Лидеры партий Палаты представителей США , также известные как лидеры палат , являются конгрессменами, которые координируют законодательные инициативы и служат главными представителями своих партий в Палате представителей. Эти лидеры избираются каждые два года тайным голосованием на партийных собраниях или конференциях : Демократической фракции Палаты представителей и Республиканской конференции Палаты представителей . В зависимости от того, какая партия находится у власти, один лидер партии является лидером большинства , а другой — лидером меньшинства .
В отличие от лидера большинства в Сенате , лидер большинства в Палате представителей является вторым по рангу членом фракции Палаты представителей своей партии после спикера Палаты представителей . [1] Лидер большинства отвечает за определение ежегодной законодательной повестки дня, составление графика рассмотрения законопроектов и координацию деятельности комитета. [2] Лидер меньшинства является лидером оппозиционной партии и является аналогом спикера меньшинства. Лидер меньшинства также выступает от имени партии меньшинства в Палате представителей и ее политики, а также работает над защитой прав партии меньшинства. [2]
Помощник лидера большинства и помощник лидера меньшинства в Палате представителей, обычно называемые «кнутами» , являются членами второго ранга в руководстве каждой партии. Основная функция кнутов большинства и меньшинства — собрать голоса соответствующих партий по основным вопросам.
Поскольку республиканцы удерживают большинство мест, а демократы - меньшинство, нынешними лидерами являются лидер большинства Стив Скализ из Луизианы и кнут большинства Том Эммер из Миннесоты , лидер меньшинства Хаким Джеффрис из Нью-Йорка и кнут меньшинства Кэтрин Кларк из Массачусетса .
Лидеры партий и лидеры каждой партии избираются соответствующими партиями на закрытом собрании тайным голосованием. [3] Предполагаемым спикером считается новый спикер , хотя формально он не выбран для выдвижения на пост спикера фракцией партии большинства. По истечении этого периода назначенный спикер также избирается на закрытом заседании крупнейшей фракцией, хотя спикер формально назначается на эту должность публичным голосованием всей Палаты представителей, когда Конгресс вновь собирается.
Как и спикер палаты представителей, лидеры меньшинства, как правило, становятся опытными законодателями, когда побеждают на выборах на эту должность. Когда Нэнси Пелоси , демократ от Калифорнии, стала лидером меньшинства на 108-м Конгрессе , она проработала в Палате представителей почти 20 лет и была кнутом меньшинства на 107-м Конгрессе . Когда ее предшественник, Дик Гепхардт , демократ от штата Миссури, стал лидером меньшинства в 104-й Палате представителей, он находился в Палате представителей почти 20 лет, четыре года занимал пост председателя Демократической фракции , был кандидатом в президенты 1988 года и был лидером большинства с июня 1989 года, пока республиканцы не захватили контроль над Палатой представителей на выборах в ноябре 1994 года. Предшественником Гепхардта на посту лидера меньшинства был Роберт Мишель, республиканец от Иллинойса, который стал лидером Республиканской партии в 1981 году, проведя 24 года в Палате представителей. Предшественник Мишеля, республиканец Джон Роудс из Аризоны, был избран лидером меньшинства в 1973 году после 20 лет работы в Палате представителей.
Напротив, партийные лидеры Сената США часто поднимались на свою должность, несмотря на относительно небольшой опыт работы в этой палате, например Линдон Б. Джонсон , Уильям Ноулэнд , Том Дэшл и Билл Фрист . Бывший лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор также сравнительно быстро поднялся на этот пост и был самым молодым лидером большинства в Палате представителей в американской истории. [ нужна цитата ]
До 1899 года лидер партии большинства традиционно был председателем Бюджетного комитета Палаты представителей , самого влиятельного комитета в Палате представителей, поскольку он составляет законопроекты о доходах , указанные в Конституции как уникальные полномочия Палаты представителей. [4] Однако это назначение (начатое при спикере Генри Клее во время 12-го Конгресса США ) было неформальным, и после 1865 года поочередно чередовалось между председателем бюджетного комитета и председателем комитета по ассигнованиям Палаты представителей после того, как последний комитет был отделен от первого. . [5] По крайней мере, к 1850 году республиканские конференции Сената и Палаты представителей , а также фракции демократов в Сенате и Палате представителей начали назначать председателей (хотя председатели конференций и фракций имели очень мало полномочий). [6]
Должность лидера большинства была создана в 1899 году, и впервые ее занял Серено Пейн . [7] Спикер Дэвид Б. Хендерсон создал должность, позволяющую назначить партийного лидера в палате представителей отдельно от спикера, поскольку роль спикера стала более заметной, а размер палаты вырос со 105 в начале века. до 356. [ нужна ссылка ]
Начиная с республиканца Николаса Лонгворта в 1925 году и до 1995 года, все лидеры большинства напрямую поднимались на пост спикера после того, как действующий президент сдавал свой пост. Единственным исключением в этот период был Чарльз А. Халлек , который занимал пост лидера большинства в 1947–1949 годах и снова в 1953–1955 годах и не стал спикером, поскольку его партия проиграла Палату представителей на выборах в Палату представителей в 1948 и 1954 годах соответственно и будет не вернуть Дом до 1994 года (Халлек к этому моменту был мертв уже много лет); Хейл Боггс , занимавший пост лидера большинства в 1971–1973 годах, погиб в авиакатастрофе; и Дик Гепхардт , который занимал пост лидера большинства в 1989–1995 годах, опустился до лидера меньшинства, поскольку его партия потеряла контроль на промежуточных выборах 1994 года.
С 1995 года единственными двумя лидерами большинства, ставшими спикерами, являются Джон Бонер и Кевин Маккарти , хотя и косвенно, поскольку их партия потеряла контроль на промежуточных выборах 2006 и 2018 годов. Впоследствии Бонер занимал пост лидера меньшинства в Палате представителей с 2007 по 2011 год, а Маккарти - с 2019 по 2023 год. Оба были избраны спикерами, когда Палата представителей вновь собралась после получения большинства на соответствующих промежуточных выборах. В 1998 году, когда спикер Ньют Гингрич объявил о своей отставке, ни лидер большинства Дик Арми , ни кнут большинства Том Дилэй не оспаривали пост спикера, который в конечном итоге достался главному заместителю кнута Деннису Хастерту .
Традиционно спикер рассматривается как лидер партии большинства в Палате представителей, а лидер большинства является его заместителем. Например, когда республиканцы получили большинство в Палате представителей после выборов 2010 года, Бёнер занял пост спикера, а Эрик Кантор сменил Бёнера на посту лидера большинства. Кантора считали республиканцем второго ранга в Палате представителей, поскольку Бёнер был бесспорным лидером республиканцев Палаты представителей. Однако были и некоторые исключения. Самое последнее исключение из этого правила произошло, когда лидер большинства Том Дилэй считался более известным, чем спикер Деннис Хастерт, в период с 2003 по 2006 год. [8]
Напротив, лидер меньшинства является бесспорным лидером партии меньшинства. Например, когда республиканцы потеряли большинство на выборах 2018 года, Маккарти был избран лидером меньшинства и, следовательно, заменил Райана на посту республиканца в Палате представителей с самым высоким рейтингом.
Когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно ведет себя сдержанно и подчиняется президенту. [ нужна цитата ] В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического « лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийного характера Палаты представителей и большей роли лидерство.
Когда партия лидера большинства теряет контроль над Палатой представителей и если спикер и лидер большинства остаются в иерархии руководства, условность предполагает, что они станут лидером меньшинства и кнутом меньшинства соответственно. Поскольку после потери кресла спикера у партии меньшинства на одну руководящую позицию меньше, может возникнуть борьба за оставшиеся руководящие должности. Нэнси Пелоси является самым последним примером уходящего спикера, претендующего на пост лидера меньшинства, чтобы сохранить лидерство партии в Палате представителей, поскольку демократы потеряли контроль над Палатой представителей на выборах 2010 года. Она успешно баллотировалась на пост лидера меньшинства на 112-м Конгрессе. [9]
В 2014 году Эрик Кантор стал первым лидером большинства в Палате представителей, проигравшим первичные выборы . После своего первичного поражения Кантор объявил о своей отставке с поста лидера большинства с 31 июля 2014 года [10] [11] [12] [13] [14] [15] и впоследствии отказался от своего места в Конгрессе. [16]
Обязанности лидера большинства в Палате представителей различаются в зависимости от политического состава фракции большинства. На нескольких недавних сессиях Конгресса, за заметным исключением спикера Пелоси, лидер большинства отвечал за планирование законодательного календаря Палаты представителей и непосредственное управление всеми комитетами Палаты представителей. [ нужна цитата ]
Одна установленная законом обязанность, согласно , предусматривает, что имплементационный законопроект, представленный Президентом Соединенных Штатов для торгового соглашения с органом по ускоренному ведению переговоров (органом по содействию торговле ), должен быть представлен (по запросу). в Палате лидером большинства в Палате или уполномоченным лицом.
С институциональной точки зрения правила Палаты представителей налагают на лидера меньшинства ряд конкретных обязанностей. Например, пункт 6 Правила XII предоставляет лидеру меньшинства (или назначенному им лицу) право подать предложение о возобновлении обязательств с инструкциями; Правило II, пункт 6, гласит, что Генеральный инспектор назначается по совместной рекомендации спикера, лидера большинства и лидера меньшинства; и Правило XV, пункт 6, предусматривает, что Спикер после консультации с лидером меньшинства может внести закон в Календарь исправительных учреждений. Лидер меньшинства также имеет другие институциональные обязанности, такие как назначение лиц в определенные федеральные образования.
С партийной точки зрения, у лидера меньшинства есть широкий спектр партийных заданий, все из которых направлены на возвращение контроля большинства над Палатой представителей. Пять основных видов деятельности партии направляют работу лидера меньшинства.
Роли и обязанности лидера меньшинства четко не определены. В значительной степени функции лидера меньшинства определяются традициями и обычаями. Лидер меньшинства с 1931 по 1939 год, представитель Бертран Снелл , RN.Y., предоставил следующую «должностную инструкцию»: «Он является представителем своей партии и излагает ее политику. Он должен быть бдительным и бдительным при защите прав меньшинства. ... Его функция и обязанность - конструктивно критиковать политику и программы большинства и с этой целью использовать парламентскую тактику и уделять пристальное внимание всем предлагаемым законам». [17]
После описания Снелла к этой работе добавились и другие обязанности. Эти обязанности включают в себя ряд институциональных и партийных функций. Прежде чем рассматривать институциональные и партийные задачи лидера меньшинства, стоит подчеркнуть историческое происхождение этой позиции.
В значительной степени позиция лидера меньшинства — это новация ХХ века. До этого времени партии Конгресса часто были относительно дезорганизованы, поэтому не всегда было очевидно, кто выступал в качестве лидера оппозиции . Прошли десятилетия, прежде чем на Капитолийском холме появилось нечто похожее на современную двухпартийную систему Конгресса с официальными титулами для тех, кто был ее официальными лидерами. Однако с первых дней работы Конгресса различные члены Палаты представителей время от времени брали на себя роль «лидера оппозиции». Некоторые ученые предполагают, что представитель Джеймс Мэдисон из Вирджинии неофициально выступал в качестве первого «лидера меньшинства», поскольку на Первом Конгрессе он возглавил оппозицию финансовой политике министра финансов Александра Гамильтона . [18]
В этот ранний период было обычным явлением то, что ни одна из основных партийных группировок (федералисты и демократы-республиканцы) не имела официального лидера. В 1813 году, например, один ученый рассказывает, что федералистскому меньшинству из 36 членов нужен был комитет из 13 человек, «чтобы представлять партию, состоящую из явного меньшинства» и «координировать действия людей, которые уже были сторонниками одного и того же дела». [19] В 1828 году иностранный наблюдатель Палаты представителей предложил такую точку зрения на отсутствие формального партийного руководства на Капитолийском холме :
Внутрипартийная разобщенность усугубляла трудности с выявлением законодателей, которые могли неформально выступать в качестве лидеров меньшинства. Например, «в семи из четырнадцати выборов спикера с 1834 по 1859 год участвовало как минимум двадцать разных кандидатов. Тридцать шесть участвовали в соревнованиях в 1839 году, девяносто семь в 1849 году, девяносто один в 1859 году и 138 в 1855 году». [21] При таком большом количестве кандидатов, претендующих на пост спикера, совершенно не ясно, принял ли один из побежденных законодателей тогда мантию «лидера меньшинства». Демократическое меньшинство с 1861 по 1875 год было настолько полностью дезорганизовано, что оно «не выдвигало кандидата на пост спикера на двух из этих семи Конгрессов и не выдвигало ни одного человека более одного раза на остальных пяти. Побежденные кандидаты не привлекались автоматически к лидерству. " [22]
По мнению политолога Рэндалла Рипли, с 1883 года «кандидат на пост спикера, выдвинутый партией меньшинства, явно был лидером меньшинства». [23] Однако это утверждение является предметом споров. 3 декабря 1883 года Палата представителей избрала спикером демократа Джона Дж. Карлайла из Кентукки. Республиканцы выдвинули кандидатуру на пост спикера Дж. Уоррена Кейфера из Огайо, который был спикером предыдущего Конгресса. [24] Очевидно, Кейфер не был лидером республиканского меньшинства. Он был дискредитированным лидером отчасти потому, что, будучи спикером, он произвольно раздавал «лучшие рабочие места близким родственникам… и все это за хорошие зарплаты». [25] Кейфер получил «пустую честь номинации от меньшинства. Но вместе с этим последовало и укус - хотя это, естественно, связано с лидерством в парламенте, его [партизанские] соратники покинули его, и его карьера как национального деятеля бесславно оборвалась. " [26] Представитель Томас Рид , R-ME, который позже стал спикером, взял на себя де-факто роль лидера меньшинства вместо Кейфера. «[А] хотя Кифер был кандидатом меньшинства на пост спикера, Рид стал его признанным лидером и с тех пор, пока он работал в Палате представителей, оставался самым заметным членом своей партии. [27]
Другой ученый утверждает, что позиция лидера меньшинства возникла еще до 1883 года. С демократической стороны «в 1871 и 1873 годах велась серьезная борьба за выдвижение кандидатуры спикера меньшинства», что указывает на то, что «выдвижение несло в себе некоторый пережиток лидерства». [28] Кроме того, когда республиканцы были в меньшинстве, партия выдвинула на пост спикера ряд видных законодателей, в том числе бывшего спикера Джеймса Блейна из штата Мэн в 1875 году, бывшего председателя по ассигнованиям Джеймса А. Гарфилда из Огайо в 1876, 1877 годах и 1879 г., и экс-спикер Кейфер в 1883 г. «Трудно поверить, что сторонники Палаты представителей поставят человека на должность спикера, когда он находится в большинстве, и выдвинут его на эту должность, когда он находится в меньшинстве, и не будут обращаться к нему за законодательными указаниями. ." [28] По мнению некоторых наблюдателей, дело обстоит иначе в отношении бывшего спикера Кейфера.
Короче говоря, среди исторических аналитиков существуют разногласия относительно точного периода времени, когда лидерство меньшинства официально стало партийной позицией. Тем не менее, кажется, можно с уверенностью заключить, что эта позиция возникла во второй половине XIX века, в период сильной партийной организации и профессиональных политиков. Эта эпоха была «отмечена сильными партийными привязанностями, устойчивыми партийными организациями, основанными на патронаже, и ... высоким уровнем партийного голосования в Конгрессе». [29] Очевидно, что эти условия способствовали созданию более дифференцированной структуры руководства Палаты представителей. [30]
Хотя Управление историков Палаты представителей перечисляет лидеров меньшинств только начиная с 1899 года, [31] кандидаты меньшинства на пост спикера (в начале каждого Конгресса) могут считаться лидерами своей партии до этого времени. [ по мнению кого? ] [ нужна ссылка ] [32]
Источники [33] [34]
Два других момента, представляющих исторический интерес, заслуживают краткого упоминания. Во-первых, до 61-го Конгресса (1909–1910) «было принято, чтобы лидер меньшинства также выполнял функции высокопоставленного члена меньшинства в двух самых влиятельных комитетах: Правилах и Путях и средствах». [35] Сегодня лидер меньшинства больше не входит в состав этих комитетов; однако они назначают членов меньшинства в Комитет по правилам и влияют на назначение коллег-пристрастников в Комитет по методам и средствам .
Во-вторых, демократы всегда повышали своего лидера меньшинства до должности спикера после восстановления статуса большинства. Республиканцы не всегда следовали этой схеме преемственности руководства. В 1919 году, например, республиканцы обошли Джеймса Р. Манна , R-IL, который был лидером меньшинства в течение восьми лет, и избрали Фредерика Джиллетта , R-MA, спикером. Манн «разозлил многих республиканцев, возражая против их частных законопроектов, выставленных на обсуждение»; Кроме того, он был протеже самодержавного спикера Джозефа Кэннона , члена парламента от штата Иллинойс (1903–1911), и многие члены «подозревали, что он попытается рецентрализовать власть в своих руках, если будет избран спикером». [36] Совсем недавно, хотя Роберт Х. Мишель был лидером меньшинства в 1994 году, когда республиканцы восстановили контроль над Палатой представителей на промежуточных выборах 1994 года , он уже объявил о своем выходе на пенсию и практически не участвовал в кампании, включая Контракт . с Америкой , который был обнародован за шесть недель до дня голосования.
В случае, когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно занимает более низкую позицию и подчиняется президенту. В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического «лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийного характера Палаты представителей и большей роли руководства. Среди лидеров меньшинства, сыгравших заметную роль в противостоянии действующему президенту, были Джеральд Форд , Ричард Гепхардт , Нэнси Пелоси и Джон Бонер .
На стиль и роль любого лидера меньшинства влияют различные элементы, включая личностные и контекстуальные факторы, такие как размер и сплоченность партии меньшинства, контролирует ли их партия Белый дом, общий политический климат в Палате представителей и противоречие, которое иногда связано с законодательной повесткой дня. Несмотря на изменчивость этих факторов, существует ряд институциональных обязательств, связанных с этой позицией. Многие из этих назначений или ролей прописаны в своде правил Дома. Другие перешли к этой позиции по-другому. Конечно, лидеру меньшинства предоставляются дополнительные кадровые ресурсы – помимо тех, которые предоставлены ему или ей как представителю – для оказания помощи в выполнении различных функций лидерства. Стоит подчеркнуть, что институциональная роль лидера меньшинства ограничена, поскольку партия большинства оказывает непропорциональное влияние на повестку дня, партийное соотношение в комитетах, кадровые ресурсы, административную деятельность, а также ежедневный график и управление парламентом. деятельность.
Согласно правилам Палаты представителей, лидер меньшинства имеет определенные роли и обязанности. Они включают в себя следующее:
Тестирование на наркотики. Согласно правилу I, пункт 9, «спикер, по согласованию с лидером меньшинства, должен разработать через соответствующее подразделение Палаты систему тестирования на наркотики в Палате».
Главный инспектор. Правило II, пункт 6, гласит, что «Генеральный инспектор назначается на Конгрессе спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, действующими совместно». В этом правиле далее говорится, что лидер меньшинства и другие указанные лидеры Палаты представителей должны быть уведомлены о любых финансовых нарушениях, связанных с Палатой представителей, и получать аудиторские отчеты генерального инспектора.
Вопросы привилегий. Согласно правилу IX, пункт 2, резолюция, «предложенная в качестве привилегированного вопроса лидером большинства или лидером меньшинства… имеет приоритет над всеми другими вопросами, за исключением предложений об отложении заседания». Это правило также ссылается на лидера меньшинства в отношении распределения времени для обсуждения этих резолюций.
Планы надзора. Согласно правилу X, пункт 2, не позднее «31 марта на первой сессии Конгресса, после консультации со спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, Комитет по правительственной реформе должен сообщить Палате представителей о планах надзора». постоянных комитетов , а также любые рекомендации, предложенные им или лидерами Палаты представителей для обеспечения эффективной координации планов надзора комитетов.
Комитет по стандартам служебного поведения: Следственные подкомитеты. Правило X, пункт 5, гласит: «В начале Конгресса Спикер или его назначенное лицо и Лидер меньшинства или его назначенное лицо назначают каждый по 10 членов, делегатов или постоянных комиссаров от своей партии, которые не являются членами Комитета. по стандартам официального поведения, чтобы они могли работать в следственных подкомитетах этого комитета во время этого Конгресса».
Постоянный специальный комитет по разведке. «Спикер и лидер меньшинства должны быть членами специального комитета ex officio , но не имеют права голоса в специальном комитете и не могут учитываться для целей определения кворума». Кроме того, каждый руководитель может назначить члена своего руководящего состава для помощи ему в выполнении его обязанностей ex officio. (Правило X, пункт 11).
Ходатайство о возобновлении с инструкциями. В соответствии с пунктом 6 Правила XIII Комитет по Правилам не может (за исключением определенных оговоренных обстоятельств) издавать «правило», которое не позволяет лидеру меньшинства или уполномоченному лицу предлагать предложение о возобновлении обязательств с инструкциями.
Кроме того, лидер меньшинства имеет ряд других институциональных функций. Например, лидер меньшинства иногда по закону уполномочен назначать отдельных лиц в определенные федеральные образования; они и лидер большинства назначают по три члена, которые будут выступать против частного календаря; с ними консультируются относительно повторного созыва Палаты в соответствии с обычной формулировкой резолюций об условном одновременном перерыве; они являются традиционными членами Комиссии по строительству Палаты представителей; они являются членами Комиссии по сохранению Капитолия США; и они могут, после консультации со спикером, созвать досрочное организационное партийное собрание или конференцию. Неофициально лидер меньшинства поддерживает связи с лидерами партии большинства, чтобы узнать о графике и других вопросах Палаты представителей, а также заключает с ними соглашения или договоренности, насколько это возможно.
Лидер меньшинства имеет ряд формальных и неформальных партийных обязанностей. Формально правила каждой партии определяют определенные роли и обязанности ее лидера. Например, согласно правилам Демократической партии для 106-го Конгресса , лидер меньшинства может созывать собрания Демократической фракции. Они являются членами Комитета Демократической кампании Конгресса ; называет членов Совета демократического лидерства ; возглавляет Политический комитет; и возглавляет Руководящий комитет. Примерами других поручений являются «рекомендации спикеру относительно всех членов-демократов, которые будут выступать в качестве участников конференции» и назначение членов партии в комитеты по правилам и управлению палатой представителей. Республиканские правила определяют в целом сопоставимые функции для высшего партийного лидера.
Неформально лидер меньшинства имеет широкий спектр партийных поручений. Льюис Дешлер, покойный член парламента Палаты представителей (1928–1974), резюмировал разнообразные обязанности партийного лидера:
Лидер партии вместе с другими партийными лидерами играет влиятельную роль в формулировании партийной политики и программ. Они играют важную роль в проведении законодательства, одобренного его партией, через Палату представителей или в сопротивлении тем программам другой партии, которые его собственная партия считает нежелательными. Они играют важную роль в разработке и реализации стратегии его партии на местах в отношении продвижения или противодействия законодательству. Их постоянно информируют о состоянии законодательной деятельности и о настроениях его партии в отношении конкретного рассматриваемого законодательства. Такая информация частично получена из контактов лидера партии с членами его партии, работающими в комитетах Палаты представителей, а также с членами партийной организации. [37]
Эти и некоторые другие партийные роли заслуживают дальнейшего упоминания, поскольку они существенно влияют на главную цель лидера: вернуть контроль над большинством в Палате представителей. «Я хочу, чтобы [мои] члены были избраны и получили больше мест», - сказал лидер меньшинства Ричард Гепхардт , D-MO. «Это то, что [мои коллеги-партизаны] хотят сделать, и это то, чего они хотят, чтобы я сделал». [38]
Пять мероприятий иллюстрируют, как лидеры меньшинств стремятся достичь этой основной цели.
Окажите помощь в проведении кампании. Лидеры меньшинств, как правило, являются энергичными и агрессивными борцами за сторонников действующих политиков и их соперников. Вряд ли существует какой-либо важный аспект предвыборной кампании, который не привлек бы их внимания. Например, они помогают в наборе квалифицированных кандидатов; они создают «руководящие комитеты ПКК» для сбора и распределения средств среди кандидатов в Палату представителей от своей партии; они пытаются убедить коллег-партийцев не уходить в отставку и не баллотироваться на другие должности, чтобы ограничить количество свободных мест, которые партии придется защищать; они координируют свою предвыборную деятельность с предвыборными комитетами Конгресса и национальной партии; они поощряют внешние группы поддерживать своих кандидатов; они путешествуют по стране, чтобы выступать от имени партийных кандидатов; и они поощряют действующих коллег вносить значительные финансовые вклады в предвыборный комитет партии. «Количество времени, которое [лидер меньшинства] Гепхардт тратит на помощь DCCC [Комитету кампании Конгресса Демократической партии], неслыханно», - отметил лоббист-демократ. «Ни один председатель DCCC никогда не имел такой поддержки». [39]
Разработать стратегию партии меньшинства. Лидер меньшинства, консультируясь с другими коллегами по партии, имеет ряд стратегических вариантов, которые он может использовать для достижения целей партии меньшинства. Выбранные варианты зависят от широкого спектра обстоятельств, таких как заметность или значимость проблемы, а также степень сплоченности внутри партии большинства. Например, партия большинства, раздираемая внутренними разногласиями, как это произошло в начале 1900-х годов, когда прогрессивные и «обычные» республиканцы были в ссоре, может предоставить лидеру меньшинства больше возможностей для достижения своих приоритетов, чем если бы партия большинства демонстрировала высокую степень партийности. сплоченность. Среди различных стратегий, доступных партии меньшинства, которые могут варьироваться от законопроекта к законопроекту и использоваться в комбинации или на разных этапах законотворческого процесса, можно назвать следующие:
Сотрудничество. Партия меньшинства поддерживает партию большинства и сотрудничает с ней в построении победоносных коалиций на местах.
Несущественная оппозиция. Партия меньшинства предлагает оппозицию, но она имеет второстепенное значение, обычно потому, что меньшинство очень мало.
Снятие. Партия меньшинства предпочитает не занимать какую-либо позицию по вопросу, возможно, из-за внутрипартийных разногласий.
Инновации. Партия меньшинства разрабатывает собственные альтернативы и программы и пытается создать от их имени выигрышные коалиции.
Партизанская оппозиция. Партия меньшинства оказывает решительную оппозицию инициативам партии большинства, но не противостоит собственным политическим альтернативам.
Конструктивная оппозиция. Партия меньшинства выступает против инициатив партии большинства и предлагает взамен свои предложения.
Участие. Партия меньшинства вынуждена учитывать взгляды и предложения своего президента и оценивать свою роль в формировании большинства с учетом его приоритетов. [а]
Взгляд на одну из стратегий лидерства меньшинства – партийную оппозицию – может подсказать, почему ее можно использовать в конкретных обстоятельствах. Целей препятствования несколько, например, лишение возможности партии большинства управлять или привлечение внимания прессы и средств массовой информации к предполагаемой неэффективности партии большинства. «Мы умеем откладывать», - заметил лидер меньшинства Гепхардт. [40] Предложения об отсрочке заседания, апелляции на решение председательствующего или многочисленные требования о поименном голосовании являются стандартной парламентской тактикой, отнимающей много времени. Приостановив действия по повестке дня партии большинства, лидер меньшинства может начать кампанию против «бездействующего Конгресса» и убедить достаточное количество избирателей вернуть его партию во главе Палаты представителей. Конечно, лидер меньшинства осознает, что «движение в минус» сопряжено с риском и может не стать выигрышной стратегией , если его партия не сможет предложить политические альтернативы, которые привлекут широкие слои общественности.
Продвигайте и пропагандируйте повестку дня партии. Важной целью лидера меньшинства является разработка электорально привлекательной программы идей и предложений, которая объединяет членов Палаты представителей, заряжает энергией и привлекает основных сторонников выборов, а также независимых и колеблющихся избирателей . Несмотря на ограниченные возможности лидера меньшинства определять повестку дня Палаты представителей, у него все еще есть возможности поднять приоритеты меньшинства. Например, лидер меньшинства может использовать или угрожать использовать петиции об увольнении, чтобы попытаться довести до сведения приоритеты меньшинства. [41] Если им удастся собрать необходимые 218 подписей под ходатайством об увольнении , привлекая сторонников партии большинства, они смогут заставить инициативы меньшинства отказаться от участия в противостоянии со стороны руководства большинства. Как однажды сказал лидер меньшинства Республиканской партии, проблемы, с которыми он столкнулся, заключаются в том, чтобы «сохранить наш народ вместе и искать голоса на другой стороне». [42]
Лидеры меньшинств могут участвовать в многочисленных мероприятиях, чтобы пропагандировать приоритеты своей партии и критиковать приоритеты оппозиции. Например, чтобы держать своих коллег по партии «в курсе событий», они гарантируют, что коллегам-партийцам рассылаются пакеты с предлагаемыми пресс-релизами или «темами для обсуждения» для собраний избирателей в их округах; они помогают организовывать «городские собрания» в избирательных округах по всей стране для пропаганды повестки дня партии или конкретных приоритетов, таких как здравоохранение или образование; они спонсируют партийные «отступления» для обсуждения проблем и оценки общественного имиджа партии; они создают «тематические группы» для разработки партийных сообщений, которые могут быть подняты в течение одной минуты, утреннего часа или периода особого распоряжения в Палате представителей; они проводят опросы коллег по партии, чтобы выявить их политические предпочтения; они создают веб-сайты, на которых освещаются и распространяются среди пользователей изображения и проблемы партий; и они организуют целевые группы или группы для формулирования партийных программ и разработки стратегий доведения этих программ до общественности.
Лидеры меньшинства в Палате представителей также проводят совместные пресс-конференции и консультируются со своими коллегами в Сенате, а также с президентом, если их партия контролирует Белый дом. Общие цели заключаются в разработке скоординированной коммуникационной стратегии, обмене идеями и информацией, а также выдвижении единого фронта по вопросам. Лидеры меньшинств также выступают с речами и ведут активные дебаты по основным вопросам, рассматриваемым Палатой представителей; они выступают с обращениями на различных форумах по всей стране и пишут книги и статьи, в которых освещаются цели и достижения партий меньшинства. Они также должны быть готовы «дебатировать в зале, импровизировать , без каких-либо записей, в любой момент», заметил лидер меньшинства Мишель. [43] Короче говоря, лидеры меньшинства являются ключевыми стратегами в разработке и продвижении партийной повестки дня, а также в определении способов нейтрализации аргументов и предложений оппозиции.
Конференция с Белым домом. Если их партия контролирует Белый дом, лидер меньшинства регулярно совещается с президентом и его помощниками по вопросам, стоящим перед Конгрессом, повестке дня администрации и политическим событиям в целом. Стратегически роль лидера меньшинства будет варьироваться в зависимости от того, принадлежит ли президент той же партии или другой партии. В целом, лидеры меньшинств часто работают над продвижением целей и чаяний президента своей партии в Конгрессе. Когда Роберт Мишель , республиканец от Иллинойса, был лидером меньшинства (1981–1995), он обычно действовал как «ответственный человек» для президентов-республиканцев. [44] Политические успехи президента Рональда Рейгана в 1981 году в Палате представителей, контролируемой демократами, были в немалой степени обусловлены эффективностью лидера меньшинства Мишеля в привлечении так называемых « рейгановских демократов » к поддержке, например, знакового законопроекта администрации о согласовании бюджета. Конечно, бывают случаи, когда лидеры меньшинств критикуют законодательные инициативы своего президента. По поводу предложения администрации, которое может отрицательно повлиять на его округ, Мишель заявил, что он может «отказаться от своей руководящей роли [по этому вопросу], поскольку я не могу согласовать свои собственные взгляды с взглядами администрации». [45] Лидер меньшинства Гепхардт, в качестве еще одного примера, публично выступил против ряда законодательных инициатив президента Клинтона, от «ускоренного» разрешения торговых полномочий до различных бюджетных вопросов. [46]
Когда Белый дом контролируется партией большинства в Палате представителей, лидер меньшинства в Палате представителей берет на себя более значительную роль в формулировании альтернатив инициативам исполнительной власти и выступает в качестве национального представителя своей партии. «Как лидер меньшинства во время правления демократической администрации [президента Линдона Джонсона], моя обязанность заключалась в том, чтобы предлагать республиканские альтернативы», - сказал лидер меньшинства Джеральд Форд , R-MI. [47] Лидер меньшинства Форд, которого численность в Палате представителей значительно превосходила численностью, разработал политическую стратегию, которая позволила республиканцам предлагать свои альтернативы таким образом, чтобы обеспечить им политическую защиту. Как объяснил Форд:
«Мы использовали технику изложения нашей программы на общих дебатах», - сказал он. Когда мы дойдем до фазы внесения поправок, мы предложим нашу программу в качестве замены предложению Джонсона. Если бы мы проиграли в Комитете полного состава, то мы обычно предлагали бы это как предложение подтвердить свои обязательства и провести голосование по этому вопросу. И если мы проиграем предложение о возобновлении обязательств, у наших членов-республиканцев будет выбор: они могут проголосовать против программы Джонсона и сказать, что мы сделали все возможное, чтобы предложить лучшую альтернативу. Или они могли бы проголосовать за это и привести тот же аргумент. Обычно мы проигрывали; но когда у вас всего 140 очков из 435, вы не ожидаете, что выиграете много. [48]
Форд также объединился с лидером меньшинства в Сенате Эвереттом Дирксеном , республиканцем от штата Иллинойс, чтобы выступать в качестве национальных представителей своей партии. Они встречались с прессой каждый четверг после еженедельной совместной встречи руководства. Предшественник Форда на посту лидера меньшинства, Чарльз Халлек , R-IN, вероятно, получил большую известность в этой роли, потому что пресса и средства массовой информации окрестили ее «Шоу Эва и Чарли». Фактически, «Республиканский национальный комитет ежегодно выделял в бюджет 30 000 долларов на проведение еженедельной пресс-конференции». [49]
Фостер партийной гармонии. Статус меньшинства сам по себе часто является важным стимулом для членов партии меньшинства оставаться вместе, учитывать различные интересы и подавлять внутрипартийные фракционные разногласия. Чтобы сохранить разнообразие членов вместе, часто требуются обширные консультации и обсуждения с рядовыми членами и с различными фракционными группировками. Как сказал лидер меньшинства Гепхардт:
Гепхардт добавил, что «необходимо вовлечь и расширить возможности людей, находящихся на кону, чтобы добиться наилучших результатов» от партии меньшинства. [51] Другие методы содействия партийной гармонии включают назначение рабочих групп, состоящих из единомышленников с противоречивыми взглядами, для достижения консенсуса по вопросам; создание новых руководящих должностей как способ охватить и вовлечь большее разнообразие сторонников в структуру руководства; и ежедневные встречи в офисе лидера (или за завтраком, обедом или ужином) для определения стратегии или политических целей партии меньшинства.
Кнут управляет законодательной программой своей партии в Палате представителей. Кнут отслеживает все законы и обеспечивает присутствие всех членов партии при голосовании по важным мерам.
« Кнут большинства» — это избранный член партии большинства , который помогает спикеру палаты и лидеру большинства координировать идеи и заручаться поддержкой предлагаемого законодательства . Они считаются третьими по рангу членами своей партии после спикера и лидера большинства.
«Кнут меньшинства» — член партии меньшинства , который помогает лидеру меньшинства координировать действия партийного собрания в ответ на законодательные и другие вопросы. Они считаются вторыми по влиятельности членами своей партии после лидера меньшинства.
Главный заместитель кнута является основным помощником кнута, который является главным счетчиком голосов своей партии. Нынешним главным заместителем большинства является республиканец Гай Решенталер . На республиканской конференции Палаты представителей главный заместитель является высшим назначаемым постом и часто является стартовой площадкой для будущих должностей в руководстве Палаты представителей. Кантор и Маккарти, например, были главными заместителями республиканцев, прежде чем занять пост лидера большинства. В Демократической конференции Палаты представителей есть несколько главных заместителей, возглавляемых старшим заместителем , который является высшим назначаемым постом в Демократической группе Палаты представителей. Джон Льюис занимал этот пост с 1991 года до своей смерти в 2020 году. Ян Шаковски занимал должность старшего заместителя кнута большинства вместе с Льюисом с 2019 года, а ранее занимал должность главного заместителя кнута с 2005 года. Между 1955 и 1973 годами демократы просто имели звание заместителя кнута . [52]
Должность помощника лидера демократов была учреждена Нэнси Пелоси 3 января 2011 года и заполнена Джимом Клайберном , чтобы избежать битвы за кнут между тогдашним лидером большинства Стени Хойером и тогдашним кнутом большинства Джимом Клайберном. Название претерпело несколько изменений: во время второго спикера Пелоси это звание было известно как титул «Помощник спикера Палаты представителей»; Сообщается, что он заменит должность помощника руководителя, впервые созданную в 1999 году; и ранее принадлежавший Крису Ван Холлену . В настоящее время в Палате представителей США нет республиканского эквивалента .
Большинство и президент включены для исторической и сравнительной справки.
Эта статья включает общедоступные материалы Марка Дж. Олешека. Роль лидера меньшинства в Палате представителей: обзор (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .
