал взглядам Лэнга и разочаровался в руководстве Скаллина и его компромиссах с консервативными интересами. На первом заседании кабинета министров по возвращении Скаллин ухудшил ситуацию, повторно назначив Теодора казначеем, несмотря на то, что его имя еще не было одобрено по делу Мунганы. Хотя, возможно, Теодор был самым компетентным человеком, доступным для реализации экономической программы Скаллина, Лайонс и Фентон (а также несколько других) были категорически против и вышли из кабинета в знак протеста. Хуже того, Теодор стал яростным личным соперником Лэнга в отделении Нового Южного Уэльса, а его возвращение в качестве казначея еще больше изолировало радикальные элементы партии. В то же время экономика продолжала снижаться, а безработица резко возросла, при этом большинство правительственных мер, направленных на борьбу с кризисом, все еще находились в подвешенном состоянии из-за оппозиции либо со стороны Сената, либо из-за отказа в финансировании со стороны Commonwealth Bank. [36]
В феврале Скаллин и Теодор представили на конференции премьер-министров штатов всеобъемлющий план, в котором попытались совместить как ортодоксальный, так и радикальный подходы. Сохраняя значительные бюджетные сокращения, он также планировал предоставить экономический стимул для помощи безработным и фермерам, а также погасить краткосрочные долги и овердрафты британских банков. Это потребовало бы значительных дополнительных средств, которые должны были быть предоставлены Commonwealth Bank, однако Гибсон вскоре дал понять, что не сделает этого, если также не будут реализованы значительные сокращения социальных расходов (в частности, пенсий). Скаллин отказался, вместо этого планируя оплатить план за счет расширения выпуска банкнот. Этот «План Теодора» был одобрен небольшим большинством премьер-министров штатов, а затем и парламентской партией. Однако Джек Лэнг отклонил план, заявив вместо этого, что Австралия должна объявить дефолт по своим британским долгам, пока не будут согласованы более справедливые условия погашения. Лайонс и консерваторы внутри партии были в ужасе, как и оппозиция, видя в эмиссии банкнот верный путь к гиперинфляции и полному экономическому краху. [37]
В марте дела достигли апогея. На дополнительных выборах в Восточном Сиднее 1931 года Эдди Уорд был избран на платформе, явно поддерживающей Ланга, а ожесточенная кампания внутри партии привела к взаимному исключению федеральных лейбористов и лейбористов Нового Южного Уэльса из партии. Скаллин и Федеральная партия отказались допустить Уорда на собрание, и впоследствии Джек Бисли вывел пятерых других из партийной комнаты, чтобы они сели на перекрестных скамьях как «лейбористы Ланга». В условиях хаоса в рядах лейбористов и парламента, столкнувшегося с весьма спорным планом экономической реабилитации, оппозиция внесла вотум недоверия . Лайонс, Фентон и еще четверо представителей консервативного крыла вышли из Лейбористской партии и перешли на оппозиционные скамьи. Скаллин был сокращен до правительства меньшинства всего из 35 членов, зависевшего от фракции Ланга, чтобы остаться у власти. Завоевав большую и популярную поддержку среди общественности, Лайонс и его бывшие последователи-лейбористы присоединились к националистам и бывшим последователям Хьюза в партии «Единая Австралия» , а Лайонс стал новым лидером оппозиции . С возможным дефолтом Содружества, надвигающимся в июне, правительство меньшинства Скаллина попыталось провести план Теодора. Несмотря на давление из-за перспективы банкротства, Сенат и Гибсон не сдались, и почти все законопроекты, необходимые для реализации плана Теодора, были отклонены. Мнения по всей стране разделились по поводу правительственного плана, однако многие были крайне обеспокоены перспективой чрезмерной инфляции, если правительство начнет печатать деньги для оплаты своих счетов. [37]
.png/1280px-James_Scullin,_1938_(William_McInnes).png)
Теперь, в мае, когда безработица достигла 27,6%, от которой страдает большая часть населения, Скаллин созвал еще одну конференцию премьер-министров штатов, чтобы попытаться заключить новое соглашение, теперь смирившись с тем фактом, что компромисс с оппозицией был неизбежен, если какой-либо план мог быть реализован. Был принят новый ортодоксальный план, предусматривающий 20%-ное сокращение расходов по всем направлениям для всех правительств, и такие сокращения также распространялись на расходы на социальное обеспечение. В сочетании с массовой конверсией кредитов, которая снизила бы процентные ставки по государственным облигациям на 22,5%, Австралия теперь имела консенсус относительно того, как сократить годовой дефицит с примерно 41,08 млн фунтов стерлингов до 14,65 млн фунтов стерлингов. Хотя он наконец-то получил парламентское и государственное одобрение плана, Скаллин теперь столкнулся с восстанием своей собственной партии. Сокращение пенсий и бедных было особенно тяжелым для Скаллина, и многие основные сторонники лейбористов чувствовали себя глубоко преданными этим компромиссом в отношении наиболее уязвимых групп общества. Скаллин горячо защищал программу, но влияние Лэнга как альтернативного лидера общественного мнения лейбористов росло, и теперь отделения лейбористов в Виктории и Южной Австралии восстали против плана премьер-министра . [38]
Как бы травматично это ни было, правительство наконец-то приступило к реализации экономического плана, и дела начали улучшаться. Внутренняя уверенность и уверенность в британском кредитном рынке начали восстанавливаться, и дефолт был предотвращен. Добровольное принятие более низких ставок по облигациям по государственному долгу оказалось чрезвычайно успешным в патриотической кампании, цены на шерсть и пшеницу наконец начали расти, а государственные финансы как на уровне Содружества, так и на уровне штатов в значительной степени были под контролем к октябрю. Но поскольку безработица все еще росла (она не достигла пика до 1932 года), Скаллин все еще сталкивался с разочарованием многих в своей партии и дальнейшими успехами Лэнга. Однако Лэнг чувствовал угрозу в очевидном успехе плана премьер-министра, и с улучшением экономических условий возобновились переговоры о единстве между фракциями. Впоследствии лейбористы Лэнга в ноябре навязали правительству Скаллина схватку. После появления обвинений в том, что Теодор злоупотребил своим положением казначея, чтобы купить поддержку в Новом Южном Уэльсе у фракции Лэнга, Бизли и его последователи призвали королевскую комиссию по расследованию обвинений. Скаллин отказался. К удивлению многих наблюдателей, группа Бисли перешла на сторону оппозиции, тем самым победив правительство. Был объявлен внеочередной опрос, выборы 1931 года . Скаллин впервые в австралийской политике активно использовал радио для привлечения избирателей. [39] Кампания была одной из самых коротких в истории, но с открытой войной между сторонниками Ланга и сторонниками Скаллина в Виктории и Новом Южном Уэльсе, и с большой частью страны, все еще сталкивающейся с трудностями и обидами на правительство, поражение лейбористов было практически гарантировано. Лейбористы потерпели сокрушительное поражение. [40] Официальная Лейбористская партия была сокращена до всего лишь 14 мест [40] (Лэнг Лейборист выиграл еще 4), а Лайонс стал премьер-министром. Однако Скаллин не был привлечен к ответственности за провал и остался лидером лейбористов. На сегодняшний день это последний случай, когда действующее австралийское правительство потерпело поражение после одного срока. [41]
Тяжелая задача руководства страной во время депрессии, когда его окружало множество врагов и мало друзей, оставила глубокие следы на характере Скаллина. Как заметил один парламентарий от Партии аграриев, «огромное бремя, которое на него тогда возложили, едва не убило его». [42] Скаллину досталась большая похвала за его работу в качестве лидера оппозиции, как и до того, как он стал премьер-министром. Его понимание экономических и торговых вопросов было все еще внушительным, и по нескольким вопросам ему удалось добиться изменений в политике правительства или объединиться с Партией аграриев, чтобы добиться внесения поправок в правительственное законодательство. Однако неспособность воссоединить партию и сместить Лэнга в качестве альтернативного голоса партии потерпела неудачу в преддверии выборов 1934 года, поставила партию в явно невыгодное положение. В конечном счете, реализация Скаллином и его сторонниками из Содружества плана премьеров была слишком большим предательством для многих, и противостоящие Лэнгу и Скаллину лейбористские фракции продолжали преследовать политику Нового Южного Уэльса и Виктории в течение многих лет. Выборы оказались удручающим поражением для Скаллина. Несмотря на достойный и энергичный срок в качестве лидера оппозиции, Лейбористская партия Скаллина получила всего четыре места и фактически потерпела небольшое поражение, так как Лейбористская партия и UAP уступили позиции Лейбористской партии Ланга, которая получила 5 мест с колебанием почти в 4%.
Скаллин заметно утратил силы для своей роли лидера оппозиции после того, как был повторно утвержден на этой должности после выборов 1934 года. Устав от внутренних распрей, он мало участвовал в возобновленных переговорах о примирении между крыльями оппозиционной партии, которые в итоге не смогли разрешить укоренившийся раскол между силами Лэнга и противниками Лэнга. Скаллин во многих моментах заявлял о своей решимости оставаться лидером до тех пор, пока не будет уверен, что его не сменят силы Лэнга на федеральном уровне, но вмешалась судьба, и здоровье Скаллина, всегда посредственное, значительно ухудшилось в 1935 году. Прикованный несколько раз к постели, Скаллин подал в отставку 23 сентября 1935 года, сославшись на физическую неспособность продолжать быть лидером. К моменту отставки Скаллина экономика Австралии значительно восстановилась, и деловая уверенность в значительной степени вернулась. Воинственные действия Японии в Китае , а затем Германии в Европе , начали вытеснять экономику как преобладающую заботу австралийской политики. Джеймса Скаллина сменил Джон Кертин , который оказался необходимым бальзамом для ран Лейбористской партии. Под руководством Кертина большая часть фракции лейбористов Лэнга вернулась в лоно основной лейбористской партии, хотя Лэнг и некоторые его сторонники оставались непреклонными. В эти годы Скаллин был гораздо тише на задних скамьях, лишь изредка принимая активное участие в парламенте, хотя по-прежнему был активным местным членом в своем кресле Ярра. [43] Он был страстным защитником австралийского искусства и вместе с Товариществом австралийских писателей был ответственен за резкое увеличение бюджета Литературного фонда Содружества в 1939 году. [44]
Кертин стал премьер-министром в 1941 году после того, как два независимых депутата присоединились к лейбористам, проголосовав против бюджета правительства. Кертин в значительной степени полагался на советы Скаллина. Скаллин не получил портфеля и не играл никакой роли в военной стратегии или во многих общих военных усилиях, за исключением тех, которые касались финансов. Однако ему дали должность между Кертином и казначеем Беном Чифли , и его советы оказали значительное влияние на политику и политическую тактику правительства Кертина. [40] Скаллин был ведущим голосом на собрании в поддержку нового премьер-министра, призывая его предоставить Кертину полномочия управлять собственным правительством без вмешательства собрания, с которым сам Скаллин так часто сталкивался десятилетием ранее. К радости Скаллина, множество социальных и экономических политик, так долго недоступных для правительств лейбористов, наконец, стали законом во время военного правительства. Скаллин продолжал быть ведущим голосом в движении в пользу дальнейших планов социального обеспечения и имел влияние в партии на характер и направление, которые они приняли. [45] Еще одна из давних амбиций Скаллина — искоренение федеральной структуры в пользу единого государства — была продвинута, когда он был назначен одним из трех в комитете, который должен был рекомендовать средства внедрения единообразного налогообложения. Этот комитет вскоре предложил устранить возможность правительств штатов взимать подоходный налог, предложение, которое Кёртин принял и значительно ослабил федеральную систему, сделав штаты финансово зависимыми от Содружества. Работа комитета Скаллина снова проявилась в 1944 году, когда он возглавил движение за изменение налогового кодекса для работы на основе принципа «плати по мере поступления» , что было принято и реализовано правительством Кёртина .
Плохое здоровье продолжало возвращаться приступами, но Скаллин оставался активным, хотя и подавленным в парламенте после смерти Кёртина и преемственности Чифли в 1945 году. Он продолжал оказывать влияние на фискальные и налоговые вопросы, и влияние его опыта все еще иногда ощущалось в законодательстве эпохи Чифли . Однако его здоровье значительно ухудшилось в 1947 году, и он больше не появлялся в парламенте после июня того же года, объявив, что уйдет в отставку на выборах 1949 года .
Скаллин часто был прикован к постели в эти последние 18 месяцев и не мог посещать многие собрания. Его состояние ухудшилось еще больше после выхода на пенсию, в 1951 году он перенес сердечно- почечную недостаточность и стал почти постоянно прикованным к постели и находился под присмотром своей жены.
Скаллин умер во сне 28 января 1953 года в Хоторне, Мельбурн [46] от осложнений, вызванных отёком лёгких . Ему были предоставлены государственные похороны в соборе Святого Патрика в Мельбурне с заупокойной мессой под председательством архиепископа Дэниела Мэнникса . [47] Он был похоронен в католической секции Мельбурнского генерального кладбища . Над его могилой федеральный исполнительный орган лейбористов и ACTU воздвигли памятник от имени рабочего движения Австралии. Надпись гласит: «Справедливость и гуманность требуют вмешательства всякий раз, когда слабые подавляются сильными». Жена Скаллина, Сара , была похоронена вместе с ним в 1962 году. Стойкие сторонники лейбористов Артур Кэлвелл , Эсмонд Кирнан , Герберт Кремин и Эдвард Грейндлер похоронены рядом с участком Скаллина.
Скаллин защищал свой послужной список в правительстве на протяжении всей своей дальнейшей карьеры и гордился тем, что был премьер-министром во времена, которые могли бы сломать менее значимую фигуру. Однако он прожил достаточно долго, чтобы увидеть, как многие из его экономических идей были оправданы историей, в частности, инфляционное финансирование, которое было довольно радикальным по стандартам его времени, но признанным столпом кейнсианской экономики, принятым Австралией и большинством других западных правительств в конце 1930-х и 1940-х годов. Действительно, сам Джон Мейнард Кейнс сказал бы о премьерском плане Скаллина, который принес ему столько горя и электоральной непопулярности, что он «спас экономическую структуру Австралии». [48] The Economist признал после выборов 1931 года , что Скаллин «уже сделал многое, чтобы поставить Австралию на верный путь к восстановлению». [49]
Несколько мер, которые были предложены и отклонены оппозицией UAP (особенно по поставкам золота для погашения кредитов), впоследствии были вновь введены и приняты UAP, когда она вошла в правительство, что дало Скаллину некоторое удовлетворение. Более того, Скаллин утешал себя тем фактом, что Депрессия разрушила большую часть политических карьер тех, кто занимал правительство через нее — только один австралийский премьер-министр выиграл перевыборы с 1927 по 1935 год, а зарубежные современники Скаллина Герберт Гувер (в Соединенных Штатах Америки), Рамсей Макдональд (Великобритания), Ричард Беннетт (Канада) и Джордж Форбс (Новая Зеландия) — все пострадали от столь же разрушительных выборов после депрессии. В 1951 году 114 производителей в Мельбурне пожертвовали в фонд для выхода Скаллина на пенсию. Не забыв о его поддержке тарифов в период их пика непопулярности во время депрессии, несколько компаний зашли так далеко, чтобы заявить, что усилия Скаллина «открыли новую эру в сфере вторичной промышленности в Австралии» и что успех австралийской военной промышленности был обусловлен защитой Скаллина промышленности в ее наиболее уязвимый период десятилетием ранее. [ необходима цитата ]
Годы Скаллина после его срока правления также оказались плодотворными – он оказал удивительно большое влияние на политику правительства как лидер оппозиции. Скаллин в течение десятилетий был ведущим экспертом в австралийском парламенте по налогообложению и ряду других фискальных вопросов, что сделало его советы очень влиятельными в правительстве Кертина, и многие из его идей, отвергнутые во время его собственного срока правления, в конечном итоге были закреплены в волне масштабных реформ, проведенных правительствами Кертина/Чифли. Скаллин был уважаемой фигурой в политике. Хотя он был объектом множества желчи и разногласий по поводу своей политики, он был лично чрезвычайно уважаем и имел репутацию бесстрашного и стойкого лидера большой личной честности и стойкости. Его отставка с поста лидера в 1935 году заставила даже давнего критика Джека Бисли признать, что Скаллин был «бесстрашным бойцом в изложении того, что он считает правильным курсом». [50]
Скаллин, Австралийская столичная территория , пригород Канберры, назван в его честь, как и округ Скаллин , избирательный округ Палаты представителей. Монолит Скаллин в Антарктиде также был назван в его честь.
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Книги
{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)Периодические издания
Неопубликовано
{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Онлайн
