Палата представителей Соединенных Штатов — нижняя палата Конгресса США , а Сенат — верхняя палата . Вместе они составляют национальный двухпалатный законодательный орган Соединенных Штатов . [1] [2] Палате представителей поручено принятие федерального законодательства , известного как законопроекты ; те, которые также принимаются Сенатом, отправляются президенту на подпись или наложение вето. Исключительные полномочия Палаты представителей включают в себя инициирование всех законопроектов о доходах, импичмент федеральным чиновникам и избрание президента, если ни один кандидат не наберет большинства голосов в Коллегии выборщиков . [3] [4]
Фиксированный срок полномочий членов Палаты представителей составляет двухлетний срок полномочий Конгресса с возможностью переизбрания каждые два года или при наличии вакансии в течение срока полномочий. Состав Палаты представителей был установлен первой статьей Конституции США . Палата состоит из представителей, которые в соответствии с Законом о едином избирательном округе Конгресса заседают в одномандатных округах Конгресса , выделенных каждому штату на основе численности населения, измеряемой переписью США , при этом каждый округ имеет одного представителя при условии, что каждый штат имеет право иметь хотя бы одного представителя. [5] С момента своего создания в 1789 году все представители избирались прямым голосованием, хотя избирательное право изначально было ограничено и постепенно расширялось, особенно после ратификации 19-й поправки и Движения за гражданские права . С 1913 года число представителей с правом голоса составляло 435 в соответствии с Законом о пропорциональном распределении 1911 года . [6] Закон о перераспределении 1929 года ограничил размер Палаты представителей 435 членами. Однако в 1959 году это число было временно увеличено до 1963 года до 437, когда Аляска и Гавайи были приняты в Союз. [7]
Кроме того, пять делегатов без права голоса представляют округ Колумбия и американские территории Гуам , Виргинские острова США , Содружество Северных Марианских островов и Американское Самоа . Комиссар-резидент без права голоса, срок полномочий которого составляет четыре года, представляет Содружество Пуэрто-Рико . По данным переписи 2020 года , самой крупной делегацией была Калифорния — 52 представителя. Шесть штатов имеют только одного представителя : Аляска , Делавэр , Северная Дакота , Южная Дакота , Вермонт и Вайоминг . [8]
Палата представителей собирается в южном крыле Капитолия Соединенных Штатов . Правила Палаты представителей обычно касаются двухпартийной системы: партия большинства находится в правительстве, а партия меньшинства находится в оппозиции. Председательствующим является спикер палаты , избираемый ее членами. Остальные лидеры выбираются Демократической фракцией или Республиканской конференцией , в зависимости от того, какая партия имеет больше членов с правом голоса.
Согласно Статьям Конфедерации , Конгресс Конфедерации был однопалатным органом с равным представительством для каждого штата, любой из которых мог наложить вето на большинство действий. После восьми лет более ограниченного конфедеративного правительства в соответствии со Статьями многочисленные политические лидеры, такие как Джеймс Мэдисон и Александр Гамильтон , инициировали Конституционный съезд в 1787 году, который получил санкцию Конгресса Конфедерации на «внесение поправок в Статьи Конфедерации». Все штаты, кроме Род-Айленда, согласились отправить делегатов.
Структура Конгресса была спорным вопросом среди основателей во время съезда. План Эдмунда Рэндольфа в Вирджинии предусматривал двухпалатный Конгресс: нижняя палата должна была состоять из «народа», избираться непосредственно народом Соединенных Штатов и представлять общественное мнение , а более совещательная верхняя палата, избираемая нижней палатой, это будет представлять отдельные штаты и будет менее подвержено изменениям массовых настроений. [10]
Палату представителей обычно называют нижней палатой , а Сенат — верхней палатой , хотя в Конституции США эта терминология не используется. Для принятия закона необходимо одобрение обеих палат . План Вирджинии получил поддержку делегатов из крупных штатов, таких как Вирджиния , Массачусетс и Пенсильвания , поскольку он призывал к представительству, основанному на численности населения. Однако более мелкие штаты поддержали план Нью-Джерси , который предусматривал создание однопалатного Конгресса с равным представительством штатов. [10]
В конце концов, Конвент достиг Компромисса Коннектикута или Великого компромисса, согласно которому одна палата Конгресса (Палата представителей) обеспечивала представительство, пропорциональное населению каждого штата, тогда как другая (Сенат) обеспечивала равное представительство среди штатов. [10] Конституция была ратифицирована необходимым числом штатов (девять из 13) в 1788 году, но ее введение в силу было назначено на 4 марта 1789 года. Палата приступила к работе 1 апреля 1789 года, когда она достигла кворума для первый раз.
В первой половине XIX века Палата представителей часто конфликтовала с Сенатом по вопросам, вызывавшим разногласия в регионе, включая рабство . Север был гораздо более густонаселенным, чем Юг , и поэтому доминировал в Палате представителей. Однако Север не имел такого преимущества в Сенате, где преобладало равное представительство штатов.
Региональный конфликт был наиболее ярко выражен по вопросу рабства. Одним из примеров положения, неоднократно поддержанного Палатой представителей, но заблокированного Сенатом, было « Условие Уилмота» , которое стремилось запретить рабство на землях, полученных во время американо-мексиканской войны . Конфликт по поводу рабства и других проблем сохранялся до Гражданской войны (1861–1865), которая началась вскоре после того, как несколько южных штатов попытались выйти из Союза. Война завершилась поражением Юга и отменой рабства. Все южные сенаторы, за исключением Эндрю Джонсона, отказались от своих мест в начале войны, и поэтому Сенат не поддерживал баланс сил между Севером и Югом во время войны.
Последующие годы Реконструкции стали свидетелями того, как Республиканская партия получила значительное большинство , что многие американцы связывали с победой Союза в Гражданской войне и прекращением рабства. Период Реконструкции закончился примерно в 1877 году; Последующая эпоха, известная как «Позолоченный век» , была отмечена резкими политическими разногласиями среди электората. Демократическая партия и Республиканская партия в разное время имели большинство в Палате представителей. [11] [12]
В конце 19-го и начале 20-го веков также наблюдался резкий рост власти спикера Палаты представителей . Подъем влияния спикера начался в 1890-х годах, во время правления республиканца Томаса Брэкетта Рида . «Царь Рид», как его прозвали, пытался воплотить в жизнь свою точку зрения: «Лучшая система — это когда одна партия управляет, а другая наблюдает». Примерно в тот же период сложилась и структура руководства Палаты представителей: в 1899 году были созданы должности лидера большинства и лидера меньшинства. Хотя лидер меньшинства был главой партии меньшинства, лидер большинства оставался подчиненным спикеру. Спикерство достигло своего апогея во время правления республиканца Джозефа Герни Кэннона , с 1903 по 1911 год. Полномочия спикера включали председательство во влиятельном Комитете по правилам и возможность назначать членов других комитетов Палаты представителей. Однако эти полномочия были ограничены во время «революции 1910 года» из-за усилий демократов и недовольных республиканцев, выступавших против жесткой тактики Кэннона.
Демократическая партия доминировала в Палате представителей во время правления президента Франклина Д. Рузвельта (1933–1945), часто получая более двух третей мест. И демократы, и республиканцы находились у власти в разное время в течение следующего десятилетия. Демократическая партия сохраняла контроль над Палатой представителей с 1955 по 1995 год. В середине 1970-х годов ее члены провели крупные реформы, которые усилили власть подкомитетов за счет председателей комитетов и позволили лидерам партии назначать председателей комитетов. Эти действия были предприняты, чтобы подорвать систему старшинства и уменьшить способность небольшого числа старших членов препятствовать принятию законов, которые они не поддерживают. В 1990-е годы также произошел переход к усилению контроля над законодательной программой со стороны партии большинства; Власть партийных лидеров (особенно спикера) значительно возросла. По словам историка Джулиана Э. Зелизера , большинство демократов свели к минимуму количество штатных должностей, доступных республиканцам из меньшинства, не позволили им участвовать в принятии решений и махинировали свои родные округа. Республиканец Ньют Гингрич утверждал, что американская демократия разрушается тактикой демократов и что Республиканской партии пришлось разрушить систему, прежде чем ее можно будет спасти. Сотрудничество в сфере управления, говорит Зелизер, придется отложить до тех пор, пока они не свергнут спикера Райта и не вернутся к власти. Гингрич подал жалобу по этическим вопросам, которая привела к отставке Райта в 1989 году. Гингрич заручился поддержкой средств массовой информации и добрых правительственных сил в своем крестовом походе, чтобы убедить американцев в том, что система, по словам Гингрича, «морально, интеллектуально и духовно коррумпирована». Гингрич последовал за преемником Райта, демократом Томом Фоули , на посту спикера после того, как республиканская революция 1994 года передала его партии контроль над Палатой представителей. [13]
Гингрич попытался принять крупную законодательную программу « Контракт с Америкой» и провел серьезные реформы Палаты представителей, в частности сократив срок полномочий председателей комитетов до трех двухлетних сроков. Многие элементы Контракта не прошли одобрение Конгресса, были наложены вето президентом Биллом Клинтоном или были существенно изменены в ходе переговоров с Клинтоном. Однако после того, как республиканцы взяли под свой контроль выборы 1996 года , Клинтон и возглавляемая Гингричем Палата представителей договорились о первом за десятилетия сбалансированном федеральном бюджете, а также о существенном снижении налогов. [14] Республиканцы держались в Палате представителей до 2006 года , когда демократы получили контроль, а Нэнси Пелоси впоследствии была избрана Палатой представителей первой женщиной-спикером. Республиканцы вернули себе Палату представителей в 2011 году , совершив самую крупную смену власти с 1930-х годов. [15] Однако в 2019 году демократы вернули себе дом , что стало крупнейшей передачей власти демократам с 1970-х годов. На выборах 2022 года республиканцы вернули себе контроль над Палатой представителей, получив незначительное большинство.
Согласно статье I, разделу 2 Конституции , места в Палате представителей распределяются между штатами по численности населения, как это определяется переписью, проводимой каждые десять лет. Каждый штат имеет право иметь хотя бы одного представителя, независимо от его численности.
Единственное конституционное правило, касающееся размера Палаты представителей, гласит: «Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя». [16] Конгресс регулярно увеличивал размер Палаты представителей с учетом роста населения, пока в 1911 году не установил число голосующих членов Палаты на уровне 435. [6] В 1959 году, после принятия Аляски и Гавайев , это число было временно увеличено до 437 (по одному представителю от каждого из этих штатов без изменения существующего распределения) и вернулись к 435 четыре года спустя, после перераспределения, последовавшего за переписью 1960 года .
Конституция не предусматривает представительства округа Колумбия или территорий . Округ Колумбия и территории Пуэрто-Рико , Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов и Виргинских островов США представлены по одному делегату без права голоса . Пуэрто-Рико избирает постоянного комиссара , но, за исключением четырехлетнего срока, роль постоянного комиссара идентична роли делегатов от других территорий. Пять делегатов и постоянный комиссар могут участвовать в дебатах; до 2011 года [17] им также разрешалось голосовать в комитетах и Комитете полного состава , когда их голоса не были решающими. [18]
Штаты, имеющие право более чем на одного представителя, делятся на одномандатные округа . Это было требованием федерального закона с 1967 года в соответствии с законом под названием « Закон об оказании помощи доктору Рикардо Вальехо Самала и о перераспределении округов Конгрессом» . [19] До принятия этого закона в некоторых штатах использовалось общее представление билетов .
Штаты обычно перерисовывают границы округов после каждой переписи населения, хотя они могут делать это и в другое время, например, при перераспределении округов в Техасе в 2003 году . Каждый штат определяет границы своих округов либо посредством законодательства, либо через беспартийные комиссии. « Неправильное распределение » является неконституционным, и округа должны быть примерно равными по численности населения (см . Уэсберри против Сандерса ). Кроме того, раздел 2 Закона об избирательных правах 1965 года запрещает планы изменения избирательных округов, которые направлены на дискриминацию избирателей из расовых или языковых меньшинств или приводят к ней. [20] Помимо неправильного распределения и дискриминации расовых или языковых меньшинств, федеральные суды разрешили законодательным собраниям штатов заниматься махинациями в интересах политических партий или должностных лиц. [21] [22] В деле 1984 года Дэвис против Бандемера Верховный суд постановил, что фальсифицированные округа могут быть исключены на основании Положения о равной защите , но суд не сформулировал стандарт для случаев, когда районы подвергаются недопустимому фальсификации. Однако в 2004 году суд отменил решение Дэвиса по делу Вит против Джубелирера , и судебный прецедент считает джерримендерство политическим вопросом . Согласно расчетам, сделанным Бертом Нойборном с использованием критериев, установленных Американской ассоциацией политических наук , около 40 мест, что составляет менее 10% членов Палаты представителей, выбираются в результате действительно состязательного избирательного процесса с учетом партийной махинации. [23] [24]
Статья I, раздел 2 Конституции устанавливает три требования для представителей. Каждый представитель должен: (1) быть не моложе двадцати пяти (25) лет; (2) были гражданином Соединенных Штатов в течение последних семи лет; и (3) быть (на момент выборов) жителем штата, который они представляют. Члены не обязаны проживать в округах, которые они представляют, но традиционно они живут. [25] Требования к возрасту и гражданству для представителей ниже, чем для сенаторов . Конституционные требования статьи I, раздела 2 для выборов в Конгресс являются максимальными требованиями, которые могут быть предъявлены кандидату. [26] Таким образом, статья I, раздел 5, которая разрешает каждой палате судить о квалификации своих членов, не позволяет ни одной из палат устанавливать дополнительные квалификации. Аналогичным образом государство не может устанавливать дополнительные квалификации. Уильям Си Клэйборн работал в Палате представителей младше 25 лет. [27]
Дисквалификация: в соответствии с Четырнадцатой поправкой федеральный чиновник или чиновник штата, который приносит необходимую присягу в поддержку Конституции, но позже участвует в мятеже или помогает врагам Соединенных Штатов, лишается права стать представителем. Это положение после гражданской войны было направлено на то, чтобы помешать служить тем, кто встал на сторону Конфедерации . Однако дисквалифицированные лица могут занимать свои посты, если они получат согласие двух третей обеих палат Конгресса.
Выборы представителей проводятся каждый четный год, в день выборов, в первый вторник после первого понедельника ноября. В соответствии с Законом о едином избирательном округе Конгресса , представители должны избираться от одномандатных округов . После проведения переписи населения (год, заканчивающийся на 0), год, заканчивающийся на 2, является первым годом, в котором выборы в округа Палаты представителей США проводятся на основе этой переписи (при этом Конгресс, основанный на этих округах, начинает свою работу в январе следующего года). 3). Поскольку на федеральном уровне не существует законодательства, предписывающего одну конкретную систему выборов в Палату представителей, системы устанавливаются на уровне штатов. По состоянию на 2022 год мажоритарное или множественное голосование будет принято в 46 штатах, ранжированное или мгновенное голосование - в двух штатах (Аляска и Мэн), а двухтуровая система - в двух штатах (Джорджия и Миссисипи). . Срок полномочий избранных представителей составляет два года без ограничения срока полномочий.
В большинстве штатов кандидаты от основных партий в каждом округе выдвигаются на партийных первичных выборах , которые обычно проводятся с весны до конца лета. В некоторых штатах Республиканская и Демократическая партии выбирают своих кандидатов для каждого округа на своих политических съездах весной или в начале лета, которые часто используют единогласное голосование, чтобы отразить либо доверие к действующему президенту, либо результат переговоров в предыдущих частных дискуссиях. Исключения могут привести к так называемым «дракам в зале» — голосованию делегатов на съезде, результаты которого трудно предсказать. Особенно если в съезде существуют значительные разногласия, проигравший кандидат может продолжать борьбу, выполнив условия первичных выборов. Суды, как правило, не считают правила доступа к избирательным бюллетеням для независимых кандидатов и кандидатов от третьих лиц дополнительными требованиями для занятия должности, и никакие федеральные законы не регулируют доступ к избирательным бюллетеням. В результате процесс получения доступа к избирательным бюллетеням сильно различается от штата к штату, а в случае третьей стороны в Соединенных Штатах на него могут повлиять результаты выборов предыдущих лет.
В 1967 году Конгресс принял Закон о едином избирательном округе , который требует, чтобы все представители избирались от одномандатных округов. [28] [29] После решения по делу Уэсберри против Сандерса Конгресс руководствовался опасениями, что суды наложат округа с широким большинством голосов на штаты, которые не перераспределили округа для соблюдения новых мандатов для округов, примерно равных по численности населения, и Конгресс также стремился предотвратить попытки южных штатов использовать такие системы голосования для ослабления голосов расовых меньшинств. [30] В прошлом несколько штатов использовали многомандатные округа, хотя в 1967 году только два штата (Гавайи и Нью-Мексико) использовали многомандатные округа. [29] Луизиана уникальна тем, что в ней проводятся всепартийные первичные выборы. общий день выборов с последующим вторым туром выборов между двумя лидерами (независимо от партии), если ни один кандидат не получил большинства на предварительных выборах. В штатах Вашингтон и Калифорния используется аналогичная (хотя и не идентичная) система, используемая в Луизиане.
Места, освободившиеся в течение срока полномочий, заполняются посредством внеочередных выборов , если только вакансия не возникает ближе к дате следующих всеобщих выборов, чем заранее установленный срок. Срок полномочий члена, выбранного на внеочередных выборах, обычно начинается на следующий день или сразу после подтверждения результатов.
Исторически сложилось так, что многие территории направляли в Палату делегатов без права голоса . Хотя их роль менялась с годами, сегодня они обладают многими из тех же привилегий, что и члены с правом голоса, имеют право голоса в комитетах и могут вносить законопроекты в зале, но не могут голосовать при окончательном принятии законопроектов. В настоящее время округ Колумбия и пять населенных территорий США избирают по одному делегату. Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не занял свое место. [31] Восьмой делегат, представляющий нацию чокто , гарантирован договором, но еще не предложен. Кроме того, некоторые территории могут также выбрать теневых представителей , хотя они не являются официальными членами Палаты представителей и являются отдельными лицами от своих официальных делегатов.
Срок полномочий представителей и делегатов составляет два года, а срок полномочий постоянного комиссара (разновидность делегата) - четыре года. Срок полномочий начинается 3 января после выборов в ноябре. Конституция США требует, чтобы вакансии в Палате представителей заполнялись на внеочередных выборах. Срок полномочий нового члена истекает в день истечения срока полномочий первоначального члена.
Конституция разрешает Палате исключать члена двумя третями голосов. За всю историю Соединенных Штатов из Палаты представителей были исключены только шесть членов; в 1861 году трое были отстранены от должности за поддержку отделения Конфедеративных штатов: демократы Джон Баллок Кларк из Миссури, Джон Уильям Рид из Миссури и Генри Корнелиус Бернетт из Кентукки. Демократ Майкл Майерс из Пенсильвании был исключен после его уголовного осуждения за получение взятки в 1980 году, демократ Джеймс Трафикант из Огайо был исключен в 2002 году после осуждения за коррупцию, а республиканец Джордж Сантос был исключен в 2023 году после того, как он был замешан в мошенничестве со стороны обоих федеральных чиновников. обвинительное заключение и расследование Комитета по этике Палаты представителей . [32] [33] [34]
Палата также имеет право официально порицать или делать выговор своим членам; порицание или выговор члену требует только простого большинства и не отстраняет этого члена от должности.
Для контроля региональной, популярной и быстро меняющейся политики Палаты представителей Сенат наделен несколькими различными полномочиями. Например, полномочия « советов и согласия » (такие как право утверждать договоры и утверждать членов Кабинета министров ) являются исключительной привилегией Сената. [35] Однако Палата представителей обладает исключительными полномочиями инициировать законопроекты о повышении доходов, объявлять импичмент чиновникам и выбирать президента, если кандидат в президенты не набирает большинства голосов Коллегии выборщиков. [36] Теперь для заполнения вакансии, если должность вице-президента вакантна, в соответствии с положениями Двадцать пятой поправки теперь требуется подтверждение как Палаты представителей, так и Сената . [37] [38] Сенат и Палата представителей дополнительно различаются по продолжительности срока полномочий и количеству представленных округов: Сенат имеет более длительный срок полномочий - шесть лет, меньшее количество членов (в настоящее время сто, по два для каждого штата) и (во всех, кроме семь делегаций) более крупные округа на одного члена. Сенат называется «верхней» палатой, а Палата представителей — «нижней» палатой.
С декабря 2014 года годовая зарплата каждого представителя составляет 174 000 долларов США, [39] [40] столько же, сколько и для каждого члена Сената . [41] Спикер Палаты представителей , а также лидеры большинства и меньшинства зарабатывают больше: 223 500 долларов для спикера и 193 400 долларов для лидеров своих партий (так же, как лидеры Сената). [40] Повышение корректировки стоимости жизни (COLA) вступает в силу ежегодно, если только Конгресс не проголосует за его непринятие. Конгресс устанавливает зарплату членам; однако Двадцать седьмая поправка к Конституции США запрещает изменение зарплаты (но не COLA [42] ) вступать в силу до следующих выборов всей Палаты представителей. Представители имеют право на пенсионное пособие после пяти лет службы. [43] Постороннее вознаграждение ограничено 15% от вознаграждения Конгресса, а некоторые виды доходов, предполагающие фидуциарную ответственность или личное одобрение, запрещены. Заработная плата не пожизненная, только на период активного пребывания. [40]
Представители используют приставку « Достопочтенный » перед своим именем. Член Палаты представителей называется представителем , конгрессменом или конгрессменом .
Представители обычно идентифицируются в средствах массовой информации и других источниках по партиям и штатам, а иногда и по округам Конгресса, или по крупному городу или сообществу в их округе. Например, представительница Демократической партии Нэнси Пелоси , которая представляет 11-й избирательный округ Калифорнии в Сан-Франциско , может быть идентифицирована как «D-Калифорния», «D-Калифорния-11» или «D-Сан-Франциско».
Распространенными сокращениями слова «член конгресса» являются «MOC» или «MC». [44] Небольшое количество представителей решили использовать последний, «MC», в качестве пост-номинала после своих имен, что отражает использование Вестминстерской системой слова « MP ». [ нужна цитата ]
Все члены Конгресса автоматически зачисляются в пенсионную систему федеральных служащих , пенсионную систему, которая также используется для федеральных государственных служащих , за исключением того, что формула для расчета пенсии членов Конгресса приводит к тому, что пенсия на 70% выше, чем у других федеральных служащих, исходя из первых 20 лет. обслуживания. [45] Они получают право на получение пособий после пяти лет службы (два с половиной срока в Палате представителей). FERS состоит из трех элементов:
Члены Конгресса могут выйти на пенсию с полным обеспечением в возрасте 62 лет после пяти лет службы, в возрасте 50 лет после двадцати лет службы и в любом возрасте после двадцати пяти лет службы. [45] Средний возраст членов Палаты представителей США составляет 58 лет, она старше, чем аналогичные палаты в России и других странах «Большой семерки». [46]
Членам Конгресса разрешено вычитать до 3000 долларов США из расходов на проживание в год, понесенных во время проживания за пределами своего округа или штата. [47]
До 2014 года члены Конгресса и их сотрудники имели доступ практически к тем же медицинским льготам, что и федеральные государственные служащие; они могли добровольно зарегистрироваться в Программе медицинского страхования федеральных служащих (FEHBP), программе медицинского страхования, спонсируемой работодателем, и имели право участвовать в других программах, таких как Программа федеральных гибких счетов расходов (FSAFEDS). [48]
Однако раздел 1312(d)(3)(D) Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA) предусматривает, что единственными планами медицинского страхования, которые федеральное правительство может предоставить членам Конгресса и некоторым сотрудникам Конгресса, являются те, которые созданы в соответствии с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA). ACA или предлагается через биржу медицинских услуг . Управление кадров обнародовало окончательное правило, соответствующее разделу 1312(d)(3)(D). [48] Согласно этому правилу, с 1 января 2014 г. члены и назначенные сотрудники больше не смогут приобретать планы FEHBP в качестве активных сотрудников. [48] Однако, если участники зарегистрируются в плане медицинского страхования, предлагаемом через программу обмена программами здравоохранения для малого бизнеса (SHOP), они сохраняют право на взнос работодателя в покрытие, а участники и назначенный персонал, имеющие право на выход на пенсию, могут зарегистрироваться в плане FEHBP после выход на пенсию. [48]
ACA и окончательное правило не влияют на право участников или сотрудников на получение льгот Medicare . [48] ACA и окончательное правило также не влияют на право членов и сотрудников на другие льготы по здоровью, связанные с федеральной занятостью, поэтому члены и сотрудники имеют право участвовать в FSAFEDS (которая имеет три варианта в рамках программы), Федеральном Программа стоматологического и офтальмологического страхования сотрудников, а также Федеральная программа страхования на случай длительного ухода. [48]
Офис лечащего врача Капитолия США предоставляет членам медицинскую помощь за ежегодную плату. [48] Лечащий врач проводит плановые осмотры, консультации и некоторые виды диагностики, а также может выписывать рецепты (хотя в кабинете их не выписывают). [48] В кабинете не оказывают офтальмологическую и стоматологическую помощь. [48]
Участники (но не их иждивенцы и не бывшие члены) также могут получать медицинскую и неотложную стоматологическую помощь в военных лечебных учреждениях. [48] Плата за амбулаторное лечение не взимается, если оно предоставляется в столичном регионе , но членам выставляются счета по полной ставке возмещения (установленной Министерством обороны) за стационарное лечение. [48] (За пределами столичного региона оплата производится по полной ставке возмещения как за стационарную, так и за амбулаторную помощь). [48]
Члены Палаты представителей имеют право на получение представительского пособия (MRA) для поддержки их выполнения официальных и представительских обязанностей в своем округе. [49] MRA рассчитывается на основе трех компонентов: один для персонала, один для официальных офисных расходов и один для официальной или франкированной почты. Размер надбавки к персоналу одинаков для всех членов; Размер офисных и почтовых расходов варьируется в зависимости от удаленности округа участника от Вашингтона, округ Колумбия, стоимости офисных помещений в округе участника и количества некоммерческих адресов в их округе. Эти три компонента используются для расчета единого соглашения MRA, которое может финансировать любые расходы — хотя каждый компонент рассчитывается индивидуально, франкирование может быть использовано для оплаты расходов на персонал, если участник того пожелает. В 2011 году это пособие составляло в среднем 1,4 миллиона долларов на члена и колебалось от 1,35 до 1,67 миллиона долларов. [50]
В 2010 году пособие по персоналу составляло 944 671 доллар США на каждого члена. Каждый член может нанимать не более 18 постоянных сотрудников. По состоянию на 2009 год зарплата сотрудников членов ограничена 168 411 долларами США. [50]
Перед вступлением в должность каждому избранному члену и одному сотруднику может быть оплачена одна поездка туда и обратно между их домом в избирательном округе и Вашингтоном, округ Колумбия, для участия в организационных собраниях. [50] Участникам разрешена «сумма за проезд, основанная на следующей формуле: 64-кратная ставка за милю... умноженная на расстояние между Вашингтоном, округ Колумбия, и самой дальней точкой округа члена, плюс 10%.» [50] По состоянию на январь 2012 года [update]ставка варьируется от 0,41 до 1,32 доллара за милю (от 0,25 до 0,82 доллара за километр) в зависимости от расстояния между округом Колумбия и округом, в котором находится член. [50]
Партия , имеющая большинство мест в Палате представителей, называется партией большинства . Следующая по величине партия — партия меньшинства. Спикер , председатели комитетов и некоторые другие должностные лица обычно представляют партию большинства; у них есть коллеги (например, «высокопоставленные члены» комитетов) в партии меньшинства.
Конституция предусматривает, что Палата представителей может выбирать своего спикера. [51] Хотя это прямо не требуется Конституцией, каждый спикер был членом Палаты представителей. Конституция не определяет обязанности и полномочия спикера, которые вместо этого регулируются правилами и обычаями Палаты представителей. Спикеры играют роль как лидера Палаты представителей, так и лидера своей партии (которая не обязательно должна быть партией большинства; теоретически член партии меньшинства может быть избран спикером при поддержке части членов большинства). вечеринка). Согласно Закону о преемственности президента (1947 г.), спикер занимает второе место в очереди президентской преемственности после вице-президента.
Спикер является председателем Палаты представителей, но не председательствует на всех дебатах. Вместо этого они в большинстве случаев делегируют ответственность председательства другим членам. Председательствующий сидит в кресле перед залом Палаты представителей. Полномочия председательствующего обширны; Одним из важных полномочий является контроль над порядком выступления членов Палаты представителей. Ни один член не может выступать с речью или вносить предложение, если они не были предварительно признаны председательствующим. Более того, председательствующий может вынести решение по « порядку ведения заседания » (возражение члена совета о том, что правило было нарушено); Решение может быть обжаловано всей Палатой представителей.
Спикеры являются председателями руководящего комитета своей партии, который отвечает за назначение членов партии в другие комитеты Палаты представителей. Спикер выбирает председателей постоянных комиссий, назначает большинство членов Регламентного комитета , назначает всех членов комитетов конференции и определяет, какие комитеты рассматривают законопроекты.
Каждая партия выбирает лидера , который известен как лидер большинства или лидер меньшинства . Лидер меньшинства возглавляет свою партию в Палате представителей, а лидер большинства является вторым по рангу чиновником своей партии после спикера. Лидеры партии решают, какой закон члены их партии должны поддержать или выступить против.
Каждая партия также избирает « Кнута» , который следит за тем, чтобы члены партии голосовали так, как желает партийное руководство. Кнутом большинства в Палате представителей является Том Эммер , член Республиканской партии . Кнутом меньшинства является Кэтрин Кларк , член Демократической партии . Кнут поддерживается заместителем главного кнута
После кнутов следующим высокопоставленным должностным лицом в руководстве партии Палаты представителей является председатель партийной конференции (называемый председателем конференции республиканцев и председателем фракции демократов).
После председателя конференции существуют различия между последующими руководящими рангами каждой партии. После председателя фракции Демократической партии является председателем предвыборного комитета ( Комитет кампании Демократического Конгресса ), а затем сопредседателями Руководящего комитета. Для республиканцев это председатель комитета по республиканской политике Палаты представителей , за которым следует председатель предвыборного комитета (так называемого Национального республиканского комитета Конгресса ).
Председатели комитетов Палаты представителей , особенно влиятельных постоянных комитетов, таких как «Ассигнования », «Пути и средства » и «Правила» , обладают властью, но официально не являются частью иерархии руководства Палаты представителей. До создания поста лидера большинства председатель организации «Пути и средства» был фактическим лидером большинства.
Когда президентство и Сенат контролируются партией, отличной от той, которая контролирует Палату представителей, спикер может стать де-факто «лидером оппозиции». Некоторые известные примеры включают Типа О'Нила в 1980-х, Ньюта Гингрича в 1990-х, Джона Бонера в начале 2010-х и Нэнси Пелоси в конце 2000-х и снова в конце 2010-х и начале 2020-х. Поскольку спикер является партийным офицером, обладающим значительной властью контролировать дела Палаты представителей, эта должность часто используется для партийных преимуществ.
В случае, когда пост президента и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно ведет себя сдержанно и подчиняется президенту. В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического «лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийного характера Палаты представителей и большей роли руководства.
Палату также обслуживают несколько должностных лиц, не являющихся ее членами. Главным таким должностным лицом Палаты является секретарь , который ведет публичный учет, готовит документы и контролирует младших должностных лиц, включая страницы , до прекращения работы страниц Палаты представителей в 2011 году. Секретарь также председательствует в Палате в начале каждого нового Конгресса в ожидании выборов. динамика. Еще одним должностным лицом является главный административный директор , отвечающий за повседневную административную поддержку Палаты представителей. Это включает в себя все: от заработной платы до общественного питания .
Должность главного административного должностного лица (САО) была учреждена 104-м Конгрессом после промежуточных выборов 1994 года , заменив должности швейцара и директора незаконодательных и финансовых служб (созданные предыдущим конгрессом для управления беспартийными функциями). дома). CAO также взял на себя некоторые обязанности Информационной службы Палаты представителей, которая ранее напрямую контролировалась Комитетом по управлению Палатой представителей , который тогда возглавлял представитель Чарли Роуз от Северной Каролины, вместе с «Складной комнатой» Палаты представителей.
Капеллан возглавляет Дом в молитве в начале дня. Сержант по оружию является главным офицером правоохранительных органов Палаты представителей и поддерживает порядок и безопасность на территории Палаты представителей. Наконец, рутинную полицейскую работу выполняет Полиция Капитолия США , которая находится под контролем Полицейского управления Капитолия , органа, к которому принадлежит сержант по оружию, и возглавляет его в четные годы.
Как и Сенат, Палата представителей собирается в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия. На одном конце палаты находится трибуна, с которой выступает спикер , временный спикер или (когда он находится в Комитете полного состава) председательствует. [52] Нижний ярус трибуны используется клерками и другими должностными лицами. Места членов расположены в зале полукругом, обращенным к трибуне, и разделены широким центральным проходом. [53] По традиции, демократы сидят слева от центрального прохода, а республиканцы сидят справа, лицом к креслу председательствующего. [54] Заседания обычно проводятся в будние дни; встречи по субботам и воскресеньям редки. Заседания Палаты представителей обычно открыты для публики; посетители должны получить пропуск в Дом Галереи в офисе Конгресса. [55] Заседания транслируются в прямом эфире по телевидению и транслируются в прямом эфире на C-SPAN с 19 марта 1979 года, [56] и на HouseLive , официальном потоковом сервисе, которым управляет Clerk, с начала 2010-х годов.
Порядок работы Палаты зависит не только от правил, но и от множества обычаев, прецедентов и традиций. Во многих случаях Палата единогласно отменяет некоторые из своих более строгих правил (включая ограничения по времени на дебаты ) . [57] Участник может заблокировать соглашение единогласного согласия, но возражения редки. Председательствующий, спикер Палаты обеспечивает соблюдение правил Палаты и может предупреждать членов, отклоняющихся от них. Говорящий использует молоток , чтобы поддерживать порядок. [58] Законодательство, которое должно быть рассмотрено Палатой представителей, помещается в ящик, называемый бункером. [59]
В одной из своих первых резолюций Палата представителей США учредила Управление сержанта по оружию . По американской традиции, заимствованной из английского обычая в 1789 году первым спикером Палаты представителей Фредериком Мюленбергом из Пенсильвании , Булава Палаты представителей Соединенных Штатов используется для открытия всех сессий Палаты представителей. Он также используется во время церемоний инаугурации всех президентов Соединенных Штатов. На ежедневных заседаниях Палаты сержант несет булаву впереди спикера в процессии к трибуне . Он установлен на пьедестале из зеленого мрамора справа от говорящего. Когда Палата представителей находится в комитете, булава переносится на постамент рядом со столом сержанта по оружию. [60]
Конституция предусматривает, что большинство членов Палаты представителей составляют кворум для ведения бизнеса. [61] Согласно правилам и обычаям Палаты представителей, кворум всегда считается присутствующим, если только в объявлении о кворуме явно не указано иное. Правила внутреннего распорядка не позволяют члену заявить по порядку ведения собрания, что кворума нет, если по вопросу не проводится голосование. Председательствующий не принимает постановление об отсутствии кворума во время общих дебатов или когда вопрос не находится на рассмотрении Палаты представителей. [62]
Во время дебатов член может выступать только по приглашению председательствующего. Председательствующий решает, каких членов признать, и, следовательно, может контролировать ход дебатов. [63] Все речи должны быть адресованы председательствующему, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». В речах можно напрямую обращаться только к председательствующему; остальные члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев члены обращаются друг к другу не только по имени, но и по штату, используя такие формы, как «джентльмен из Вирджинии», «выдающаяся джентльменша из Калифорнии» или «мой уважаемый друг из Алабамы».
На этаже здания 448 постоянных мест и четыре стола, по два с каждой стороны. Эти столы занимают члены комитета, вынесшего на рассмотрение законопроект, и партийное руководство. Депутаты обращаются к Палате представителей через микрофоны за любым столом или «колодцем», непосредственно перед трибуной. [64]
Согласно Конституции, Палата представителей определяет правила принятия законов. Любые правила могут быть изменены с каждым новым Конгрессом, но на практике каждая новая сессия вносит поправки в постоянный набор правил, созданный на протяжении всей истории организации в ранней резолюции, опубликованной для публичного ознакомления. [65] Прежде чем закон доходит до Палаты представителей, Комитет по правилам обычно принимает правило, регулирующее дебаты по этой мере (которое затем должно быть принято всей Палатой, прежде чем оно вступит в силу). Например, комитет определяет, разрешены ли поправки к законопроекту. «Открытое правило» разрешает все существенные поправки, а «закрытое правило» ограничивает или даже запрещает поправки. Обсуждение законопроекта обычно ограничивается одним часом, который поровну делится между партиями большинства и меньшинства. Каждую сторону во время дебатов возглавляет «менеджер зала», который выделяет время для дебатов членам, желающим выступить. По спорным вопросам многие члены, возможно, пожелают высказаться; таким образом, участник может получить всего одну минуту или даже тридцать секунд, чтобы изложить свою точку зрения. [66]
По завершении дебатов предложение ставится на голосование. [67] Во многих случаях Палата голосует голосовым голосованием; председательствующий задает вопрос, и члены отвечают либо «да!» или «да!» (в пользу предложения) или «нет!» или «нет!» (против движения). Затем председательствующий объявляет результаты голосового голосования. Однако член может оспорить оценку председательствующего и «просить «за» и «против» или «требовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования». Просьба может быть удовлетворена только в том случае, если ее поддержит одна пятая присутствующих членов. Однако традиционно члены Конгресса из вежливости отвечают на просьбы о заносимом в отчет о заседании голосовании. Некоторые голоса всегда записываются, например, по годовому бюджету. [68]
Заносимое в отчет о заседании голосование может проводиться одним из трех различных способов. Один в электронном виде. Члены палаты используют удостоверение личности для регистрации своих голосов на 46 избирательных участках палаты. Голосование обычно проводится таким образом. Второй способ заносимого в отчет о голосовании – счетчик голосов. Члены раздают цветные карточки для обозначения своих голосов: зеленые — «за», красные — «нет» и оранжевые — «присутствуют» (т. е. воздерживаются). Голосование счетчиков голосов обычно проводится только в случае выхода из строя электронного голосования. Наконец, Палата представителей может провести поименное голосование . Секретарь зачитывает список членов Палаты, каждый из которых объявляет свой голос, когда называют его имя. Эта процедура используется редко (и обычно в торжественных случаях, например, при выборах спикера) из-за того, что на вызов более четырехсот имен уходит время. [68]
Голосование традиционно длится не более пятнадцати минут, но оно может быть продлено, если руководству необходимо «подтолкнуть» больше членов к единству. [68] В 2003 году голосование по льготам на рецептурные лекарства было открыто в течение трех часов, с 3:00 до 6:00, чтобы получить четыре дополнительных голоса, три из которых были необходимы для принятия закона. [69] Голосование 2005 года по Центральноамериканскому соглашению о свободной торговле длилось один час, с 23:00 до полуночи. [70] Голосование в октябре 2005 года по вопросу содействия строительству нефтеперерабатывающего завода оставалось открытым в течение сорока минут. [71]
Председательствующие могут голосовать так же, как и другие члены. Однако они не могут голосовать дважды в случае равенства голосов; скорее, равное количество голосов отменяет это предложение. [72]
Палата представителей использует комитеты и их подкомитеты для различных целей, включая рассмотрение законопроектов и надзор за исполнительной властью. Назначение членов комитета формально производится всей Палатой представителей, но фактически выбор членов осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая приоритет на основании старшинства. Исторически сложилось так, что членство в комитетах примерно пропорционально силе партии в Палате представителей, за двумя исключениями: в Комитете по регламенту партия большинства занимает девять из тринадцати мест; [73] и в Комитете по этике каждая партия имеет равное количество мест. [74] Однако, когда партийный контроль в Палате представителей сильно разделен, дополнительные места в комитетах иногда выделяются партии большинства. Например, на 109-м Конгрессе республиканцы контролировали около 53% Палаты представителей, но имели 54% членов Комитета по ассигнованиям, 55% членов Комитета по энергетике и торговле, 58% членов Юридического комитета, и 69% членов Комитета по правилам.
Самый крупный комитет Палаты представителей — Комитет полного состава , который, как следует из названия, состоит из всех членов Палаты. Комитет собирается в палате Палаты представителей; он может рассматривать и вносить поправки в законопроекты, но не может обеспечить их окончательное принятие. Как правило, процедуры дебатов в Комитете полного состава более гибкие, чем в самой Палате представителей. Одним из преимуществ Комитета полного состава является его способность включать в себя членов Конгресса , не имеющих права голоса .
Большую часть работы комитетов выполняют двадцать постоянных комитетов, каждый из которых обладает юрисдикцией в отношении определенного набора вопросов, таких как сельское хозяйство или иностранные дела. Каждый постоянный комитет рассматривает, вносит поправки и сообщает о законопроектах, подпадающих под его юрисдикцию. Комитеты обладают обширными полномочиями в отношении законопроектов; они могут блокировать попадание закона в Палату представителей. Постоянные комитеты также контролируют департаменты и агентства исполнительной власти. При выполнении своих обязанностей постоянные комитеты имеют право проводить слушания и вызывать в суд свидетелей и доказательства.
В Палате также есть один постоянный комитет, который не является постоянным комитетом, — Постоянный специальный комитет по разведке , а иногда может создавать временные или консультативные комитеты, такие как Специальный комитет по энергетической независимости и глобальному потеплению . Этот последний комитет, созданный на 110-м Конгрессе и повторно уполномоченный на 111-м созыве, не обладает юрисдикцией в отношении законодательства и должен учреждаться заново в начале каждого Конгресса. Палата представителей также назначает членов для работы в совместных комитетах, в которые входят члены Сената и Палаты представителей. Некоторые совместные комитеты контролируют независимые правительственные органы; например, Объединенный комитет по библиотеке курирует Библиотеку Конгресса . Другие совместные комитеты составляют консультативные отчеты; например, существует Объединенный комитет по налогообложению . Законопроекты и кандидаты не передаются в совместные комитеты. Следовательно, полномочия совместных комитетов значительно ниже, чем полномочия постоянных комитетов.
Каждый комитет и подкомитет Палаты представителей возглавляет председатель (всегда член партии большинства). С 1910 по 1970-е годы председатели комитетов были влиятельными. Вудро Вильсон в своем классическом исследовании [75] предположил:
Власть нигде не сконцентрирована; скорее это намеренно и в соответствии с установленной политикой разбросано среди множества мелких вождей. Он разделен как бы на сорок семь сеньоров, в каждом из которых Постоянный комитет состоит из придворного барона и его председателя, лорда-собственника. Эти мелкие бароны, некоторые из которых весьма могущественны, но ни один из них не находится в пределах досягаемости всей власти, могут по своему желанию осуществлять почти деспотическое влияние в своих графствах, а иногда могут угрожать сотрясти даже само королевство.
С 1910 по 1975 год председательство в комитетах и подкомитетах определялось исключительно старшинством; членам Конгресса иногда приходилось ждать 30 лет, чтобы получить его, но их председательство не зависело от партийного руководства. Правила были изменены в 1975 году, чтобы разрешить партийным собраниям выбирать председателей, что передало власть вверх партийным лидерам. В 1995 году республиканцы под руководством Ньюта Гингрича установили ограничение на три двухлетних срока для председателей комитетов. Полномочия председателя обширны; он контролирует повестку дня комитета/подкомитета и может помешать комитету рассмотреть законопроект. Старший член партии меньшинства известен как рейтинговый член. В некоторых комитетах, таких как Ассигнования, межпартийные споры немногочисленны.
Большинство законопроектов могут быть внесены в любую из палат Конгресса. Однако в Конституции говорится: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». Из-за пункта о происхождении Сенат не может инициировать законопроекты, вводящие налоги. Это положение, запрещающее Сенату вносить законопроекты о доходах, основано на практике британского парламента , в котором только Палата общин может инициировать такие меры. Более того, согласно традиции Конгресса, законопроекты об ассигнованиях разрабатываются Палатой представителей .
Хотя Сенат не может разрабатывать законопроекты о доходах, он сохраняет за собой право вносить в них поправки или отклонять их. Вудро Вильсон писал о законопроектах об ассигнованиях следующее: [76]
[T] Конституционная прерогатива Палаты представителей была признана применимой ко всем законопроектам об общих ассигнованиях, а право Сената вносить в них поправки получило максимально широкий диапазон. Верхняя палата может добавить к ним все, что пожелает; могут выйти совсем за пределы их первоначальных положений и присоединить к ним совершенно новые черты законодательства, изменив не только суммы, но даже предметы расходов, придав из посылаемых им народными палатными мерами материалов почти совершенно новый характер.
Для того чтобы законопроект стал законом, необходимо одобрение Сената и Палаты представителей. Обе палаты должны принять одну и ту же версию законопроекта; если есть разногласия, они могут быть решены комитетом конференции , в который входят члены обоих органов. Стадии прохождения законопроектов в Сенате см. в Акте Конгресса .
Президент может наложить вето на законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом. Если они это сделают, законопроект не станет законом, если каждая палата двумя третями голосов не проголосует за преодоление вето.
Конституция предусматривает, что « совет и согласие » Сената необходимы президенту для назначения на должности и ратификации договоров. Таким образом, с его потенциалом сорвать президентские назначения, Сенат более силен, чем Палата представителей.
Конституция уполномочивает Палату представителей привлекать к ответственности федеральных чиновников за « измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки », а Сенат уполномочивает рассматривать такие импичменты. Палата представителей может утвердить «статьи об импичменте» простым большинством голосов; однако для вынесения приговора Сенату необходимо две трети голосов. Осужденный чиновник автоматически отстраняется от должности и может быть лишен права занимать будущие должности в Соединенных Штатах. Никакое дальнейшее наказание не допускается во время процедуры импичмента; однако партия может столкнуться с уголовным наказанием в обычном суде.
За всю историю Соединенных Штатов Палата представителей привлекла к ответственности семнадцать должностных лиц, из которых семеро были осуждены. (Другой, Ричард Никсон , подал в отставку после того, как Юридический комитет Палаты представителей принял статьи об импичменте , но до официального голосования по импичменту всей Палатой представителей.) Только трем президентам Соединенных Штатов когда-либо подвергались импичменту: Эндрю Джонсону в 1868 году, Биллу Клинтону в 1998 году, и Дональд Трамп в 2019 и 2021 годах. Суды над Джонсоном, Клинтон и Трампом закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса до большинства в две трети, необходимого для осуждения.
Согласно Двенадцатой поправке , Палата представителей имеет право избирать президента, если ни один кандидат в президенты не наберет большинства голосов в Коллегии выборщиков . Двенадцатая поправка требует, чтобы Палата представителей выбирала из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков. Конституция предусматривает, что «голоса принимаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос». Редко когда ни один кандидат в президенты не получает большинства голосов выборщиков. За всю историю Соединенных Штатов Палате представителей приходилось выбирать президента всего дважды. В 1800 году, то есть до принятия Двенадцатой поправки , Томас Джефферсон был избран вместо Аарона Берра . В 1824 году он избрал Джона Куинси Адамса вместо Эндрю Джексона и Уильяма Х. Кроуфорда . (Если ни один кандидат в вице-президенты не получает большинства голосов выборщиков, Сенат избирает вице-президента из двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков.)
По состоянию на 2 февраля 2024 г. [77][update]
38°53′20″N 77°0′32″W / 38.88889°N 77.00889°W / 38.88889; -77.00889
