Джозеф Герни Кэннон (7 мая 1836 — 12 ноября 1926) — американский политик из Иллинойса и лидер Республиканской партии . Кэннон представлял части штата Иллинойс в Палате представителей Соединенных Штатов двадцать три срока подряд в период с 1873 по 1923 год; после выхода на пенсию он был членом Конгресса США дольше всех за всю историю. С 1903 по 1911 год он председательствовал в качестве спикера Палаты представителей , став самым влиятельным спикером в истории Соединённых Штатов. [1]
Будучи спикером на протяжении большей части президентств Теодора Рузвельта и Уильяма Говарда Тафта , Кэннон был препятствием на пути прогрессивной политики, продвигаемой Рузвельтом и позже оставленной Тафтом. Восстание против власти Кэннона как спикера, возглавляемое Джорджем Норрисом , стало фактором, способствовавшим расколу Республиканской партии на выборах 1910 и 1912 годов, и привело к значительным реформам правил Палаты представителей.
Офисное здание Cannon House , старейшее офисное здание Конгресса, было названо в его честь в 1962 году.
Джозеф Герни Кэннон родился в округе Гилфорд, Северная Каролина , 7 мая 1836 года. Он был старшим из двух сыновей Горация Франклина Кэннона, сельского врача, и Гулиельмы Кэннон (урожденной Холлингсворт). [2]
Семья Кэннонов была квакерами и, как и большинство представителей их веры, выступала против рабства. Ненавидя эту практику и опасаясь войны, Кэнноны были среди многих квакеров, которые покинули Юг и направились к западной границе. В 1840 году его семья переехала на запад вместе с другими квакерами Северной Каролины, поселившись примерно в 30 милях к северу от Терре-Хот, вдоль реки Вабаш. Их новым поселением стал Аннаполис, штат Индиана . [3] Гораций Кэннон утонул 7 августа 1851 года, когда пытался добраться до больного пациента, пересекая ручей. Джо Кэннон, четырнадцать лет, стал главой семьи и возглавил семейную ферму. Чтобы накопить денег, он работал продавцом в деревенском магазине, и через пять лет семья смогла выплатить ипотеку.
Кэннон был очарован законом, когда его попросили дать показания по делу о клевете от имени друга, которого представлял Джон Палмер Ашер . [4] Он учился у Ашера в его офисе Terre Haute и использовал остаток своих сбережений, чтобы поступить на юридический факультет Университета Цинциннати . [3] В 1858 году он был принят в коллегию адвокатов и начал практику в Терре-Хот, штат Индиана, но был разочарован, когда Ашер отказался предложить ему место в своем офисе. [ нужна цитата ] Он переехал в Шелбивилл, штат Иллинойс, но не смог привлечь клиентов, и оттуда переехал в Тусколу , административный центр недавно организованного округа Коулс . Его выбор нового родного города был непроизвольным; путешествуя из Шелбивилля в Чикаго в поисках новых клиентов, у него закончились деньги. Он сел на поезд, идущий в Чикаго, в Маттуне , но был снят с поезда в Тусколе из-за того, что не предъявил билет. [3]
Развивая свою юридическую практику, Кэннон стал последователем Авраама Линкольна во время дебатов Линкольна и Дугласа в 1858 году. Он начал свою первую кампанию на должность государственного прокурора округа Коулс в 1860 году, но потерпел поражение. Однако в 1861 году он был избран прокурором двадцать седьмого судебного округа после того, как республиканский законодательный орган реформировал судебную систему штата. Кэннон оставался на этой должности до 1872 года, когда он был избран в Палату представителей США.
В 1872 году Кэннон баллотировался в Палату представителей США как кандидат от антиреформ, поддерживающий президента Улисса С. Гранта. Позже он вспоминал об этом как о «годе реформ, начале десятилетия «реформ», которое потрясло как добродетели, так и пороки людей. Ничто не было правильным, и никто не был застрахован от реформаторов». Несмотря на это, Кэннон был избран представителем 14-го округа Иллинойса, в который входил соседний Данвилл , на 43-м Конгрессе . [3]
Первоначально Кэннон сосредоточился на чисто местных проблемах. Он добился назначения в Комитет по почтовым отделениям и почтовым дорогам, где выдвинул законопроект, предусматривающий, что почтовые расходы в газетах и журналах должны быть предварительно оплачены издателями, а не подписчиками после прибытия. Несмотря на противодействие со стороны издательской индустрии, эта мера была принята обеими палатами Конгресса и стала законом. Его первая речь в Палате представителей была в защиту этого законопроекта и бесплатной рассылки семян. На замечание Уильяма Уолтера Фелпса о том, что у Кэннона «должен быть овес в кармане», член Палаты представителей-первокурсник воскликнул: «Да! У меня есть овес в кармане и сено в волосах, и на западных людей обычно действует то же самое. И мы ожидаем, что семена, будучи хорошими, дадут хороший урожай». [3] Этот инцидент принес Кэннону мгновенную национальную репутацию как защитника фермеров, хотя он часто сетовал на то, что пресса относилась к нему как к карикатуре, вместо того, чтобы серьезно рассматривать его законодательные предложения. [3]
В 1889 году Кэннон баллотировался в качестве кандидата на пост спикера палаты представителей, но занял третье место после Томаса Брэкетта Рида и Уильяма МакКинли . [3] Вместо этого Кэннон был включен (наряду с Ридом и МакКинли) в влиятельный Комитет по правилам. По мере развития своей карьеры Кэннон приобрел репутацию партийно-преданного человека, что стало очевидным на 51-м Конгрессе. Например, он возглавил оппозицию внутри Республиканской партии законопроекту о федеральных выборах ложи , но после того, как партийное собрание одобрило законопроект одним голосом, Кэннон помог спикеру Риду провести законопроект в ускоренном порядке путем голосования по партийной линии. [3] Точно так же, когда Рид внес радикальные реформы в Правила Палаты представителей , Кэннон энергично настаивал на этом вопросе как в комитете , так и во всей Палате представителей. [3] В результате своих усилий Кэннон оказался среди многих республиканцев в Палате представителей, сбежавших на выборах 1890 года .
Кэннон отсутствовал на посту только один срок; он был избран снова в 1892 году. После внезапного ухода Рида в отставку в 1899 году Кэннон снова баллотировался на пост спикера, но потерпел поражение от Дэвида Б. Хендерсона из Айовы. Кэннон наконец стал спикером в 1903 году, в начале 58-го Конгресса . [3] С 1895 года, пока он не стал спикером, Кэннон возглавлял влиятельный Комитет по ассигнованиям .
В то время, когда Кэннон был назначен спикером, президентом был Теодор Рузвельт , республиканец. Рузвельт немедленно предпринял шаги, чтобы проконсультироваться с Кэнноном по законодательным вопросам, и они встречались несколько раз в неделю по просьбе Рузвельта. Однако, в отличие от Рузвельта, Кэннон выступал против большинства прогрессивных реформ того времени, включая сохранение, избирательное право женщин, рабочее движение и особенно снижение общей тарифной ставки . Кэннон также лично выступил против требовательной и автократической личности Рузвельта, однажды заявив, что Рузвельту «не больше пользы от Конституции, чем коту от разрешения на брак». [5] В другой раз он сказал: «Этот парень на другом конце авеню хочет всего, от рождения Христа до смерти дьявола». [5]
На момент избрания Кэннона спикер палаты одновременно занимал пост председателя Комитета по правилам , который определял, в соответствии с какими правилами и ограничениями законопроекты могут обсуждаться, изменяться и голосоваться, и, в некоторых случаях, будут ли они разрешены. вообще на полу. Таким образом, Кэннон эффективно контролировал каждый аспект повестки дня Палаты представителей: законопроекты попадали в палату только в том случае, если Кэннон одобрял их, а затем в любой форме, которую он определял - при этом Кэннон сам решал, могут ли и в какой степени эти меры обсуждаться и исправлено. Кэннон также оставил за собой право назначать не только председателей различных комитетов Палаты представителей , но и всех членов комитетов и (несмотря на начавшую развиваться систему старшинства) использовал это право для назначения своих союзников и протеже на пост президента. руководящие должности, одновременно наказывая тех, кто выступал против его законодательства.
Кэннон пользовался властью Спикера с беспрецедентной строгостью. [5] В то время как его предшественник Томас Брэкетт Рид был известен своим резким расширением полномочий спикера, Кэннон отличился тем, как он пользовался этой властью. По словам историка Бута Муни, «смертоносная рапира, которой владел Рид, уступила место дубинке, которую он сначала использовал только для того, чтобы сбивать с ног демократов». [5] Хотя Рида высмеивали как «царя», отношение прессы к «дяде Джо» Кэннону было гораздо более критическим во время его первого срока на посту спикера. Кэннон подвергся критике со стороны демократической прессы за произвольное использование своей значительной власти; голосованием в один голос он постановил: «Люди «за» производят больше всего шума, но и «против» - больше всего». В другой раз представитель Корделл Халл попытался предложить поправку к тарифному законопроекту о подоходном налоге, но Кэннон просто проигнорировал его. [5] Когда избиратель попросил одного представителя предоставить копию Правил Палаты представителей, он просто прислал обратно фотографию Спикера Кэннона. Столкнувшись с прямой критикой, Кэннон ответил, что власть, которую он осуществлял, была предоставлена всей Палатой представителей, которая оставила за собой право вносить поправки в Правила или голосовать за него на посту спикера. [5]
В начале своего срока Кэннон был в основном свободен от оппозиции внутри большинства в Палате представителей. Его гнев обычно был обращен на Сенат, а в комитетах конференций он энергично защищал позицию Палаты представителей по законодательству, завоевывая поддержку и восхищение своих коллег. [5] Он продолжал пользоваться общественной поддержкой президента, который похвалил его в 1906 году как «патриотического американца... для каждого человека, богатого или бедного, капиталиста или рабочего, при условии, что он порядочный американец, и [Кэннон] имеет право на нашу поддержку, потому что он патриотичный человек». [5]
После выборов 1906 года отношения между Кэнноном и Рузвельтом начали портиться. Рузвельт, который уже объявил, что не будет участвовать в предвыборной кампании в 1908 году, занял более прогрессивную позицию против крупных корпораций. Новые предложения Рузвельта по Закону о чистых продуктах питания и лекарствах, подоходному налогу, налогу на наследство, закону о федеральных корпорациях, участию правительства в трудовых спорах, законам, регулирующим труд женщин и детей, а также регулированию железнодорожных ценных бумаг - все это вызвало сопротивление со стороны Кэннона. Цитируя Джона Морли, Кэннон стал часто называть Рузвельта «наполовину святым Павлом , наполовину святым Витом ». [5] Начали распространяться слухи о том, что Рузвельт будет стремиться заменить Кэннона на посту спикера, чтобы ускорить реализацию своей законодательной программы через Палату представителей, но Рузвельт никогда не обращался к ним, и Кэннон оставался спикером на протяжении всего срока полномочий Рузвельта. [5]
Еще в 1905 году Кэннон выразил уверенность, что он является претендентом на выдвижение в президенты 1908 года. [5] В конечном итоге Рузвельту удалось убедить делегатов Республиканского национального съезда 1908 года поддержать Уильяма Говарда Тафта , своего военного министра. Кэннон принял 51 из 54 делегатов от Иллинойса и несколько делегатов от других штатов, заняв далекое четвертое место. Тафт был легко выдвинут в первом туре голосования. Тем не менее, Кэннон оказал влияние на съезд, разработав партийную платформу и выдвинув кандидатуру консерватора Джеймса С. Шермана из Нью-Йорка, одного из его самых сильных союзников в Палате представителей, на пост вице-президента. [5]
Во время кампании 1908 года Кэннон подвергся резкой критике со стороны прессы, которая осудила его как тирана и препятствия на пути каждого прогрессивного законодательства, принятого за предыдущие тридцать лет. На одной карикатуре он изображен как «Нераскаявшийся обвиняемый» на судебном процессе по делу «Хищное богатство» за преследование «простых людей». [5] Со своей стороны, Кэннон объяснил оппозицию газет своим отказом поддержать предложение Рузвельта разрешить беспошлинный ввоз газетной бумаги и древесной массы, а также своим самым первым законопроектом Палаты представителей, который передал стоимость подписки на журналы и газеты издатели. [5]
Демократическая партия ухватилась за вопрос реформы Палаты представителей, заявив в своей партийной платформе: «Палата представителей, контролируемая в последние годы Республиканской партией, перестала быть совещательным и законодательным органом, чутким к воле большинства». его членов, но находится под абсолютным господством спикера, который имеет полный контроль над его обсуждениями и законодательными полномочиями... Законодательное правительство терпит неудачу, когда один член, в лице спикера, обладает большей властью, чем все тело». [5] Уильям Дженнингс Брайан , кандидат от Демократической партии на пост президента, и лидер профсоюзов Сэмюэл Гомперс посетили Иллинойс, чтобы провести кампанию против переизбрания Кэннона. Даже некоторые республиканцы, в том числе представитель Небраски Джордж Норрис , выступали против «каннонизма». Сам Тафт в частном порядке признался: «Основной вес, который я должен нести в этой кампании, - это пушечное искусство». [5] Тем не менее, Тафт и республиканцы одержали легкую победу на осенних выборах; Норрис, который отличился как внутрипартийный соперник власти Кэннона, выиграл переизбрание всего с 22 голосами.
Когда в марте 1909 года собрался 61-й Конгресс , Рузвельт и Тафт согласились, что Кэннон не может быть отстранен от должности спикера. Подавляющее большинство республиканцев проголосовало за него на следующий срок, хотя ядро из двенадцати членов «Повстанцев» отказалось голосовать за него. Однако новый лидер Демократической партии, Чемп Кларк , заставил провести поименное голосование по обычно безальтернативному голосованию, чтобы принять правила предыдущего Конгресса. В конечном итоге голосами демократов и повстанцев была принята поправка, предусматривающая пересмотр некоторых правил, включая введение календаря единогласного согласия для тех законопроектов, которые не оспаривались. [5] В ответ Кэннон отстранил трех повстанцев от председателей комитетов и перевел остальных в менее значимые комитеты. Прессе Кэннон сказал: « Иуда был мятежником и продал своего Учителя за тридцать сребренников. Я не сомневаюсь, что газеты в Иерусалиме аплодировали бы ему, если бы они были в те дни». [5]
По мере того как власть Кэннона продолжала расширяться, его отношения с Тафтом продолжали ухудшаться. Тафт не вмешивался в дела Дома, не помогая и не противодействуя Кэннону, но в частном порядке отметил, что он хотел, чтобы Кэннон был отстранен. Кэннон также стал критиковать Тафта, особенно после того, как он назначил Эдварда Дугласа Уайта , католического демократа, председателем Верховного суда. [5] Растущее движение внутри Республиканской партии пришло в поддержку смещения Кэннона с поста спикера по прагматическим причинам; Генри Кэбот Лодж сообщил Рузвельту, что республиканцы потеряют Палату представителей, если Кэннон останется, Тафт заявил, что такое отстранение «согласуется... с благополучием Республиканской партии», а различные республиканские газеты предлагали ему уйти с поста спикера или даже из Конгресса. [5] Перед лицом растущей оппозиции Кэннон стал дерзким. Он сказал: «Я скажу положительно, что я не уйду из Конгресса до тех пор, пока мои избиратели не смогут дать мне большинство». На одном публичном собрании он распахнул пальто и крикнул: «Вот мистер Кэннон, Вельзевул Конгресса! Взгляните на эту благородную мужественную фигуру — я, Вельзевул! Я, царь!» [5] Что касается повстанцев, он заметил, что они были «нечестными и недовольными»; он обвинил их в том, что они представили демагогические законопроекты, которые никогда не будут одобрены, а затем заявили «невежественному элементу» их избирателей, что Кэннон лично остановил законопроект, «создав тем самым веру в то, что спикер был «царем» и контролировался «интересами .'» [5]
16 марта 1910 года власть Кэннона начала рушиться, когда Палата представителей проголосовала против его решения по процедурным вопросам. Эдгар Крампакер , председатель Комитета по переписи населения, представил совместную резолюцию относительно предстоящей переписи населения. Хотя эта резолюция не входила в повестку дня, Крампакер утверждал, что этот вопрос является конституционно привилегированным, поскольку перепись была предусмотрена Конституцией, а Конституция имеет преимущественную силу над любыми правилами Палаты представителей. Кэннон вынес решение в пользу этого аргумента, но большинство Палаты представителей проголосовало не поддержать его решение. Палата представителей редко отклоняла решение спикера, и Кэннон с горечью заметил, что его «лицо [было] вытерто песком». [6] Почувствовав возможность, Джордж Норрис ею воспользовался. На следующий день Норрис представил подготовленную резолюцию о создании нового Комитета по правилам в составе пятнадцати членов, избираемых Палатой представителей. Спикеру, который был председателем Комитета по правилам ex officio с 1880 года, будет отстранено от членства, что поставит Комитет (и якобы Палату представителей) выше полномочий Спикера с правом пересматривать эти полномочия. Как и Крампакер, Норрис утверждал, что его резолюция имеет конституционную привилегию в соответствии с разделом 5 статьи I: «Каждая палата может определять правила своей работы...» и поэтому должна быть немедленно заслушана всей палатой. [6] Использовав против него собственное решение Кэннона, Норрис поставил Спикера в двойное положение. Кэннон немедленно осудил эту резолюцию как «анархию под видом закона » [6] , но поспешно отказался от участия, чтобы подогнать голоса против нее. Его помощники задерживались из-за тактики проволочек, в то время как лояльные члены вернулись в Капитолий, но после перерыва на выходных Кэннон оказался неспособен заручиться поддержкой на своей стороне. 19 марта Кэннон признал резолюцию Норриса недействительной, сославшись на длинный список прецедентных решений предыдущих спикеров, но Палата представителей снова отклонила его решение по апелляции 182 голосами против 163. Палата немедленно проголосовала за саму резолюцию, и он прошел с 42 голосами республиканцев и всеми 149 голосами демократов с перевесом 191 против 156. Кэннон сохранил свою должность спикера, подняв немедленное предложение об освобождении , которое он легко выиграл, поскольку республиканское большинство не рисковало, что его заменит спикер-демократ. Однако его железное правило в Палате представителей было нарушено. [6]
Новый комитет по правилам, возглавляемый Джоном Далзеллом , провел ряд реформ, включая правило увольнения, дающее большинству право удалять законопроекты из комитета, и «Календарную среду», позволяющую комитетам представлять законопроекты, которые в противном случае были бы заблокированы от рассмотрения согласно расписанию спикера. Несмотря на резкое сокращение полномочий Кэннона, перспективы республиканцев на предстоящих выборах не улучшились. Демократы получили контроль над Палатой представителей на промежуточных выборах 1910 года впервые с 1894 года; Сам Кэннон боролся за свое переизбрание. [6]
После того, как республиканцы стали партией меньшинства в Палате представителей, Кэннон отказался быть лидером меньшинства. Он вернулся в качестве высокопоставленного члена Комитета по ассигнованиям, который он возглавлял до своего пребывания на посту спикера. Хотя на посту председателя он выступал за сокращение расходов, в качестве высокопоставленного члена он представил демократическому большинству многочисленные меры по расходам. Когда восстание повстанцев 1910 года переросло в раскол Республиканской партии в 1912 году , Кэннон потерпел поражение при переизбрании. [6] Он вернулся в 1914 году и переизбирался на каждых выборах в Конгресс до 1920 года. Он критиковал президента Вудро Вильсона и вступление США в Первую мировую войну . Он также был откровенным критиком Лиги Наций Вильсона .
Кэннон отказался баллотироваться на выборах в Конгресс 1922 года и ушел в отставку в конце своего последнего срока в 1923 году; [6] он был изображен на обложке первого номера журнала Time в последний день своего последнего срока на посту.
Кэннон был одним из основателей масонской ложи № 332 Тусколы, основанной 2 октября 1860 года .
Кэннон женился на Мэри Рид в 1862 году. У них было две дочери. В 1876 году Кэннон перевез свою семью в Данвилл, штат Иллинойс , где прожил остаток своей жизни.
Родившийся квакером , он стал методистом после ухода из Конгресса. [8] Однако, возможно, он был методистом задолго до этого. После женитьбы на методистской службе квакер призвал его выразить сожаление по этому поводу, на что Кэннон ответил: «Если вы имеете в виду, что я должен встать на собрании и сказать, что мне жаль, что я женился на Мэри, я не буду этого делать. Будь я проклят, если мне будет жаль, и будь я проклят, если скажу, что сожалею». [8]
Кэннон умер в своей резиденции в Данвилле, округ Вермилион, штат Иллинойс , 12 ноября 1926 года во время глубокого сна. [9] [10] У него было ослабленное сердце, а также он страдал от общих последствий старости. [10]
Он был похоронен на кладбище Спринг-Хилл.
Первое здание офисов конгрессменов за пределами здания Капитолия США было названо в честь Кэннона.
Его античный стиль речи, миниатюрный рост и драчливые манеры были его визитной карточкой. Газеты часто высмеивали его как красочного парня.
Несмотря на свою репутацию тирана в Палате представителей, Кэннон пользовался любовью коллег и друзей в Вашингтоне, включая членов оппозиции. [3] [11]
Кэннон на сегодняшний день является вторым по продолжительности пребывания на посту республиканским представителем, уступая только конгрессмену от Аляски Дону Янгу , а также был первым членом Конгресса от любой партии, когда-либо преодолевшим 40-летний стаж службы (не подряд). Его карьера в Конгрессе охватывала 46 лет совокупной службы, 50 лет одновременно, за исключением двух сроков, после которых он вернулся - рекорд, не побитый до 1959 года. непрерывная служба принадлежит Адольфу Дж. Сабату . Он работал в Палате представителей в течение срока полномочий 11 президентов, и этот рекорд он разделяет с Джоном Дингеллом и Джейми Уиттеном .
Кэннон на сегодняшний день является вторым по продолжительности пребывания на посту спикера-республиканца в истории после другого жителя Иллинойса, Денниса Хастерта , который превзошел его 1 июня 2006 года.
