Срок полномочий Джимми Картера на посту 39-го президента Соединенных Штатов начался с его инаугурации 20 января 1977 года и закончился 20 января 1981 года. Картер, демократ из Джорджии , вступил в должность после своей незначительной победы над действующим президентом- республиканцем Джеральдом Фордом. на президентских выборах 1976 года . Его президентство закончилось после его сокрушительного поражения на президентских выборах 1980 года от республиканца Рональда Рейгана после одного срока пребывания у власти. В возрастеЕму 99 лет, он является самым старым из ныне живущих, самым долгоживущим президентом и самым продолжительным женатым президентом, а также имеет самый длинный пост-президентский пост. Он является четвертым по возрасту ныне живущим бывшим лидером государства .
Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала сочетание высокой инфляции и медленного экономического роста. Его бюджетная политика была сосредоточена на сдерживании инфляции за счет сокращения дефицита и государственных расходов. В ответ на энергетические проблемы, которые сохранялись на протяжении большей части 1970-х годов, его администрация приняла национальную энергетическую политику, направленную на долгосрочное энергосбережение и разработку альтернативных ресурсов. В краткосрочной перспективе страну охватил энергетический кризис 1979 года, на который наложилась рецессия 1980 года. Картер стремился реформировать систему социального обеспечения, здравоохранения и налоговой системы страны, но безуспешно, отчасти из-за плохих отношений с демократами. в Конгрессе .
Картер переориентировал внешнюю политику США на акцент на правах человека . Он продолжил примирительную политику своих предшественников в конце холодной войны , нормализуя отношения с Китаем и ведя дальнейшие переговоры об ограничении стратегических вооружений с Советским Союзом . Стремясь положить конец арабо-израильскому конфликту , он помог заключить Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом . Посредством договоров Торрихоса-Картера Картер гарантировал возможную передачу Панамского канала Панаме. Осудив советское вторжение в Афганистан в 1979 году, он изменил свою примирительную политику по отношению к Советскому Союзу и начал период наращивания военной мощи и дипломатического давления, например, отказа от участия в Олимпийских играх в Москве .
Последние пятнадцать месяцев президентского срока Картера были отмечены еще несколькими крупными кризисами, включая кризис с заложниками в Иране и экономический кризис. Тед Кеннеди , видный либеральный демократ, протестовавший против оппозиции Картера национальной системе медицинского страхования , бросил вызов Картеру на праймериз Демократической партии 1980 года . Опираясь на общественную поддержку своей политики в конце 1979 — начале 1980 годов, Картер сплотился, чтобы победить Кеннеди и добиться повторного выдвижения своей кандидатуры. Он проиграл президентские выборы 1980 года, одержав победу над кандидатом от республиканской партии Рональдом Рейганом. Опросы историков и политологов в целом оценивают Картера как президента ниже среднего, хотя его постпрезидентская деятельность оценивается более благосклонно.
Картер был избран губернатором Джорджии в 1970 году и за четыре года своего пребывания в должности заработал репутацию прогрессивного , умеренного в расовом отношении южного губернатора. Наблюдая за успехом Джорджа Макговерна на праймериз Демократической партии 1972 года , Картер пришел к выводу, что он может выиграть номинацию в президенты от Демократической партии в 1976 году, баллотируясь в качестве аутсайдера, не связанного с политиками истеблишмента в Вашингтоне. [1] Картер выдвинул свою кандидатуру на пост президента от Демократической партии 1976 года в декабре 1974 года и поклялся «никогда не лгать американскому народу». [2] Поскольку лидеры Демократической партии, такие как кандидат на выборах 1968 года Хьюберт Хамфри , сенатор Уолтер Мондейл от Миннесоты и сенатор Тед Кеннеди от Массачусетса, отказались участвовать в гонке, на праймериз Демократической партии не было явного фаворита . Мо Удалл , Сарджент Шрайвер , Берч Бэй , Фред Р. Харрис , Терри Сэнфорд , Генри М. Джексон , Ллойд Бентсен и Джордж Уоллес — все претендовали на эту номинацию, и многие из этих кандидатов были более известны, чем Картер. [3]
Картер стремился обратиться к различным группам партии; его призывы к сокращению расходов на оборону и обузданию ЦРУ понравились либералам, в то время как его упор на устранение государственных растрат понравился консерваторам. [4] Картер получил большинство голосов среди всех кандидатов на собрании в Айове и доминировал в средствах массовой информации перед первичными выборами в Нью-Гэмпшире, которые он также выиграл. [5] Последующая победа Картера над Уоллесом на праймериз во Флориде и Северной Каролине устранила главного соперника Картера на Юге. [6] После победы над Джексоном на предварительных выборах в Пенсильвании Картер зарекомендовал себя как явный фаворит. [7] Несмотря на позднее вступление сенатора Фрэнка Черча и губернатора Джерри Брауна в гонку, Картер получил номинацию в последний день праймериз. [8] Национальный съезд Демократической партии 1976 года прошел гармонично, и после собеседования с несколькими кандидатами Картер выбрал Мондейла своим кандидатом на пост вице-президента. Выбор Мондейла был хорошо принят многими либеральными демократами, многие из которых скептически относились к Картеру. [9]
Республиканцы участвовали в спорном съезде , который в конечном итоге выдвинул кандидатуру действующего президента Джеральда Форда , который сменил пост президента в 1974 году после отставки Ричарда Никсона из-за его участия в Уотергейтском скандале . [9] Поскольку республиканцы были сильно разделены, а Форд столкнулся с вопросом о своей компетентности на посту президента, опросы, проведенные в августе 1976 года, показали, что Картер лидирует на 15 пунктов. [10] В ходе всеобщей избирательной кампании Картер продолжал продвигать центристскую программу, стремясь определить новые позиции демократов после бурных 1960-х годов. Прежде всего, Картер атаковал политическую систему, назвав себя «чужаком», который будет реформировать Вашингтон в эпоху после Уотергейта. [11] В ответ Форд раскритиковал предполагаемую «нечеткость» Картера, утверждая, что Картер занимал расплывчатую позицию по основным вопросам. [10] Картер и президент Форд встретились в трех телевизионных дебатах во время выборов 1976 года, [12] первых таких дебатах с 1960 года. [12] Форд обычно считался победителем первых дебатов, но он допустил серьезную оплошность в вторые дебаты, когда он заявил, что «советского доминирования в Восточной Европе не существует ». [a] Эта оплошность положила конец запоздалому импульсу Форда, и Картер помог своей собственной кампании, добившись хороших результатов в третьих дебатах. Опросы, проведенные незадолго до дня выборов, показали очень близкую гонку. [13]
Картер победил на выборах, набрав 50,1% голосов избирателей и 297 голосов выборщиков , а Форд получил 48% голосов избирателей и 240 голосов выборщиков. Президентские выборы 1976 года представляют собой единственную победу Демократической партии на президентских выборах между выборами 1964 и 1992 годов . Картер особенно преуспел на северо-востоке и юге, в то время как Форд покорил Запад и завоевал большую часть Среднего Запада. На одновременных выборах в Конгресс демократы увеличили свое большинство как в Палате представителей , так и в Сенате . [14]
.jpg/1280px-President_Gerald_R._Ford_and_President-Elect_Jimmy_Carter_Meeting_in_the_Oval_Office_to_Discuss_the_Presidential_Transition_-_NARA_-_45644329_(1).jpg){kind=spacer}
Предварительное планирование смены президента Картера уже велось за несколько месяцев до его избрания. [15] [16] Картер был первым кандидатом в президенты, который выделил значительные средства и значительное количество персонала на предвыборное планирование переходного периода, что впоследствии стало стандартной практикой. [17] Картер внес новшество во время своего президентского перехода, которое повлияет на все последующие президентские переходы, применив методический подход к своему переходу и проведя более масштабную и формальную операцию, чем предыдущие президентские переходы. [17] [16]
В своей инаугурационной речи Картер сказал: «Мы поняли, что больше не обязательно означает лучше, что даже у нашей великой нации есть свои общепризнанные пределы, и что мы не можем ни ответить на все вопросы, ни решить все проблемы». [18] Картер проводил кампанию, обещая устранить атрибуты « имперского президентства », и начал действовать в соответствии с этим обещанием в день инаугурации, нарушив новейшую историю и протоколы безопасности, пройдя от Капитолия до Белого дома на своем инаугурационный парад. Его первые шаги в Белом доме пошли еще дальше в этом направлении: Картер сократил штат Белого дома, насчитывающий 500 человек, на одну треть и сократил льготы для президента и членов кабинета министров. [19] Он также выполнил предвыборное обещание, объявив «полное и безоговорочное помилование» (амнистию) лицам, уклонившимся от призыва во время войны во Вьетнаме . [20]
Хотя Картер вел кампанию против инсайдеров в Вашингтоне, многие из его главных назначенцев работали в предыдущих президентских администрациях. [21] Госсекретарь Сайрус Вэнс , министр обороны Гарольд Браун и министр финансов У. Майкл Блюменталь были высокопоставленными чиновниками в администрациях Кеннеди и Джонсона. [22] Другие известные назначения включали Чарльза Шульца в качестве председателя Совета экономических консультантов , бывшего министра обороны Джеймса Р. Шлезингера в качестве помощника президента по вопросам энергетики, федерального судью Гриффина Белла в качестве генерального прокурора и Патрисию Робертс Харрис , первого африканца. -Американская женщина будет работать в кабинете министров [23] в качестве министра жилищного строительства и городского развития. [24]
Картер назначил нескольких близких соратников из Джорджии в состав Администрации президента . Первоначально он предложил должность главы администрации Белого дома двум своим советникам, Гамильтону Джордану и Чарльзу Кирбо , но оба отказались. Картер решил не иметь руководителя аппарата, вместо этого внедрив систему, в которой члены кабинета будут иметь более прямой доступ к президенту. [25] Берт Ланс был выбран руководителем Административно-бюджетного управления , а Джордан стал ключевым помощником и советником. Среди других назначенцев из Джорджии были Джоди Пауэлл на посту пресс-секретаря Белого дома , Джек Уотсон на посту секретаря кабинета министров и Стюарт Э. Эйзенштат на посту главы аппарата внутренней политики. [26] Для наблюдения за внешней политикой администрации Картер полагался на нескольких членов Трехсторонней комиссии , включая Вэнса и советника по национальной безопасности Збигнева Бжезинского . Бжезинский стал одним из ближайших советников Картера, и Картер использовал как Совет национальной безопасности , так и Государственный департамент Вэнса для разработки и реализации внешней политики. [27] Ястребиный Бжезинский часто конфликтовал с Вэнсом, который настаивал на разрядке в отношениях с Советским Союзом . [28] [ нужна страница ]
Вице-президент Мондейл служил ключевым советником как по внешним, так и по внутренним вопросам. [29] Первая леди Розалин Картер стала важной частью администрации, присутствовав на нескольких заседаниях кабинета министров и выступая в качестве резонатора, советника и заместителя президента. Она ездила за границу, чтобы обсудить внешнюю политику, и некоторые опросы показали, что она была связана с Матерью Терезой как самая почитаемая женщина в мире. [30]
Картер встряхнул персонал Белого дома в середине 1978 года, назначив исполнительного директора по рекламе Джеральда Рафшуна на должность директора по связям с общественностью Белого дома , а Энн Векслер - на пост руководителя Управления по связям с общественностью . [31] Картер осуществил широкие кадровые изменения в Белом доме и кабинете министров в середине 1979 года. Пять секретарей кабинета министров покинули свой пост, в том числе Блюменталь, Белл и Джозеф Калифано , министр здравоохранения, образования и социального обеспечения. Джордан был выбран первым главой администрации президента, а Алонзо Л. Макдональд , ранее работавший в McKinsey & Company , стал директором аппарата Белого дома. Председатель Федеральной резервной системы Дж. Уильям Миллер сменил Блюменталя на посту министра финансов, Бенджамин Чивилетти занял пост генерального прокурора, а Чарльз Дункан-младший стал министром энергетики. [32] После того, как Вэнс ушел в отставку в 1980 году, Картер назначил Эдмунда Маски , уважаемого сенатора, с которым у Картера сложились дружеские отношения, государственным секретарем. [33]
Среди президентов, прослуживших хотя бы один полный срок, Картер — единственный, кто никогда не назначался на должность члена Верховного суда . [34] Картер назначил 56 судей в апелляционные суды США и 203 судьи в окружные суды США . Двое из его назначенцев в окружном суде – Стивен Брейер и Рут Бейдер Гинзбург – позже были назначены в Верховный суд Биллом Клинтоном . Картер был первым президентом, который сделал демографическое разнообразие ключевым приоритетом при выборе кандидатов в судьи. [35] Во время президентства Картера число женщин-судей окружных судов увеличилось с одной до двенадцати, количество небелых судей-мужчин увеличилось с шести до тринадцати, количество женщин-судей окружных судов увеличилось с четырех до 32, а число небелых судей окружного суда мужского пола увеличилось с 23 до 55. Картер назначил первую женщину-афроамериканку судьей окружного суда Амалию Лайл Кирс , первую судью окружного суда латиноамериканского происхождения Рейнальдо Герра Гарса и первую женщину-судью окружного суда латиноамериканского происхождения. , Кармен Консуэло Сересо . [36] Данные Федерального судебного центра показывают, что Картер назначил больше женщин (41) и цветных людей (57), чем было назначено всеми предыдущими президентами вместе взятыми (10 женщин и 35 цветных людей). [37]
Президент Картер не был продуктом традиций «Нового курса» либеральных северных демократов. Вместо этого он проследил свою идеологическую подоплеку к Прогрессивной эпохе . Таким образом, он был гораздо более консервативным, чем могло принять доминирующее либеральное крыло партии. [38] Британский историк Иван Морган утверждает:
Картер успешно провел кампанию как вашингтонский «аутсайдер», критикующий как президента Джеральда Форда, так и Демократический Конгресс; будучи президентом, он продолжил эту тему. Этот отказ играть по правилам Вашингтона усугубил сложные отношения администрации Картера с Конгрессом. После выборов президент потребовал полномочий для реорганизации исполнительной власти, оттолкнув влиятельных демократов, таких как спикер Тип О'Нил и Джек Брукс . Во время правления администрации Никсона Конгресс провел ряд реформ, которые лишили президента власти, и большинство членов Конгресса не желали восстанавливать эту власть, даже когда у власти сейчас находится демократ. [40] [b] Неответные телефонные звонки, словесные оскорбления и нежелание обмениваться политическими услугами разозлили многих на Капитолийском холме и повлияли на способность президента реализовать свою программу. [42] Во многих случаях эти неудачи в общении происходили не из-за преднамеренного пренебрежения, а скорее из-за плохой организации функций связи администрации с Конгрессом. [43] Президент Картер пытался добиться расположения О'Нила, лидера большинства в Сенате Роберта Берда и других членов Конгресса посредством личного участия, но в целом он не смог заручиться поддержкой своих программ посредством этих встреч. [44] Картер также допустил ошибку, сосредоточив внимание на слишком многих приоритетах одновременно, особенно в первые месяцы своего президентства. [45] Демократы в Конгрессе были недовольны его моралистическим, ориентированным на руководителей, рациональным подходом к принятию решений и его нежеланием принять стандартные методы Конгресса: компромисс, покровительство и перекатывание бревен. [46]
Через несколько месяцев после начала своего срока Картер опубликовал «список» из 19 проектов, которые, по его словам, были потрачены на « свиную бочку ». Он заявил, что наложит вето на любой закон, содержащий проекты из этого списка. [47] Конгресс отреагировал принятием законопроекта, который объединил несколько проектов, против которых возражал Картер, с мерами экономического стимулирования, которые Картер поддерживал. Картер решил подписать законопроект, но его критика предполагаемых проектов «свиных бочек» стоила ему поддержки в Конгрессе. [48] Эта борьба стала образцом для президентства Картера, и он часто конфликтовал с Конгрессом до конца своего пребывания в должности. [49]
Вступив в должность, Картер предложил пакет экономических стимулов, который предоставит каждому гражданину налоговую скидку в размере 50 долларов, снизит корпоративные налоги на 900 миллионов долларов и увеличит расходы на общественные работы. Ограниченные расходы, включенные в пакет, отражали финансовый консерватизм Картера, поскольку он больше заботился о том, чтобы избежать инфляции и сбалансировать бюджет, чем о борьбе с безработицей. Сопротивление Картера увеличению федеральных расходов вызвало нападки со стороны многих членов его собственной партии, которые хотели снизить уровень безработицы с помощью федеральных проектов общественных работ. Картер подписал несколько мер, направленных на решение проблемы безработицы в 1977 году, включая продление действия Закона о комплексной занятости и обучении , но он продолжал концентрироваться в первую очередь на сокращении дефицита и инфляции. В ноябре 1978 года Картер подписал Закон о доходах 1978 года , предусматривающий снижение налогов на 19 миллиардов долларов. [50]
Дефицит федерального бюджета на протяжении всего срока полномочий Картера оставался на уровне около 70 миллиардов долларов, достигнутого в 1976 году, но в процентах от ВВП дефицит упал с 4%, когда он вступил в должность, до 2,5% в 1980–81 финансовом году. [51] Государственный долг Соединенных Штатов увеличился примерно на 280 миллиардов долларов, с 620 миллиардов долларов в начале 1977 года до 900 миллиардов долларов в конце 1980 года. [52] Однако, поскольку экономический рост опережал рост номинального долга, долг федерального правительства как доля валового внутреннего продукта несколько снизилась: с 33,6% в начале 1977 г. до 31,8% в конце 1980 г. [53]
В 1973 году Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), базирующаяся на Ближнем Востоке, сократила добычу, чтобы поднять мировые цены и нанести ущерб Израилю и его союзникам, включая Соединенные Штаты. [54] Это спровоцировало нефтяной кризис 1973 года , период высоких цен на нефть, который, в свою очередь, вызвал рост цен во всей американской экономике и замедлил экономический рост. [55] Соединенные Штаты продолжали сталкиваться с энергетическими проблемами в последующие годы, а зимой 1976–1977 годов нехватка природного газа привела к закрытию многих школ и заводов, что привело к временным увольнениям сотен тысяч рабочих. [56] К 1977 году энергетическая политика была одной из самых больших проблем, стоящих перед Соединенными Штатами. Импорт нефти увеличивался на 65% ежегодно с 1973 года, а США потребляли вдвое больше энергии на душу населения, чем другие развитые страны . [49]
Вступив в должность, Картер попросил Джеймса Шлезингера разработать план по преодолению энергетического кризиса. [57] В обращении к нации 18 апреля 1977 года Картер назвал энергетический кризис, помимо предотвращения войны, «величайшим вызовом, с которым наша страна столкнется в течение нашей жизни». Он призвал к энергосбережению, более широкому использованию запасов угля в США и тщательно контролируемому расширению ядерной энергетики. Его главные цели заключались в том, чтобы ограничить рост спроса на энергоносители двумя процентами в год, сократить импорт нефти вдвое и создать новый стратегический нефтяной резерв с шестимесячным запасом. [58] Картер получил одобрение Конгресса на создание Министерства энергетики и назвал Шлезингера первым главой этого департамента. Шлезингер представил энергетический план, который содержал 113 положений, наиболее важными из которых были налоги на внутреннюю добычу нефти и потребление бензина. План также предусматривал налоговые льготы на энергосбережение, налоги на автомобили с низкой топливной эффективностью и мандат на переход с нефти или природного газа на угольную энергию. [59] Палата представителей одобрила большую часть плана Картера в августе 1977 года, но Сенат принял ряд смягченных законопроектов об энергетике, которые включали лишь несколько предложений Картера. Переговоры с Конгрессом затянулись до 1978 года, но Картер подписал Закон о национальной энергетике в ноябре 1978 года. Многие из первоначальных предложений Картера не были включены в законодательство, но этот закон дерегулировал природный газ и поощрял энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии посредством налоговых льгот. . [60]
Еще один дефицит энергии поразил Соединенные Штаты в 1979 году, вынудив миллионы разочарованных автомобилистов долго ждать на заправочных станциях. В ответ Картер попросил Конгресс дерегулировать цены на отечественную нефть. В то время внутренние цены на нефть устанавливались не мировым рынком, а скорее сложным контролем над ценами в соответствии с Законом об энергетической политике и энергосбережении 1975 года (EPCA). Нефтяные компании решительно выступали за дерегулирование цен, поскольку это увеличило бы их прибыль, но некоторые члены Конгресса опасались, что дерегулирование будет способствовать инфляции. В конце апреля и начале мая опрос Gallup показал, что только 14 процентов населения считают, что Америка испытывает настоящий дефицит энергии. Остальные 77 процентов считали, что это было сделано нефтяными компаниями только для получения прибыли. [61] Картер объединил предложение о дерегуляции с налогом на непредвиденную прибыль , который вернет около половины новых прибылей нефтяных компаний федеральному правительству. Картер использовал положение EPCA для поэтапного введения контроля над нефтью, но Конгресс отказался ввести предложенный налог. [62] [63]
Я хочу поговорить с вами прямо сейчас о фундаментальной угрозе американской демократии ... Я не имею в виду внешнюю силу Америки, нации, которая сегодня живет в мире повсюду в мире, обладающая непревзойденной экономической мощью и военной мощью. Угроза почти невидима обычными способами. Это кризис доверия. Это кризис, который поражает самое сердце, душу и дух нашей национальной воли. Мы видим этот кризис в растущих сомнениях в смысле нашей собственной жизни и в утрате единства целей нашей нации...
Джимми Картер [64]
В июле 1979 года, когда энергетический кризис продолжался, Картер встретился с рядом деловых, правительственных, трудовых, академических и религиозных лидеров, пытаясь пересмотреть политику своей администрации. [65] Его социолог Пэт Кэдделл рассказал ему, что американский народ столкнулся с кризисом доверия, вызванным убийствами крупных лидеров в 1960-х годах, войной во Вьетнаме и Уотергейтским скандалом. [66] Хотя большинство других его главных советников призывали его продолжать уделять внимание инфляции и энергетическому кризису, Картер ухватился за идею Кэдделла о том, что главный кризис, с которым столкнулась страна, - это кризис доверия. 15 июля Картер выступил с речью, транслировавшейся по национальному телевидению, в которой призвал к долгосрочным ограничениям на импорт нефти и разработке синтетического топлива . Но он также заявил: «Все законы в мире не могут исправить то, что не так с Америкой. Чего не хватает, так это уверенности и чувства общности». [67] Речь, названная « Кризис доверия» , [64] стала известна как его речь о «недомогании», хотя Картер никогда не использовал это слово в своей речи. [68] [69]
Первоначальная реакция на речь Картера была в целом положительной, но Картер допустил ошибку, выгнав позже в июле нескольких членов кабинета, в том числе министра энергетики Шлезингера. [70] Тем не менее, Конгресс одобрил налог на непредвиденную прибыль в размере 227 миллиардов долларов и принял Закон об энергетической безопасности . Закон об энергетической безопасности учредил Корпорацию синтетического топлива , которой было поручено развивать альтернативные источники энергии. [71] Несмотря на эти законодательные победы, в 1980 году Конгресс отменил введение Картером надбавки на импортируемую нефть, [c] и отклонил предложенный им Совет по мобилизации энергии, правительственный орган, который был разработан для облегчения строительства электростанций. [73] Тем не менее, Кауфман и Кауфман пишут, что политика, принятая при Картере, представляла собой «самое радикальное энергетическое законодательство в истории страны». [71] Политика Картера способствовала снижению потребления энергии на душу населения, которое упало на 10 процентов с 1979 по 1983 год. [74] Импорт нефти, который достиг рекордных 2,4 миллиардов баррелей в 1977 году (50% поставок), сократился на половина с 1979 по 1983 год. [51]
Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала как высокую инфляцию, так и низкий экономический рост. [80] США оправились от рецессии 1973–75 годов , но экономика, и особенно инфляция, продолжала оставаться главной проблемой для многих американцев в 1977 и 1978 годах. [81] В 1976 году экономика выросла на 5%, и он продолжал расти такими же темпами в 1977 и 1978 годах. [82] Безработица снизилась с 7,5% в январе 1977 года до 5,6% к маю 1979 года, при этом за этот период было создано более 9 миллионов чистых новых рабочих мест, [83] и реальный медианный показатель домохозяйства. доходы выросли на 5% с 1976 по 1978 год. [84] В октябре 1978 года, реагируя на ухудшение инфляции, Картер объявил о начале «второго этапа» своей антиинфляционной кампании по национальному телевидению. Он назначил Альфреда Э. Кана председателем Совета по стабильности заработной платы и цен (COWPS), а COWPS объявил целевые цены для отраслей и реализовал другие меры политики, направленные на снижение инфляции. [85]
Энергетический кризис 1979 года положил конец периоду роста; и инфляция, и процентные ставки выросли, в то время как экономический рост, создание рабочих мест и доверие потребителей резко снизились. [86] Относительно мягкая денежно-кредитная политика , принятая председателем Федеральной резервной системы Дж. Уильямом Миллером , уже способствовала некоторому повышению инфляции, [87] поднявшейся с 5,8% в 1976 году до 7,7% в 1978 году. Внезапное удвоение цен на сырую нефть ОПЕК [88] довела инфляцию до двузначного уровня, составив в среднем 11,3% в 1979 году и 13,5% в 1980 году. [51]
После перетряски кабинета министров в середине 1979 года Картер назначил Пола Волкера председателем Совета Федеральной резервной системы . [89] Волкер проводил жесткую денежно-кредитную политику, чтобы снизить инфляцию, но эта политика также привела к еще большему замедлению экономического роста. [90] Автор Иван Эланд отмечает, что это произошло во время длительной тенденции инфляции, говоря: «Легкие деньги и дешевые кредиты в 1970-х годах вызвали безудержную инфляцию, которая достигла максимума в 13 процентов в 1979 году». [91] Картер своим указом принял программу жесткой экономии , оправдывая эти меры тем, что инфляция достигла «кризисной стадии»; и инфляция, и краткосрочные процентные ставки достигли 18 процентов в феврале и марте 1980 года. [92] В марте промышленный индекс Доу-Джонса упал до самого низкого уровня с середины 1976 года, а в следующем месяце безработица выросла до семи процентов. [93] Экономика вступила в очередную рецессию , четвертую за чуть более чем десятилетие, [91] и безработица быстро выросла до 7,8 процента. [94] Эта « V-образная рецессия » и сопутствующее ей недомогание совпали с кампанией по переизбранию Картера в 1980 году и способствовали его неожиданно серьезному поражению Рональду Рейгану . [95] Только в марте 1981 года ВВП и уровень занятости вернулись к докризисному уровню. [82] [83]
Во время президентской кампании 1976 года Картер предложил план реформы здравоохранения, который включал ключевые особенности двухпартийного законопроекта, спонсируемого сенатором Тедом Кеннеди, который предусматривал создание универсальной системы национального медицинского страхования (NHI). [96] Хотя большинство американцев имели медицинскую страховку через программы Medicare , Medicaid или частные планы, примерно десять процентов населения не имели страховки в 1977 году. Создание плана NHI было главным приоритетом профсоюзов и многих либеральных демократов, но Картера беспокоили стоимость, а также инфляционные последствия такой системы. Он отложил рассмотрение вопроса о здравоохранении до 1977 года и в конечном итоге решил, что не поддержит предложение Кеннеди о создании системы NHI, охватывающей всех американцев. Кеннеди неоднократно встречался с Картером и сотрудниками Белого дома в попытке выработать компромиссный план здравоохранения, но переговоры сорвались в июле 1978 года. Хотя Кеннеди и Картер ранее были в хороших отношениях, разногласия по поводу медицинского страхования привели к открытому разрыву между Кеннеди и Картером. два лидера демократов. [97]
В июне 1979 года Картер предложил более ограниченную реформу медицинского страхования - обязать работодателя предоставлять частное медицинское страхование на случай катастрофы. План также расширит Medicaid на очень бедных людей, не имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, и добавит катастрофическое покрытие к Medicare . [98] Кеннеди отверг этот план как недостаточный. [99] В ноябре 1979 года сенатор Рассел Б. Лонг возглавил двухпартийное консервативное большинство Финансового комитета Сената , чтобы поддержать мандат работодателя на предоставление катастрофического страхования и добавление катастрофического страхования к Medicare. [98] Эти усилия были прекращены в 1980 году из-за бюджетных ограничений. [100]
Картер стремился к комплексному пересмотру программ социального обеспечения, чтобы обеспечить более экономически эффективную помощь; Конгресс отклонил почти все его предложения. [101] Предложения, рассматриваемые администрацией Картера, включают гарантированный минимальный доход , федеральные гарантии трудоустройства для безработных, отрицательный подоходный налог и прямые денежные выплаты получателям помощи. В начале 1977 года госсекретарь Калифано представил Картеру несколько вариантов реформы социального обеспечения, но все они были отклонены, поскольку они увеличивали государственные расходы. В августе 1977 года Картер предложил крупную программу трудоустройства для способных работать получателей пособий и «достойный доход» для тех, кто неспособен работать. [102] Картеру не удалось заручиться поддержкой своих предложений по реформе системы социального обеспечения, и они так и не получили голоса в Конгрессе. [103] В октябре 1978 года Картер помог убедить Сенат принять Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости , который обязал федеральное правительство добиваться низкой инфляции и низкого уровня безработицы. К разочарованию Черной фракции Конгресса (CBC) и профсоюзов, заключительный акт не включал положение, разрешающее федеральному правительству действовать в качестве работодателя последней инстанции , чтобы обеспечить полную занятость . [104]
Картер также стремился к налоговой реформе, чтобы создать более простую и прогрессивную систему налогообложения. Он предложил облагать налогом прирост капитала как обычный доход, ликвидировать налоговые убежища, ограничить детализированные налоговые вычеты и увеличить стандартный вычет . [105] Предложения Картера по налогообложению были отклонены Конгрессом, и во время президентства Картера не было принято ни одного крупного законопроекта о налоговой реформе. [106] На фоне растущих общественных опасений, что система социального обеспечения окажется под угрозой банкротства в течение нескольких лет, Картер подписал в декабре 1977 года Закон о внесении поправок в финансирование социального обеспечения , который исправил недостаток, который был внесен в формулу пособий предыдущим законодательством в В 1972 году были повышены налоги на социальное обеспечение и сокращены пособия по социальному обеспечению. "Теперь это законодательство, - отметил президент, - будет гарантировать, что с 1980 по 2030 год фонды социального страхования будут здоровыми". [107] [108]
Картер поддержал многие цели движения защитников окружающей среды и назначил видных защитников окружающей среды на высокие должности. Как президент, его риторика решительно поддерживала защиту окружающей среды, с определенной мягкостью в отношении его принятия ядерной энергии - он прошел подготовку в области ядерной энергетики на атомных подводных лодках ВМФ. [109] Он подписал несколько важных законопроектов по защите окружающей среды, таких как Закон о контроле за добычей полезных ископаемых и рекультивации 1977 года , который регулирует добычу полезных ископаемых. [110] В 1980 году Картер подписал закон, который учредил «Суперфонд» — федеральную программу, предназначенную для очистки горнодобывающих и заводских территорий, загрязненных опасными веществами. [111] Другие экологические законы, подписанные Картером, касались энергосбережения, федеральных стандартов безопасности на шахтах и контроля над пестицидами. [112] Министр внутренних дел Сесил Андрус убедил Картера вывести более 100 миллионов акров земли, находящейся в общественном достоянии на Аляске, из коммерческого использования, назначив эту землю заповедной зоной. Закон о сохранении земель национального значения Аляски 1980 года удвоил количество государственных земель, отведенных для национальных парков и заповедников дикой природы. [113] [114] Бизнес и консервативные круги жаловались, что эти усилия по сохранению окружающей среды повредят экономическому росту. [115]
В начале своего срока Картер работал над выполнением предвыборного обещания, данного профсоюзам учителей, о создании Министерства образования на уровне кабинета министров. Картер утверждал, что создание департамента повысит эффективность и равные возможности, но оппоненты в обеих партиях раскритиковали его как дополнительный уровень бюрократии, который уменьшит местный контроль и местную поддержку образования. [116] В октябре 1979 года Картер подписал Закон об организации Министерства образования , учредив Министерство образования США . Картер назначил Ширли Маунт Хафстедлер , либеральную судью из Калифорнии, первым министром образования. [117] Картер также расширил программу Head Start , включив в нее 43 000 детей и семей. [118] За время его пребывания в должности доля расходов на образование в федеральных расходах, не связанных с обороной, увеличилась вдвое. [119] Картер выступал против налоговых льгот для протестантских школ на Юге, и эта позиция оттолкнула некоторых религиозных правых . [120] Он также помог отклонить законопроект Мойнихана-Пэквуда, который призывал родителей предоставлять налоговые льготы на обучение для использования их для обучения в частных школах. [121]
Картер занял позицию в поддержку декриминализации каннабиса, ссылаясь на закон, принятый в Орегоне в 1973 году . [122] В обращении к Конгрессу в 1977 году Картер заявил, что наказания за употребление каннабиса не должны перевешивать реальный вред от употребления каннабиса. Картер нанял советника по декриминализации Роберта Дюпона и назначил выступающего за декриминализацию британского врача Питера Борна своим советником по наркотикам (или «наркоцарем»), чтобы возглавить свое недавно созданное Управление по политике в области злоупотребления наркотиками . [123] [124] Однако правоохранительные органы, консервативные политики и рядовые группы родителей выступили против этой меры, и война с наркотиками продолжалась. [123] [125] В то же время потребление каннабиса в Соединенных Штатах достигло исторически высокого уровня. [126]
Картер был первым президентом, затронувшим тему прав геев , а его администрация первой встретилась с группой активистов за права геев. [127] [128] Картер выступил против Инициативы Бриггса , меры голосования в Калифорнии , которая запретила бы геям и сторонникам прав геев быть учителями государственных школ . [128] Картер поддержал политику позитивных действий , и его администрация представила заключение amicus curiae в Верховный суд во время слушаний дела Регенты Калифорнийского университета против Бакке . Решение Верховного суда, вынесенное в 1978 году, подтвердило конституционность позитивных действий, но наложило вето на использование расовых квот при приеме в колледжи. [129] Первая леди Розалин Картер публично выступала за ратификацию поправки о равных правах , и президент поддержал продление периода ратификации этой поправки. [130]
Картер руководил дерегулированием нескольких отраслей, сторонники которого надеялись, что это поможет оживить вялую экономику. Закон о дерегуляции авиакомпаний (1978 г.) на шесть лет упразднил Совет по гражданской авиации , предоставил авиакомпаниям свободный доступ на новые маршруты и открыл тарифы на авиабилеты для конкуренции. [131] Картер также подписал Закон об автомобильных перевозчиках (1980 г.), который постепенно лишил правительство контроля над доступом, тарифами и маршрутами в автомобильной отрасли; Закон Стэггерса о железных дорогах (1980 г.), который ослабил правила железнодорожного транспорта, позволив руководителям железных дорог вести переговоры о слияниях с линиями барж и грузовиков; [132] и Закон о дерегуляции депозитных учреждений и денежно-кредитном контроле (1980 г.), который отменил потолки процентных ставок и разрешил сберегательным и коммерческим банкам выдавать ипотечные кредиты на жилье , выдавать бизнес-кредиты и гарантировать выпуск ценных бумаг . [131]
Закон о жилищном и общественном развитии 1977 года установил гранты на городское развитие, расширил положения для инвалидов и пожилых людей, а также принял Закон о реинвестировании сообществ , [133] который стремился помешать банкам отказывать в кредитах и займах бедным сообществам. [134] Поправки к детскому питанию 1978 года ввели национальный стандарт дохода для участия в программе, основанный на стандартах дохода, предусмотренных для школьных обедов по сниженным ценам. Закон также усилил компонент просвещения по вопросам питания в программе WIC, требуя предоставления образования по вопросам питания всем участникам программы. [135] Гранты на городское развитие предоставили почти 5 миллионов долларов для примерно 3300 проектов в приходящих в упадок городах, [136] и был принят Закон о справедливой практике взыскания долгов с целью запретить «оскорбительные и несправедливые методы взыскания долгов». [137] Закон о контроле над добычей полезных ископаемых и рекультивации 1977 года был принят с целью дать возможность угольной промышленности разрабатывать угольные ресурсы, не нанося при этом ущерба другим природным ресурсам, [138] в то время как Федеральный закон о безопасности и гигиене труда на шахтах 1977 года был направлен на по защите горняков от вреда на рабочем месте. [139] Программы Управления по охране труда (OSHA) и женские программы также были усилены, а «приоритеты здравого смысла» привели к сосредоточению внимания на основных проблемах со здоровьем. [140] Закон о дискриминации при беременности, принятый в 1978 году, запрещает компаниям и организациям дискриминировать беременных сотрудниц, обеспечивая при этом защиту в области родовспоможения и медицинских состояний, связанных с беременностью или родами. [141] Закон о Национальном потребительском кооперативном банке 1978 года стремился выделить средства на кредиты под низкие проценты для открытия кооперативов. [142] Охват минимальной заработной платы был распространен на сельскохозяйственных рабочих, а поправки к Закону о возрастной дискриминации в сфере занятости 1978 года увеличили верхний возрастной предел охвата защитой от возрастной дискриминации в нефедеральной занятости и в частном секторе с 65 до 70 лет в качестве средства расширения. гарантии против возрастной дискриминации. [143] Кроме того, было отменено требование о покупке продовольственных талонов [144] и был принят первый в истории национальный закон о занятости молодежи. [145]
В 1979 году Картер открыл первую конференцию Белого дома по библиотечным и информационным услугам, заявив, что «библиотеки необходимо укреплять, а общественность лучше осознавать их потенциал: библиотеки могут быть общественными ресурсами для потребителей и малого бизнеса по таким вопросам, как энергетика, маркетинг и технологическая инновация." [146] Конференция Белого дома по библиотечным и информационным услугам была проектом Национальной комиссии по библиотекам и информатике .
Хотя внешняя политика поначалу не была его главным приоритетом, серия обостряющихся кризисов сделала ее все более центром внимания в отношении Советского Союза, Афганистана, Ирана и глобального энергетического кризиса. [148] Его действия в отношении иранской революции и кризиса с заложниками сделали его очень непопулярным внутри страны и снизили его исторический статус по оценкам историков. [149]
Картер вступил в должность во время Холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . В конце 1960-х и начале 1970-х годов отношения между двумя сверхдержавами улучшились благодаря политике, известной как разрядка . Отражая снижение важности «холодной войны», некоторые современники Картера называли его первым президентом после «холодной войны», но отношения с Советским Союзом продолжали оставаться важным фактором американской внешней политики в конце 1970-х и в конце 1970-х годов. 1980-е годы. Многие из ведущих чиновников администрации Картера, включая самого Картера, были членами Трехсторонней комиссии, которая преуменьшала значение холодной войны. Вместо этого Трехсторонняя комиссия выступала за внешнюю политику, ориентированную на помощь странам третьего мира и улучшение отношений с Западной Европой и Японией. Центральная напряженность во внешней политике администрации Картера отразилась в разногласиях между госсекретарем Сайрусом Вэнсом, который стремился к улучшению отношений с Советским Союзом и странами третьего мира, и советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, который выступал за конфронтацию с Советским Союзом на круг вопросов. [150] После разочарования в войне во Вьетнаме переориентация армии США на проблему Варшавского договора показала, что технологии и командная работа остро нуждаются в обновлении. Руководствуясь генералом Донном А. Старри и концепцией, которая должна была стать воздушно-наземным боем , Картер и его администрация утвердили первоначальные затраты на А-10 , AH-64 , HIMARS , БМП Брэдли , М109 Паладин , ракету Патриот , М1 Абрамс . 151] и Lockheed F-117 Nighthawk . [152]
Картер считал, что предыдущие администрации допустили ошибку, позволив проблемам холодной войны и Realpolitik доминировать во внешней политике. Его администрация сделала новый акцент на правах человека , демократических ценностях , распространении ядерного оружия и глобальной бедности. [153] [154] Акцент администрации Картера на правах человека был частью более широкого, мирового внимания к правам человека в 1970-х годах, когда неправительственные организации , такие как Amnesty International и Human Rights Watch, становились все более заметными. Картер назначил активистку за гражданские права Патрисию М. Дериан координатором по правам человека и гуманитарным вопросам, а в августе 1977 года эту должность повысили до должности помощника государственного секретаря . Дериан учредил «Отчеты о соблюдении прав человека в странах США» , публикуемые ежегодно с 1977 года. [155]
Латинская Америка занимала центральное место в новом фокусе Картера на правах человека. [156] Администрация Картера прекратила поддержку исторически поддерживаемого США режима Сомосы в Никарагуа и направила помощь новому правительству Сандинистского фронта национального освобождения , пришедшего к власти после свержения Сомосы. Картер также сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили , Эрнесто Гейзелю из Бразилии и Хорхе Рафаэлю Виделе из Аргентины, всех которых он критиковал за нарушения прав человека. [157]
Посол Картера в ООН Эндрю Янг был первым афроамериканцем, занявшим дипломатический пост высокого уровня. Вместе с Картером он стремился изменить политику США в отношении Африки, уделяя особое внимание проблемам прав человека, а не вопросам холодной войны. [158] В 1978 году Картер стал первым действующим президентом, совершившим официальный государственный визит в страны Африки к югу от Сахары , [159] что стало отражением новой важности региона в рамках внешней политики администрации Картера. [160] В отличие от своих предшественников, Картер занял решительную позицию против правления белого меньшинства в Родезии и Южной Африке. При поддержке Картера Организация Объединенных Наций приняла резолюцию 418 , которая наложила эмбарго на поставки оружия в Южную Африку. Картер добился отмены поправки Берда , которая ослабила международные санкции против родезийского правительства Яна Смита . Он также оказал давление на Смита, чтобы тот провел выборы, что привело к выборам в Родезии в 1979 году и, в конечном итоге, к созданию Зимбабве . [161]
Более настойчивая политика в области прав человека, которую отстаивали Дериан и директор по планированию политики Госдепартамента Энтони Лейк, была несколько смягчена оппозицией Бжезинского. Политические споры достигли своей самой спорной точки во время падения в 1979 году геноцидного режима Пол Пота в Демократической Кампучии после вьетнамского вторжения в Камбоджу , когда Бжезинский одержал победу и добился отказа администрации признать новое камбоджийское правительство из-за его поддержки со стороны Советского Союза. . [162] Несмотря на проблемы с правами человека, Картер продолжал оказывать поддержку США Джозефу Мобуту из Заира , который победил поддерживаемых Анголой повстанцев в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . [163] Его администрация также в целом воздерживалась от критики нарушений прав человека на Филиппинах, в Индонезии, Южной Корее, Иране, Израиле, Египте, Саудовской Аравии и Северном Йемене . [164] [165]
Форд и Никсон стремились достичь соглашения по второму раунду переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ), которые установили верхние пределы количества ядерного оружия, которым обладают как Соединенные Штаты, так и Советский Союз. [166] Картер надеялся продлить эти переговоры, достигнув соглашения о сокращении, а не просто установлении верхних пределов ядерных арсеналов обеих стран. [167] В то же время он раскритиковал действия Советского Союза в отношении прав человека, отчасти потому, что считал, что общественность не поддержит переговоры с Советами, если президент покажется слишком готовым пойти навстречу Советам. Картер и советский лидер Леонид Брежнев достигли соглашения в июне 1979 года в форме ОСВ-2, но снижающаяся популярность Картера и противодействие республиканцев и неоконсервативных демократов затруднили ратификацию. [168] Советское вторжение в Афганистан нанесло серьезный ущерб американо-советским отношениям и положило конец всякой надежде на ратификацию ОСВ-2.
В 1979 году Советы вмешались во Вторую йеменскую войну . Советская поддержка Южного Йемена стала «меньшим шоком» в тандеме с иранской революцией. Это сыграло роль в изменении взглядов Картера на Советский Союз на более напористые, и этот сдвиг завершился советско-афганской войной. [169]
Афганистан был неприсоединившимся на ранних этапах «холодной войны». [170] В 1978 году власть захватили коммунисты под руководством Нур Мухаммада Тараки . [171] Новый режим, который был разделен между экстремистской фракцией Тараки «Хальк» и более умеренной фракцией «Парчам» , подписал договор о дружбе с Советским Союзом в декабре 1978 года. [171] [172] Усилия Тараки по улучшению светского образования и перераспределению земли были сопровождались массовыми казнями и политическим притеснением, беспрецедентными в истории Афганистана, что спровоцировало восстание афганских повстанцев-моджахедов. [171] После всеобщего восстания в апреле 1979 года Тараки был свергнут соперником «Халька» Хафизуллой Амином в сентябре. [171] [172] Советские лидеры опасались, что исламистское правительство в Афганистане будет угрожать контролю над советской Средней Азией , и, поскольку беспорядки продолжались, они направили 30 000 солдат на советско-афганскую границу. [173] Историк Джордж К. Херринг утверждает, что Картер и Бжезинский рассматривали Афганистан как потенциальную «ловушку», которая могла израсходовать советские ресурсы в бесплодной войне, и США начали отправлять помощь повстанцам моджахедам в середине 1979 года. [174] Однако обзор рассекреченных американских документов, проведенный Конором Тобином в журнале Diplomatic History в 2020 году , показал, что «администрация Картера не стремилась и не желала советского военного вмешательства… Небольшая секретная программа, разработанная в ответ на растущее советское влияние было частью плана действий на случай непредвиденных обстоятельств, если Советы действительно вмешаются военным путем, поскольку Вашингтон будет в лучшем положении, чтобы затруднить им консолидацию своих позиций, но не предназначен для того, чтобы вызвать интервенцию». [175] К декабрю правительство Амина потеряло контроль над большей частью страны, что побудило Советский Союз вторгнуться в Афганистан , казнить Амина и назначить президентом лидера Парчама Бабрака Кармаля . [171] [172]
Картер был удивлен советским вторжением в Афганистан, поскольку разведывательное сообщество США в 1978 и 1979 годах было единодушно убеждено, что Москва не будет силового вмешательства. [176] Представители ЦРУ отслеживали переброску советских солдат к афганской границе, но они не ожидали, что Советы начнут полноценное вторжение. [177] Картер считал, что советское завоевание Афганистана представляет серьезную угрозу для региона Персидского залива , и энергично отреагировал на то, что он считал опасной провокацией. [178] В телеобращении Картер объявил о санкциях против Советского Союза, пообещал возобновить помощь Пакистану и сформулировал доктрину Картера , в которой говорилось, что США будут отражать любые попытки получить контроль над Персидским заливом. [179] [180] Пакистанский лидер Мухаммад Зия-уль-Хак ранее имел плохие отношения с Картером из-за ядерной программы Пакистана и казни Зульфикара Али Бхутто , но советское вторжение в Афганистан и нестабильность в Иране возобновили традиционную пакистанско-объединённую политику. Союз государств . [176] В сотрудничестве с Саудовской Аравией и Межведомственной разведкой Пакистана (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам в рамках операции ЦРУ «Циклон» . [180] Позже Картер также объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве, к которым присоединились еще 65 стран, [181] [182] [183] и ввел эмбарго на поставку американской пшеницы в Советский Союз. Эмбарго в конечном итоге нанесло американским фермерам больший ущерб, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост. [184]
Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. [185] Вернувшись к политике сдерживания , США примирились с союзниками по холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. [186] Поддержка США моджахедов в Афганистане будет продолжаться до тех пор, пока Советский Союз не уйдет из Афганистана в 1989 году. Два года спустя СССР распался . [187] [176]
.jpg/1280px-Carter,_Sadat,_and_Begin_at_the_Peace_Treaty_Signing,_March_26,_1979_(10729561495).jpg)
Вступив в должность, Картер решил попытаться выступить посредником в затянувшемся арабо-израильском конфликте . [188] [189] Он стремился к всеобъемлющему урегулированию между Израилем и его соседями посредством повторного созыва Женевской конференции 1973 года , но эти усилия провалились к концу 1977 года. [190] Картер убедил египетского лидера Анвара Садата посетить Израиль в 1978. Визит Садата вызвал осуждение со стороны других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин выразили готовность к двусторонним переговорам. Бегин искал гарантий безопасности; Садат добивался вывода израильских войск с Синайского полуострова и установления самоуправления на Западном Берегу и Газе , оккупированных Израилем территориях, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный Берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны 1967 года , а Синай был оккупирован Израилем после окончания Войны Судного дня 1973 года . [191]
Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата на президентскую резиденцию в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались непродуктивными, Картер начал встречаться с двумя лидерами индивидуально. [192] Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался дать согласие на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселений на Западном Берегу, что стало важным препятствием на пути к мирному соглашению. Не сумев прийти к окончательному урегулированию вопроса о выводе войск Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль пообещал разрешить создание выборного правительства на Западном Берегу и в секторе Газа. В свою очередь, Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. Кэмп -Дэвидские соглашения были предметом интенсивной внутренней оппозиции как в Египте, так и в Израиле, а также во всем арабском мире , но каждая сторона согласилась заключить мирный договор на основе соглашений. [193]
26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор в Вашингтоне. [194] Роль Картера в заключении договора была существенной. Автор Аарон Дэвид Миллер пришел к следующему выводу: «С кем бы я ни разговаривал — с американцами, египтянами или израильтянами — почти все говорили одно и то же: нет Картера, нет мирного договора». [195] Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением на посту. [193]
Мохаммад Реза Пехлеви , шах Ирана , был надежным союзником США после иранского государственного переворота 1953 года . В течение нескольких лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. [196] Картер, Вэнс и Бжезинский рассматривали Иран как ключевого союзника в холодной войне не только из-за добываемой им нефти, но также из-за его влияния в ОПЕК и его стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . [197] Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и санкционировал продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по всей стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и исламское возрождение — все это привело к растущему гневу среди иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года. [196]
К 1978 году иранская революция вспыхнула против правления шаха. [198] Госсекретарь Вэнс утверждал, что шаху следует провести ряд реформ, чтобы успокоить голоса недовольства, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные сообщения, которые шах получил от Вэнса и Бжезинского, усилили его замешательство и нерешительность. Шах ушел в изгнание, оставив власть временному правительству. Популярный религиозный деятель аятолла Рухолла Хомейни вернулся из ссылки в феврале 1979 года и получил признание народа. Поскольку беспорядки продолжались, Картер разрешил Пехлеви приехать в Соединенные Штаты для лечения. [199] Картер и Вэнс поначалу не хотели признавать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. [200] В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въезд в США, группа иранцев штурмовала посольство США в Тегеране и взяла 66 американских пленников, положив начало иранскому кризису с заложниками . [199] Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков. [200]
Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер пообещал добиться освобождения заложников. Он отказался от требования Ирана вернуть Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Его рейтинги выросли, поскольку американцы сплотились вокруг его ответа, но по мере продолжения кризиса кризис становился все более проблематичным для его администрации. [201] Пытаясь спасти заложников, Картер в апреле 1980 года начал операцию «Орлиный коготь» . Операция обернулась полной катастрофой и закончилась гибелью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хомейни в Иране и серьезно подорвал позиции Картера внутри страны. [202] Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который последовательно выступал против операции, подал в отставку. [203] Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников до тех пор, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. При посредничестве Алжира переговоры продолжались до тех пор, пока в январе 1981 года не было достигнуто соглашение. В обмен на освобождение 52 пленников Ирану было разрешено доступ к более чем 7 миллиардам долларов своих денег, которые были заморожены в Соединенных Штатах. Иран отложил освобождение пленников до тех пор, пока не прошло 30 минут после того, как Картер покинул свой пост 20 января 1981 года. [204]
В опубликованной в 2017 году рассекреченной записке, подготовленной ЦРУ в 1980 году, делается вывод, что «иранские сторонники жесткой линии, особенно аятолла Хомейни », «были полны решимости использовать проблему заложников, чтобы добиться поражения президента Картера на ноябрьских выборах». Кроме того, в 1980 году Тегеран хотел, чтобы «мир поверил, что Имам Хомейни стал причиной падения и позора президента Картера» [205]
С 1960-х годов Панама призывала США уступить контроль над Панамским каналом . [206] Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была разработана президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на десять лет. Картер сделал уступку Панамского канала своим приоритетом, полагая, что это позволит реализовать призыв Картера к моральной очистке американской внешней политики и получить одобрение во всей Латинской Америке в качестве милостивого извинения за американские проступки. Он также опасался, что очередная отсрочка переговоров может спровоцировать жестокие волнения в Панаме, которые могут повредить или заблокировать канал. [207]
Администрация Картера заключила договоры Торрихоса-Картера , два договора, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. Инициатива Картера встретила широкое сопротивление в Соединенных Штатах, и многие представители общественности, особенно консерваторы, считали, что Картер «отдавал» важнейший актив США. [209] Консерваторы сформировали такие группы, как Комитет по спасению Панамского канала, в попытке опротестовать договоры в Сенате, но Картер сделал ратификацию договоров своим главным приоритетом. Во время дебатов о ратификации Сенат разработал поправки, которые предоставили США право на военное вмешательство, чтобы сохранить канал открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. [210] В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора с перевесом в 68 голосов против 32, едва преодолев порог в две трети, необходимый для ратификации. Зона канала и все ее объекты были в конечном итоге переданы Панаме 31 декабря 1999 года. [211] [212]
Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но любому потеплению в отношениях помешали продолжающиеся споры времен холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому, кто пожелает покинуть Кубу, будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «распростертые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», американцы кубинского происхождения организовали лодочный подъемник Мариэль . Закон о беженцах , подписанный ранее в этом году, предусматривал ограничение в 19 500 кубинских иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты в год, и требовал, чтобы эти беженцы проходили процедуру проверки. К сентябрю в Соединенные Штаты прибыло 125 000 кубинцев, и многие из них столкнулись с нехваткой достаточного питания и жилья. Картера широко критиковали за то, как он управлял лодочным подъемником, особенно в электорально важном штате Флорида. [213]
.jpg/1280px-Carter_DengXiaoping_(cropped).jpg)
Продолжая сближение, начатое при администрации Никсона, Картер успешно добился более тесных отношений с Китайской Народной Республикой (КНР). [214] Обе страны все активнее сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые предоставил КНР официальное дипломатическое признание. Это решение привело к буму торговли между США и КНР, проводившей экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . [215] После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военных товаров Китаю и начал переговоры об обмене военной разведкой. [216] В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке аннулировал китайско-американский договор о взаимной обороне с Китайской Республикой (КР), которая потеряла контроль над материковым Китаем в пользу КНР во время гражданской войны в Китае , но теперь базировалась в офшорах на острове. Тайваня . Отмена Картером договора была оспорена в суде консервативными республиканцами, но Верховный суд постановил, что этот вопрос не подлежит судебному рассмотрению в судебном порядке в деле Голдуотер против Картера . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской республикой посредством Закона об отношениях с Тайванем 1979 года . [217]
Одним из первых действий Картера был приказ о выводе войск из Южной Кореи, где после окончания Корейской войны разместилось большое количество американских военнослужащих . Картер считал, что солдатам можно было бы найти лучшее применение в Западной Европе, но противники вывода опасались, что Северная Корея вторгнется в Южную Корею после вывода войск. Южная Корея и Япония протестовали против этого шага, как и многие члены Конгресса, военные и Госдепартамент. После резкой реакции Картер отложил вывод войск, и в конечном итоге лишь часть американских войск покинула Южную Корею. Попытка Картера вывести войска США из Южной Кореи ослабила правительство президента Южной Кореи Пак Чон Хи , убитого в 1979 году. [218]
В отличие от Никсона и Форда, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. [219] [220] Южная Африка особенно превратилась в поле битвы «холодной войны» после того, как Куба направила крупные военные силы, которые взяли под свой контроль Анголу в 1976 году. [221] Главным политическим человеком в Африке в администрации Картера был Эндрю Янг, лидер чернокожее сообщество Атланты, ставшее послом в Организации Объединенных Наций. Янг установил дружеские отношения с ключевыми лидерами, особенно в Нигерии. Весьма спорным вопросом была независимость Намибии от Южно-Африканского Союза . Янг начал переговоры в ООН, которые ни к чему не привели, и Намибия не получит независимости до тех пор, пока Картер не покинет свой пост. [222] Янг выступал за жесткие санкции после убийства южноафриканской полицией Стива Бико в 1977 году, но Картер отказался и ввел лишь ограниченное эмбарго на поставки оружия, а Южная Африка проигнорировала протесты. [223] Самым важным успехом администрации Картера в Африке была помощь в переходе от Южной Родезии, где доминировали белые, к правлению черных в Зимбабве . [224] [225]
Директор OMB Берт Ланс подал в отставку 21 сентября 1977 года на фоне обвинений в ненадлежащей банковской деятельности до того, как он стал директором. [226] Споры по поводу Лэнса повредили репутации Картера в Конгрессе и общественности, а отставка Лэнса отстранила от должности одного из самых эффективных советников Картера. [227] В апреле 1979 года генеральный прокурор Белл назначил Пола Дж. Каррана специальным советником по расследованию кредитов, выданных арахисовому бизнесу, принадлежащему Картеру, банком, контролируемым Бертом Лансом. В отличие от Арчибальда Кокса и Леона Яворски , которые были назначены специальными прокурорами для расследования Уотергейтского скандала , положение Каррана в качестве специального прокурора означало, что он не сможет предъявить обвинения самостоятельно, но ему потребуется одобрение помощника генерального прокурора Филипа Хеймана . [228] Картер стал первым действующим президентом, давшим показания под присягой в рамках расследования в отношении этого президента. [229] Расследование было завершено в октябре 1979 года, когда Карран объявил, что не было найдено никаких доказательств в поддержку утверждений о том, что средства, предоставленные в кредит Национальным банком Джорджии, были перенаправлены на президентскую кампанию Картера 1976 года. [230]
Брат Картера Билли Картер приобрел большую известность во время президентства Картера своим ярким и часто диковинным поведением на публике. [231] Сенат начал расследование деятельности Билли Картера после того, как стало известно, что Ливия передала Билли более 200 тысяч долларов по неясным причинам. [49] Споры по поводу отношений Билли Картера с Ливией стали известны как «Биллигейт», и, хотя президент не принимал в них личного участия, Биллигейт, тем не менее, нанес ущерб администрации Картера. [232]
В апреле 1978 года опрос показал, что рейтинг одобрения Картера резко снизился, а опрос Gallup показал, что Картер отстает от Теда Кеннеди в номинации от Демократической партии 1980 года. [233] К середине 1979 года Картер столкнулся с энергетическим кризисом, безудержной инфляцией, медленным экономическим ростом и широко распространенным мнением о некомпетентности его администрации. [234] В ноябре 1979 года Кеннеди объявил, что бросит вызов Картеру на праймериз Демократической партии 1980 года . [235] Число опросов Картера резко возросло после начала кризиса с заложниками в Иране, [236] и его реакция на советское вторжение в Афганистан еще больше повысили его шансы на праймериз Демократической партии. [178] Картер доминировал на первых праймериз, что позволило ему быстро получить преимущество среди делегатов. В марте рейтинги Картера упали, и Кеннеди выиграл праймериз в Нью-Йорке и Коннектикуте. [237] Хотя Картер получил широкое преимущество среди делегатов, Кеннеди остался в гонке после победы в Пенсильвании и Мичигане. [238] Ко дню финальных праймериз Картер зарегистрировал самый низкий рейтинг одобрения в истории президентских выборов, а Кеннеди набрал ровно столько делегатов, чтобы помешать Картеру выдвинуть свою кандидатуру. [239]
После финальных праймериз Картер встретился с Кеннеди в Белом доме. Отчасти потому, что Картер отказался принять партийную платформу, призывающую к созданию национальной программы медицинского страхования, Кеннеди отказался уступить. Вместо этого он призвал к « открытому съезду », на котором делегаты смогут свободно голосовать за кандидата по своему выбору независимо от результата праймериз. [240] Союзники Картера победили маневры Кеннеди на Национальном съезде Демократической партии 1980 года , и Картер и вице-президент Мондейл выиграли повторное выдвижение кандидатуры. [241] Несмотря на поражение Кеннеди, он мобилизовал либеральное крыло Демократической партии, что дало Картеру лишь слабую поддержку на всеобщих выборах. [242]
Республиканские президентские праймериз 1980 года быстро переросли в состязание двух человек между бывшим губернатором Калифорнии Рональдом Рейганом и бывшим конгрессменом Джорджем Бушем-старшим из Техаса. Буш, который назвал предложение Рейгана о снижении налогов «экономикой вуду», выиграл фракцию в Айове, но позже проиграл гонку. Рейган выиграл номинацию на пост президента в первом туре голосования на Республиканском национальном съезде 1980 года и назвал Буша своим кандидатом на пост вице-президента. [243] Тем временем конгрессмен-республиканец Джон Б. Андерсон , который ранее добивался выдвижения своей кандидатуры на пост президента от республиканской партии, начал независимую кампанию за пост президента. [244] Опросы общественного мнения, проведенные в сентябре, после завершения партийных съездов, показали равную гонку между Рейганом и Картером. [245] Кампания Картера была уверена, что страна отвергнет консервативные точки зрения, поддерживаемые Рейганом, и появились обнадеживающие признаки в отношении экономики и кризиса с иранскими заложниками. [246] Стремясь объединить демократов в своей кампании по переизбранию, Картер решил сосредоточиться на атаке на предполагаемый идеологический экстремизм Рейгана, а не на своей собственной политике. [247]
Ключевой силой Рейгана было его обращение к растущему консервативному движению, олицетворением которого являются такие активисты, как Пол Вейрих , Ришар Вигери и Филлис Шлафли . Хотя большинство консервативных лидеров выступали за снижение налогов и бюджетный дефицит, многие консерваторы уделяли больше внимания социальным проблемам, таким как аборты и гомосексуализм. [248] События 1970-х годов, в том числе дело Верховного суда по делу Роу против Уэйда и лишение Университета Боба Джонса статуса освобожденного от налогов, убедили многих протестантов-евангелистов впервые заняться политикой. Протестанты-евангелисты становились все более важным избирательным блоком и с энтузиазмом поддерживали Рейгана в кампании 1980 года. [249] Рейган также заручился поддержкой так называемых « рейгановских демократов », которые, как правило, были северными, белыми избирателями из рабочего класса, которые поддерживали либеральные экономические программы, но не любили такую политику, как позитивные действия. [250] Хотя он и отстаивал социально консервативные точки зрения, Рейган сосредоточил большую часть своей кампании на нападках на внешнюю политику Картера, включая договор ОСВ-2, договоры Торрихоса-Картера и отмену китайско-американского договора о взаимной обороне. [251] Рейган призвал к увеличению расходов на оборону, снижению налогов, сокращению внутренних расходов, а также к роспуску Министерства образования и Министерства энергетики. [252]
Голосование оставалось близким на протяжении всего сентября и октября, но выступление Рейгана на дебатах 28 октября и неспособность Картера добиться освобождения иранских заложников придали Рейгану импульс в преддверии дня выборов. [253] Рейган получил 50,7 процента голосов избирателей и 489 голосов выборщиков, Картер получил 41 процент голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон получил 6,6 процента голосов избирателей. [254] Рейган победил во всех штатах, кроме нескольких, и особенно хорошо показал себя среди белых южан. [255] Размер победы Рейгана удивил многих наблюдателей, ожидавших равной борьбы. Явка избирателей достигла самого низкого уровня со времен президентских выборов 1948 года , что является отражением негативного отношения многих людей ко всем трем основным кандидатам. [256] На одновременных выборах в Конгресс Сенат стал республиканцем впервые с 1950-х годов. [255] Между тем Картер стал первым избранным президентом, проигравшим переизбрание после Герберта Гувера в 1932 году . [257]
Опросы историков и политологов в целом оценивают Картера как президента ниже среднего. По результатам опроса секции президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, проведенного в 2018 году , Картер занял 26-е место среди лучших президентов. [258] Опрос историков C-SPAN 2017 года также поставил Картера на 26-е место среди лучших президентов. [259] Некоторые критики сравнивали Картера с Гербертом Гувером, который также был «трудолюбивым, но скучным технократом». [260]
Роберт А. Стронг пишет:
Джимми Картера сегодня ценят гораздо выше, чем тогда, когда он проиграл свою заявку на переизбрание в 1980 году. меры, которые он принял для преодоления кризиса, с которым он столкнулся. Картер вступил в должность всего через тридцать месяцев после того, как президент оставил все федеральное правительство в руинах. Он столкнулся с эпическими проблемами — энергетическим кризисом, советской агрессией, Ираном и, прежде всего, глубоким недоверием к руководству со стороны своих граждан. Он был трудолюбивым и добросовестным. Но он часто казался игроком, не имеющим позиции, человеком, который больше подходит на должность министра энергетики, чем президента. Картер стал президентом, с небольшим перевесом победив скучного, неизбранного главного исполнительного директора, наследника худшего президентского скандала в истории. Эта номинация была выдвинута им во многом потому, что за десятилетие до 1976 года руководство демократов в стране было уничтожено скандалом, Вьетнамом и убийством. [261]
Историки Бертон И. Кауфман и Скотт Кауфман заключают:
Судьбой Картера было попытаться провести страну между камнями традиционных демократических округов и наковальней зарождающегося консервативного движения, акцент которого был больше на социальных и культурных ценностях, чем на экономических проблемах Демократической партии. Несчастьем Картера было также то, что он возглавил страну в период ошеломляющей инфляции и растущей безработицы, усугубляемых нефтяным шоком, который он практически не мог контролировать... В то же время трудно избежать вывода, что Картер был посредственное президентство и что это во многом его собственная заслуга. Он был скорее умным, чем проницательным. Он не был тщательным политическим планировщиком. Он страдал стратегической близорукостью. У него были хорошие намерения, но не хватало ноу-хау. У него были высокие идеалы, например, в области прав человека, которые имели символическое и долгосрочное значение, но они часто закрывали ему глаза на политические реалии. Он был самоуверен. Он был администратором, который занимался микроуправлением, но не очень хорошо. Самое главное, он был президентом, который никогда адекватно не определял миссию своего правительства, цель страны и способ ее достижения. [262]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link), Отчет CRS RL33305, Налог на непредвиденную прибыль от сырой нефти в 1980-е годы: последствия для текущей энергетической политики , Сальваторе Лаццари. п. 5.Герхард Петерс и Джон Т. Вулли.
Очертания программы Картера близки к программе, спонсируемой сенатором Эдвардом М. Кеннеди (демократ от Массачусетса) и решительно поддерживаемой профсоюзами.УПИ (17 апреля 1976 г.). «Картер призывает к всеобщему плану здравоохранения» . Чикаго Трибьюн . п. 4. Архивировано из оригинала 30 января 2013 года . Проверено 7 июля 2017 г.
Хотя Картер не предоставил оценку того, во что обойдется налогоплательщикам его план медицинского страхования, в нем содержится множество предложений, аналогичных планам, предложенным другими, в том числе сенатором Эдвардом Кеннеди [демократ, Массачусетс], которые, по оценкам, обходятся не менее чем в 40 миллиардов долларов в год. .
{{cite book}}: |journal=игнорируется ( помощь ){{cite book}}: |journal=игнорируется ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Он также расследовал арахисовый бизнес семьи президента Джимми Картера для Министерства юстиции в 1979 году и, таким образом, стал первым юристом, допросившим действующего президента под присягой.
