В представительных демократиях джерримендеринг ( / ˈ dʒ ɛ r i ˌ m æ n d ər ɪ ŋ / , первоначально / ˈ ɡ ɛr i m æ n d ər ɪ ŋ / ) [1] [2] представляет собой политическое манипулирование избирательным округом . границы с намерением создать неправомерное преимущество для партии, группы или социально-экономического класса внутри избирательного округа. Манипуляции могут включать «взлом» (разбавление голосов сторонников оппозиционной партии во многих округах) или «упаковку» (концентрацию голосов оппозиционной партии в одном округе для уменьшения их голосов в других округах). [3] Джерримендеринг также может использоваться для защиты должностных лиц . Уэйн Докинз, профессор Государственного университета Моргана , описывает это как политики, выбирающие своих избирателей, а не избиратели, выбирающие своих политиков. [4]
Термин «джерримандеринг» представляет собой сочетание саламандры и Элбриджа Джерри , [a] [5] вице-президента Соединенных Штатов на момент его смерти, который, будучи губернатором Массачусетса в 1812 году, подписал законопроект, создавший партизанский округ в район Бостона , который сравнивали с формой мифологической саламандры . Этот термин имеет негативный оттенок, и махинации почти всегда считаются коррупцией демократического процесса. Образовавшийся район известен как джерримандер ( / ˈ dʒ ɛr i ˌ m æ n d ər , ˈ ɡ ɛr i -/ ). Это слово также является глаголом, обозначающим процесс. [6] [7]
Слово «джерримандер» (первоначально написанное «Джерри-мандер »; сочетание имени Джерри и животного саламандра ) было впервые использовано в «Бостонской газете» [b] 26 марта 1812 года в Бостоне, Массачусетс , США . Это слово было создано в ответ на перекройку избирательных округов Сената Массачусетса под руководством губернатора Элбриджа Джерри , впоследствии вице-президента Соединенных Штатов . Джерри, который лично не одобрял эту практику, подписал законопроект о перераспределении избирательных округов Массачусетса в пользу Демократической республиканской партии . На карте один из искаженных районов Бостона напоминал мифологическую саламандру . [8] Вместе с этим термином появилась политическая карикатура , которая способствовала распространению и поддержанию его популярности, изображая странное животное с когтями, крыльями и головой, похожей на дракона, которая предположительно напоминала район странной формы.
Карикатура, скорее всего, была нарисована Элканой Тисдейл , художницей, дизайнером и гравером начала XIX века, жившей в то время в Бостоне. [9] Тисдейл обладал навыками гравировки, чтобы вырезать деревянные блоки и напечатать оригинальный мультфильм. [10] Эти деревянные блоки сохранились и хранятся в Библиотеке Конгресса . [11] Однако создатель термина «джерримандер» никогда не может быть окончательно установлен. Историки широко полагают, что этот термин придумали редакторы газет -федералистов Натан Хейл , Бенджамин и Джон Рассел, но нет точных доказательств того, кто создал или произнес это слово впервые. [12]
Перераспределение избирательных округов стало заметным успехом для Демократической республиканской партии Джерри. На выборах 1812 года и Палата представителей Массачусетса , и пост губернатора были с комфортом выиграны федералистами , потеряв Джерри работу, но сенат штата с перераспределением избирательных округов остался прочно в руках демократов-республиканцев. [8]
Слово « джерримандер» неоднократно перепечатывалось в газетах федералистов в Массачусетсе, Новой Англии и по всей стране до конца 1812 года . [13] Это предполагает организованную деятельность федералистов с целью унизить Джерри в частности и растущую Демократическую республиканскую партию в целом. Вскоре джерримандеринг стал использоваться для описания случаев манипулирования формой округов в целях партийной выгоды в других штатах. Согласно Оксфордскому словарю английского языка , признание этого слова было отмечено его публикацией в словаре (1848 г.) и в энциклопедии (1868 г.). [14] Поскольку одноименное слово Gerry произносится с твёрдым звуком g /ɡ/ , как в get , слово gerrymander изначально произносилось / ˈ ɡ ɛr i m æ n d ər / , но произношение было как / ˈ dʒ ɛr i m æ n d. ər / с мягким g /dʒ/, как в слове «нежный», стал доминирующим. Жители Марблхеда, штат Массачусетс , родного города Джерри, продолжают использовать оригинальное произношение. [15]
Время от времени к другим именам добавлялся суффикс -mander , чтобы связать конкретное усилие с конкретным политиком или группой. Примерами являются « Генри-мандеринг » 1852 года, «Джерримандер» (отсылка к губернатору Калифорнии Джерри Брауну ), [16] «Перримандер» (отсылка к губернатору Техаса Рику Перри ), [17] [18] « Таллимандер » (после ирландский политик Джеймс Талли ), [19] и « Бьелкемандер » (имеется в виду австралийский политик Джо Бьелке-Петерсен ).
Основные цели джерримандеринга — максимизировать эффект голосов сторонников и минимизировать эффект голосов оппонентов. Основная цель партийного махинатора – повлиять не только на статут об округе, но и на весь корпус законодательных решений, принимаемых на его пути. [20]
Этого можно добиться несколькими способами: [21]
Эту тактику обычно комбинируют в той или иной форме, создавая несколько «лишенных» мест для упакованных избирателей одного типа, чтобы обеспечить больше мест и большее представительство для избирателей другого типа. В результате кандидаты одной партии (той, которая ответственна за махинации) побеждают с небольшим большинством голосов в большинстве округов, а другая партия побеждает с подавляющим большинством лишь в нескольких округах. [24] Любая партия, которая пытается сделать округ более благоприятным для голосования за него на основе физических границ, является махинацией.
Джерримандеринг эффективен из-за эффекта напрасной траты голосов . Неудачные голоса – это голоса, которые не способствовали избранию кандидата либо потому, что они превысили количество, необходимое для победы, либо потому, что кандидат проиграл. Перемещая географические границы, действующая партия собирает оппозиционных избирателей в несколько округов, которые они уже выиграют, тратя лишние голоса. Другие округа построены более плотно: оппозиционной партии разрешено подсчитывать лишь меньшинство, тем самым тратя все голоса меньшинства в пользу проигравшего кандидата. Эти округа составляют большинство округов и призваны добиться результата в пользу действующей партии. [25]
Количественной мерой эффекта джерримендеринга является разрыв в эффективности , рассчитываемый на основе разницы в потраченных впустую голосах за две разные политические партии, суммированных по всем округам. [26] [27] Частично ссылаясь на разницу в эффективности в размере от 11,69% до 13%, Окружной суд США в 2016 году вынес решение против жеребьевки законодательных округов штата Висконсин в 2011 году. На выборах в законодательный орган штата в 2012 году этот разрыв в потерях голосов означал, что одна партия получила 48,6% голосов двух партий, но получила 61% из 99 округов. [28]
Эффект зря потраченных голосов наиболее выражен, когда партия побеждает с небольшим перевесом в нескольких округах, но махинации с узким перевесом могут быть рискованными, когда избиратели менее предсказуемы. Чтобы свести к минимуму риск демографических или политических сдвигов, которые приведут тот или иной округ к оппозиции, политики могут создавать более уплотненные округа, что приведет к более комфортной марже в неупакованных округах.
Некоторые политологические исследования показывают, что, вопреки распространенному мнению, махинации не уменьшают электоральную конкуренцию, а могут даже усилить ее. Некоторые говорят, что вместо того, чтобы собирать избирателей своей партии в неконкурентные округа, партийные лидеры, как правило, предпочитают распределять избирателей своей партии по нескольким округам, чтобы их партия могла выиграть больше гонок. [29] (См. сценарий (c) во рамке.) Это может привести к усилению конкуренции. Некоторые исследователи обнаруживают, что не махинации, а другие факторы, такие как партийная поляризация и преимущество у власти, привели к недавнему снижению электоральной конкуренции. [30] Аналогичным образом, исследование 2009 года показало, что «поляризация в Конгрессе в первую очередь зависит от различий в том, как демократы и республиканцы представляют одни и те же округа, а не от того, какие округа представляет каждая партия, или от распределения предпочтений избирателей». [31]
Одним из штатов, в котором махинации, возможно, оказали негативное влияние на избирательную конкуренцию, является Калифорния. В 2000 году двухпартийная попытка перераспределения избирательных округов изменила границы округов в Конгрессе таким образом, что это почти гарантировало победу действующего президента; в результате в период с 2000 по 2010 год в Калифорнии перешло из рук в руки только одно место в Конгрессе . Сенат штата Калифорния и округа Ассамблеи на референдуме 2008 года. В отличие от усилий по перераспределению избирательных округов, предпринятых после переписи 2000 года, комиссия по перераспределению избирательных округов создала ряд наиболее конкурентоспособных избирательных округов в стране. [32]
Эффект от джерримендеринга особенно выгоден действующим президентам, поскольку у них гораздо больше шансов быть переизбранными в условиях джерримендеринга. Например, в 2002 году, по данным политологов Нормана Орнштейна и Томаса Манна , только четыре претендента смогли победить действующих членов Конгресса США, что является самым низким показателем в современной американской истории. [33] Действующие должностные лица, скорее всего, будут принадлежать к партии большинства, организующей махинации, и обычно легко переизбираются на последующих выборах, включая действующих лиц из числа меньшинства.
Манн, старший научный сотрудник по исследованиям управления в Брукингском институте , также отметил, что «Перераспределение избирательных округов — это глубоко политический процесс, в котором действующие лица активно стремятся минимизировать риск для себя (посредством двухпартийных махинаций) или получить дополнительные места для своей партии (посредством двухпартийных махинаций). партизанские махинации)». [34] Двухпартийный махинаций, о которых упоминает Манн, относится к тому факту, что законодатели часто создают искаженные законодательные округа, даже если это не дает их партии преимущества.
Манипулирование законодательными округами штата может эффективно гарантировать победу действующего президента за счет «укрепления» округа с более высоким уровнем партийной поддержки, не принося при этом непропорциональной выгоды конкретной политической партии. Это может быть весьма проблематично с точки зрения управления, поскольку формирование округов для обеспечения высокого уровня партийной поддержки часто приводит к более высокому уровню партийной поддержки в законодательных органах. Если значительное количество округов планируется поляризовать, то представительство этих округов, вероятно, также будет действовать в сильно партийной манере, что может создать и увековечить партийный тупик.
Таким образом, джерримандеринг может оказать пагубное воздействие на принцип демократической подотчетности. Поскольку неконкурентные места/округа уменьшают опасения, что действующие политики могут потерять свой пост, у них меньше стимулов представлять интересы своих избирателей, даже если эти интересы соответствуют поддержке большинства того или иного вопроса среди электората в целом. [ нужна цитата ] Действующие политики могут больше заботиться об интересах своей партии, чем об интересах своих избирателей. [ нужна цитата ]
Джерримандеринг может повлиять на расходы на избирательную кампанию на окружных выборах. Если округа становятся все более растянутыми, кандидаты могут понести более высокие расходы на транспорт и агитационную рекламу по всему округу. [35] Преимущество действующего президента в сборе средств на предвыборную кампанию является еще одним преимуществом наличия фальсифицированного места.
Манипулирование также оказывает существенное влияние на представительство избирателей в округах, где проводятся махинации. Поскольку махинации могут быть направлены на увеличение количества потерянных голосов среди избирателей, относительное представительство отдельных групп может радикально измениться по сравнению с их фактической долей в голосующем населении. Этот эффект может существенно помешать фальсифицированной системе добиться пропорционального и описательного представительства , поскольку победители выборов все чаще определяются тем, кто формирует округа, а не предпочтениями избирателей.
Джерримандеринг можно пропагандировать для улучшения представительства в законодательном органе среди недостаточно представленных в других отношениях групп меньшинств путем объединения их в один округ. Это может быть спорным, поскольку может привести к тому, что эти группы останутся маргинализированными в правительстве, поскольку они останутся в пределах одного округа. Кандидатам за пределами этого округа больше не нужно представлять их, чтобы победить на выборах.
Например, большая часть перераспределения избирательных округов, проведенного в США в начале 1990-х годов, включала намеренное создание дополнительных округов «большинства и меньшинства», где расовые меньшинства, такие как афроамериканцы, составляли большинство. Эта «политика максимизации» получила поддержку как со стороны Республиканской партии (которая имела ограниченную поддержку среди афроамериканцев и могла сосредоточить свою власть в других местах), так и со стороны представителей меньшинств, избранных демократами от этих округов, которые тогда имели безопасные места.
Выборы 2012 года дают ряд примеров того, как партийные махинации могут отрицательно повлиять на описательную функцию делегаций штатов в Конгрессе. В Пенсильвании, например, кандидаты от демократов в Палату представителей получили на 83 000 голосов больше, чем кандидаты от республиканцев, однако контролируемый республиканцами процесс перераспределения избирательных округов в 2010 году привел к тому, что демократы проиграли своим коллегам-республиканцам в 13 из 18 округов Пенсильвании. [36]
В семи штатах, где республиканцы имели полный контроль над процессом перераспределения избирательных округов, кандидаты в Палату представителей от Республиканской партии получили 16,7 миллиона голосов, а кандидаты от Палаты представителей от Демократической партии — 16,4 миллиона. Перераспределение избирательных округов привело к победе республиканцев на 73 из 107 затронутых мест; в этих семи штатах республиканцы получили 50,4% голосов, но победили более чем в 68% избирательных округов Конгресса. [37] Хотя это всего лишь один пример того, как махинации могут оказать существенное влияние на результаты выборов, такого рода непропорциональное представительство общественности кажется проблематичным для легитимности демократических систем, независимо от политической принадлежности человека.
В Мичигане перераспределение избирательных округов было проведено республиканским законодательным органом в 2011 году. [38] Федеральные избирательные округа были спроектированы таким образом, что такие города, как Батл-Крик , Гранд-Рапидс , Джексон , Каламазу , Лансинг и Ист-Лансинг , были разделены на округа с крупными консервативными округами. отдаленных районах, что ослабило голоса демократов в этих городах на выборах в Конгресс. [ нужна цитата ] С 2010 года ни один из этих городов не находится в пределах округа, в котором кандидат от Демократической партии в Палату представителей имеет разумные шансы на победу, если не считать уверенного перевеса Демократической партии . [ нужна ссылка ] [ нужны разъяснения ]
Джерримандеринг также может быть использован для оказания помощи действующим президентам в целом, что фактически сделает каждый округ переполненным и значительно снизит вероятность конкурентных выборов. Это особенно вероятно, когда партия меньшинства обладает значительными препятствовающими полномочиями: не имея возможности принять партийный махинаций, законодательный орган вместо этого соглашается обеспечить свое собственное переизбрание.
Например, в 2000 году произошло необычное событие: две доминирующие партии в штате Калифорния совместно перекроили законодательные округа штата и федеральные законодательные округа, чтобы сохранить статус-кво, оградив действующих лиц от непредсказуемого голосования. Этот шаг оказался полностью эффективным, поскольку ни один законодательный орган штата или федеральный орган власти не сменил партию на выборах 2004 года , хотя 53 места в Конгрессе, 20 сенатов штатов и 80 мест в законодательных собраниях штатов потенциально находились под угрозой.
В 2006 году термин «округ 70/30» стал обозначать справедливое разделение двух равномерно разделенных (т.е. 50/50) округов. Образовавшиеся округа предоставили каждой партии гарантированное место и сохранили свою базу власти.
Со времени первого соглашения о рукопожатии в 1981 году, в соответствии с которым республиканцы неофициально контролировали процесс перераспределения избирательных округов в сенате штата, а демократы неофициально контролировали процесс перераспределения избирательных округов в законодательном собрании штата, в Нью-Йорке прошли одни из наименее конкурентных выборов в законодательные органы страны. Одно исследование, проведенное Центром юстиции Бреннана при юридическом факультете Нью-Йоркского университета, показало, что за десятилетний период столько же членов законодательного собрания штата умерло при исполнении служебных обязанностей, сколько потерпело поражение на выборах. Более 99% действующих лиц, участвовавших в первичных или всеобщих выборах, выиграли свои гонки. [39]
Жульничество в тюрьмах происходит, когда заключенные считаются жителями округа, увеличивая его население за счет неизбирателей при назначении политического распределения. Это явление нарушает принцип « один человек — один голос» , поскольку, хотя многие заключенные происходят из городских поселений (и возвращаются в них), они считаются «жителями» сельских округов, в которых расположены крупные тюрьмы, что искусственно увеличивает политическое представительство в районах с большими тюрьмами. тюрьмы за счет избирателей в округах без них. [40] Другие утверждают, что заключенных не следует считать жителями своих первоначальных округов, если они там не проживают и не имеют по закону права голоса . [41] [42]
Из-за очевидных проблем, связанных с махинациями и их влиянием на конкурентные выборы и демократическую подотчетность, многие страны провели реформы, которые сделали эту практику более сложной или менее эффективной. Такие страны, как Великобритания, Австралия, Канада и большинство стран Европы, передали ответственность за определение границ избирательных округов нейтральным или межпартийным органам. В Испании они закреплены конституцией с 1978 года. [43] Пропорциональное представительство по открытым партийным спискам делает махинации устаревшими, стирая границы округов и предоставляя избирателям возможность ранжировать список кандидатов, выдвинутых любой партией. Этот метод используется в Австрии, Бразилии, Швеции и Швейцарии. [ нужна цитата ]
В США такие реформы вызывают споры и сталкиваются с особенно сильным противодействием со стороны групп, получающих выгоду от махинаций. В более нейтральной системе они могут потерять значительное влияние.
Наиболее широко пропагандируемое предложение по реформе избирательной системы, направленное на борьбу с махинациями, заключается в изменении процесса перераспределения избирательных округов. Согласно этим предложениям, независимая и, предположительно, объективная комиссия создается специально для перераспределения избирательных округов, а не для того, чтобы это делал законодательный орган.
Это система, используемая в Великобритании, где независимые комиссии по границам определяют границы округов в Палате общин и автономных законодательных органах при условии ратификации соответствующим органом (почти всегда предоставляются без обсуждения). Аналогичная ситуация существует в Австралии, где независимая австралийская избирательная комиссия и ее коллеги в штатах определяют границы выборов в федеральной, штатной и местной юрисдикциях.
Чтобы обеспечить нейтралитет, члены агентства по перераспределению избирательных округов могут назначаться из относительно аполитичных источников, таких как судьи в отставке или давние сотрудники государственной службы, возможно, с требованием адекватного представительства среди конкурирующих политических партий. Кроме того, членам правления может быть отказано в информации, которая может помочь в махинациях, например, о демографическом составе или структуре голосования населения.
В качестве дополнительного ограничения можно ввести требования консенсуса , чтобы гарантировать, что полученная карта округа отражает более широкое восприятие справедливости, например, требование одобрения комиссией подавляющим большинством голосов любого предложения округа. Но требования консенсуса могут завести в тупик, как это произошло в Миссури после переписи 2000 года. Там одинаковое число партийных назначенцев не смогло прийти к консенсусу в разумные сроки, и поэтому судам пришлось определять границы округов.
В американском штате Айова границы избирательных округов определяет беспартийное Бюро законодательных служб (LSB, похожее на Исследовательскую службу Конгресса США ). Помимо удовлетворения установленных на федеральном уровне критериев смежности и равенства населения, LSB требует единства округов и городов. Учет политических факторов, таких как местонахождение должностных лиц, предыдущие границы и пропорции политических партий, категорически запрещен. Поскольку округа Айовы в основном представляют собой многоугольники правильной формы , процесс LSB привел к созданию округов, повторяющих линии округов. [33]
В 2005 году в американском штате Огайо было проведено голосование по созданию независимой комиссии, главным приоритетом которой были конкурентные округа, своего рода «обратный махинаций». Для определения конкурентоспособности района должна была использоваться сложная математическая формула. Эта мера не получила одобрения избирателей главным образом из-за опасений избирателей, что сообщества по интересам могут быть расколоты. [44]
В 2017 году член Палаты представителей Джон Делани представил в Палату представителей США Закон об открытии нашей демократии 2017 года как средство осуществления беспартийного перераспределения избирательных округов.
Многие реформы по перераспределению избирательных округов направлены на устранение партийной принадлежности, чтобы обеспечить справедливость в процессе перераспределения избирательных округов. Метод «я режу, выбираю» обеспечивает справедливость, ставя две основные партии в прямую конкуренцию. «Я сокращаю, выбираю» — это справедливый метод разделения ресурсов между двумя сторонами, независимо от того, какая из сторон сокращает ресурсы первой. [45] Этот метод обычно опирается на предположения о смежности районов, но игнорирует все другие ограничения, такие как сохранение единства сообществ по интересам. Этот метод применялся к номинальным проблемам перераспределения избирательных округов [46] , но, как правило, он вызывает меньший общественный интерес, чем другие типы реформ, связанных с перераспределением избирательных округов. Идея «я вырезаю, ты выбираешь» была популяризирована настольной игрой Berrymandering. Проблемы с этим методом возникают, когда мелкие партии исключаются из процесса, что усиливает двухпартийную систему . Кроме того, хотя этот метод доказуемо справедлив по отношению к двум сторонам, создающим округа, он не обязательно справедлив по отношению к сообществам, которые они представляют.
Когда одна политическая партия контролирует обе законодательные палаты штата во время перераспределения избирательных округов, и демократы, и республиканцы проявляют заметную склонность к тому, чтобы проводить этот процесс в тайне; в мае 2010 года, например, Национальный комитет Республиканской партии провел в Огайо тренинг по изменению избирательных округов , тема которого была «Держите это в секрете, держите это в безопасности». [47] Необходимость повышения прозрачности процессов перераспределения избирательных округов очевидна; В ходе расследования, проведенного в 2012 году Центром общественной честности, были рассмотрены процессы перераспределения избирательных округов в каждом штате на предмет прозрачности и потенциального участия общественности, и в конечном итоге присвоены 24 штатам оценки D или F. [48]
В ответ на такого рода проблемы в последние годы в Конгресс США несколько раз вносилось законодательство о перераспределении избирательных округов , включая Законы о перераспределении избирательных округов и прозрачности 2010, 2011 и 2013 годов. [49] [50] [51] Подобные политические предложения Целью является повышение прозрачности и оперативности систем перераспределения избирательных округов в США. Преимущество повышения прозрачности процессов перераспределения избирательных округов во многом основано на предпосылке, что законодатели были бы менее склонны рисовать фальсифицированные округа, если бы они были вынуждены защищать такие округа на публичном форуме.
Поскольку джерримендеринг основан на эффекте зря потраченных голосов , использование другой системы голосования с меньшим количеством потерянных голосов может помочь уменьшить джерримендеринг. В частности, использование многомандатных округов наряду с системами голосования, устанавливающими пропорциональное представительство, например, пропорциональное представительство по партийным спискам или единое передаваемое голосование, может сократить потери голосов и махинации. Полупропорциональные системы голосования, такие как единый непередаваемый голос или кумулятивное голосование, относительно просты и аналогичны системе первого проголосовавшего , а также могут снизить долю потраченных впустую голосов и, следовательно, потенциальную махинацию. Реформаторы избирательной системы выступают за все три системы замены. [52]
Избирательные системы с различными формами пропорционального представительства в настоящее время встречаются почти во всех европейских странах, что приводит к многопартийным системам (многие партии представлены в парламентах) с более высокой явкой избирателей на выборы, [53] меньшим количеством потерянных голосов и более широким представлены различные политические взгляды.
Избирательные системы с избранием только одного победителя в каждом округе (т.е. избирательные системы «победитель получает все») и без пропорционального распределения дополнительных мандатов между более мелкими партиями, как правило, создают двухпартийные системы. Этот эффект, названный политологами законом Дюверже , был описан Морисом Дюверже . [54]
Другой способ избежать джерримандеринга — просто полностью прекратить перераспределение округов и использовать существующие политические границы, такие как линии штатов, округов или провинций. Хотя это предотвращает будущие махинации, любое существующее преимущество может глубоко укорениться. Сенат Соединенных Штатов , например, проводит более конкурентные выборы, чем Палата представителей, из-за использования существующих границ штатов, а не фальсифицированных округов: сенаторы избираются всем штатом, а представители избираются в округах, определенных законом.
Однако использование фиксированных округов создает дополнительную проблему, поскольку фиксированные округа не учитывают изменения в численности населения. Отдельные избиратели могут иметь разную степень влияния на законодательный процесс. Это неправильное распределение может сильно повлиять на представительство после длительных периодов времени или крупных перемещений населения. В Соединенном Королевстве во время промышленной революции несколько избирательных округов, которые были зафиксированы с тех пор, как они получили представительство в Парламенте Англии, стали настолько маленькими, что их можно было выиграть, имея лишь горстку избирателей ( гнилые районы ). Аналогичным образом, в США Законодательное собрание Алабамы отказывалось проводить перераспределение избирательных округов на протяжении более 60 лет, несмотря на серьезные изменения в структуре населения. К 1960 году менее четверти населения штата контролировали большинство мест в законодательном органе. [55] Такая практика использования фиксированных округов для законодательных собраний штатов была фактически запрещена в Соединенных Штатах после решения Верховного суда по делу Рейнольдс против Симса в 1964 году, установившего правило « один человек — один голос» .
Еще одним способом борьбы с махинациями является создание объективных и точных критериев, которым должна соответствовать любая карта районов. Суды в Соединенных Штатах, например, постановили, что избирательные округа Конгресса должны быть смежными, чтобы быть конституционными. [56] Однако это не является особенно эффективным ограничением, поскольку очень узкие полосы земли с небольшим количеством избирателей или вообще без них могут использоваться для соединения отдельных регионов для включения в один округ, как это имеет место в 4-м избирательном округе штата Иллинойс .
В зависимости от распределения избирателей за ту или иную партию метрики, максимизирующие компактность, могут противопоставляться метрикам, минимизирующим разрыв в эффективности. Например, в Соединенных Штатах избиратели, зарегистрированные от Демократической партии, как правило, концентрируются в городах, что потенциально может привести к большому количеству «потраченных» голосов, если вокруг городского населения будут сформированы компактные округа. Ни один из этих показателей не учитывает другие возможные цели, [57] такие как пропорциональное представительство на основе других демографических характеристик (таких как раса, этническая принадлежность, пол или доход), максимизация конкурентоспособности выборов (наибольшее количество округов, где партийная принадлежность является 50/50), избегая раскола существующих государственных единиц (таких как города и округа) и обеспечивая представительство основных групп интересов (таких как фермеры или избиратели в конкретном транспортном коридоре), хотя любой из этих показателей можно включить в более сложный показатель.
Один из методов заключается в определении минимального отношения площади к выпуклому многоугольнику . [ необходимо определение ] Чтобы использовать этот метод, каждый предлагаемый район описывается наименьшим возможным выпуклым многоугольником (его выпуклая оболочка ; представьте, что вы натягиваете резиновую ленту вокруг контура района). Затем площадь района делится [ необходимы дальнейшие пояснения ] на площадь многоугольника; или, если он находится на границе штата, на часть площади многоугольника в пределах границ штата.
Преимущества этого метода заключаются в том, что он допускает определенное вмешательство человека (таким образом решая проблему разделения округов в Колорадо); это позволяет границам округа следовать существующим неровным подразделениям, таким как кварталы или избирательные округа (чего не препятствовали бы изопериметрические правила); и это позволяет использовать вогнутые районы береговой линии, такие как район побережья залива Флориды. Это в основном устранило бы изогнутые районы, но по-прежнему позволило бы создавать длинные прямые районы. Однако, поскольку вмешательство человека по-прежнему разрешено, проблемы с упаковкой и взломом все равно будут возникать, хотя и в меньшей степени.
Центр диапазонного голосования предложил [58] способ составления округов с помощью простого алгоритма . [59] Алгоритм использует в качестве входных данных только форму штата, количество N желаемых районов и распределение населения. Алгоритм (немного упрощенный):
Этот алгоритм построения округов имеет такие преимущества, как простота, сверхнизкая стоимость, единый возможный результат (таким образом, нет возможности вмешательства человека), отсутствие преднамеренной предвзятости и создает простые границы, которые не извиваются без необходимости. Его недостатком является игнорирование географических особенностей, таких как реки, скалы и шоссе, а также культурных особенностей, таких как границы племен. Этот надзор за ландшафтом приводит к созданию районов, отличных от тех, которые создал бы человек. Игнорирование географических особенностей может привести к созданию очень простых границ.
Хотя большинство районов, созданных с помощью этого метода, будут довольно компактными и примерно прямоугольными или треугольными, некоторые из полученных районов все же могут представлять собой длинные и узкие полосы (или треугольники) земли.
Как и большинство правил автоматического перераспределения округов, алгоритм кратчайшего разделения не сможет создать округа с большинством и меньшинством как для этнических, так и для политических меньшинств, если население меньшинств не очень компактно. Это может уменьшить представительство меньшинств.
Другая критика системы заключается в том, что разделенные округа иногда разделяют и рассеивают избирателей в большом мегаполисе. Это условие, скорее всего, возникнет, когда одна из первых линий разделения пересекает столичную территорию. Это часто считают недостатком системы, поскольку предполагается, что жители одной агломерации представляют собой сообщество общих интересов. Это наиболее очевидно при разделении штата Колорадо . [60] Однако в тех случаях, когда линия разделения разделяет большой мегаполис, это обычно происходит потому, что на этой большой территории достаточно населения для нескольких районов. В тех случаях, когда на большой территории проживает только один район, линия разделения обычно приводит к тому, что городская территория находится в одном округе, а другой район является сельским.
По состоянию на июль 2007 года изображения перераспределения округов с наименьшей разбивкой, основанные на результатах переписи 2000 года, доступны для всех 50 штатов. [61]
Можно определить конкретный минимальный изопериметрический коэффициент [62] , пропорциональный отношению площади к квадрату периметра любого данного избирательного округа Конгресса. Хотя в настоящее время существуют технологии, позволяющие определять районы таким образом, не существует правил, обязывающих их использование, и нет национального движения по реализации такой политики. Одна из проблем с простейшей версией этого правила заключается в том, что оно препятствует включению неровных естественных границ, таких как реки или горы; когда такие границы необходимы, например, на границе штата, некоторые округа могут оказаться не в состоянии соответствовать требуемым минимумам. Один из способов избежать этой проблемы — разрешить округам, которые граничат с государственной границей, заменять эту границу многоугольником или полукругом, охватывающим государственную границу, в качестве своего рода виртуального определения границы, но использовать фактический периметр округа всякий раз, когда это происходит внутри государственных границ. Обеспечение минимального изопериметрического коэффициента будет способствовать развитию районов с высоким соотношением площади и периметра. [62]
Разрыв в эффективности — это легко поддающийся расчету показатель, который может продемонстрировать последствия махинаций. [63] Он измеряет потраченные впустую голоса для каждой партии: сумму голосов, поданных в проигравших округах (потери из-за взлома) и лишних голосов, поданных в победивших округах (потери из-за упаковки). Разница в этих потраченных впустую голосах делится на общее количество поданных голосов, и полученный процент представляет собой разрыв в эффективности.
В 2017 году Борис Алексеев и Дастин Миксон доказали, что «иногда небольшой разрыв в эффективности возможен только в округах причудливой формы». Это означает, что математически невозможно всегда разработать границы, которые одновременно отвечали бы определенным целям Полсби-Поппера и показателям разрыва в эффективности. [64] [65] [66]
Внедрение современных компьютеров наряду с разработкой сложных баз данных об избирателях и специального программного обеспечения для избирательных округов сделало фальсификацию гораздо более точной наукой. Используя такие базы данных, политические партии могут получать подробную информацию о каждом домохозяйстве, включая регистрацию политической партии, предыдущие пожертвования на избирательную кампанию и количество раз, когда жители голосовали на предыдущих выборах, и объединять ее с другими показателями избирательного поведения, такими как возраст, доход, расовая принадлежность или Уровень образования. Обладая этими данными, политики-махинаторы могут предсказать ход голосования в каждом потенциальном округе с поразительной степенью точности, оставляя мало шансов на создание случайно конкурентного округа.
С другой стороны, внедрение современных компьютеров позволило бы Бюро переписи населения США рассчитывать более равное население в каждом избирательном округе, исходя только из округов, являющихся наиболее компактным и равным населением. Это можно легко сделать, используя их центры блоков, основанные на глобальной системе позиционирования, а не на уличных адресах. Имея эти данные, махинаторы-политики не будут у власти, что снова позволит создать конкурентоспособные округа.
Интернет-приложения, такие как Dave's Redistricting, позволяют пользователям имитировать перераспределение штатов на законодательные округа по своему желанию. [67] [68] По словам Брэдли, программное обеспечение было разработано для того, чтобы «передать власть в руки людей», и чтобы они «могли видеть, как работает этот процесс, поэтому это немного менее загадочно, чем это было 10 лет назад». [69]
Цепь Маркова Монте-Карло (MCMC) может измерять степень, в которой планы по перераспределению избирательных округов благоприятствуют определенной партии или группе на выборах, и может поддерживать автоматические симуляторы перераспределения избирательных округов. [70]
Джерримандеринг, скорее всего, возникнет в мажоритарных системах, где страна разделена на несколько избирательных округов, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов, побеждает в округе. Если правящая партия отвечает за определение границ округов, она может злоупотреблять тем фактом, что в мажоритарной системе все голоса, не достающиеся победившему кандидату, по существу не имеют значения для состава нового правительства. Несмотря на то, что джерримандеринг может использоваться и в других системах голосования, он оказывает наиболее существенное влияние на результаты голосования в системах, проголосовавших первым. [71] Партизанское изменение границ округов особенно вредно для демократических принципов в мажоритарных двухпартийных системах. В целом двухпартийные системы, как правило, более поляризованы, чем пропорциональные системы. [72] Возможными последствиями махинаций в такой системе могут быть усиление поляризации в политике и недостаточное представительство меньшинств, поскольку значительная часть избирателей не представлена в процессе принятия решений. Однако не каждое государство, использующее систему «первого прошедших», сталкивается с негативными последствиями джерримендеринга. Некоторые страны, такие как Канада и Великобритания, разрешают беспартийным организациям устанавливать границы избирательных округов в попытке предотвратить махинации. [73]
Введение пропорциональной системы часто предлагается как наиболее эффективное решение проблемы партизанских махинаций. [74] В таких системах весь избирательный округ представлен пропорционально их голосам. Несмотря на то, что избирательные округа могут быть частью пропорциональной системы, перекройка границ округов не принесет пользы партии, поскольку эти округа имеют в основном организационное значение, за исключением тех случаев, когда размер округа невелик или система, которая отдает предпочтение более крупным партиям, например , 'Хондт , используется. Например, вместо трех округов будет существовать один большой округ, в котором три лучших кандидата на выборах будут представлять этот округ. Было бы сложнее обмануть округ, в котором от этого округа есть несколько победителей.
В смешанных системах, в которых используются пропорциональные и мажоритарные принципы голосования, использование джерримендеринга является конституционным препятствием, с которым государствам приходится иметь дело. В смешанных системах преимущество, которое потенциально может получить политический деятель от изменения границ округов, гораздо меньше, чем в мажоритарных системах. Кроме того, избирательные округа в основном используются для того, чтобы избранные парламентарии не слишком оторваны от своего округа. Принципом, определяющим представительство в парламенте, обычно является пропорциональный аспект избирательной системы. Места в парламенте распределяются между каждой партией в соответствии с долей их общего числа голосов. В большинстве смешанных систем победа в избирательном округе просто означает, что кандидату гарантировано место в парламенте, но не увеличивается доля партии в общем количестве мест. [75] Джерримандеринг по-прежнему может использоваться для манипулирования результатами выборов в избирательных округах. В большинстве демократических стран со смешанной системой за проведение границ округов отвечают беспартийные институты, а махинации являются менее распространенным явлением.
Джерримендеринг не следует путать с неправильным распределением голосов , в результате которого количество избирателей, имеющих право голоса, на одного избранного представителя может сильно различаться. Тем не менее, суффикс -mander применялся к определенным неправильным распределениям. Иногда политические представители используют как махинации, так и неправильное распределение, чтобы попытаться сохранить власть. [76] [77] Один из самых ранних примеров неправильного распределения , гнилых районов , практиковался в Англии с 13-го века до закона о реформе 1832 года . [78] Ярким современным примером неправильного распределения является Сенат США , где штаты получают равное представительство, несмотря на сильно различающееся население. [79]
Некоторые западные демократии, особенно Израиль , Нидерланды и Словакия , используют избирательную систему только с одним (общенациональным) избирательным округом для выборов национальных представителей. Это практически исключает джерримендеринг. [80] [81] Другие европейские страны, такие как Австрия , Чехия или Швеция , среди многих других, имеют избирательные округа с фиксированными границами (обычно один округ для каждой административной единицы). Число представителей каждого округа может измениться после переписи населения в связи с перемещением населения, но их границы не меняются. Это также эффективно устраняет джерримендеринг.
Кроме того, многие страны, где президент избирается гражданами прямым голосованием (например, Франция , Польша и другие), используют только один избирательный округ для президентских выборов, при этом победитель всенародного голосования получает эту должность, несмотря на использование нескольких округов для избрания представителей.
Джерримандеринг обычно не считается проблемой в австралийской избирательной системе, главным образом потому, что определение избирательных границ обычно проводится беспартийными избирательными комиссиями . В истории были случаи неправильного распределения , когда распределение избирателей по электоратам не было пропорциональным населению в нескольких штатах . [82]
На австралийских федеральных выборах 1998 года оппозиционная Австралийская лейбористская партия , возглавляемая Кимом Бизли , получила 50,98% голосов, отдаваемых обеими партиями, в Палате представителей , но получила только 67/148 мест (45,05%). Действующее правительство Либеральной национальной коалиции во главе с премьер-министром Джоном Ховардом получило 49,02% голосов и 80 из 148 мест (54,05%). [83] По сравнению с предыдущими выборами, произошло отклонение на 4,61% против Коалиции, которая потеряла 14 мест. После победы Ховарда многие места в коалиции были крайне маргинальными: их набрали менее 1% (менее 1200 голосов). [84] Этот результат выборов обычно не объясняется махинациями или неправильным распределением голосов.
В 1996 году Высокий суд Австралии в деле Макгинти против Западной Австралии подтвердил конституционную законность избирательных систем, в которых разные округа имели разный вес по сравнению с другими в той же системе; в частности, в деле была одобрена система Западной Австралии.
Сэр Томас Плейфорд был премьер-министром штата Южная Австралия с 1938 по 1965 год в результате системы неправильного распределения, которая стала известна как Playmander , несмотря на то, что, строго говоря, она не включала в себя джерримендера. [85]
В штате Квинсленд неправильное распределение в сочетании с махинациями под руководством премьер-министра Кантри-партии сэра Джо Бьелке-Петерсена (посвященного в рыцари королевой Елизаветой II по его собственному желанию) в 1970-х и 1980-х годах получили прозвище « Бьелкемандер ». [86]
Неправильное распределение было первоначально разработано в пользу сельских районов в 1930-1950-х годах лейбористским правительством , которое получало поддержку от сельскохозяйственных и горнодобывающих рабочих в сельских районах. Это помогло лейбористам остаться в правительстве с 1932 по 1957 год. Поскольку демографические и политические взгляды со временем изменились, эта система вместо этого стала отдавать предпочтение Сельской партии.
Партия страны во главе с Фрэнком Никлином пришла к власти в 1957 году, решив сохранить благоприятное для нее распределение. В 1968 году Йох Бьелке-Петерсен стал лидером Партии страны и премьер-министром . В 1970-х годах он еще больше расширил масштабы неправильного распределения и махинаций, которые затем стали известны как Бьелькемандер . В рамках этой системы избирательные границы были проведены так, что сельские избиратели имели вдвое меньше избирателей, чем столичные, а регионы с высоким уровнем поддержки Лейбористской партии были сконцентрированы в меньшем количестве электоратов, что позволяло правительству Бьелке-Петерсена оставаться у власти в течение длительного времени. несмотря на то, что он набрал существенно менее 50% голосов.
Например, на выборах 1986 года Национальная партия получила 39,64% голосов первого предпочтения и получила 49 мест (в парламенте с 89 местами), в то время как Лейбористская оппозиция получила 41,35%, но получила только 30 мест. [87] Бьелке-Петерсен также использовал систему, чтобы поставить в невыгодное положение избирателей Либеральной партии (традиционно союзной с Сельской партией) в городских районах, позволяя Сельской партии Бьелке-Петерсена править в одиночку, избегая либералов.
Бьелке-Петерсен также использовал жестокость полиции Квинсленда для подавления протестов, а Квинсленд при его правительстве часто называли полицейским государством . В 1987 году он был в конце концов вынужден уйти в отставку с позором после того, как расследование Фицджеральда выявило широкомасштабную коррупцию в его кабинете и полиции Квинсленда, что привело к судебному преследованию и тюремному заключению членов Партии страны. Перед тем как уйти в отставку, Бьелке-Петерсен попросил губернатора Квинсленда уволить его собственный кабинет в безуспешной попытке удержаться у власти. Лейбористы победили на следующих выборах и с тех пор остаются доминирующей партией в Квинсленде. Сельская партия и Либеральная партия в конечном итоге объединились в Квинсленде и стали Либерально-национальной партией , в то время как Сельская партия в других штатах была переименована в Национальную партию.
Законодательный совет Западной Австралии долгое время подвергался махинациям посредством неправильного распределения голосов, которое явно отдавало предпочтение сельской консервативной Национальной партии, при этом штат был разделен на избирательные регионы со значительными различиями в количестве избирателей. После того, как Лейбористская партия одержала убедительную победу в обеих палатах на выборах в штате Западная Австралия в 2021 году , они отменили систему избирательных регионов, заменив ее единым округом по всему штату, избирающим 37 членов посредством необязательного преференциального голосования, что создает систему с одним голосом и одним значением. система. [88]
В 2014 году консервативная Либеральная партия правительства штата Новый Южный Уэльс подтасовала выборы в местный совет города Сидней в рамках своих продолжающихся попыток отстранить Кловер Мур от выборных должностей. Мур уже была отстранена от должности представителя правительства штата законами, запрещающими одновременно быть представителем штата и членом местного совета, а их попытка отстранить ее от совета привела к тому, что правительство штата приняло закон, дающий всем предприятиям в этом районе два голоса и требование к Совету постоянно обновлять список избирателей и информировать каждое предприятие о его праве голосовать. Мур назвал законы «недемократичным махинацией», а аналитик выборов Энтони Грин сказал, что изменения были «явной попыткой поставить Кловер Мур в невыгодное положение». Законы были предназначены только для совета города Сидней и не распространялись на советы остальных штатов. Попытка провалилась, и Мур сохранила свою должность лорд-мэра Сиднея на нескольких дальнейших выборах. [89] [90]
На всеобщие выборы на Багамских островах 1962 года , вероятно, повлиял махинаций. [91] Выборы были первыми, на которых было разрешено всеобщее избирательное право . Прогрессивная либеральная партия (ПЛП) получила 44% голосов, а Объединенная багамская партия (ОБП) — лишь 36% голосов. Остальные 20% предназначались для третьих лиц и независимых компаний. [92] Несмотря на получение большинства голосов, ПЛП получила только 8 из 33 мест в Палате собрания , в то время как ОБП получила 18 мест. [93]
Джерримандеринг раньше занимал видное место в канадской политике , но больше не является заметным после того, как во всех провинциях были созданы независимые комиссии по перераспределению избирательных границ . [94] [95] В начале канадской истории и федеральный, и провинциальный уровни использовали махинации, чтобы попытаться максимизировать партийную власть. Когда Альберта и Саскачеван были приняты в Конфедерацию в 1905 году, их первоначальные границы округов были установлены в соответствующих законах Альберты и Саскачевана . Члены федерального либерального кабинета разработали границы, чтобы обеспечить выборы провинциальных либеральных правительств. [96] Британская Колумбия использовала комбинацию одномандатных и двухмандатных округов для укрепления власти правоцентристской Партии социального кредита Британской Колумбии до 1991 года .
Поскольку ответственность за определение избирательных границ на федеральном и провинциальном уровнях была передана независимым агентствам, проблема на этих уровнях власти в значительной степени была устранена. Манитоба была первой провинцией, разрешившей беспартийной группе определять границы округов в 1950-х годах. [94] В 1964 году федеральное правительство делегировало определение границ федеральных избирательных округов беспартийному агентству Elections Canada , которое подчиняется парламенту , а не правительству того времени.
В результате джерримендеринг, как правило, не является серьезной проблемой в Канаде, за исключением гражданского уровня. [97] Хотя независимые агентства рекомендуют городские округа, городские советы иногда отменяют их. Это гораздо более вероятно, если город неоднороден и разные районы имеют совершенно разные мнения о направлении городской политики.
В 2006 году на острове Принца Эдуарда возник спор по поводу решения правительства провинции выбросить избирательную карту, составленную независимой комиссией. Вместо этого они создали две новые карты. Правительство приняло второй из них, который был разработан фракцией правящей Прогрессивно -консервативной партии Острова Принца Эдуарда . Оппозиционные партии и средства массовой информации подвергли нападкам премьер-министра Пэта Биннса за то, что они считали махинациями в округах. Среди прочего, правительство приняло карту, которая гарантировала, что каждый нынешний член Законодательного собрания от партии премьера имел округ, в котором он мог баллотироваться на переизбрание, но в исходной карте некоторые из них были перераспределены. [98] Однако на провинциальных выборах 2007 года только семь из 20 действующих членов Законодательного собрания были переизбраны (семеро не баллотировались на переизбрание), и правительство потерпело поражение.
Военное правительство , правившее Чили с 1973 по 1990 год, было свергнуто в ходе национального плебисцита в октябре 1988 года. Оппоненты генерала Аугусто Пиночета проголосовали НЕТ за отстранение его от власти и начало демократических выборов, в то время как сторонники (в основном правые) проголосовали ЗА. удержать его на посту еще восемь лет.
За пять месяцев до плебисцита режим опубликовал закон, регулирующий будущие выборы и референдумы, но конфигурация избирательных округов и порядок распределения мест в Национальном конгрессе были добавлены в закон только через семь месяцев после референдума. [99] [100]
Для Палаты депутатов (нижняя палата) были выбраны 60 округов путем группировки (в основном) соседних коммун (самого маленького административного подразделения в стране) в пределах одного региона (самого крупного). Было установлено, что от каждого округа будут избраны по два депутата, при этом коалиция с наибольшим количеством голосов должна будет обогнать своего ближайшего соперника с перевесом более чем 2 к 1, чтобы занять оба места. Результаты плебисцита 1988 года показывают, что ни сторона «НЕТ», ни сторона «ДА» не превзошли другую с указанным отрывом ни в одном из вновь созданных округов. Они также показали, что соотношение голосов и мест было ниже в округах, которые поддерживали сторону «ДА», и выше в тех, где «НЕТ» было самым сильным. [101] [102] Несмотря на это, на парламентских выборах 1989 года левоцентристская оппозиция смогла захватить оба места (так называемое «доблае» ) в двенадцати из 60 округов, получив контроль над 60% Палаты. .
Сенатские округа были созданы путем группировки всех округов нижней палаты в регионе или путем разделения региона на два округа из смежных округов нижней палаты. Конституция 1980 года выделила ряд мест назначенным сенаторам, что усложнило одной стороне возможность самостоятельного изменения Конституции. Оппозиция получила 22 места в Сенате на выборах 1989 года, заняв оба места в трех из 19 округов, контролируя 58% избранного Сената, но только 47% полного состава Сената. Неизбираемые сенаторы были устранены в ходе конституционной реформы 2005 года, но избирательная карта осталась практически нетронутой (в 2007 году были созданы два новых региона, один из которых изменил состав двух сенаторских округов; первые выборы, на которые повлияло это незначительное изменение, состоялись место в 2013 году).
В процессе провозглашения и признания независимости Хорватии административное деление страны было реорганизовано в 20 вновь образованных округов и город Загреб . [103] Во всех округах проживало хорватское этническое большинство, и они были частично созданы в результате махинаций с целью делегитимизации отделения Республики Сербская Краина, а также любых региональных требований в исторических провинциях Истрия и Далмация , одновременно укрепляя доминирующую партию. контроль над Палатой графств . [103] После окончания хорватской войны за независимость и во время правления ВАООНВС в Восточной Славонии сербский политический лидер Воислав Станимирович обвинил хорватские власти в преднамеренном разделении сербской общины в регионе на Осиек-Баранью и Вуковар-Сриемский уезд с целью ослабить свои политические инициативы. [104]
Избирательные округа хорватского парламента также были описаны как форма махинации, предотвращающей настоящую политическую конкуренцию, когда каждый округ избирает одинаковое количество депутатов, в то время как численность населения округов варьируется в пределах разрешенного законом ±5 процентов. [105] В 2010 году Конституционный суд Хорватии заявил в своем отчете, что расхождения в численности населения между избирательными округами превышают ±5 процентов и что для решения этой проблемы границы округов следует перерисовать. [106] Перепись населения Хорватии 2021 года выявила еще большие различия в численности населения: разница в необходимом количестве голосов в наименьшем ( Избирательный округ IV ) и самом большом ( Избирательный округ VII ) округах для единого парламентского мандата составила 10,5 тысяч голосов. [107] В октябре 2022 года председатель Конституционного суда Хорватии Мирослав Шепарович предупредил, что такая ситуация может поставить под угрозу конституционность следующих выборов в Хорватии. [108]
30 декабря 2022 года президент Сальвадора Найиб Букеле написал в Твиттере, что, по его мнению, число 262 муниципалитетов страны должно быть сокращено до 50. [109] Оппозиционные политики обвинили его в попытке махинации с муниципалитетами и консолидации своей власти перед всеобщими выборами 2024 года . [110] [111] [112] 20 февраля 2023 года президент Законодательного собрания Эрнесто Кастро объявил, что политическая партия «Новые идеи» (NI) официально оценивает предложение о сокращении количества муниципалитетов, предложенное Букеле. [113]
Франция — одна из немногих стран, которая позволяет законодательным органам без каких-либо проверок перекроить карту. [114] На практике Парламент Франции создает исполнительную комиссию. Районы, называемые округами, использовались в Третьей республике , а при Пятой республике они называются цирконкрипциями . Во время Третьей республики некоторые реформы округов, которые также использовались в административных целях, в основном подозревали в том, что они были организованы в пользу создателя королей в Национальном собрании , Радикальной партии .
Роспуск департаментов Сены и Сены и Уазы де Голлем был воспринят как случай махинации с целью противодействия коммунистическому влиянию вокруг Парижа. [115]
В современном режиме было три проекта: в 1958 году (смена режима), 1987 году ( Шарля Паскуа ) и 2010 года ( Алена Марле ), трижды со стороны консервативных правительств. Известно, что рисунок Паскуа был особенно хорош в махинациях, в результате чего он получил 80% мест при 58% голосов в 1993 году и вынудил социалистов на внеочередных выборах 1997 года заключить несколько пактов с меньшими партиями, чтобы снова победить. время как коалиция. В 2010 году правительство Саркози создало 12 округов для экспатов.
Конституционный совет дважды созывался оппозицией для решения вопроса о махинациях, но он никогда не рассматривал партийную диспропорцию. Однако это заставило комитет Марле соблюдать соотношение населения 80–120%, положив конец традиции, восходящей к революции, согласно которой департаменты , даже небольшие по численности населения, посылали как минимум двух депутатов.
Поскольку в Германии действует пропорциональная система представительства , джерримендеринг редко становится проблемой. Однако есть одна ситуация, в которой махинации могут повлиять на результаты выборов. В Германии, чтобы партия получила какое-либо место, она должна набрать как минимум 5% голосов или три избирательных округа. Последнее правило применялось совсем недавно на федеральных выборах 2021 года , на которых левые прошли в Бундестаг , несмотря на то, что набрали менее 5% голосов.
В 2000 году избирательные округа были перекроены, и ПДС, вошедшая в Бундестаг на выборах 1994 и 1998 годов с этим правилом, обвинила СДПГ, находившуюся у власти на момент перекройки округов, в махинациях с ними путем разделения округов в Восточный Берлин, оплот ПДС, и объединение их с Западным Берлином. На федеральных выборах 2002 года ПДС потеряла свой третий округ и вошла в Бундестаг всего с двумя местами. Если бы они выиграли третье прямое место, они бы получили право на дополнительные 25 мест.
Другой сценарий, в котором джерримендеринг может повлиять на федеральные выборы в Германии, заключается в том, что партия получает больше избирательных округов, чем ее общая доля голосов избирателей, - эти дополнительные места, называемые « сверхмандатом », остаются. На выборах в Бундестаг 2009 года ХДС /ХСС Ангелы Меркель получила 24 таких дополнительных места, в то время как ни одна другая партия не получила ни одного; [116] это настолько исказило результат, что Федеральный конституционный суд Германии вынес два постановления, признав существующие законы о выборах недействительными и потребовав от Бундестага принять новый закон, ограничивающий количество таких дополнительных мест не более чем 15. В 2013 году Федеральный конституционный суд Германии Суд вынес решение о конституционности Überhangmandate. С этого момента каждая другая партия также будет получать места, чтобы исправить диспропорцию, тем самым делая невозможным получение непропорциональных результатов выборов.
Джерримандеринг был довольно распространенным явлением в истории Греции , поскольку организованные партии с национальными избирательными бюллетенями появились только после принятия Конституции 1926 года. [ необходимы разъяснения ] Единственным случаем до этого было создание избирательного округа Пирей в 1906 году, чтобы предоставить партии Теотокис безопасный округ.
Примечательным случаем фальсификаций в Греции были выборы в законодательные органы 1956 года . В то время как на предыдущих выборах округа основывались на уровне префектур (νομός), [117] в 1956 году страна была разделена на округа разного размера, некоторые из которых были размером с префектуры, некоторые — с субпрефектуры (επαρχία) и другие. где то посередине. В небольших округах партия-победитель получит все места, в средних округах — большинство, а в крупнейших округах существует пропорциональное представительство. Округа были созданы таким образом, что небольшие округа традиционно голосовали за правых, а большие округа голосовали против правых.
Эта система стала известна как трехфазная (τριφασικό) система или система пахлавы (поскольку, поскольку пахлава делится на целые части и угловые части, страна также была разделена на непропорциональные части). Оппозиция, состоящая из центра и левых, сформировала коалицию с единственной целью изменить избирательный закон, а затем назначить новые выборы. Несмотря на то, что центристская и левая оппозиция выиграла всенародное голосование (1 620 007 голосов против 1 594 992), правая ERE получила большинство мест (165 против 135) и должна была возглавить страну в течение следующих двух лет. [118]
В Гонконге функциональные округа разграничены правительством и определены в законах, что делает их склонными к махинациям. Функциональная группа, представляющая сектор информационных технологий, подверглась особой критике за махинации и подтасовку голосов. [119]
Существуют также опасения по поводу махинаций в избирательных округах окружных советов . [120]
В 2011 году политик Фидес Янош Лазар предложил реорганизовать венгерские избирательные округа; учитывая территориальные результаты предыдущих выборов, эта реорганизация, по мнению оппозиции, будет способствовать политике правого толка. [121] [122] С тех пор закон был принят Национальной ассамблеей, в которой большинство составляет «Фидес» . [123] По данным политических аналитических центров и СМИ, близких к оппозиции, для получения места в некоторых избирательных округах потребовалось в два раза больше голосов, чем в некоторых других. Однако их выводы противоречивы. [124] Факты джерримендеринга были замечены в результатах выборов 2018 года. [125]
До 1980-х годов границы Дайла в Ирландии определялись не независимой комиссией, а министрами правительства. Последовательные договоренности правительств всех политических сил подвергались нападкам как махинации. Ирландия использует единый передаваемый голос , и, помимо фактически проведенных границ, основным инструментом махинации было количество мест в каждом используемом избирательном округе, при этом трехмандатные округа обычно приносят пользу самым сильным партиям в регионе, тогда как четырехмандатные округа обычно помогают небольшим партиям.
В 1947 году быстрый рост новой партии Clann na Poblachta поставил под угрозу положение правящей партии Fianna Fáil . Правительство Иамона де Валеры представило Закон о выборах (поправка) 1947 года , который увеличил размер Палаты представителей со 138 до 147 и увеличил количество трехмандатных округов с пятнадцати до двадцати двух. Результат был описан журналистом и историком Тимом Пэтом Куганом как «вопиющая попытка махинации, которую не смог бы превзойти ни один юнионист шести округов ». [126] В следующем феврале 1948 года были проведены всеобщие выборы, и «Кланн на Поблахта» получил десять мест вместо девятнадцати, которые они получили бы пропорционально своему голосу. [126]
В середине 1970-х годов министр местного самоуправления Джеймс Талли попытался организовать избирательные округа так, чтобы правящая партия Fine Gael – Национальная коалиция Лейбористской партии получила парламентское большинство. Закон о выборах (поправка) 1974 года был запланирован как серьезный отказ от предыдущих махинаций со стороны Фианны Файл (тогда находившейся в оппозиции). Талли позаботился о том, чтобы было как можно больше трехмандатных округов, в которых правящие партии были сильны, в ожидании, что каждая правящая партия получит место во многих округах, в результате чего Фианна Файл опустится до одного из трех.
В регионах, где правящие партии были слабы, использовались четырехмандатные округа, так что у правящих партий были большие шансы выиграть два места. Результаты выборов привели к существенным изменениям, поскольку в голосовании произошел больший, чем ожидалось, провал. Фианна Файл одержала убедительную победу на всеобщих выборах в Ирландии 1977 года , во многих случаях получив два места из трех, в результате чего партиям Национальной коалиции пришлось бороться за последнее место. Следовательно, термин « Таллимандеринг » использовался для описания феномена неудавшейся попытки джерримендеринга.
В конце 2010-х и начале 2020-х годов в Индии было заявлено о джерримендеринге, [127] [128] что способствовало тому, что партия БДП получила 55% всех мест при лишь 37% всех голосов в нижней палате Индии .
Гипотеза о махинациях была выдвинута избирательными округами, сформированными в соответствии с избирательным актом 2017 года, так называемым Rosatellum . [129]
С 1981 по 2005 год Кувейт был разделен на 25 избирательных округов , чтобы обеспечить более широкое представительство сторонников правительства («племен»). [130] В июле 2005 года был одобрен новый закон о избирательной реформе, который предотвратил избирательные махинации за счет сокращения числа избирательных округов с 25 до 5. Правительство Кувейта обнаружило, что 5 избирательных округов привели к созданию мощного парламента, большинство которого представляет оппозиция. Новый закон был разработан правительством Кувейта и подписан эмиром, чтобы сократить количество округов до 10, что позволит сторонникам правительства вернуть себе большинство. [131]
Практика джерримандеринга существовала в стране с момента ее обретения независимости в 1957 году. Правящую в то время коалицию Barisan Nasional (BN; англ. «Национальный фронт») обвиняли в контроле над избирательной комиссией путем пересмотра границ округов. . Например, во время 13-х всеобщих выборов в 2013 году Барисан Насиональ получил 60% мест в парламенте Малайзии , несмотря на то, что получил лишь 47% голосов избирателей. [132] Неправильное распределение также использовалось, по крайней мере, с 1974 года, когда было замечено, что только в одном штате (Перак) парламентский округ с наибольшим количеством избирателей имел более чем в десять раз больше избирателей, чем округ с наименьшим количеством избирателей. [133] Эта практика окончательно провалила BN на 14-х всеобщих выборах 9 мая 2018 года, когда оппозиционный Пакатан Харапан (PH; английский: «Альянс надежды») победил, несмотря на предполагаемые попытки махинации и неправильного распределения со стороны действующего президента. [134]
Лейбористская партия , которая победила в 1981 году , несмотря на то, что Националистическая партия получила большинство голосов, сделала это из-за своей махинации. Поправка к конституции 1987 года, предусматривающая предоставление компенсационных мест, чтобы окончательный подсчет мест более точно отражал фактическую долю голосов, предотвратила повторение этой ситуации. [135]
После восстановления демократии в 1990 году непальские политики широко применили практику махинаций с целью получить преимущество на выборах. Это часто практиковал Непальский Конгресс , который большую часть времени оставался у власти. Узнав об этом, было проведено изменение избирательного округа для учредительного собрания, и теперь оппозиция побеждает на выборах. [ нужна цитата ]
В 2015 году правительство переписало Конституцию Непала , которая включала переписывание избирательных границ. Партии южного региона Тераи считают, что новые границы дискриминируют маргинализированные группы, такие как мадхеси , тарус и джанаджати , и что границы «упаковали» эти группы. Протесты прошли в Тераи и других районах южного Непала, вызвав обеспокоенность по всей стране. [136] [137] [138]
Округи Конгресса на Филиппинах первоначально были основаны на постановлении Конституции 1987 года , которое было создано Конституционной комиссией , которая в конечном итоге была основана на законодательных округах, как они были составлены в 1907 году. Та же самая конституция дала Конгрессу Филиппин полномочия издавать законы. новые округа либо посредством национального закона о перераспределении округов, либо посредством постепенного перераспределения округов по провинции или городу. Конгресс ни разу не принял законопроект о перераспределении избирательных округов в стране с момента утверждения конституции 1987 года, хотя он постепенно создал 34 новых округа из 200, первоначально созданных в 1987 году.
Это позволяет Конгрессу создавать новые округа, когда население места достигает 250 000 человек, минимума, необходимого для его создания. Благодаря этому местные династии через конгрессменов могут оказывать влияние на процесс формирования округов, создавая законопроекты, выделяющие новые округа из старых. Со временем, по мере увеличения населения Филиппин, эти районы или их группы станут основой для выделения новых провинций из существующих.
Примером может служить Камаринс-Сур , где два округа были разделены на три округа, что предположительно отдает предпочтение семьям Андайя и Арройо; это привело к тому, что Роландо Андайя и Дато Арройо , которые в противном случае баллотировались бы друг против друга, баллотировались в отдельных округах, при этом один округ, как утверждается, даже не превысил минимум в 250 000 человек. [139] Позднее Верховный суд постановил, что минимальная численность населения в 250 000 человек не распространяется на дополнительный округ в провинции. [140] Возникший в результате раскол позже станет причиной еще одного джерримандера, в котором провинция будет разделена на новую провинцию под названием Нуэва-Камаринс ; законопроект был отклонен Сенатом в 2013 году. [141]
В последние десятилетия критики обвиняли правящую Партию народного действия (ПНД) в несправедливой избирательной практике, направленной на сохранение значительного большинства в парламенте Сингапура . Среди жалоб - то, что правительство использует махинации. [142] Департамент выборов был создан как часть исполнительной власти при премьер-министре Сингапура , а не как независимый орган. [143] Критики обвинили его в том, что он предоставил правящей партии полномочия определять избирательные округа и избирательные участки посредством избирательной фальсификации на основе результатов опросов на предыдущих выборах. [144]
Члены оппозиционных партий утверждают, что система группового представительства в округах является «синонимом махинации», указывая на примеры Cheng San GRC и Eunos GRC , которые были распущены Избирательным департаментом, а избиратели были перераспределены в другие округа после того, как оппозиционные партии добились успеха на выборах. [145]
На знаменательные всеобщие выборы 1948 года повлияли положения Конституции, предоставляющие сельским районам больше избирательных округов в парламенте , чем городским. Таким образом, Национальная партия, выступающая за превосходство белой расы, одержала победу над более умеренной Объединенной партией , несмотря на то, что получила меньше голосов и ввела апартеид . [146] [147]
До создания Второй Испанской республики в 1931 году Испания использовала на всеобщих выборах как одномандатные, так и многомандатные округа . Многомандатные округа использовались только в некоторых крупных городах. Некоторые примеры махинаций включают районы Виладемульс или Торроэлья-де-Монтгри в Каталонии . Эти округа были созданы для того, чтобы помешать Федеральной демократической республиканской партии получить место в Фигерасе или Ла-Бисбале и обеспечить место династическим партиям . С 1931 года границы округов совпадают с границами провинций . [148]
После франкистской диктатуры , во время перехода к демократии , эти фиксированные провинциальные округа были восстановлены в разделе 68.2 действующей Конституции Испании 1978 года , поэтому махинации на всеобщих выборах невозможны. [43] В Испании не проводятся выборы по принципу «победитель получает все», за исключением крошечных территорий Сеута и Мелилья (каждая из которых имеет только одного представителя); везде число представителей, назначенных в избирательный округ, пропорционально его населению и рассчитывается в соответствии с национальным законодательством, поэтому вмешательство в недостаточное или чрезмерное представительство также затруднено. [149] [150]
Европейские , некоторые региональные и муниципальные выборы проводятся по единым, расширенным многомандатным округам с пропорциональным представительством , и фальсификация также невозможна. [151] [152]
Фактически, не существует даже прямого перевода термина «джерримендеринг» на испанский язык, и латиноамериканцы и латиноамериканцы в первом поколении боролись с такой незнакомой концепцией в испаноязычном мире . [153]
Новый процесс выборов в местные органы власти Шри-Ланки был предметом обсуждения махинаций с самого начала. [154] Несмотря на то, что этот разговор больше касался уровня прихода, его можно увидеть и в некоторых районах местных советов. [155] [156]
На выборах 2010 года по всей стране Судан имело место множество примеров махинаций . Отчет Института Рифт-Валли выявил нарушения избирательного законодательства Судана, где были созданы избирательные округа, которые были значительно ниже и выше требуемого лимита. Согласно Закону Судана о национальных выборах 2008 года, ни в одном избирательном округе не может быть население, которое на 15% больше или меньше среднего размера округа. Отчет Рифт-Валли выявил ряд округов, которые нарушают это правило. Примеры включают избирательные округа в Джонглее , Варрабе , Южном Дарфуре и ряде других штатов. [157]
Турция использовала махинации в Стамбуле на муниципальных выборах 2009 года . Накануне выборов Стамбул был разделен на новые округа. Большие кварталы с низкими доходами были объединены с богатыми кварталами, чтобы позволить ПСР победить на муниципальных выборах. [158]
До установления самоуправления в Северной Ирландии правительство Великобритании ввело в Ирландии систему единого передаваемого голоса (STV) для обеспечения честных выборов с точки зрения пропорционального представительства в ее парламентах . После двух выборов по этой системе в 1929 году Стормонт изменил избирательную систему, сделав ее такой же, как и в остальной части Соединенного Королевства : одномандатная система сначала прошла мимо постовой системы. Единственным исключением были выборы четырех членов парламента от Стормонта, которые представляли Королевский университет Белфаста . Некоторые ученые полагают, что границы были изменены, чтобы недостаточно представить националистов. [126] Другие географы и историки, например профессор Джон Х. Уайт , с этим не согласны. [159] [160] Они утверждали, что избирательные границы парламента Северной Ирландии не были изменены до большего уровня, чем те, которые установлены при любой избирательной системе с одним победителем, и что фактическое количество депутатов-националистов практически не изменилось в соответствии с пересмотренной системой. системы (он увеличился с 12 до 11, а затем снова увеличился до 12). Однако большинство наблюдателей признали, что переход к системе с одним победителем стал ключевым фактором в сдерживании роста более мелких политических партий, таких как Лейбористская партия Северной Ирландии и Независимые юнионисты . На выборах 1967 года юнионисты набрали 35,5% голосов и получили 60% мест, а националисты получили 27,4% голосов, но получили 40% мест. Это означало, что как юнионистская, так и националистическая партии были перепредставлены, в то время как Лейбористская партия Северной Ирландии и независимые партии (набравшие более 35% поданных голосов) были сильно недопредставлены.
После того, как Вестминстер вновь ввел прямое правление в 1973 году, он восстановил единый передаваемый голос (STV) на выборах в Ассамблею Северной Ирландии в следующем году, используя те же определения округов, что и для Вестминстерского парламента. В настоящее время в Северной Ирландии на всех выборах используется STV, за исключением выборов на должности в Вестминстерском парламенте , которые следуют образцу, принятому в остальной части Соединенного Королевства, с использованием принципа «первый прошедший пост».
Джерримандеринг (по- ирландски : Claonroinnt ) на местных выборах был введен в 1923 году Комиссией Лича. Это была комиссия из одного человека: сэр Джон Лич, KC, был назначен Доусоном Бейтсом , министром внутренних дел Северной Ирландии , для перекройки избирательных границ местных органов власти Северной Ирландии. [161] 68 Лич также был председателем Консультативного комитета, который рекомендовал освободить или продолжить содержание под стражей лиц, которых правительство Северной Ирландии интернировало без суда в то время. [162] Изменения Лича (фальсификация избирательных границ, отмена пропорционального представительства), [163] вместе с последовавшим за этим бойкотом со стороны ирландского националистического сообщества привели к тому, что юнионисты получили контроль над городским советом округа Лондондерри , советами графств Фермана и Тайрон , а также вернули себе восемь сельских районов. районные советы. Эти советы графств и большинство окружных советов оставались под контролем юнионистов, несмотря на то, что большинство их населения были католиками, пока правительство Великобритании не ввело прямое правление в 1972 году. [164] [165]
Новые избирательные границы Лича на выборах в городской совет округа Лондондерри в 1924 году сократили количество округов с четырех до трех, только в одном из которых было националистическое большинство. Это привело к избранию юнионистского совета на каждых выборах, пока в 1969 году городской совет графства не был заменен неизбранной Комиссией по развитию Лондондерри в городе, где националисты имели подавляющее большинство и выиграли предыдущие выборы . [166] [159]
Некоторые критики и сторонники выступали во время « Протестантского парламента для протестантского народа ». [167] Это перешло и в местные органы власти, где сторонники избранного большинства получили рабочие места и назначения. [165] Стивен Гвинн еще в 1911 году отметил, что с момента принятия Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года :
В Арме проживает 68 000 протестантов, 56 000 католиков. В Совет графства входят двадцать два протестанта и восемь католиков. В Тайроне католики составляют большинство населения, 82 000 против 68 000; но избирательные округа были организованы так, что юнионисты вернули шестнадцать против тринадцати националистов (один протестант). Этот Совет дает юнионистам большинство в своих комитетах два к одному, и из пятидесяти двух чиновников работают только пять католиков. В Антрим , где проживает наибольшее протестантское большинство (от 196 000 до 40 000), вернулись двадцать шесть юнионистов и трое католиков. Шестьдесят офицеров из шестидесяти пяти — хорошие юнионисты и протестанты. [168]
Первоначально Лич нарисовал границы, но с 1920-х по 1940-е годы правительство всей провинции перекроило их, чтобы усилить джерримандер. [159] : 1(с) [169]
Кахир Хили , давний член парламента от графств Фермана и Тайрон, подчеркнул масштабы махинаций на выборах в городские советы графства в 1930-х годах: Фермана сообщил о 30 196 националистах и 24 272 юнионистах, однако националисты сохранили только семь мест, а юнионисты - 12. Аналогичные результаты были получены в графстве Тайрон. : 70 595 националистов сохранили 11 мест, а 56 981 юнионист - 16 мест. [170]
Число избирателей в избирательном округе Соединенного Королевства может значительно варьироваться: самый маленький округ по состоянию на 2017 год (Шотландский На-х-Эйлеанан-ан-Иар (21 769 избирателей) и Оркнейские и Шетландские острова (34 552)) имел менее пятой части выборщиков крупнейший ( Северо-Западный Кембриджшир в Англии (93 223) и остров Уайт (110 697)). Это изменение возникло в результате:
В рамках шестого периодического обзора округов Вестминстера коалиционное правительство планировало пересмотреть и перекроить границы парламентских округов Палаты общин Соединенного Королевства . Пересмотр и перераспределение избирательных округов должны были быть проведены четырьмя пограничными комиссиями Великобритании, чтобы добиться сокращения с 650 до 600 мест и более единообразных размеров, чтобы в округе должно было быть не менее 70 583 и не более 80 473 избирателей. Целью этого процесса было устранение исторического неравномерного распределения и его завершение к 2015 году . потеряет большую часть своих мест, как правило, будет иметь больше избирателей -лейбористов и либерал-демократов , что частично исправит существующее неправильное распределение. В январе 2013 года предложение оппозиции (лейбористской партии) о приостановке рассмотрения до проведения следующих всеобщих выборов было внесено в Палату лордов и назначено голосование в Палате общин Соединенного Королевства . Предложение было принято с помощью либерал-демократов, опирающихся на предвыборные обещания. По состоянию на октябрь 2016 года проводится новая проверка и опубликован проект новых границ. [ нужно обновить ][update]
.gif/1280px-North_Carolina_12th_Congressional_District_(National_Atlas).gif)
Соединенные Штаты, одна из первых стран с избранным представительным правительством, были источником термина «джерримандер» , как указано выше.
Практика изменения границ новых штатов продолжалась и после Гражданской войны в США , и до конца XIX века. Республиканская партия использовала свой контроль над Конгрессом, чтобы обеспечить прием большего количества штатов на территориях, дружественных их партии - ярким примером является признание территории Дакота в качестве двух штатов вместо одного. По правилам представительства в Коллегии выборщиков , каждый новый штат имел не менее трех голосов выборщиков независимо от его населения. [173]
Любое перераспределение избирательных округов в Соединенных Штатах вызывало споры, поскольку оно контролировалось политическими партиями , борющимися за власть. В результате проводимой раз в десять лет переписи населения , требуемой Конституцией Соединенных Штатов , округа для членов Палаты представителей обычно необходимо перерисовывать всякий раз, когда число членов в штате меняется. Во многих штатах законодательные собрания штатов одновременно перерисовывают границы законодательных округов штатов.
Законодательные органы штатов использовали махинации по расовому признаку как для уменьшения, так и для увеличения представительства меньшинств в правительствах штатов и делегациях Конгресса. В Огайо был записан разговор между чиновниками-республиканцами, который продемонстрировал, что перераспределение округов проводилось в помощь их политическим кандидатам. [174] Кроме того, в ходе дискуссий расовая принадлежность избирателей оценивалась как фактор перераспределения избирательных округов, исходя из того, что афроамериканцы склонны поддерживать кандидатов от Демократической партии . Республиканцы исключили около 13 000 афроамериканских избирателей из округа Джима Рауссена , кандидата от республиканской партии в Палату представителей , в явной попытке склонить чашу весов в том округе, который когда-то был конкурентным для кандидатов от Демократической партии. [175]
С появлением Движения за гражданские права и принятием Закона об избирательных правах 1965 года были введены в действие федеральные меры и защита избирательного права для всех граждан. Запрещены махинации с целью уменьшения политического влияния расовых или этнических меньшинств. После принятия Закона об избирательных правах 1965 года в некоторых штатах были созданы округа «большинство-меньшинство», чтобы увеличить число голосов меньшинства. Эта практика, также называемая «позитивным джерримендерингом», должна была исправить историческую дискриминацию и гарантировать, что этнические меньшинства получат некоторые места и представительство в правительстве. В некоторых штатах двухпартийный джерримендеринг является нормой. Законодатели штатов от обеих партий иногда соглашаются провести границы округов Конгресса таким образом, чтобы обеспечить переизбрание большинства или всех действующих представителей от обеих партий. [176]
Вместо того, чтобы позволить себе большее политическое влияние, некоторые штаты передали полномочия по перераспределению избирательных округов от политиков и передали их беспартийным комиссиям по перераспределению избирательных округов . В штатах Вашингтон , [177], Аризона , [178] и Калифорния [179] после переписи 2010 года были созданы постоянные комитеты по перераспределению избирательных округов . Однако утверждалось, что в случае Калифорнии джерримендерство все еще продолжалось, несмотря на это изменение. [180] Род-Айленд [181] и Нью-Джерси [182] создали специальные комитеты, но разработали два последних десятилетних перераспределения, привязанных к новым данным переписи населения. Тем временем поправки 5 и 6 Флориды установили правила создания округов, но не требовали создания независимой комиссии. [183]
Избиратели Мичигана в 2018 году одобрили предложение о создании независимой комиссии для составления новых карт Конгресса после переписи населения США 2020 года , тем самым сняв ответственность с законодательного собрания штата. Кроме того, избиратели Огайо в 2018 году изменили свои существующие законы о перераспределении избирательных округов, попросив комиссию составить новые карты. Однако способность законодательного собрания штата составлять карты Конгресса сохранилась, и это предполагает риск махинации. В число других штатов, внедривших комиссии в среднесрочном цикле 2018 года, входит Колорадо .
Международные наблюдатели за выборами из Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе , которых пригласили наблюдать и освещать национальные выборы 2004 года , выразили критику процесса перераспределения избирательных округов в Конгрессе США и рекомендовали быть пересмотрен для обеспечения подлинной конкурентоспособности выборов в Конгресс. [184]
В июне 2019 года Верховный суд США постановил 5–4 по делам Ламоне против Бенисека и Ручо против общего дела , что федеральные суды не обладают юрисдикцией для рассмотрения жалоб по поводу партийного джерримендеринга. [185]
Перед выборами в законодательные органы 26 сентября 2010 года фальсификации имели место посредством дополнения к избирательному закону, принятого Национальной ассамблеей Венесуэлы . На последующих выборах политическая партия Уго Чавеса , Объединенная социалистическая партия Венесуэлы , набрала в целом 48% голосов, в то время как оппозиционные партии ( Круглый стол демократического единства и партии «Отечество для всех ») в совокупности набрали 52% голосов. Однако из-за перераспределения избирательных законодательных округов перед выборами Объединенная социалистическая партия Венесуэлы Чавеса получила более 60% мест в Национальном собрании (98 депутатов), в то время как от двух оппозиционных партий было избрано 67 депутатов. комбинированный. [186]
В игре слов использование процедур выбора присяжных , учитывающих расовую принадлежность , было названо «присяжными». [187] [188]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: others (link)Из-за махинаций со стороны правительства «племена» с 1980-х годов стали занимать значительное количество мест в Национальном собрании.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)См. Capítulo III – Sistema Electoral, особенно. искусство. 161-164
См. Capítulo IV – Sistema Electoral, особенно. искусство. 179-181
См. Главу IV – Избирательная система.
исследовательские статьи
в открытом доступе
