Закон о национальной безопасности 1947 года ( Pub.L. 80-253, 61 Stat. 495, принят 26 июля 1947 года) был законом, предписывающим крупную реструктуризацию вооруженных сил и разведывательных агентств правительства США после Второй мировой войны . Большинство положений закона вступило в силу 18 сентября 1947 года, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса Форрестола на посту первого министра обороны . [1] [2]
Закон объединил Департамент армии (переименованный в Департамент войны ), Департамент военно-морского флота и недавно созданный Департамент ВВС (DAF) в Национальное военное ведомство (NME). [3] Закон также создал должность министра обороны в качестве главы NME. [3] Он учредил ВВС США под управлением DAF, которые работали над разделением армейских ВВС на собственные службы. [3] Он также защищал Корпус морской пехоты как независимую службу Министерства военно-морского флота. [3] Помимо объединения трех военных ведомств, закон учредил Совет национальной безопасности и Центральное разведывательное управление , последнее из которых возглавляет директор Центральной разведки . [3]
Законопроект стал результатом усилий Гарри С. Трумэна , начавшихся в 1944 году. [4] Президент Трумэн предложил закон Конгрессу 26 февраля 1947 года. [5] Законопроект был внесен в Палату представителей США 28 февраля 1947 года. и в Сенате 3 марта 1947 года. [6] Спонсором законопроекта был сенатор Чан Герни . [6] Сенатор Герни, будучи председателем сенатского комитета по вооруженным силам , вел слушания в комитете по законопроекту с середины марта до начала мая. [7] [8] [9] Законопроект был принят Сенатом 9 июля 1947 года и Палатой представителей 19 июля 1947 года. [10] Сенат согласился с соответствующей резолюцией Палаты представителей (80 H.Con.Res. 70) 16 июля 1947 года. [10] Законопроект получил поддержку обеих партий и был принят в обеих палатах голосованием . [4] [10] Закон о национальной безопасности 1947 года был подписан президентом Трумэном 26 июля 1947 года, когда он находился на борту своего президентского самолета VC-54C Sacred Cow . [11]
До Второй мировой войны комитеты Конгресса курировали военное министерство и военно-морское министерство на уровне кабинета министров , и хотя каждое ведомство было отделено от другого, оба могли получать самолеты . [12] В это время президент имел определенную власть над департаментами. [12] После нападения на Перл-Харбор Конгресс принял Закон о первых военных полномочиях , который уполномочивал действующего президента «проводить такое перераспределение функций между исполнительными органами, которое он может счесть необходимым» при условии, что это «только в вопросах, касающихся ведения нынешней войны» и что срок действия этих полномочий истечет «через шесть месяцев после окончания войны». [12] [13]
Во время Второй мировой войны тогдашний начальник штаба армии Джордж Маршалл донес идею объединения вооруженных сил до президента Франклина Д. Рузвельта , но «он регулярно получал отказ на том основании, что предметное обсуждение этого варианта в то время как страна находился в состоянии войны, может подорвать военные усилия ». [14] 26 августа 1944 года будущий президент Гарри С. Трумэн , который в то время был сенатором, написал в своей статье, что «при такой схеме [объединения] не придется опасаться нового Перл-Харбора». «Наши Вооруженные Силы должны быть едины». [14] Военные проблемы, очевидные во время Второй мировой войны, которые привлекли внимание к необходимости объединения, заключались в недостаточной подготовленности , недостаточном внимании к « логистике на войне » и «отсутствии координации между родами войск». [15]
В годы после войны президент Трумэн настаивал на объединении вооруженных сил вплоть до принятия Закона о национальной безопасности 1947 года, проводя исследования по этой теме с 1944 года [4] и выражая желание, чтобы Конгресс принял меры. по этому вопросу еще 6 апреля 1946 года. [14] В письме Конгрессу от 15 июня 1946 года он заявил, что «считает жизненно важным, чтобы у нас были объединенные силы для нашей национальной обороны ». [16] Президент Трумэн тесно сотрудничал с армией и флотом для достижения консенсуса, но ведомства изо всех сил пытались прийти к соглашению до 1947 года. [12] [17]
26 февраля 1947 года президент Гарри С. Трумэн направил в Конгресс законопроект, подробно описывающий создание «Учреждения национальной обороны». [5] Представитель Клэр Э. Хоффман ( республиканец от Мичигана ) представила законопроект под номером HR 2319 в Палату представителей 28 февраля 1947 года; затем он был передан в Комитет по расходам исполнительных департаментов . [6]
Сенатор Чан Герни (республиканец от SD ) представил законопроект в Сенат под номером S. 758 3 марта 1947 года. законодательного бюджета того времени, законопроект не смог быть внесен в Сенат раньше. [6]
18 марта 1947 года тогдашний председатель сенатор Герни провел слушания в Сенатском комитете по вооруженным силам по законопроекту, который впоследствии стал Законом о национальной безопасности 1947 года. [6] Слушания проводились в три части: слушания по первой части. 18, 20, 25, 26 марта и 1–3 апреля 1947 г.; [7] Слушания по части 2 состоялись 8, 9, 15, 18, 22, 24 и 25 апреля 1947 года; [8] и слушания по части 3 состоялись 30 апреля, 2, 6, 7 и 9 мая 1947 года. [9]
Свидетели на слушаниях в основном высказались в поддержку законопроекта либо в целом, либо с поправками. Основными свидетелями законопроекта, выступившими в поддержку, были начальник штаба армии США генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр , министр военно-морского флота Джеймс В. Форрестол , военный министр Роберт П. Паттерсон , начальник военно-морских операций адмирал Честер В. Нимиц . 6] Заместитель военного министра Кеннет К. Ройалл , представитель Уолтер Дж. Эндрюс (республиканец от штата Нью- Йорк ), сенатор Генри Кэбот Лодж (республиканец от штата Массачусетс ), два полковника Ассоциации офицеров запаса США , директор Центральной разведки Хойт С. Ванденберг , директор Бюджетного бюро Джеймс Э. Уэбб и президент General Electric Co. Чарльз Э. Уилсон . [8] [9] Помощник министра военно-морского флота У. Джон Кенни выступил в поддержку, но выразил обеспокоенность по поводу ассигнований, в то время как генеральный хирург армии США Норман Т. Кирк выразил обеспокоенность по поводу роли медицинских услуг . [8] Бывший сенатор Томас К. Харт (республиканец от Коннектикута ) выступил против законопроекта и предложил внести изменения в области, касающиеся военно-морского флота и морской пехоты . [8] Президент Ассоциации офицеров запаса морской пехоты Мелвин Дж. Маас заявил, что 95% Ассоциации выступают против законопроекта и требуют внесения изменений в роль морской пехоты. [8] Президент Офицеров резерва военно-морских сил (RONS) Джон П. Брекен заявил, что организация выступила против законопроекта из-за отсутствия информации, которую им было разрешено предоставить. [9] Представители Ассоциации Национальной гвардии выступили против законопроекта в его нынешнем виде и заявили, что роль Национальной гвардии необходимо улучшить. [9]
7 июля 1947 года Закон о национальной безопасности 1947 года впервые обсуждался в Сенате, через два дня после того, как сенатский комитет по вооруженным силам представил законопроект в Сенат. [4] 9 июля 1947 года Сенат продолжил дебаты и с поправкой к названию принял законопроект голосовым голосованием . [10]
15 июля 1947 года, уже принятый в Сенате, Закон о национальной безопасности 1947 года обсуждался в Палате представителей. [10] Палата представителей представила резолюцию 80 H.Con.Res. 70 в тот же день. [10] Сенат согласился с резолюцией 16 июля 1947 года. [10] Палата представителей обсудила и приняла Закон о национальной безопасности 1947 года вместе с 80 HR 4214 19 июля 1947 года. [10] Отчет конференции 80 H .рп. Законопроект 1051 был согласован в Сенате 24 июля 1947 года и одобрен в Палате представителей 25 июля 1947 года. [10] Зарегистрированные голоса по самому законопроекту «получили сильную поддержку обеих партий ». [4]
Во время дебатов в Сенате 7 июля 1947 г. и 9 июля 1947 г. больше всего говорили члены Сенатского комитета по вооруженным силам, основными сторонниками которых были Сенаторс Лодж (республиканец от Массачусетса), Солтонстолл (республиканец от Массачусетса), Болдуин . (R-CT), Морс (R- OR ), Тайдингс ( D - MD ), Мэйбанк (D- SC ) и Хилл (D- AL ). [4] Аргументы в поддержку законопроекта включали доводы сенатора Герни о том, что существуют «кадровые проблемы в армии и флоте, включая ВВС » и что «законопроект об объединении представляет собой искреннюю и серьезную попытку ввести в действие посредством законодательства систему безопасности». организация, которая является адекватной, эффективной, современной – и в то же время экономичной». [18]
Сенатор Робертсон (республиканец от штата Вайоминг ) был ярым противником законопроекта, утверждая, что законопроект обойдется стране слишком дорого, учитывая, что он не сможет сделать вооруженные силы более эффективными, и что у министра обороны будет слишком много власть. [4]
Сенатор Робертсон в ходе дебатов предложил три поправки, но все они были отклонены голосованием. [4] Сенатор Маккарти (республиканец от штата Висконсин ) предложил поправку, которая предусматривала, что «существующий статус Корпуса морской пехоты и военно-морской авиации не должен быть изменен или уменьшен; их существующие функции не должны передаваться другим службам»; Сенат больше всего обсуждал эту поправку, пока она не была отклонена поименным голосованием 52–19 . [4] Единственная поправка, принятая (голосовым голосованием) в Сенате, была предложена сенатором Тафтом (республиканец от штата Огайо ), согласно которой Совет национальной безопасности должен был сосредоточиться только на вопросах национальной безопасности . [4]
Во время дебатов в Палате представителей 15 и 19 июля 1947 года основными сторонниками Закона о национальной безопасности 1947 года были представители Уодсворт (республиканец от штата Нью- Йорк ), Маккормак (демократ от штата Массачусетс) и Манаско (демократ от штата Нью-Йорк). AL), которые все входили в комитет по расходам в качестве высокопоставленных членов, и председатель комитета Палаты представителей по вооруженным силам Уолтер Дж. Эндрюс (республиканец от штата Нью-Йорк). [4]
Противниками законопроекта в Палате представителей были представители Коул (республиканец от штата Нью-Йорк), Шеппард (демократ от штата Калифорния ), Роджерс (республиканец от штата Массачусетс) и Табер (республиканец от штата Нью-Йорк). [4] Представители Коул, Шеппард и Роджерс утверждали, что военно-морской флот не имел достаточной защиты в соответствии с законопроектом, в то время как представитель Табер выступал против бюджетного аспекта. [4]
Незначительные поправки были приняты во время дебатов в Палате представителей. Некоторые из поправок представителя Коула, защищающих военно-морской флот и ограничивающих полномочия министра обороны, были приняты голосовым голосованием (хотя другие, предложенные им, были отклонены). [4] Представители Джадд (республиканец от Миннесоты ) и Браун (республиканец от штата Огайо) голосовым голосованием смогли принять поправки, которые требовали, чтобы директор Центральной разведки назначался президентом из числа гражданских лиц и утверждался Сенатом, а представитель Джадд принял поправку, позволяющую Федеральному бюро расследований и Комиссии по атомной энергии проводить секретные операции без проверки директора Центральной разведки. [4] Поправки, предложенные представителями Маккинноном (республиканец от штата Миннесота), Кейсом (республиканец от штата Нью - Джерси ), Митчеллом ( республиканец от штата Массачусетс) и Оуэнсом (республиканец от штата Иллинойс ), были отклонены. [4]
Закон о национальной безопасности 1947 года был подписан президентом Трумэном 26 июля 1947 года. [19] Подписание закона состоялось на борту президентского самолета Трумэна VC-54 C Sacred Cow , первого самолета, использовавшегося в качестве Air Force One . [11] Президент ехал к постели умирающей матери и отложил отъезд до подписания законопроекта. [19]
Большинство положений закона вступило в силу 18 сентября 1947 года, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса Форрестола на посту первого министра обороны. [2] Первоначально его власть была ограничена, и ему было трудно реализовать свои полномочия, чтобы сделать свою должность эффективной. [20] Позже это было изменено в поправке к закону в 1949 году, в результате чего было создано Министерство обороны . [21]
Определение тайных действий в законодательстве было расплывчатым, что ограничивало надзор за деятельностью ЦРУ. Лишь в 1990-х годах Конгресс попытался регулировать тайные действия, запретив определенные их формы и приняв основные и процедурные правила для тайных действий. [22]
Title I работал над созданием Совета национальной безопасности , консультативного совета при президенте по вопросам национальной безопасности в сфере «внутренней, внешней и военной политики» с целью позволить военным ведомствам взаимодействовать с большей эффективностью. [3] Оно также учредило Центральное разведывательное управление (ЦРУ) при Совете национальной безопасности, возглавляемое директором Центральной разведки . [3] Роль директора Центральной разведки и ЦРУ в целом заключается в качестве консультативного подразделения Совета национальной безопасности и координатора разведки . [3] Наконец, Title I работал над созданием Совета по ресурсам национальной безопасности , консультативного совета при президенте по вопросам, касающимся «координации военной, промышленной и гражданской мобилизации ». [3]
Намечено создание Национального военного ведомства (NME), которое состоит из Министерства армии , Департамента военно-морского флота и Департамента военно-воздушных сил (DAF) и возглавляется министром обороны. [3]
Назначил военное министерство переименованным в министерство армии, которое возглавил министр армии . [3]
Создал Департамент военно-морского флота и определил, что он будет состоять из Корпуса морской пехоты США , ВМС США и Береговой охраны США . [3] Далее была изложена роль Корпуса морской пехоты США. [3]
Создал DAF под руководством министра ВВС и разрешил министру обороны назначать любые функции, которые он считает целесообразными, в рамках DAF. [3]
Созданы ВВС США как агентство авиационного нападения и обороны в рамках DAF, возглавляемое начальником штаба ВВС США , которым, в свою очередь, руководит министр ВВС. [3] Начальник штаба ВВС США имел равные полномочия с начальником штаба армии США и начальником военно-морских операций . [3]
Создан Военный совет как консультативный совет при министре обороны в рамках NME. [3] Военный совет состоит из министра обороны, министров армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил, начальника военно-морских операций и начальников штабов армии и ВВС США. [3]
Раздел II установил Объединенный комитет начальников штабов в рамках NME, состоящий из «начальника штаба армии США; начальника военно-морских операций; начальника штаба ВВС США; и начальника штаба главнокомандующего. , если таковой будет» с ролью «главных военных советников президента и министра обороны». [3] Он также создал Объединенный штаб под руководством Объединенного комитета начальников штабов. [3]
Создан Совет по боеприпасам в рамках NBE, который заменил Объединенный совет по боеприпасам армии и флота, возглавляемый председателем и состоящий из заместителей или помощников секретарей Министерства армии , Министерства военно-морского флота и Министерства ВВС. . [3]
Создан Совет по исследованиям и разработкам в рамках NME, который заменяет Объединенный совет по исследованиям и разработкам и состоит из председателя и двух представителей от каждого военного ведомства. [3] Совет по исследованиям и разработкам действует как консультативное подразделение по вопросам, касающимся и проведения военных исследований . [3]
Назначаются вознаграждения по каждой из должностей, созданных согласно закону, обозначаются соответствующие классификационные статусы , а также указываются направления перевода средств и ресурсов. [3]
Определяет «функцию» как включающую «функции, полномочия и обязанности», а «бюджетную программу» определяет как «рекомендации по распределению, распределению и пересмотру распределения ассигнованных средств». [3]
Уточнена разделимость и установлены сроки вступления положений закона в силу. [3]
Внесены поправки в Закон о преемственности президента от 18 июля 1947 года [23], упраздняющие «министра военно-морского флота» и заменяющие «военного министра» на «министра обороны». [3]
.png/1280px-Seal_of_the_United_States_National_Military_Establishment_(1947%E2%80%931949).png)
