Договоры Торрихоса–Картера (исп. Tratados Torrijos-Carter ) — два договора, подписанные Соединёнными Штатами и Панамой в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 сентября 1977 года, которые заменили Договор Хэя–Бунау–Варилья 1903 года. Договоры гарантировали, что Панама получит контроль над Панамским каналом после 1999 года, положив конец контролю над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь двух подписавших их сторон: президента США Джимми Картера и командующего Национальной гвардией Панамы генерала Омара Торрихоса .
Этот первый договор официально называется Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала (исп. Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá ) [1] и широко известен как «Договор о нейтралитете». Согласно этому договору, США сохраняли постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать его непрерывному нейтральному обслуживанию судов всех стран. Второй договор называется Договор о Панамском канале ( Tratado del Canal de Panamá ) [2] и предусматривает, что с 12:00 31 декабря 1999 года Панама возьмет на себя полный контроль над эксплуатацией канала и станет в первую очередь ответственной за его оборону.
Панамские усилия по пересмотру первоначального Договора Хэя-Бунау-Варилья продолжались почти с момента его первого подписания в ноябре 1903 года, через несколько недель после того, как Панама получила независимость от Колумбии . Однако активность по пересмотру или аннулированию договора значительно возросла после Суэцкого кризиса , а события 1964 года ускорили полный разрыв отношений между США и Панамой. 9 января того же года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы вывесить панамский флаг рядом с американским, в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Панамцы, наблюдавшие за событием, начали бунтовать после того, как студенты, поднимавшие панамский флаг, подверглись насмешкам и преследованиям со стороны американских школьных чиновников, студентов и их родителей. Во время драки каким-то образом панамский флаг был порван. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых более 20 панамцев были убиты и около 500 получили ранения. Большинство жертв было вызвано огнем со стороны американских войск, которые были вызваны для защиты собственности в Зоне канала, включая частные дома сотрудников Зоны канала. 9 января — национальный праздник в Панаме, известный как День мучеников .
На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, а 19 января президент Панамы Роберто Киари заявил, что Панама не восстановит дипломатические отношения с Соединенными Штатами, пока США не согласятся начать переговоры по новому договору. Первые шаги в этом направлении были сделаны вскоре после этого 3 апреля 1964 года, когда обе страны согласились на немедленное возобновление дипломатических отношений, а Соединенные Штаты согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон , специальный представитель президента Линдона Джонсона , вылетел в Панаму, чтобы проложить путь для будущих переговоров. Переговоры в течение следующих лет привели к заключению договора в 1967 году, но он не был ратифицирован в Панаме. [3]
После провала этих договоров Панама пережила смену правительства после военного переворота 1968 года . Новое правительство было консолидировано под руководством Омара Торрихоса, который решил окончательно отвергнуть договор 1967 года. [4] [5] В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона , правительство Торрихоса успешно провело сессию Совета Безопасности ООН в марте 1973 года в Панама-Сити, где оно привлекло значительную международную поддержку своего дела. Дипломатический провал также привлек внимание Генри Киссинджера и помог создать импульс для соглашения Така-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило решающую основу для дальнейших переговоров. «Именно эта работа, начавшаяся в конце 1972 года, сделала Панаму видимой проблемой, которую Картер смело надеялся решить как водораздел для нового стиля внешней политики и эры улучшения отношений с Латинской Америкой». [6]
Администрация Картера сделала канал приоритетным, начиная с переходного периода. Этот вопрос был выделен комиссией с голубой лентой во главе с послом Солом Линовицем . Несколько лиц, связанных с этой комиссией, сыграли важную роль в политике администрации Картера в Латинской Америке, включая самого Линовица и старшего директора СНБ Роберта А. Пастора . [7] Переговоры возобновились 15 февраля 1977 года и были завершены к 10 августа того же года. С американской стороны переговорщиками были Эллсворт Банкер и Сол Линовиц ; панамскую сторону переговоров возглавлял Ромуло Эскобар Бетанкур . Сенатор Деннис ДеКончини выступил спонсором важной поправки к Договору о Панамском канале, которая позволила Сенату прийти к консенсусу о передаче контроля над каналом Панаме. За несколько дней до достижения окончательного соглашения по договорам президент Джимми Картер разослал телеграмму всем членам Конгресса, информируя их о статусе переговоров и прося их воздержаться от суждений по договору, пока у них не будет возможности внимательно его изучить. Сенатор Стром Термонд ответил на призыв Картера, заявив в своей речи позднее в тот же день: «Канал наш, мы купили и заплатили за него, и мы должны его сохранить».
Оба договора были впоследствии ратифицированы в Панаме 67,4% голосов на референдуме, проведенном 23 октября 1977 года. Чтобы обеспечить народное обсуждение договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама неспособна демократически ратифицировать их, за несколько недель до голосования были сняты ограничения на прессу и политические партии. В день голосования 96% имеющих право голоса избирателей Панамы пришли на избирательные участки, что стало самой высокой явкой избирателей в Панаме на тот момент. Договор о нейтралитете вызвал серьезную обеспокоенность среди избирателей, особенно среди левых политиков, и был одной из причин, по которой договоры не получили еще большей народной поддержки.
Сенат Соединенных Штатов рекомендовал и дал согласие на ратификацию первого договора 16 марта 1978 года, а второго договора — 18 апреля идентичным большинством голосов — 68 против 32. [8] В обоих голосованиях 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за рекомендацию и согласие на ратификацию, в то время как 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.
Договоры стали источником яростных споров в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональдом Рейганом , Стромом Термондом и Джесси Хелмсом , которые считали их сдачей стратегического американского актива тому, что они характеризовали как враждебное правительство. Атака была мобилизована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом , Консервативным собранием , Комитетом за выживание свободного конгресса , Гражданами за Республику , Фондом Американского совета безопасности , Молодыми республиканцами , Национальным консервативным комитетом политических действий , Советом национальной обороны, Молодыми американцами за свободу , Советом по межамериканской безопасности и Организацией действий республиканцев кампуса. [9]
В годы, предшествовавшие (и последовавшие) окончательной передаче активов канала, предпринимались попытки объявить договоры Картера–Торрихоса недействительными, например, Совместная резолюция Палаты представителей 77 (HJR 77), представленная Хелен Ченовет-Хейдж . Поддержка HJR 77 была частью платформы Техасской республиканской партии 2000 года , но больше не фигурировала в платформе 2004 года. [10] [11]
Поддержка договоров исходила от различных заинтересованных сторон, включая Объединенный комитет начальников штабов и членов Конгресса, таких как Эрнест Холлингс , Хьюберт Хамфри , [12] и, что наиболее важно, Говард Бейкер и Роберт Берд . [13] Другими сторонниками были адмирал Элмо Зумвальт и генерал Максвелл Тейлор ; [14] Джон Уэйн , который дружил с Омаром Торрихосом, [15] президент АФТ-КПП Джордж Мини , государственные деятели Аверелл Гарриман , Дин Раск , Джордж Болл , Генри Кэбот Лодж и Джон Шерман Купер , а также бывшая первая леди Леди Берд Джонсон . [16] Более умеренные консерваторы, включая бывшего президента Джеральда Форда и Генри Киссинджера, оба сделали публичные заявления в поддержку договора. [17] Организованные усилия по продвижению договоров исходили от Комитета американцев за договоры о канале и новые направления. [16] Многие мировые лидеры также выступили в поддержку договоров, включая позитивные заявления премьер-министра Барбадоса Тома Адамса , президента Боливии Уго Бансера , президента Доминиканской Республики Хоакина Балагера , президента Гватемалы Кьеля Лаугеруда , премьер-министра Гайаны Форбса Бернхэма , президента Никарагуа Анастасио Сомосы , президента Перу Франсиско Моралеса Бермудеса , президента Чили Аугусто Пиночета , президента Коста-Рики Даниэля Одубера и президента Венесуэлы Карлоса Андреса Переса . [18]
Договор изложил график передачи канала, что привело к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным последствием этого договора стало то, что Зона канала , как субъект, прекратила свое существование 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора была завершена 31 декабря 1999 года. В этот день Соединенные Штаты отказались от контроля над Панамским каналом и всеми территориями в том, что было Зоной Панамского канала. [19]
В результате договоров к 2000 году около 370 000 акров (580 кв. миль; 1500 км 2 ), включая около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома, были переданы Панаме. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство ( Autoridad de la Región Interoceánica или «Управление межокеанского региона», обычно называемое ARI) для управления и обслуживания возвращенной собственности. [ необходима цитата ]
В день вступления договора в силу большая часть земель в бывшей Зоне канала перешла к Панаме. Однако договор отложил многие территории и объекты Зоны канала для передачи в течение следующих 20 лет. Договор конкретно классифицировал территории и объекты по названию как «Военные зоны координации», «Оборонные объекты» и «Районы, подлежащие отдельному двустороннему соглашению». Они должны были быть переданы США Панаме в течение определенных временных окон или просто к концу 243-месячного периода действия договора.
1 октября 1979 года среди множества таких участков, обозначенных в договоре, 34 стали настоящими анклавами (окруженными полностью землей, находящейся исключительно под юрисдикцией Панамы). В последующие годы, когда другие районы были переданы Панаме, появилось еще восемь настоящих анклавов. Из этих 42 настоящих анклавов 14 были связаны с военной логистикой, семь были военными объектами связи, пятью объектами Федерального управления гражданской авиации , пятью военными жилыми анклавами, тремя военными базами, двумя военными исследовательскими объектами, четырьмя участками средней школы, одной начальной школой и одной больницей. По крайней мере 13 других участков были окружены не только землей под абсолютной юрисдикцией Панамы, но и «зоной гражданской координации» (жилье), которая подпадала под действие элементов как публичного права США, так и публичного права Панамы в соответствии с договором.
Кроме того, договор обозначил многочисленные районы и отдельные объекты как «Зоны эксплуатации канала» для совместных текущих операций США и Панамы комиссией. На дату вступления в силу договора многие из них, включая плотину Мэдден , оказались вновь окруженными территорией Панамы. Сразу после полудня по местному времени 31 декабря 1999 года все бывшие участки Зоны канала всех типов перешли под исключительную юрисдикцию Панамы. [20] [21] [22] [23]
Грэм Грин присутствовал на подписании вместе с Габриэлем Гарсиа Маркесом . Грин написал о своем опыте в своей книге « Знакомство с генералом: история одного вовлечения» . [24]
