Кларк МакАдамс Клиффорд (25 декабря 1906 — 10 октября 1998) был американским юристом, который служил важным политическим советником президентов -демократов Гарри С. Трумэна , Джона Ф. Кеннеди , Линдона Б. Джонсона и Джимми Картера . Его официальные должности в правительстве были советником Белого дома (1946–1950), председателем президентского консультативного совета по разведке (1963–1968) и министром обороны (1968–1969); [1] Клиффорд также оказал влияние в своей роли неофициального, неофициального советника президента по различным вопросам. [2] Успешный адвокат из Вашингтона, округ Колумбия , он был известен своей элитной клиентурой, очаровательными манерами и безупречными костюмами. [2]
Все четыре президента-демократа эпохи холодной войны пользовались услугами Клиффорда и полагались на его советы, что делало его одним из главных инсайдеров Вашингтона. [3] Символом влияния Клиффорда в послевоенных президентских администрациях Демократической партии было то, что после того, как Джимми Картер выиграл президентские выборы 1976 года , его переходная команда была непреклонна в том, что Клиффорд, как символ истеблишмента Вашингтона, округ Колумбия, не должен иметь никакого влияния, заявив, что что «если вы когда-нибудь увидите, что мы полагаемся на Кларка Клиффорда, вы поймете, что мы потерпели неудачу», однако Картер, тем не менее, в конечном итоге стал полагаться на него. [3]
В более поздние годы Клиффорд оказался вовлечен в несколько споров. Он был ключевой фигурой в скандале с Bank of Credit and Commerce International , который привел к предъявлению обвинения большому жюри.
Клиффорд родился 25 декабря 1906 года в Форт-Скотте, штат Канзас . Его родители проживали там в то время, потому что его отец, Фрэнк, был путешествующим аудитором в компании Missouri Pacific Railroad . [4] Его назвали в честь его дяди по материнской линии, Кларка Макадамса. [5] Он учился в Вашингтонском университете в Сент-Луисе . [6]
Клиффорд заработал солидную репутацию, занимаясь юридической практикой в Сент-Луисе в период с 1928 по 1943 год. С 1944 по 1946 год он служил офицером ВМС США .
..._-_NARA_-_200493.jpg/1280px-Photograph_of_White_House_staff_members_during_President_Truman's_vacation_at_Key_West,_Florida,_(left_to_right)..._-_NARA_-_200493.jpg)
В 1945 году он был назначен в Белый дом и быстро получил звание капитана , одновременно работая помощником военно-морского помощника, а затем военно-морским помощником президента Гарри Трумэна . Он стал доверенным личным советником и другом Трумэна. [7]
Клиффорд отправился в Вашингтон, сначала в качестве помощника военно-морского советника президента, после того как его личный друг из Миссури был назначен военно-морским советником президента. После увольнения из военно-морского флота он оставался рядом с Трумэном в качестве советника Белого дома с 1946 по 1950 год, поскольку Трумэн быстро начал доверять Клиффорду и полагаться на него.
Клиффорд был ключевым архитектором предвыборной кампании Трумэна в 1948 году, когда Трумэн одержал ошеломляющую и досадную победу над кандидатом от республиканской партии Томасом Дьюи . Клиффорд призвал Трумэна придерживаться левого популистского образа в надежде подорвать влияние на гонку стороннего прогрессивного кандидата Генри А. Уоллеса , который занимал пост вице-президента президента Франклина Д. Рузвельта с 1941 по 1945 год. Клиффорд также считал, что решительная позиция в защиту гражданских прав, хотя и наверняка оттолкнет традиционных южных демократов , не приведет к серьезному вызову господству партии в этом регионе. Это предсказание было сорвано кандидатурой Строма Термонда в качестве отколовшегося демократа от прав штатов , но стратегия Клиффорда, тем не менее, помогла выиграть выборы Трумэна и утвердить позиции Демократической партии в Движении за гражданские права . [8]
В качестве советника президента одним из его наиболее значительных вкладов была его успешная пропаганда вместе с Дэвидом Найлсом скорейшего признания нового еврейского государства Израиль в 1948 году , несмотря на сильные возражения государственного секретаря Джорджа Маршалла . [9] [10] [11]
Не менее важное значение имела его подготовка при участии старших должностных лиц Государственного департамента, военного министерства и министерства юстиции, Объединенного комитета начальников штабов и Центральной разведывательной группы, а также с использованием опыта Джорджа Ф. Кеннана и Чарльза Болена . вместе с Джорджем Элси , о совершенно секретном отчете Клиффорда-Элси для президента Трумэна в 1946 году. В этом отчете, запрошенном президентом, подробно описывались многочисленные способы отказа Советского Союза от своих различных договоров и договоренностей с западными державами. , наряду со статьей Кеннана « X» в журнале «Международные отношения» , сыграли важную роль в повороте отношений США по отношению к Советскому Союзу в сторону более жесткой линии. [12] [13] В этот период он активно участвовал в законодательных усилиях, которые привели к принятию Закона о национальной безопасности 1947 года и поправок к нему 1949 года. [1]
Покинув правительство в 1950 году, Клиффорд занимался юридической практикой в Вашингтоне, округ Колумбия, но продолжал давать советы лидерам Демократической партии . Одним из его юридических клиентов был Джон Ф. Кеннеди , тогдашний сенатор США, и Клиффорд пытался смягчить подозрения Трумэна в отношении Кеннеди и его отца Джозефа П. Кеннеди . [14]
Клиффорд был руководителем переходного периода президента Джона Ф. Кеннеди . [15] Клиффорд также был членом комитета избранного президента Кеннеди по оборонному ведомству, возглавляемого Стюартом Симингтоном . В мае 1961 года Кеннеди назначил Клиффорда членом Президентского консультативного совета по внешней разведке , который он возглавлял с апреля 1963 года по январь 1968 года .
После того, как Джонсон стал президентом в ноябре 1963 года после убийства Кеннеди , Клиффорд часто выполнял функции неофициального советника Белого дома и иногда выполнял краткосрочные официальные обязанности, включая поездку с генералом Максвеллом Тейлором в 1967 году в Южный Вьетнам и другие страны Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. .
Клиффорд был председателем президентского консультативного совета по разведке во время Шестидневной войны 1967 года . В этом качестве он курировал официальное расследование инцидента с авианосцем « Либерти» 1967 года . Как убежденный сторонник Израиля , он был озадачен объяснением израильского правительства после нападения: «Мы были сбиты с толку. С самого начала существовал скептицизм и неверие в израильскую версию событий. Мы питали огромное уважение к израильской разведке , и было трудно поверить, что « Либерти» подвергся нападению по ошибке. В то утро были выдвинуты все мыслимые теории. Стало ясно, что по имеющейся отрывочной информации мы не можем понять, что произошло». [17]
Он углубился в несоответствия в объяснениях Израиля: «То, что « Либерти» можно было принять за египетский корабль снабжения «Эль-Кусейр» , невероятно. Водоизмещение «Эль-Кусейра» в четыре раза меньше «Либерти» , примерно половина ширины, он на 180 футов короче и имеет совсем другую конфигурацию. Необычная антенная решетка и маркировка корпуса « Либерти » должны были быть видны низколетящим самолетам и торпедным катерам. В пылу боя « Либерти» смог опознать один из атакующих миноносцев как израильский и установить его бортовой номер. В тех же обстоятельствах обученный израильский военно-морской персонал должен был быть в состоянии легко увидеть и идентифицировать более крупную маркировку на корпусе « Либерти» . Наилучшая интерпретация этого, исходя из имеющихся фактов, заключается в том, что имели место грубые и непростительные провалы в командовании и управлении подчиненными израильскими военно-морскими и воздушными подразделениями… Неспровоцированное нападение на «Либерти» представляет собой вопиющий акт грубой халатности, за который израильское правительство должно быть привлечено к полной ответственности. ответственность, и причастный к этому израильский военный персонал должен быть наказан». [18]
Сразу после нападения он оказал давление на администрацию Джонсона, чтобы она привлекла к ответственности израильтян: «Меня беспокоит то, что мы недостаточно жесткие. Ведите себя так, как будто это сделали арабы или СССР. Манеры вопиющие. Невероятно, чтобы это был несчастный случай. 3 обстрела, 3 торпедных катера. Излагайте факты. Накажите ответственных израильтян». [19]
Он выразил желание привлечь Израиль к ответственности в одноименном отчете 1967 года, автором которого он был: «Я до сих пор не знаю, на каком уровне было санкционировано нападение на «Свободу», и я думаю, что маловероятно, что вся правда когда-либо выйдет наружу. . Поскольку я так долго был стойким сторонником Израиля, меня особенно обеспокоил этот инцидент; Я не мог заставить себя поверить, что такое действие могло быть санкционировано Леви Эшколем . Однако где-то внутри израильского правительства, где-то в командной цепочке что-то пошло не так, и это было скрыто. Я никогда не чувствовал, что израильтяне предоставили адекватную компенсацию или объяснение своих действий». [20] [21]
19 января 1968 года Джонсон объявил о выборе Клиффорда преемником Роберта Макнамары на посту министра обороны США. По оценкам Клиффорда, за год, предшествовавший его назначению, он провел около половины своего времени, консультируя президента, а другую половину работая в своей юридической фирме. [22] Широко известный и уважаемый в Вашингтоне и хорошо осведомленный в вопросах обороны, Клиффорд в целом считался достойным преемником Макнамары. Многие считали, что новый госсекретарь больше выступает за Вьетнам, чем Макнамара, и считали, что его избрание может предвещать эскалацию военных действий США там. Клиффорд попытался развеять такие опасения, когда, отвечая на вопрос о том, был ли он ястребом (сторонником агрессивных военных действий) или голубем (сторонником мирного разрешения войны во Вьетнаме ) , он заметил: «Я не осознаю, что подпадаю под какую-либо этих орнитологических подразделений». [23] Однако в 2018 году директор по планированию политики Лес Гельб напомнил, что Клиффорд тайно выступал против войны с 1965 года. [24]
Новый министр не изменил систему управления, которую Макнамара установил в Пентагоне , и по большей части поручил внутреннее управление заместителю министра обороны Полу Х. Нитце . Клиффорд не предпринял никаких усилий, чтобы отступить от политики и программ Макнамары в таких вопросах, как ядерная стратегия, НАТО и военная помощь, но он отдавал предпочтение системе противоракетной обороны Sentinel , которую Макнамара оказывал лишь вялую поддержку. Клиффорд хотел внедрить эту систему и поддержал выделение Конгрессом ассигнований на нее. Одним из важных последствий строительства Sentinel, по его мнению, станет поощрение Советского Союза к вступлению в переговоры по контролю над вооружениями с США. Действительно, до того, как Клиффорд покинул свой пост, администрация Джонсона организовала переговоры, которые в конечном итоге привели к заключению Договора по противоракетной обороне. 1972.
Клиффорд продолжил широко разрекламированную программу сокращения затрат Макнамары, объявив, что в результате этих усилий в 1968 финансовом году (финансовом году) было сэкономлено более 1,2 миллиарда долларов . Столкнувшись с требованием Конгресса о сокращении расходов в 1969 финансовом году, Клиффорд приостановил запланированное задействование пехотной дивизии и дезактивировал 50 малых кораблей, 9 эскадрилий морской авиации и 23 стартовые площадки для ракет «Найк-Геркулес ».
К тому времени, когда Клиффорд стал министром, работа Министерства обороны над бюджетом на 1969 финансовый год была завершена. Общая сумма обязательств составила 77,7 миллиарда долларов, что почти на 3 миллиарда долларов больше, чем в 1968 финансовом году. Окончательный бюджет 1970 финансового года, над которым Клиффорд и его сотрудники работали до того, как они покинули свой пост после избрания Ричарда Никсона президентом, составил 75,5 миллиарда долларов. TOA (полные обязательные полномочия). [25]
Клиффорд вступил в должность с намерением переосмыслить политику Джонсона во Вьетнаме, и политика Вьетнама занимала большую часть его времени. Он выступал против эскалации в 1965 году на частной консультации с президентом, но затем публично поддержал позицию президента, как только решение было принято. На слушаниях по утверждению кандидатуры он сообщил Комитету по вооруженным силам Сената США, что ограниченная цель США состоит в том, чтобы гарантировать народу Южного Вьетнама право на самоопределение. В то время он выступал против прекращения американских бомбардировок Северного Вьетнама , но признал, что ситуация может измениться. [26]
Фактически, 31 марта 1968 года, всего через месяц после прибытия Клиффорда в Пентагон, Джонсон, стремясь начать мирные переговоры, приказал прекратить бомбардировки к северу от 20-й параллели , территории, охватывающей почти 80 процентов территории Северного Вьетнама. территории и 90 процентов ее населения. В том же обращении Джонсон объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание в 1968 году, удивив всех, включая Клиффорда. Вскоре северные вьетнамцы согласились на переговоры, которые начались в Париже в середине мая 1968 года. Позже, 31 октября 1968 года, чтобы способствовать успеху этих переговоров, президент при решительной поддержке Клиффорда приказал прекратить все бомбардировки Северного Вьетнама. Вьетнам.
Клиффорду, как и Макнамаре, приходилось сталкиваться с частыми запросами о дополнительных войсках со стороны военачальников Вьетнама. Когда он стал секретарем, разрешенная численность войск во Вьетнаме составляла 525 000 человек. Вскоре после переезда в свой офис в Пентагоне Клиффорд убедил Джонсона отклонить просьбу генерала Уильяма Уэстморленда о дополнительном размещении 206 000 американских солдат во Вьетнаме.
Однако в конце марта 1968 года Джонсон согласился направить еще 24 500 военнослужащих в экстренном порядке, увеличив утвержденную численность до 549 500 человек, но эта цифра так и не была достигнута. Даже наблюдая за продолжающимся наращиванием сил, Клиффорд предпочитал подчеркивать те моменты, которые Джонсон высказал в своем обращении от 31 марта 1968 года: что южновьетнамская армия может взять на себя большую часть боевых действий, что администрация наложит абсолютные ограничения на количество американских войск во Вьетнаме и что они предпримут шаги, включая ограничения на бомбардировки, для снижения уровня боевых действий.
В конце концов, при молчаливой поддержке Джонсона, Клиффорд очень близко подошел к взглядам Макнамары на Вьетнам перед тем, как покинуть свой пост: никакого дальнейшего увеличения численности американских войск, поддержки прекращения бомбардировок и постепенного выхода из конфликта. [24] К этому времени Клиффорд явно не соглашался с госсекретарем Дином Раском , который считал, согласно The Washington Post , «что войну выиграли союзники» и что она «была бы выиграна, если бы Америка имела волю к победе». это." Позже он вспоминал, как выступил против войны: «Я обнаружил, что мы не можем выиграть войну с теми ограничениями, которые у нас были, которые я считал правильными ограничениями, и я думал, что все, что мы собираемся сделать, это просто тратить жизни впустую. наших людей и наших сокровищ в джунглях Северного и Южного Вьетнама». [27]
После того, как он покинул свой пост, Клиффорд в июльском номере журнала Foreignaffs за 1969 год очень ясно изложил свои взгляды: «Ничто из того, что мы могли бы сделать, не могло бы быть настолько полезным..., как начать вывод наших боевых частей. Более того... мы не можем реально рассчитывайте добиться чего-то большего с помощью наших вооруженных сил, и пришло время начать отходить. Это был мой окончательный вывод, когда я покинул Пентагон...». [28]
Хотя администрация Джонсона завершила свою деятельность в тени войны во Вьетнаме, Клиффорд завершил свой короткий срок на посту министра обороны с фактически улучшенной репутацией. Он хорошо ладил с Конгрессом США , и это помогло ему добиться одобрения хотя бы некоторых своих предложений. Он быстро и эффективно приступил к своим обязанностям и умело провел первоначальную деэскалацию вмешательства США во Вьетнам; действительно, он, очевидно, сильно повлиял на Джонсона в пользу стратегии деэскалации. Покидая свой пост, чтобы вернуться к своей юридической практике в Вашингтоне, Клиффорд выразил надежду и ожидание, что международная напряженность снизится, сославшись на переход во вьетнамской конфронтации с поля боя на стол переговоров, а также на очевидную готовность Советского Союза обсудить ограничения на стратегическое ядерное оружие .
В пятницу, 5 декабря 1975 года, бывший министр обороны Кларк Клиффорд рекомендовал Комитету Чёрча, чтобы Совет национальной безопасности и генеральный директор разведки, а не Центральное разведывательное управление, имели полномочия решать, вступать в бой или нет. в тайных действиях. [29]
Юридическая практика и лоббистская деятельность Клиффорда сделали его богатым, и его считали одним из «суперюристов» Вашингтона из-за масштаба его влияния и, казалось бы, безграничных связей. Офис Клиффорда выходил на Белый дом , подчеркивая его многолетний опыт работы в столице.
В 1980 году президент Картер назначил его специальным посланником президента в Индии . [ нужна цитата ]
Клиффорд произвел фурор, пригрозив недавно установленному режиму аятоллы Хомейни в Иране войной за его непримиримость в переговорах по освобождению заложников, захваченных в посольстве США в Тегеране . [ нужна цитата ]
Он также назвал президента Рональда Рейгана «любезным дураком» на званом обеде в Вашингтоне. [30]
Скандал с Bank of Credit and Commerce International (BCCI) был сосредоточен на преступном поведении международного банка и его контроле над финансовыми учреждениями по всей стране. Регуляторы США и Великобритании установили, что банк причастен к отмыванию денег , взяточничеству, поддержке терроризма, торговле оружием , продаже ядерных технологий, совершению и содействию уклонению от уплаты налогов , контрабанде , нелегальной иммиграции и незаконные покупки банков и недвижимости. Было обнаружено, что у банка было по меньшей мере 10 миллиардов долларов неучтенных средств. [31]
С 1982 по 1991 год Клиффорд занимал должность председателя правления First American Bankshares, которая выросла и стала крупнейшим банком в Вашингтоне, округ Колумбия. Банк номинально принадлежал группе арабских инвесторов, но, чтобы развеять опасения Федеральной резервной системы , Клиффорд собрал совет из выдающихся американских граждан для осуществления повседневного контроля. В 1991 году Роберт М. Моргентау , окружной прокурор округа Нью-Йорк (прилегающего к району Манхэттена ), сообщил, что его офис обнаружил доказательства того, что BCCI тайно владела компанией First American . Моргентау созвал большое жюри , чтобы определить, намеренно ли Клиффорд и его партнер Роберт А. Альтман ввели в заблуждение федеральных регулирующих органов, когда двое мужчин заверили их, что BCCI не будет иметь внешнего контроля. [32]
Аудит Price Waterhouse показал, что вопреки соглашениям между номинальными инвесторами First American и Федеральной резервной системой, многие инвесторы взяли крупные займы у BCCI. Что еще более серьезно, они заложили свои акции First American в качестве залога. Когда они пропустили выплату процентов, BCCI взяла под свой контроль акции. Позже было подсчитано, что таким образом BCCI в конечном итоге получила 60 или более процентов акций First American. Уже давно существовали подозрения, что инвесторы First American на самом деле были кандидатами на BCCI. Однако проверка стала убедительным подтверждением того, что BCCI тайно и незаконно владела компанией First American. [32]
Положение Клиффорда ухудшилось, когда выяснилось, что он получил около 6 миллионов долларов прибыли от акций банка, которые он купил на необеспеченный кредит от BCCI. Большое жюри вынесло обвинительные заключения, и Министерство юстиции США начало собственное расследование. Активы Клиффорда в Нью-Йорке, где он хранил большую часть своих инвестиций, были заморожены. [30]
Клиффорд настаивал на том, что ему ничего не было известно о незаконной деятельности First American, и настаивал на том, что его самого обманули относительно степени участия BCCI. [30] При поддержке Камаля Адхама и бывшему президенту Роберту А. Альтману, и бывшему председателю Клиффорду были предъявлены обвинения на основании в основном косвенных улик. [33]
В «Докладе Комитету по международным отношениям Сената США», подготовленном сенаторами США Джоном Керри и Хэнком Брауном , отмечалось, что ключевой стратегией «успешных тайных приобретений BCCI американских банков перед лицом подозрений со стороны регулирующих органов было ее агрессивное использование». из ряда выдающихся американцев», среди них Клиффорд. [34] Клиффорд, который десятилетиями гордился скрупулезным этическим поведением, подвел итог своему затруднительному положению, когда с грустью сказал репортеру The New York Times : «У меня есть выбор: выглядеть глупым или продажным ». [30]
Хотя Клиффорд настаивал на своей невиновности, ему были предъявлены уголовные обвинения в мошенничестве, заговоре и получении взяток. Эти обвинения были сняты в 1993 году из-за плохого здоровья Клиффорда. В 1998 году, в год его смерти, он и Альтман достигли соглашения с Федеральной резервной системой на сумму 5 миллионов долларов и урегулировали последний из нескольких гражданских исков против них. [35]
3 октября 1931 года Клиффорд женился на Марджери Пепперелл «Марни» Кимбалл (20 апреля 1908 - 14 апреля 2000). У них было три дочери: Марджери Клиффорд (прозвище: Джери), Джойс Клиффорд Берланд и Рэндалл Клиффорд Уайт. [36]
Клиффорд был самопровозглашенным христианским сионистом . [37]
Вскоре после последнего хрупкого появления в телевизионном документальном фильме PBS 1997 года «Трумэн» Клиффорд умер 10 октября 1998 года в возрасте 91 года. Он был похоронен на Арлингтонском национальном кладбище в округе Арлингтон, штат Вирджиния . [30]
Кларк Клиффорд почти за одну ночь стал национальной фигурой, пройдя путь от военно-морского помощника низкого уровня в Белом доме до главного советника и стратега президента Трумэна. Его успех был обусловлен упорным трудом, хорошим умом, навыками игры в покер, не уступающими навыкам его начальника, умением льстить прессе, умением немедленно воспользоваться случайными возможностями, а также способностью выявлять, преобразовывать и продвигать хорошие идеи, впервые предложенные другие, такие как Джордж Кеннан. Таким образом, он получил известность благодаря статьям, которые он убедительно представил, но на самом деле не написал, включая его предложение 1947 года о стратегии переизбрания Трумэна и документы Клиффорда-Элси о стратегии холодной войны. Он стал доверенным советником кандидата в президенты Джона Ф. Кеннеди в 1960 году, обеспечив ему доступ, указав, что он не хочет занимать государственные должности. Его репутация – и его юридическая практика – продолжали расти, пока, наконец, Линдон Джонсон не назначил его министром обороны, чтобы вывести страну из вьетнамской ловушки. [41] Историк Уолтер Айзексон утверждает, что во многом Клиффорд напоминал четырех мудрецов, которые формировали американскую внешнюю политику в 1940-х и начале 1950-х годов – Дина Ачесона , Аверелла Гарримана , Роберта А. Ловетта и Джона Дж. Макклоя . Однако, утверждает Айзексон, «Клиффорд оставался подражателем Мудреца, потому что он никогда не мог полностью поколебать свою репутацию партийного торговца и манипулятора». [42]
В 1995 году Тони Голдвин сыграл Клиффорда в телевизионном фильме канала HBO «Трумэн» . В 2002 году Дональд Сазерленд сыграл Клиффорда в телевизионном фильме канала HBO «Путь к войне» .
В 1991 году были опубликованы мемуары Клиффорда «Советник президента » (в соавторстве с Ричардом Холбруком , впоследствии послом США в ООН ) как раз тогда, когда его имя было замешано в разворачивающемся скандале с BCCI:
