Совет по делам беженцев войны , созданный президентом Франклином Д. Рузвельтом в январе 1944 года, был исполнительным агентством США по оказанию помощи гражданским лицам, пострадавшим от держав Оси . Совет был, по словам историка Ребекки Эрбелдинг, «единственным случаем в истории Америки, когда правительство США основало невоенное правительственное агентство для спасения жизней гражданских лиц, убитых военным врагом». [1]
На администрацию Рузвельта оказывалось все больше и больше внимания и давления, чтобы она помогла брошенным евреям Европы. Кампанию возглавила группа Бергсона во главе с Гиллелем Куком (он же Питер Бергсон). Группа активистов получила значительную поддержку со стороны многих ведущих сенаторов и конгрессменов, в основном из штатов без значительного еврейского электората, от Элеоноры Рузвельт , известных личностей Голливуда и Бродвея и других видных граждан. Президент Рузвельт действовал после значительного дополнительного давления со стороны своего друга, министра финансов Генри Моргентау-младшего и его команды в министерстве финансов. Рузвельт «подчеркнул, что необходимо срочно принять меры, чтобы предотвратить план нацистов по уничтожению всех евреев и других преследуемых меньшинств в Европе».
WRB был создан, когда группа молодых юристов Министерства финансов, включая Джона Пеле , Анселя Люксфорда и Джозайю Э. Дюбуа-младшего , были разочарованы задержками Госдепартамента, связанными с лицензией на фонды помощи евреям, спасающимся бегством из Румынии и Франции. Хотя Министерство финансов предоставило Всемирному еврейскому конгрессу разрешение на отправку денег в Швейцарию в июле 1943 года, Госдепартамент использовал различные оправдания, откладывая разрешение до декабря, целых восемь месяцев после того, как программа была впервые предложена. Джозайя Дюбуа также нашел доказательства того, что Госдепартамент активно пытался скрыть информацию об убийстве евреев от попадания в Соединенные Штаты.
Когда сотрудники Казначейства узнали о препятствиях Государственного департамента, они представили Секретарю Отчет о молчаливом согласии этого правительства на убийство евреев , впервые составленный Дюбуа, с целью убедить Моргентау встретиться с президентом. Моргентау, Джон Пеле и Рэндольф Пол встретились с Рузвельтом 16 января 1944 года, где он согласился создать Совет по делам беженцев войны, издав Указ 9417. [2] Совет по делам беженцев войны , которому приписывают спасение десятков тысяч евреев из оккупированных нацистами стран благодаря усилиям Рауля Валленберга и других, является единственным крупным гражданским усилием, предпринятым правительством Соединенных Штатов для спасения жизней евреев во время Холокоста.
Непосредственной причиной действий Рузвельта стало давление со стороны сотрудников Управления по контролю за иностранными фондами Министерства финансов и его начальника Джона В. Пеле. Управление Пеле уполномочило ряд благотворительных групп использовать средства в США, регулируемые Законом о торговле с врагом, для оплаты продовольствия, лекарств и другой помощи беженцам и другим гражданским жертвам войны в Европе. Эти усилия систематически блокировались некоторыми должностными лицами Госдепартамента США. В частности, в июле 1943 года Министерство финансов выдало Всемирному еврейскому конгрессу лицензию на использование средств в Соединенных Штатах для оплаты части расходов на эвакуацию евреев из Румынии и Франции. (Это не следует путать с другой инициативой румынского правительства по «продаже» евреев примерно по 50 долларов за голову, к которой оно не имело никакого отношения.)
Различные должностные лица Госдепартамента откладывали выдачу лицензии на следующие пять месяцев. Чиновники казначейства во главе с юристом Джозайей Э. Дюбуа-младшим расследовали, как и почему была задержана лицензия. В своем исследовании, которому помогли некоторые осведомители в Госдепартаменте, они обнаружили, что в дополнение к блокировке лицензий на использование денег для помощи беженцам Госдепартамент также направлял иностранным миссиям приказы не передавать информацию о нацистских зверствах — в частности, о Холокосте — в Вашингтон. В конце 1943 года Дюбуа написал меморандум «Доклад секретарю о молчаливом согласии этого правительства на убийство евреев», в котором говорилось, что Госдепартамент «виновен не только в грубом промедлении и преднамеренном бездействии, но даже в преднамеренных попытках помешать принятию мер по спасению евреев от Гитлера».
Дюбуа отнес свой меморандум генеральному юрисконсульту казначейства Рэндольфу Э. Полу , который согласился поставить на нем свою подпись и переслать его секретарю Генри Моргентау-младшему. После серии встреч Моргентау согласился донести опасения своего персонала до президента. Моргентау, Пол и Пехле встретились с президентом Рузвельтом в Белом доме в воскресенье, 16 января 1944 года.
Рузвельт получил устную информацию о фактах и выводах в меморандуме Министерства финансов и немедленно согласился заняться решением этих проблем, создав Совет по делам беженцев войны, состоящий из трех членов кабинета министров: государственного секретаря Корделла Халла , секретаря Моргентау и военного министра Генри Стимсона (Моргентау предлагал вместо Стимсона назначить Лео Кроули, директора Управления внешней экономики, но Рузвельт решил назначить Стимсона). 22 января 1944 года Рузвельт подписал указ 9417 о создании Совета. [2] Министерство финансов действовало не в вакууме. К концу 1943 года Рузвельт также подвергался сильному давлению со стороны членов Конгресса, включая Сола Блума и Эмануэля Селлера ; еврейских организаций, в первую очередь Стивена Уайза и Американского еврейского конгресса , а также Питера Бергсона и Чрезвычайного комитета по спасению евреев Европы. В ноябре 1943 года были представлены две резолюции Конгресса, призывающие Рузвельта создать комиссию для разработки и реализации планов помощи и спасения евреев. Голосование по резолюции в Сенате было запланировано на конец января; Комитет Палаты представителей по иностранным делам провел слушания, и показания на этих слушаниях еще больше дискредитировали Брекинриджа Лонга из Госдепартамента.
Создание Совета стало возможным благодаря команде Министерства финансов, а также неустанной долгосрочной информационной кампании и давлению со стороны высокопоставленной группы активистов-спасателей Хилеля Кука.
Джон В. Пехле, помощник министра финансов, был назначен исполнительным директором совета, который напрямую подчинялся президенту. В его состав вошли государственный секретарь, министр финансов, военный министр и штат, в основном набранный из Министерства финансов. Хотя официально они были ограничены максимальным штатом в тридцать человек, некоторые государственные служащие (включая Пехле) считались «прикомандированными» к WRB, увеличив свой штат до семидесяти человек летом 1944 года. Бригадный генерал Уильям О'Двайер позже сменил Пехле на посту исполнительного директора до его роспуска в конце Второй мировой войны.
Правление назначило представителей в Турции , Швейцарии , Швеции , Португалии , Великобритании , Италии и Северной Африке . [3]
WRB разработал и внедрил различные планы и программы для:
Совет по делам беженцев во время войны заручился сотрудничеством иностранных правительств и международных организаций по делам беженцев и спасателей для выполнения этих функций. Такие нейтральные страны, как Швейцария , Швеция и Турция, имели особое значение, выступая в качестве баз для операций по спасению и оказанию помощи. Ватикан оказал некоторую помощь, в основном к самому концу войны, в первую очередь в качестве канала связи с вражескими режимами, такими как фашистское правительство Словакии . Совет получил сотрудничество с Межправительственным комитетом по делам беженцев, Администрацией помощи и реабилитации ООН и Международным комитетом Красного Креста в реабилитации и переселении беженцев, поиске временных убежищ для спасенных жертв, транспортировке этих жертв в убежища и обеспечении их содержания в пути, а также в доставке помощи на территорию противника.
WRB тесно сотрудничал с частными агентствами США по оказанию помощи в разработке, финансировании и реализации планов и проектов. Лицензионная политика Министерства финансов, которая разрешала частным агентствам переводить средства из Соединенных Штатов своим представителям в нейтральных странах, способствовала финансированию спасения преследуемых народов, живущих под контролем нацистов. В рамках этой лицензионной политики можно было общаться с лицами на вражеской территории и финансировать спасательные операции с определенным контролем, разработанным так, чтобы не приносить никакой финансовой выгоды врагу. Таким образом, было предоставлено около 15 миллионов долларов частных средств. Совет получил разрешения на блокаду поставок продовольствия частными агентствами по оказанию помощи для распределения Международным Красным Крестом заключенным в нацистских концентрационных лагерях и дополнил эти частные проекты собственной программой продовольственных посылок, финансируемой из чрезвычайных фондов президента.
Благодаря усилиям Совета по делам беженцев войны были подготовлены лагеря для беженцев в Северной Африке и организовано безопасное убежище в Палестине , Швейцарии и Швеции.
В августе 1944 года WRB доставил 982 еврейских беженцев, которые находились в Италии из многих стран, в The Fort Ontario Emergency Refugee Shelter в Освего , штат Нью-Йорк. Эти беженцы были приняты вне иммиграционных квот, но не получили никакого статуса, и предполагалось, что они будут репатриированы в свои родные страны по (успешному) окончанию войны.
WRB использовал пример Форта Онтарио, чтобы повлиять на другие страны и разрешить пересечение их границ дополнительным беженцам.
WRB убедил Рузвельта публично осудить массовое убийство евреев нацистами, что он и сделал 24 марта 1944 года. [4]
Привлекая международное внимание к венгерскому правительству и оказывая на него давление, WRB способствовал прекращению депортаций евреев из Венгрии в Освенцим, возможно, спасая многих евреев Будапешта . Совет направил шведского дипломата Рауля Валленберга и других для защиты евреев Будапешта. Через WRB Американский еврейский объединенный распределительный комитет ( Joint ) финансировал спасательную работу Валленберга там. Работа Валленберга в Венгрии была одной из самых успешных и важных спасательных операций, организованных Советом по делам беженцев войны.
Трудно определить точное число евреев, спасенных War Refugee Board, поскольку большая часть их работы была проделана за линией фронта и включала психологическую войну и другие нематериальные спасательные мероприятия. Один историк, Дэвид Уайман, приписывает им спасение около 200 000 человек; сами сотрудники WRB подсчитали, что они спасли десятки тысяч. Однако ближе к концу своей жизни директор WRB Пехле охарактеризовал эту работу как «слишком малую и слишком позднюю» по сравнению с тотальностью Холокоста .
С окончанием войны в Европе работа совета была прекращена. В соответствии с положениями Указа № 9614 совет был упразднен 15 сентября 1945 года. [5]
Медиа, связанные с War Refugee Board на Wikimedia Commons