Сдерживание было геополитической стратегической внешней политикой, проводимой Соединенными Штатами во время Холодной войны с целью предотвратить распространение коммунизма после окончания Второй мировой войны . Название было во многом связано с термином «санитарный кордон» , который означал сдерживание Советского Союза в межвоенный период .
Эта политика , являвшаяся частью холодной войны, вызвала реакцию Советского Союза по усилению коммунистического влияния в Восточной Европе, Азии, Африке и Латинской Америке. Сдерживание представляло собой промежуточную позицию между разрядкой (расслаблением отношений) и откатом (активной заменой режима). Основа доктрины была сформулирована в телеграмме американского дипломата Джорджа Ф. Кеннана в 1946 году во время президентского срока Гарри С. Трумэна после Второй мировой войны . В качестве описания внешней политики США это слово возникло в докладе Кеннана, представленном министру обороны США Джеймсу Форрестолу в 1947 году, который позже был использован в статье Foreign Relations . [1]
В более широком контексте этот термин используется для обозначения стратегии, призванной ограничить или воспрепятствовать способности противника проецировать международную мощь . Китай использовал этот термин, чтобы охарактеризовать усилия Соединенных Штатов, направленные на то, чтобы помешать их глобальному восхождению . [2]
И американцы, и европейцы знали о значительных исторических предшественниках. В 1850-х годах силы, выступающие против рабства в Соединенных Штатах, разработали стратегию сдерживания свободной почвы , чтобы остановить распространение рабства до тех пор, пока оно позже не рухнет. Историк Джеймс Оукс объясняет стратегию:
Федеральное правительство окружило бы юг свободными штатами, свободными территориями и свободными водами, выстраивая то, что они называли «кордоном свободы» вокруг рабства, сжимая его до тех пор, пока собственные внутренние слабости системы не вынудили бы рабовладельческие штаты один за другим отказаться от рабства. . [3]
В период с 1873 по 1877 год Германия неоднократно вмешивалась во внутренние дела соседей Франции. В Бельгии, Испании и Италии канцлер Отто фон Бисмарк оказывал сильное и устойчивое политическое давление, чтобы поддержать выборы или назначение либеральных антиклерикальных правительств. Это было частью комплексной стратегии по продвижению республиканизма во Франции путем стратегической и идеологической изоляции клерикально-монархического режима президента Патриса де Мак-Магона . Была надежда, что, окружив Францию рядом либеральных государств, французские республиканцы смогут победить Мак-Магона и его реакционных сторонников. Современная концепция сдерживания представляет собой полезную модель для понимания динамики этой политики. [4]
После Октябрьской революции 1917 года в России западные лидеры призывали изолировать большевистское правительство, которое, казалось, намеревалось способствовать всемирной революции. В марте 1919 года премьер-министр Франции Жорж Клемансо призвал к созданию санитарного кордона — кольца некоммунистических государств — для изоляции Советской России . Переведя эту фразу, президент США Вудро Вильсон призвал к «карантину».
Союзники по Первой мировой войне начали вторжение в Россию , поскольку после большевистской революции Владимир Ленин вывел страну из Первой мировой войны, позволив Германии перераспределить войска для противостояния силам союзников на Западном фронте. [5] Одновременно президент Вильсон все больше осознавал нарушения прав человека , совершаемые новой Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой , и выступал против воинствующего атеизма нового режима и пропаганды командной экономики . Он также был обеспокоен тем, что марксизм-ленинизм распространится на остальную часть западного мира, и намеревался использовать свои знаменательные « Четырнадцать пунктов» частично для того, чтобы обеспечить либеральную демократию как мировую идеологию, альтернативную коммунизму. [6] [7] Несмотря на оговорки, Соединенные Штаты, из-за опасений японской экспансии на территорию, контролируемую Россией, и их поддержки союзного с союзниками Чешского легиона , направили небольшое количество войск в Северную Россию и Сибирь . Соединенные Штаты также предоставили Белой армии косвенную помощь, например, продовольствием и припасами . [5] [8] [6] Вторжение было непопулярным внутри страны и не имело единой стратегии, [6] что привело союзников в конечном итоге к выводу из России. [9]
США первоначально отказались признать Советский Союз, но президент Франклин Д. Рузвельт изменил эту политику в 1933 году в надежде расширить американские экспортные рынки.
Мюнхенское соглашение 1938 года было неудачной попыткой сдержать нацистскую экспансию в Европе. США пытались сдержать японскую экспансию в Азии с 1937 по 1941 год, а Япония отреагировала нападением на Перл-Харбор . [10]
После того, как Германия вторглась в Советский Союз в 1941 году во время Второй мировой войны , США и Советский Союз оказались союзниками против Германии и использовали откат , чтобы победить державы Оси : Германию, Италию и Японию.
По мере того как война приближалась к концу, ключевые сотрудники Госдепартамента становились все более разочарованными и подозрительными по отношению к Советам. Аверелл Гарриман , посол США в Москве, когда-то «убежденный оптимист» в отношении американо-советских отношений, [11] был разочарован тем, что он считал советским предательством Варшавского восстания 1944 года, а также нарушениями Ялтинского соглашения от февраля 1945 года о Польша . [12] Позже Гарриман окажет значительное влияние на формирование взглядов Трумэна на Советский Союз. [13]
В феврале 1946 года Госдепартамент США спросил Джорджа Ф. Кеннана , работавшего тогда в посольстве США в Москве, почему русские выступили против создания Всемирного банка и Международного валютного фонда . Он ответил обширным анализом российской политики, который теперь называется « Длинной телеграммой» : [14]
Советская власть, в отличие от власти гитлеровской Германии, не является ни схематичной, ни авантюристической. Не работает с фиксированными планами. Он не требует ненужных рисков. Невосприимчив к логике разума и очень чувствителен к логике силы. По этой причине он может легко отступить — и обычно так и происходит, когда в любой момент встречается сильное сопротивление. [15]
Телеграмма Кеннана была расценена в Госдепартаменте как «оценка ситуации, которая уже давно была необходима». [16] Сам Кеннан объяснил восторженный прием временем: «Шестью месяцами ранее это сообщение, вероятно, было бы встречено в Госдепартаменте с поднятыми бровями и неодобрительно поджатыми губами. Шесть месяцев спустя оно, вероятно, прозвучало бы излишним». [16] Кларк Клиффорд и Джордж Элси подготовили отчет, в котором подробно рассказывается о «Длинной телеграмме» и предлагаются конкретные политические рекомендации, основанные на ее анализе. Этот доклад, в котором рекомендовалось «ограничивать и ограничивать» советское влияние, был представлен Трумэну 24 сентября 1946 года. [17]
В январе 1947 года Кеннан написал эссе под названием « Источники советского поведения ». [14] Министр военно-морского флота Джеймс Форрестол дал разрешение на публикацию отчета в журнале Foreign Relations под псевдонимом «X». [18] Биограф Дуглас Бринкли назвал Форрестола «крестным отцом сдерживания» из-за его работы по распространению произведений Кеннана. [19] Использование слова «сдерживание» происходит из так называемой «статьи X»: «В этих обстоятельствах ясно, что главным элементом любой политики Соединенных Штатов в отношении Советского Союза должен быть долгосрочный терпеливое, но твердое и бдительное сдерживание экспансионистских тенденций России». [20]
Позже Кеннан выступил против политики сдерживания и отметил несколько недостатков в своей X-статье. Позже он говорил, что под сдерживанием он имел в виду не сдерживание Советской власти «военными средствами военной угрозы, а политическое сдерживание политической угрозы». [21] Во-вторых, Кеннан признал, что в статье не был указан географический охват «сдерживания», и что сдерживание не было чем-то, что, по его мнению, Соединенные Штаты обязательно могли бы успешно добиться повсюду. [22]
После того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом на выборах 1946 года, президент Трумэн, демократ, произнес драматическую речь, которую часто считают началом Холодной войны . В марте 1947 года он потребовал, чтобы Конгресс выделил 400 миллионов долларов на помощь правительствам Греции и Турции, которые боролись с коммунистической подрывной деятельностью. [23] Трумэн пообещал «поддерживать свободные народы, которые сопротивляются попыткам порабощения со стороны вооруженных меньшинств или внешнего давления». [23] Это обещание стало известно как доктрина Трумэна . Изображая проблему как могучее столкновение между «тоталитарными режимами» и «свободными народами», речь знаменует собой принятие политики сдерживания в качестве официальной политики США. Конгресс присвоил деньги.
Мотивы Трумэна в этом случае стали предметом серьезных исследований и интерпретаций нескольких школ. По ортодоксальному объяснению Герберта Фейса , серия агрессивных советских действий в 1945–1947 годах в Польше, Иране, Турции и других странах пробудила американское общество к новой опасности для свободы, на которую отреагировал Трумэн. [24] С ревизионистской точки зрения Уильяма Эпплмана Уильямса , речь Трумэна была выражением давнего американского экспансионизма. [24] С точки зрения реальной политики Линн Э. Дэвис , Трумэн был наивным идеалистом, который без необходимости провоцировал Советы, формулируя споры в таких терминах, как демократия и свобода, которые были чужды коммунистическому видению. [25]
Согласно психологическому анализу Деборы Ларсон, Трумэн чувствовал необходимость доказать свою решительность и опасался, что помощники проведут невыгодные сравнения между ним и его предшественником Рузвельтом. [26] «Я здесь, чтобы принимать решения, и независимо от того, окажутся ли они правильными или нет, я приму их», - сказал он однажды. [27]
Драма вокруг объявления доктрины Трумэна отвечала имиджу президента как сильного и решительного лидера, но его реальный процесс принятия решений был более сложным и постепенным. Выбор времени для выступления был не ответом на какое-то конкретное советское действие, а тем фактом, что Республиканская партия только что получила контроль над Конгрессом. [28] Трумэн мало участвовал в составлении речи и сам занял жесткую позицию, которую она предлагала, лишь несколько месяцев спустя. [29]
Британцы, чьи собственные позиции были ослаблены экономическими трудностями, срочно призвали США взять на себя традиционную британскую роль в Греции. [30] Заместитель госсекретаря Дин Ачесон взял на себя инициативу в Вашингтоне, предупредив лидеров Конгресса в конце февраля 1947 года, что, если Соединенные Штаты не возьмут верх у Великобритании, результатом, скорее всего, станет «советский прорыв», который «может открыть три континентов к советскому проникновению». [31] [32] Трумэн открыто высказался о проблеме захвата коммунизмом контроля над Грецией. Он завоевал широкую поддержку обеих партий, а также экспертов по внешней политике внутри и за пределами правительства. Против него решительно выступили левые, особенно бывший вице-президент Генри А. Уоллес , который баллотировался против Трумэна в президентской кампании 1948 года. [33]
Трумэн под руководством Ачесона продолжил свою речь рядом мер по сдерживанию советского влияния в Европе, включая план Маршалла , или программу восстановления Европы, и НАТО , военный союз 1949 года между США и странами Западной Европы. Поскольку для сдерживания требовалась подробная информация о действиях коммунистов, правительство все больше полагалось на Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Созданное в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года, ЦРУ осуществляло шпионаж за рубежом, часть которого была явной, а часть – секретной. В ноябре 1948 года Трумэн утвердил секретное заявление о политике сдерживания под названием NSC 20/4, первое всеобъемлющее заявление о политике безопасности, когда-либо созданное Соединенными Штатами. Первое ядерное испытание Советского Союза в 1949 году побудило Совет национальной безопасности сформулировать пересмотренную доктрину безопасности. Завершенный в апреле 1950 года, он стал известен как NSC 68 . [34] Он пришел к выводу, что для борьбы с советской угрозой необходимо масштабное наращивание военной мощи. Согласно отчету, составленному Полом Нитце и другими:
По словам «Федералиста» (№ 28), «применяемые средства должны быть соразмерны масштабу вреда». Вредом может быть глобальная война или советская кампания, преследующая ограниченные цели. В любом случае мы не должны предпринимать никаких инициатив, которых можно избежать, которые могли бы превратить эту войну в войну на уничтожение, и если у нас есть силы, чтобы победить советское стремление к ограниченным целям, вполне возможно, что в наших интересах не допустить превращения этой войны в глобальную. . [35]
В конце 1940-х годов обсуждались три альтернативные политики сдерживания. Первым был возврат к изоляционизму , сводящему к минимуму участие Америки в делах остального мира. Эта политика была поддержана консервативными республиканцами, особенно со Среднего Запада , включая бывшего президента Герберта Гувера и сенатора Роберта А. Тафта . Однако многие другие республиканцы во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом заявили, что политика способствовала развязыванию Второй мировой войны и поэтому ее возрождение слишком опасно. [36]
Вторая политика была продолжением политики разрядки , направленной на дружественные отношения с Советским Союзом, особенно на торговлю. Рузвельт был поборником разрядки, но он был мертв, и к 1946 году большая часть его ближайшего окружения покинула правительство. Главным сторонником разрядки был Генри Уоллес, бывший вице-президент и министр торговли при Трумэне. Позицию Уоллеса поддержали крайне левые элементы ИТ-директора , но они были подвергнуты чисткам в 1947 и 1948 годах. Уоллес баллотировался против Трумэна по списку Прогрессивной партии в 1948 году, но в его кампании все больше доминировали коммунисты, что помогло дискредитировать разрядку. [37]
Третьей политикой был откат , агрессивная попытка подорвать или уничтожить сам Советский Союз. Военный откат против Советского Союза был предложен Джеймсом Бёрнемом [38] и другими консервативными стратегами в конце 1940-х годов. После 1954 года Бёрнем и стратеги-единомышленники стали редакторами и постоянными авторами журнала National Review Уильяма Ф. Бакли- младшего .
Сам Трумэн принял стратегию отката в Корейской войне после успеха высадки в Инчхоне в сентябре 1950 года, но после китайской контратаки два месяца спустя изменил свою позицию и вернулся к сдерживанию. Генерал Дуглас Макартур призвал Конгресс продолжить политику отката, но Трумэн уволил его за неподчинение . [39]
При президенте Дуайте Д. Эйзенхауэре рассматривалась стратегия отката против коммунизма в Восточной Европе с 1953 по 1956 год . Эйзенхауэр согласился на пропагандистскую кампанию, чтобы психологически ослабить влияние коммунизма, но отказался вмешаться в Венгерскую революцию 1956 года . ] главным образом из-за опасений, что это может вызвать Третью мировую войну . С конца 1949 года, когда Советы успешно испытали атомную бомбу, стало известно, что они обладают ядерным оружием . [41]
США следовали принципу сдерживания, когда впервые вступили в Корейскую войну , чтобы защитить Южную Корею от коммунистического вторжения со стороны Северной Кореи . Первоначально это направляло действия США только на то, чтобы оттеснить Северную Корею через 38-ю параллель и восстановить суверенитет Южной Кореи, тем самым позволив Северной Корее выжить как государству. Однако успех высадки в Инчхоне вдохновил США и Организацию Объединенных Наций вместо этого принять стратегию отката и свергнуть коммунистическую Северную Корею, что позволило провести общенациональные выборы под эгидой ООН. [42] Генерал Дуглас Макартур затем продвинулся через 38-ю параллель в Северную Корею. Китайцы, опасаясь возможного присутствия США на своей границе или даже их вторжения, затем послали большую армию и разгромили силы ООН, оттеснив их ниже 38-й параллели. Трумэн публично намекнул, что он может использовать свой «туз в рукаве» атомной бомбы, но Мао был непоколебим. [43] Этот эпизод был использован для подтверждения мудрости доктрины сдерживания, а не отката назад. Позже коммунисты были оттеснены примерно к первоначальной границе с минимальными изменениями. Трумэн раскритиковал стремление Макартура к абсолютной победе и принял политику « ограниченной войны ». Его внимание переключилось на переговоры об урегулировании, которое, наконец, было достигнуто в 1953 году. Со своей стороны, Макартур осудил «беспроигрышную политику» Трумэна. [44]
Многие республиканцы, в том числе Джон Фостер Даллес , были обеспокоены тем, что Трумэн был слишком робок. В 1952 году Даллес призвал к откату и возможному освобождению Восточной Европы. [45] Даллес был назначен государственным секретарем новым президентом Эйзенхауэром, но решение Эйзенхауэра не вмешиваться во время Венгерской революции 1956 года , которая была подавлена Советской Армией , сделало сдерживание двухпартийной доктриной. Эйзенхауэр полагался на тайные действия ЦРУ для подрыва враждебных правительств и использовал экономическую и военную иностранную помощь для укрепления правительств, поддерживающих американскую позицию в холодной войне. [46]
Во время кубинского ракетного кризиса 1962 года высшие должностные лица в Вашингтоне обсуждали возможность использования отката, чтобы избавиться от советских ядерных ракет, которые угрожали Соединенным Штатам. Существовали опасения ядерной войны до тех пор, пока не было достигнуто соглашение, согласно которому Советы публично выведут свое ядерное оружие, Соединенные Штаты тайно выведут свои ракеты из Турции и избежат вторжения на Кубу. Политика сдерживания Кубы была введена в действие президентом Джоном Кеннеди и продолжалась до 2015 года. [47]
Сенатор Барри Голдуотер , кандидат в президенты от республиканской партии в 1964 году, бросил вызов сдерживанию и спросил: «Почему не победа?» [48] Президент Линдон Джонсон , кандидат от Демократической партии, ответил, что откат может привести к ядерной войне. Джонсон объяснил доктрину сдерживания, цитируя Библию: «Доселе ты придешь, но не дальше». [49] Голдуотер проиграл Джонсону на выборах 1964 года с большим отрывом. Джонсон строго придерживался политики сдерживания во время войны во Вьетнаме . Отвергая предложения генерала Уильяма Уэстморленда о том, чтобы сухопутные войска США продвинулись в Лаос и перерезали коммунистические линии снабжения, Джонсон собрал группу старших государственных деятелей под названием «Мудрецы» . В группу входили Кеннан, Ачесон и другие бывшие советники Трумэна.
Митинги в поддержку войск не поощрялись из-за опасений, что патриотический ответ приведет к требованиям победы и отступления. [49] Военная ответственность была разделена между тремя генералами, так что ни один могущественный командир театра военных действий не мог бросить вызов Джонсону, как Макартур бросил вызов Трумэну. [50]
Никсон, сменивший Джонсона в 1969 году, называл свою внешнюю политику разрядкой, то есть ослаблением напряженности. Хотя его целью по-прежнему было сдерживание Советского Союза, оно было основано на политическом реализме и мышлении с точки зрения национальных интересов, а не крестовых походов против коммунизма или за демократию. Особое внимание было уделено переговорам с Советским Союзом по вопросу ядерного оружия, получившим название « Переговоры по ограничению стратегических вооружений» . Никсон сократил военное присутствие США во Вьетнаме до минимума, необходимого для сдерживания коммунистического прогресса, в рамках политики, называемой вьетнамизацией . По мере продолжения войны она становилась менее популярной. Демократический Конгресс вынудил Никсона, республиканца, отказаться от этой политики в 1973 году, приняв поправку Кейса-Черча , которая положила конец военному участию США во Вьетнаме и привела к успешным коммунистическим вторжениям в Южный Вьетнам, Лаос и Камбоджу.
Президент Джимми Картер пришел к власти в 1977 году и был приверженцем внешней политики, в которой особое внимание уделялось правам человека . Однако в ответ на советское вторжение в Афганистан сдерживание снова стало приоритетом. Формулировка доктрины Картера (1980) намеренно повторяла формулировку доктрины Трумэна.
После победы коммунистов во Вьетнаме демократы начали рассматривать дальнейшее продвижение коммунистов как неизбежное, но республиканцы вернулись к доктрине отката. Рональд Рейган , давний сторонник отката, был избран президентом США в 1980 году. Он придерживался более агрессивного подхода к отношениям с Советским Союзом и считал, что разрядка была ошибочной, а мирное сосуществование было равносильно капитуляции. Когда Советский Союз вторгся в Афганистан в 1979 году, американские политики были обеспокоены тем, что Советы пытаются установить контроль над Персидским заливом. На протяжении 1980-х годов в соответствии с политикой, которая стала известна как доктрина Рейгана , Соединенные Штаты оказывали техническую и экономическую помощь афганским партизанам ( моджахедам ), сражавшимся против Советской армии. [51]
Завершение холодной войны в 1992 году ознаменовало официальный конец политики сдерживания, но США сохранили свои базы в районах вокруг России, например, в Исландии, Германии и Турции. Большая часть этой политики позже помогла повлиять на внешнюю политику США в отношении Китая в 21 веке.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: |author=имеет общее имя ( справка )