Единое экономическое пространство является целью и результатом процесса экономической интеграции постсоветских государств , предусмотренного статьей 7 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного 8 декабря 1991 года. [1] Согласно статье 7 Высокие Договаривающиеся Стороны указывают, что через общие координирующие институты их совместная деятельность будет заключаться в координации внешнеполитической деятельности, сотрудничестве в формировании и развитии единого экономического пространства, общих европейского и евразийского рынков, в области таможенной политики , в развитии транспортно-коммуникационных систем, сотрудничестве в области охраны окружающей среды, миграционной политики и борьбы с организованной преступностью. [2]
Бывшие советские республики , ставшие независимыми государствами, были частью экономики Советского Союза с его общими техническими стандартами, общей инфраструктурой, территориальной близостью, цепочками сотрудничества и общим правовым наследием. Благодаря подписанию международных соглашений о торговле, экономическом сотрудничестве и интеграции страны могут добиться повышения эффективности своих экономик, пострадавших из-за распада Советского Союза . В то же время все постсоветские страны перешли к рыночной экономике , провели реформы и расширили торговлю и сотрудничество с мировой экономикой . За последние три десятилетия состоялось несколько переговоров, и не все предложенные интеграционные проекты оказались успешными.
В 1989 году по инициативе сопредседателя Межрегиональной депутатской группы Андрея Сахарова и при участии членов группы Галины Старовойтовой , Анатолия Собчака и других был предложен Европейско-Азиатский Союз. 27 ноября 1989 года Сахаров представил Горбачеву свой проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии. [3]
Новый Союзный договор был проектом договора, который должен был заменить Договор о создании СССР 1922 года , чтобы спасти и реформировать Советский Союз как обновленную федерацию . Церемония подписания договора была запланирована на 20 августа 1991 года, но была сорвана августовским путчем днем ранее. К сентябрю 1991 года поддержка продолжения советской системы переросла в реформирование Советского Союза в конфедерацию (а не федерацию) суверенных государств. Однако это также не увенчалось успехом.
Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР был создан Указом Президента СССР «О Кабинете Министров СССР» от 24 августа 1991 года. Руководителем Комитета был назначен Председатель Совета Министров РСФСР Иван Силаев . 5 сентября 1991 года был подписан Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза Советских Социалистических Республик в переходный период». Согласно ему координация управления народным хозяйством, проведение экономических реформ и социальной политики возлагалась на Межреспубликанский экономический комитет (МЭК), создаваемый союзными республиками на паритетных началах. Согласно Указу Президента СССР от 6 сентября Комитет должен был прекратить свою деятельность с момента начала работы МЭК. 20 сентября председателем МЭК был назначен Иван Силаев. [4]
18 октября 1991 года в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца Михаил Горбачев и руководители восьми союзных республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали Договор об Экономическом сообществе (также известный как Договор об Экономическом сообществе суверенных государств [5] ). Согласно тексту, еще до распада Советского Союза, независимо от деклараций о независимости отдельных союзных республик и независимо от судьбы Советского Союза, экономическое сообщество создается независимыми государствами в целях формирования единого рынка и проведения согласованной экономической политики как важнейшего условия преодоления кризиса, сохранения единой валюты и свободного перемещения товаров и услуг. Договор подписали главы Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и президент Союза Советских Социалистических Республик Михаил Горбачев, но не был ратифицирован и реализован. [6] [7]
Согласно Договору, МЭК стал высшим исполнительным органом Союза и был переименован в Межгосударственный экономический комитет . [8] [9] 19 декабря Указом Президента РСФСР Комитет по оперативному управлению народным хозяйством и Межгосударственный экономический комитет были упразднены. [10]
Содружество Независимых Государств (СНГ) было основано Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств), подписанным 8 декабря 1991 года Россией, Белоруссией и Украиной. [12] Согласно статье 7, Высокие Договаривающиеся Стороны указывают, что через общие координирующие институты их совместная деятельность будет заключаться в координации внешнеполитической деятельности, сотрудничестве в формировании и развитии единого экономического пространства, общих европейских и евразийских рынков, в области таможенной политики, в области развития транспортно-коммуникационных систем, сотрудничестве в области охраны окружающей среды, миграционной политики и борьбы с организованной преступностью. [13] Главы пяти центральноазиатских республик встретились в Ашхабаде 12-13 декабря. Вдохновитель ашхабадского заявления Нурсултан Назарбаев проинформировал коллег о встрече с Ельциным, в ходе которой российский президент заявил, что создание содружества — не свершившийся факт, а лишь предложение, направленное республикам на рассмотрение. Дальнейшие перспективы межреспубликанского содружества будут обсуждаться 21 декабря в Алма-Ате, куда Нурсултан Назарбаев пригласил лидеров всех 12 республик. 5 республик подтвердили, что интеграция бывших советских республик зашла в тупик, и заявили, что все пять готовы стать равноправными соучредителями Содружества, призвали уделить особое внимание экономическому сотрудничеству, а также ранее заключенному Договору об Экономическом сообществе (от 18 октября 1991 года), который необходимо подтвердить и доработать. [14] [15] Позднее Назарбаев вспоминал, что главы государств были удовлетворены «возвращением Украины в интеграционный процесс». [16] В Алма-Ате 21 декабря 11 республик стали соучредителями Содружества. В 2019 году Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев напомнил, что именно в Ашхабаде 13 декабря 1991 года состоялась историческая встреча лидеров Туркменистана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, подготовившая условия для подписания Алма-Атинской декларации, ставшей основой для формирования СНГ в его нынешнем виде. [17]
На пресс-конференции в Алма-Ате 21 декабря 1991 года Леонид Кравчук на вопрос журналиста «Вопрос всем (главам государств). Почему вы отказались от названия Содружество Евроазиатских и Независимых Государств ?» ответил следующим образом: «Дело в том, что начало Содружества и фундамент Содружества был положен в Минске и там же было дано соответствующее название Содружеству. После этого три государства — Беларусь, Россия, Украина — уже ратифицировали эти документы. Поэтому менять название было бы неразумно и юридически, и политически». Нурсултан Назарбаев тут же добавил: «Но в Декларации , которую вы прочтете завтра, экономическое пространство названо Евразийским» [18] .
Советский Союз официально самораспустился 26 декабря 1991 года, и эта дата считается датой окончательного признания независимости Советским Союзом. Страны Содружества договорились об отмене ценовых ограничений скоординированным образом и переходе на рыночные цены 2 января 1992 года.
_15-Apr-1994.png/1280px-Commonwealth_of_Independent_States_(CIS)_15-Apr-1994.png)
_18-Oct-2011.png/1280px-Treaty_on_a_Free_Trade_Area_between_members_of_the_Commonwealth_of_Independent_States_(CIS)_18-Oct-2011.png)
13 марта 1992 года Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина подписали Соглашение о согласованной политике в области стандартизации , метрологии и сертификации , которое вступило в силу для всех этих стран. Присоединение Грузии вступило в силу 22 мая 1995 года. Присоединение Азербайджана вступило в силу 31 мая 1995 года. Украина вышла из соглашения 2 июня 2023 года. Молдова вышла из соглашения 4 сентября 2024 года. [23] Этим Соглашением был создан Евроазиатский совет по стандартизации, метрологии и сертификации ( ЕАСС ). [24] [25] Если раньше ГОСТ означал «государственный стандарт», то теперь ГОСТ стал означать «межгосударственный стандарт». Стандарты ГОСТ изначально разрабатывались правительством Советского Союза в рамках его национальной стратегии стандартизации. После распада СССР стандарты ГОСТ приобрели новый статус региональных стандартов. В настоящее время они администрируются Евроазиатским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС), организацией по стандартизации, учрежденной Содружеством Независимых Государств. Международная организация по стандартизации признала Совет в качестве региональной организации по стандартизации в 1996 году . [26] 7 июня 2013 года ЕАСС и Евразийская экономическая комиссия подписали меморандум о гармонизации стандартов, чтобы стандарты в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза не конфликтовали. [27] На практике, благодаря деятельности Европейской экономической комиссии ООН , Международного союза электросвязи , Международной электротехнической комиссии и Международной организации по стандартизации (три официальных языка ИСО — английский, французский и русский), многие технические стандарты, используемые, например, в Европейском союзе и в странах СНГ, одинаковы или очень похожи (например, «советские» вилки и розетки практически идентичны стандартам в Западной Европе). В частности, в 2014 году в целях перехода с 220 вольт на 230 вольт в линиях электропередачи Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия и Украина проголосовали за принятие межгосударственного стандарта ГОСТ 29322-2014. [28]
Соглашение об учреждении Межгосударственного банка было подписано 22 января 1993 года Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной и ратифицировано всеми странами, за исключением Украины, которая отозвала свою подпись в 1997 году. [29] В частности, Межгосударственный банк выполняет функции Секретариата Евразийского совета центральных (национальных) банков, координируя обмен информацией по наиболее актуальным экономическим и финансовым вопросам, включая вопросы развития национальных банковских систем государств Содружества, организации банковского надзора, состояния платежного баланса и валютного рынка, макроэкономического развития стран Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза. [30]
24 сентября 1993 года Армения, Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина и Грузия подписали Соглашение о создании межгосударственного Евразийского объединения угля и металла , которое вступило в силу в 1995 году для Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, а в 1996 году вступило в силу для Белоруссии, Киргизии и Украины. [31] 12 января 1994 года газета «Коммерсантъ» писала, что «впервые после распада Советского Союза представителям отраслей экономики удалось создать надгосударственный орган, обладающий не только рекомендательными функциями, но и имеющий возможность решать большинство производственных вопросов металлургических и угольных предприятий», а полномочия Евразийского объединения угля и металла носят обязательный для руководящих органов стран-участниц, а не рекомендательный характер. [32] Протокол о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного Евразийского объединения угля и металлов был подписан 19 сентября 2003 года. [33] В тот же день Россия, Беларусь, Казахстан и Украина подписали Договор о Едином экономическом пространстве . Евразийское объединение угля и металлов было прекращено 29 сентября 2004 года. [34]
24 сентября 1993 года на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) в Москве Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан подписали Договор о создании Экономического союза, который закрепил международным соглашением намерение создать экономический союз путем поэтапного создания зоны свободной торговли, таможенного союза и условий для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Все эти страны ратифицировали Договор, и он вступил в силу 14 января 1994 года. Туркменистан [35] и Грузия присоединились в 1994 году и ратифицировали Договор, однако в 2009 году Грузия вышла из состава участников [36] . Для развития экономического союза был принят ряд других документов и соглашений. Например, 21 октября 1994 года было подписано Соглашение о создании Платежного союза государств [37] , приняты Основные направления развития интеграции и Перспективный план развития интеграции. [38] Целью союза является формирование единого экономического пространства, основанного на свободном движении товаров, услуг, рабочей силы, капитала; выработка согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; объединение методов регулирования экономической деятельности и создание благоприятных условий для развития прямых производственных отношений. [39]
В качестве постоянно действующего координационного и исполнительного органа Экономического союза создан Межгосударственный экономический комитет.
15 апреля 1994 года на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) в Москве все 12 постсоветских государств подписали международное Соглашение о создании зоны свободной торговли с целью продвижения к созданию экономического союза. Статья 17 также подтверждала намерение заключить соглашение о свободной торговле услугами. [40] Статья 1 указывала, что это был «первый этап создания Экономического союза», но в 1999 году страны согласились исключить эту фразу из соглашения. [41] В тот же день, 15 апреля 1994 года, «Соглашение о присоединении Украины к Экономическому союзу в качестве ассоциированного члена» подписали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Грузия, но оно так и не вступило в силу из-за нератификации Россией, Украиной, Туркменистаном и Грузией, хотя все остальные ратифицировали его. [42]
29 марта 1994 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев пожаловался, что СНГ неадекватно и не обеспечивает интеграцию, в которой так нуждались страны. Он предложил создать Евразийский союз государств как новую организацию, полностью отдельную от СНГ. Впервые было предложено использовать название «Евразийский» для экономического союза, а не «Евроазиатский» или «Евразийский». Евразийский экономический союз ведет свою историю от предложения Назарбаева. [43]
Евразийская патентная конвенция была подписана 9 сентября 1994 года Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной и Грузией. [44] Она создала как Евразийскую патентную организацию (ЕАПО), так и правовую систему, в соответствии с которой выдаются евразийские патенты .
В целях реализации Договора о создании Экономического союза 6 января 1995 года Россия и Беларусь заключили Соглашение о двустороннем Таможенном союзе (действует по состоянию на 2024 год и входит в базу международных договоров Евразийского экономического союза [49] ). 26 мая 1995 года президент Беларуси Александр Лукашенко и премьер-министр России Виктор Черномырдин демонтировали пограничный пост на белорусско-российской границе [50] . После этого таможенный и пограничный контроль были упразднены. Таможенный союз между Россией и Белоруссией вступил в силу 30 ноября 1995 года. [51] Казахстан подписал соглашение о присоединении 20 января 1995 года, и таможенный союз вступил в силу для Казахстана 3 декабря 1997 года. [52] Однако таможенный союз без единого внешнего тарифа не является настоящим таможенным союзом, поэтому полномасштабный запуск таможенного союза состоялся только 1 января 2010 года. В публикации Международного валютного фонда за 2004 год отмечалось, что это не таможенный союз (который требует единого внешнего тарифа), а зона свободной торговли (по состоянию на 2004 год). [53]
2 апреля 1999 года в Москве президенты 11 стран, а именно Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины подписали Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании Зона свободной торговли от 15 апреля 1994 года [54] (Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года). Туркменистан не участвовал. Протокол вступил в силу 24 ноября 1999 года для тех стран, которые завершили ратификацию. По состоянию на 2023 год Протокол вступил в силу для всех стран, а именно для Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины, за исключением России, которая остается подписавшей стороной, но не уведомила о вступлении в силу или временное заявление. По данным исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, никто не прекратил участие в Протоколе и не приостановил его применение, при этом 1 оговорка о неприменении была сделана Азербайджаном в отношении Армении, а 2 конкретных мнения были высказаны Грузией и Украиной. . [55]
В 2007 году в научной статье была дана оценка правовой базе свободной торговли на постсоветском пространстве как особой смеси «многосторонности по выбору» и множественной двустороннести. «Как двусторонний, так и многосторонний режимы претерпели значительное (часто недооцененное) развитие, и многосторонний режим в целом стремился быть более амбициозным как в своем содержательном, так и институциональном охвате. Тем не менее, оба режима можно охарактеризовать как в конечном итоге слабые, а их совпадения сбивают с толку. В то же время можно рекомендовать более высокую юридическую юридизацию и всеобъемлющую консолидацию на многостороннем уровне режима свободной торговли СНГ», — говорится в ней. [56]
В октябре 2011 года на встрече в Санкт-Петербурге восемь из одиннадцати премьер-министров стран СНГ (Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины) подписали новый Договор о зоне свободной торговли Содружества Независимых Государств .
После 11 лет переговоров 8 июня 2023 года в Сочи Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали Соглашение Содружества Независимых Государств о свободной торговле услугами, создании, функционировании и инвестициях, направленное на частичную интеграцию Узбекистана и Таджикистана по единым стандартам ВТО ( Генеральное соглашение о торговле услугами ) и ЕАЭС (некоторые положения были заимствованы из права ЕАЭС) даже без их членства в ВТО (Узбекистан) или ЕАЭС (Узбекистан и Таджикистан). [57] Договор о Евразийском экономическом союзе сохранил международные соглашения о торговле услугами в сфере национальной компетенции государств-членов, поэтому ЕАЭС не является стороной соглашения.
Информационно-аналитический департамент Исполнительного комитета СНГ в октябре 2023 года отмечает, что в настоящее время в странах СНГ сложилась своеобразная пирамида интеграционных образований, различающихся глубиной экономической интеграции ( разноскоростная интеграция ), а реализация соглашений о свободной торговле и ряда других документов приведет к формированию полноценного единого экономического пространства в рамках Содружества. Внутри стран-участниц государственные границы перестанут быть препятствием для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. [58] В настоящий момент наблюдается упрощение перемещения рабочей силы в странах СНГ (см. Механизмы обеспечения права мобильности в Содружестве Независимых Государств ), однако полная свобода передвижения без разрешения на работу существует только в ЕАЭС.
На заседании Совета глав правительств СНГ, состоявшемся в Минске 28 мая 2021 года, подписано Соглашение о сотрудничестве в области содействия занятости населения государств — участников СНГ. Документ разработан Консультативным советом по труду, занятости и социальной защите населения государств — участников СНГ в соответствии с Приоритетными мерами по формированию общего рынка труда и регулированию трудовой миграции на 2017–2020 годы. [59] [60] Соглашение вступило в силу в 2022 году. 30 мая 2024 года в Штаб-квартире Содружества представители стран СНГ обсудили вопросы сотрудничества по созданию общего рынка труда. [61]
6 марта 2024 года представители Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и Исполнительного комитета СНГ завершили работу по актуализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы. [62]
.svg/1280px-Asia_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
