Двухпалатность — это тип законодательного органа , который разделен на две отдельные ассамблеи , палаты или дома, известный как двухпалатный законодательный орган . Двухпалатность отличается от однопалатности , в которой все члены совещаются и голосуют как одна группа. По состоянию на 2022 год [update]примерно 40% национальных законодательных органов мира являются двухпалатными, в то время как однопалатность представляет собой 60% на национальном уровне и гораздо больше на субнациональном уровне. [1]
Часто члены двух палат избираются или выбираются разными методами, которые различаются от юрисдикции к юрисдикции. Это часто может приводить к тому, что две палаты имеют совершенно разный состав членов.
Принятие первичного законодательства часто требует согласованного большинства — одобрения большинства членов в каждой из палат законодательного органа. Когда это так, законодательный орган можно назвать примером идеальной двухпалатности . Однако во многих парламентских и полупрезидентских системах палата, перед которой ответственна исполнительная власть (например, Палата общин Великобритании и Национальная ассамблея Франции ), может отменить решение другой палаты (например, Палата лордов Великобритании и Сенат Франции ) и может рассматриваться как пример несовершенной двухпалатности . Некоторые законодательные органы находятся между этими двумя позициями, при этом одна палата может отменить решение другой только при определенных обстоятельствах.
.jpg/1280px-Glimpses_of_the_new_Parliament_Building,_in_New_Delhi_(2).jpg)
Британский парламент часто называют « матерью парламентов » (на самом деле это неверное цитирование Джона Брайта , который заметил в 1865 году, что «Англия — мать парламентов»), потому что британский парламент был моделью для большинства других парламентских систем, и его акты создали множество других парламентов. [2] Истоки британской двухпалатности можно проследить до 1341 года, когда Палата общин впервые собралась отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически было Верхней палатой и Нижней палатой, в последней из которых заседали рыцари и горожане. Эта Верхняя палата стала известна как Палата лордов с 1544 года, а Нижняя палата стала известна как Палата общин , вместе известные как Палаты парламента .
Многие страны с парламентами в какой-то степени подражали британской «трехъярусной» модели. Большинство стран Европы и Содружества имеют похожим образом организованные парламенты с в основном церемониальным главой государства , который официально открывает и закрывает парламент, большой избираемой нижней палатой и (в отличие от Великобритании) меньшей верхней палатой. [3] [4]
Отцы -основатели Соединенных Штатов также выступали за двухпалатный законодательный орган. Идея заключалась в том, чтобы сделать Сенат более богатым и мудрым. Бенджамин Раш , однако, видел это и отмечал, что «этот тип власти почти всегда связан с богатством». Сенат был создан, чтобы быть стабилизирующей силой, не избираемой массовыми избирателями, а отобранной законодателями штата. Сенаторы были бы более осведомленными и более осмотрительными — своего рода республиканским дворянством — и противостояли бы тому, что Джеймс Мэдисон считал «непостоянством и страстью», которые могли бы поглотить Палату. [5]
Он далее отметил, что «польза Сената заключается в том, чтобы действовать с большим хладнокровием, большей системностью и большей мудростью, чем народная ветвь власти». Аргумент Мэдисона привел к тому, что основатели Конституции предоставили Сенату прерогативы во внешней политике, области, где устойчивость, осмотрительность и осторожность считались особенно важными. [5] Законодатели штатов выбирали Сенат, и сенаторы должны были обладать значительной собственностью, чтобы считаться достойными и достаточно разумными для этой должности. В 1913 году была принята 17-я поправка , которая предписывала выбирать сенаторов всенародным голосованием, а не законодательными собраниями штатов. [5]
В рамках Великого компромисса отцы-основатели придумали новое обоснование двухпалатной системы, в которой Сенат имел равное количество делегатов от каждого штата, а Палата представителей имела представителей в соответствии с численностью населения.
Грозный зловещий интерес всегда может случайно и на какое-то время получить полную власть над доминирующим собранием, и поэтому весьма полезно иметь вторую палату противоположного рода, по-другому составленную, в которой этот интерес, по всей вероятности, не будет править.
— Уолтер Бэджхот , «Английская конституция», в издании Нормана Сент-Джона-Стеваса « Собрание сочинений Уолтера Бэджхота» , Лондон, The Economist, т. 5, стр. 273–274.
Федеральные государства часто принимали его как неловкий компромисс между существующей властью, которой в равной степени обладают все штаты или территории, и более демократичным пропорциональным законодательным органом. [6] Для штатов, рассматривающих иное конституционное устройство, которое может передать власть новым группировкам, двухпалатность может быть востребована нынешними гегемонистскими группами, которые в противном случае предотвратили бы любые структурные изменения (например, военные диктатуры, аристократии).
Растущее понимание сложности понятия представительства и многофункциональной природы современных законодательных органов может предоставить зарождающиеся новые обоснования для вторых палат, хотя они, как правило, остаются спорными институтами, в отличие от первых палат. Примером политических разногласий относительно второй палаты были дебаты о полномочиях Сената Канады или выборах Сената Франции . [7] В результате двухпалатные законодательные органы в течение некоторого времени имели тенденцию к снижению, а однопалатные , пропорциональные законодательные органы считались более демократичными и эффективными. [8]
Отношения между двумя палатами различаются: в некоторых случаях они имеют равные полномочия, в то время как в других одна палата (нижняя палата, избираемая напрямую с пропорциональным представительством [6] ) явно превосходит их по своим полномочиям. Первое, как правило, имеет место в федеральных системах и системах с президентским правительством. Второе, как правило, имеет место в унитарных государствах с парламентской системой . Существует два направления мысли: критики считают, что двухпалатность затрудняет достижение значимых политических реформ и увеличивает риск тупика, особенно в случаях, когда обе палаты имеют схожие полномочия, в то время как сторонники утверждают о достоинствах « сдержек и противовесов », предоставляемых двухпалатной моделью, которые, по их мнению, помогают предотвратить необдуманные законодательные акты.
Официальное общение между домами осуществляется различными способами, в том числе: [9]
Некоторые страны, такие как Аргентина , Австралия , Австрия , Бельгия , Босния и Герцеговина , Бразилия , Канада , Германия , Индия , Малайзия , Мексика , Непал , Нигерия , Пакистан , Россия , Швейцария и США , связывают свои двухпалатные системы с федеральной политической структурой.
Например, в США, Австралии, Мексике, Бразилии и Непале каждому штату или провинции предоставляется одинаковое количество мест в одной из палат законодательного органа, несмотря на разницу в численности населения штатов или провинций.
.jpg/1280px-Parliament_House_-_panoramio_(7).jpg)
Двухпалатный парламент Австралии состоит из двух палат: нижняя палата называется Палатой представителей , а верхняя палата называется Сенатом . По состоянию на 31 августа 2017 года [15] нижняя палата насчитывает 151 члена, каждый из которых избирается от одномандатных округов, известных как избирательные подразделения (обычно называемые «электоратами» или «местами»), с использованием голосования с полным предпочтением в режиме мгновенного тура . Это, как правило, приводит к тому, что в палате доминируют две основные группы: Либеральная / Национальная коалиция и Лейбористская партия . Действующее правительство должно завоевать доверие этой палаты, чтобы получить и удержать власть.
Верхняя палата, Сенат, также избирается всенародно по системе единого передаваемого голоса пропорционального представительства . Всего 76 сенаторов: 12 сенаторов избираются от каждого из 6 австралийских штатов (независимо от численности населения) и 2 от каждой из 2 автономных внутренних территорий ( Австралийская столичная территория и Северная территория ). Таким образом, общее число составляет 76, т. е. 6×12 + 2×2.
Во многих отношениях Австралия представляет собой уникальный гибрид, на который оказали влияние Конституция Соединенных Штатов , а также традиции и условности Вестминстерской системы и некоторые местные особенности. Австралия является исключительной в этом смысле, поскольку правительство сталкивается с полностью избранной верхней палатой, Сенатом , которая должна быть готова принять все свои законы. Хотя только нижняя палата, Палата представителей, может провести вотум недоверия правительству, на практике поддержка Сената также необходима для управления. Сенат сохраняет способность, аналогичную той, которой обладала британская Палата лордов до принятия Закона о парламенте 1911 года , блокировать поставки против действующего правительства. Правительство, которое не может получить поставки, может быть распущено генерал-губернатором : однако это, как правило, считается крайней мерой и является весьма спорным решением, учитывая конфликт между традиционной концепцией доверия, вытекающей из нижней палаты, и способностью Сената блокировать поставки (см. Австралийский конституционный кризис 1975 года ). Многие политологи считали, что австралийская система правления была сознательно разработана как смесь или гибрид Вестминстерской и американской систем правления , особенно с учетом того, что австралийский Сенат является могущественной верхней палатой, как и Сенат США; эта идея выражена в прозвище «мутация Вашингтона». [16]
В отличие от верхних палат большинства парламентских систем Вестминстера , австралийский Сенат наделен значительной властью, включая возможность блокировать законопроекты, инициированные правительством в Палате представителей. Однако этот блок может быть отменен на совместном заседании после выборов по двойному роспуску , на которых Палата представителей имеет доминирующее число. В результате пропорционального представительства в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правящая партия в нижней палате редко имеет большинство в Сенате, и поэтому ей обычно приходится вести переговоры с другими партиями и независимыми депутатами, чтобы добиться принятия законопроекта. [17]
Этот вариант двухпалатности также был дополнительно исследован Тарунабхом Кхайтаном, который придумал термин «умеренный парламентаризм» для описания парламентской системы с несколькими отличительными чертами: смешанная двухпалатность, умеренные (но различные) избирательные системы для каждой палаты, взвешенная многопартийность, асинхронные избирательные графики и разрешение тупиковых ситуаций посредством конференционных комитетов. [18]
Избираемая нижняя палата Канады, Палата общин , состоит из членов парламента (МП) из одномандатных «райдингов», в основном на основе численности населения (обновляется каждые 10 лет с использованием данных переписи). Палата общин демократически избирается каждые четыре года (по конституции до пяти лет). Напротив, в верхней палате Канады сенаторы назначаются на срок до 75 лет генерал-губернатором по рекомендации премьер -министра через независимый консультативный совет с 2016 года.
Правительство (т. е. исполнительная власть) несет ответственность перед избранной Палатой общин и должно поддерживать ее доверие. Хотя формально обе палаты имеют много одинаковых полномочий, эта подотчетность явно делает Палату общин доминирующей — определяя, какая партия находится у власти, одобряя предлагаемый ею бюджет и (в основном) принимаемые законы. Сенат в первую очередь действует как палата пересмотра: он редко отклоняет законопроекты, принятые Палатой общин, но регулярно вносит в них поправки; такие поправки учитывают цель каждого законопроекта, поэтому они обычно приемлемы для Палаты общин. Полномочия Сената расследовать вопросы, вызывающие беспокойство у Канады, могут повысить их значимость (иногда резко) в политических повестках дня избирателей.
В немецкой, индийской и пакистанской системах верхние палаты ( Бундесрат , Раджья Сабха и Сенат соответственно) еще более тесно связаны с федеральной системой, назначаясь или избираясь непосредственно правительствами или законодательными органами каждого немецкого или индийского штата или пакистанской провинции . Это также имело место в Соединенных Штатах до принятия Семнадцатой поправки . Из-за этой связи с исполнительной властью немецкая правовая доктрина формально не рассматривает Бундесрат как вторую палату двухпалатной системы. Скорее, она рассматривает Бундесрат и Бундестаг как независимые конституционные органы. Только напрямую избранный Бундестаг считается парламентом. [19] В немецком Бундесрате различные земли имеют от трех до шести голосов; таким образом, хотя менее населенные штаты имеют меньший вес, они все равно имеют более сильное право голоса, чем это было бы в системе, основанной пропорционально населению, поскольку в настоящее время самая густонаселенная земля имеет примерно в 27 раз больше населения, чем наименее населенная . В верхней палате парламента Индии штаты представлены не поровну, а на основе численности их населения.
Двухпалатность также существует в странах, которые не являются федерациями, но имеют верхние палаты с представительством на территориальной основе. Например, в Южной Африке Национальный совет провинций (а до 1997 года Сенат ) имеет своих членов, выбранных законодательным органом каждой провинции .
В Испании Сенат фактически функционирует как верхняя палата, основанная на территориальном принципе, и со стороны автономных сообществ наблюдается определенное давление с целью реформировать его в строго территориальную палату.
Европейский союз поддерживает довольно близкую к двухпалатной законодательную систему, состоящую из Европейского парламента , который избирается на выборах на основе всеобщего избирательного права, и Совета Европейского союза , который состоит из одного представителя от каждого правительства стран-членов, которые компетентны в соответствующей области законодательства. Хотя Европейский союз имеет весьма необычный характер с точки зрения законодательной власти, можно сказать, что ближайшая точка эквивалентности лежит в двухпалатных законодательных органах. [20] Европейский союз не считается ни страной, ни государством, но он пользуется полномочиями обращаться к национальным правительствам во многих областях.
В некоторых странах двухпалатность предполагает сочетание демократических и аристократических элементов.
Самым известным примером является британская Палата лордов , в которую входит ряд наследственных пэров . Палата лордов является пережитком аристократической системы, которая когда-то доминировала в британской политике, в то время как другая палата, Палата общин , полностью избирается. На протяжении многих лет некоторые предлагали реформы Палаты лордов, некоторые из которых были, по крайней мере, частично успешными. Закон о Палате лордов 1999 года ограничил число наследственных пэров (в отличие от пожизненных пэров , назначаемых монархом по рекомендации премьер-министра ) до 92, снизив с примерно 700. Из этих 92 один является графом-маршалом , наследственной должностью, всегда занимаемой герцогом Норфолком , один является лордом-камергером , наследственной должностью, занимаемой поочередно, в настоящее время бароном Каррингтоном , а остальные 90 избираются всеми действующими пэрами . Наследственные пэры, избираемые Палатой, чтобы заседать в качестве представительных пэров, заседают пожизненно; когда представительный пэр умирает, проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансии. Полномочия Палаты лордов блокировать законодательство ограничены Законами о парламенте 1911 и 1949 годов . Пэры могут вносить законопроекты, за исключением денежных законопроектов, и все законопроекты должны быть приняты обеими Палатами парламента . Если законопроект не принят в течение двух сессий, Палата общин может отменить задержку лордов, применив Закон о парламенте . Однако некоторые законопроекты должны быть одобрены обеими Палатами без принуждения со стороны Палаты общин в соответствии с Законом о парламенте . К ним относятся любые законопроекты, которые продлят срок полномочий парламента, частные законопроекты, законопроекты, направленные в Палату лордов менее чем за один месяц до окончания сессии, и законопроекты, которые были инициированы Палатой лордов.
Пожизненные пэры назначаются либо по рекомендации Комиссии по назначениям (независимый орган, который проверяет беспартийных пэров, как правило, из академических кругов, бизнеса или культуры), либо по расторжению почестей, которые проводятся в конце каждого парламентского срока, когда уходящим депутатам может быть предложено место для сохранения их институциональной памяти. Традиционно предлагается пэрство каждому уходящему спикеру Палаты общин. [21]
Была предложена дальнейшая реформа Палаты лордов; однако ни одна из предложенных реформ не смогла достичь общественного консенсуса или поддержки правительства. Все члены Палаты лордов имеют аристократический титул или являются представителями духовенства . 26 архиепископов и епископов Церкви Англии заседают в качестве духовных лордов ( архиепископ Кентерберийский , архиепископ Йоркский , епископ Лондонский , епископ Даремский , епископ Винчестерский и следующие 21 епископ с самым долгим сроком службы). Обычно уходящие на пенсию архиепископы и некоторые другие епископы назначаются в Crossbenches и получают пожизненное звание пэра.
До 2009 года 12 лордов апелляционной палаты заседали в Палате как в высшем суде страны; впоследствии они стали судьями недавно созданного Верховного суда Соединенного Королевства . По состоянию на 16 февраля 2021 года в Палате лордов заседают 803 человека, из них 92 наследственных пэра, 26 духовных лордов и 685 пожизненных пэров. Членство не является фиксированным и уменьшается только в случае смерти, выхода на пенсию или отставки пэра.
Другим примером аристократической двухпалатности была японская Палата пэров , упраздненная после Второй мировой войны и замененная нынешней Палатой советников .
Многие унитарные государства , такие как Италия , Франция , Нидерланды , Филиппины , Чешская Республика , Ирландская Республика и Румыния, имеют двухпалатные системы. В таких странах верхняя палата обычно сосредоточена на изучении и возможном наложении вето на решения нижней палаты.
С другой стороны, в Италии парламент состоит из двух палат, которые имеют одинаковую роль и полномочия: Сенат (Сенат Республики, обычно считающийся верхней палатой ) и Палата депутатов (считающаяся нижней палатой ). Основное различие между двумя палатами заключается в том , как они составлены: депутаты, по сути, избираются на общенациональной основе, в то время как члены Сената избираются на региональной основе: это может привести к разному большинству среди двух палат, поскольку, например, партия может быть первой на национальном уровне, но второй или третьей в некоторых регионах. Учитывая, что в Итальянской Республике правительству необходимо получить вотумы доверия в обеих палатах, может случиться так, что правительство будет иметь сильное большинство (обычно) в Палате депутатов и слабое (или вообще не иметь большинства) в Сенате. Это иногда приводило к законодательным тупикам и вызывало нестабильность в итальянском правительстве. [22] [23] [24]
В некоторых из этих стран верхняя палата избирается косвенно. Члены Сената Франции и Seanad Éireann Ирландии выбираются коллегиями выборщиков . В Ирландии она состоит из членов нижней палаты, местных советников, Taoiseach и выпускников избранных университетов, в то время как Сенат Нидерландов избирается членами провинциальных ассамблей (которые, в свою очередь, избираются напрямую).
В Гонконге члены однопалатного Законодательного совета, возвращающиеся из демократически избранных географических округов и частично демократических функциональных округов, обязаны голосовать отдельно с 1998 года по предложениям, законопроектам или поправкам к правительственным законопроектам, не внесенным правительством. Принятие этих предложений, законопроектов или поправок к правительственным предложениям или законопроектам требует двойного большинства в обеих группах одновременно. (До 2004 года, когда выборы в Законодательный совет из Избирательного комитета были отменены, члены, возвращающиеся через Избирательный комитет, голосуют с членами, возвращающимися из географических округов.) Требование двойного большинства не применяется к предложениям, законопроектам и поправкам, внесенным правительством .
Еще одна похожая ситуация — это межобщинное голосование в Северной Ирландии , когда применяется процедура подачи петиции о беспокойстве .
В Норвегии был своего рода полудвухпалатный законодательный орган с двумя палатами, или департаментами, в пределах одного и того же выборного органа, Стортинга . Они назывались Лагтинг и Одельстинг, и были упразднены после всеобщих выборов 2009 года. По словам Мортена Сёберга, в конституции Батавской республики 1798 года была похожая система . [25]
В некоторых странах с федеральным устройством отдельные штаты (например, США , Аргентина , Австралия и Индия ) также могут иметь двухпалатные законодательные органы. Несколько таких штатов, как Небраска в США, Квинсленд в Австралии, Бавария в Германии, а также Тукуман и Кордова в Аргентине, позже приняли однопалатные системы. ( Бразильские штаты и канадские провинции отменили верхние палаты).
Только 8 из 24 провинций по-прежнему имеют двухпалатные законодательные органы с Сенатом и Палатой депутатов : Буэнос-Айрес , Катамарка , Корриентес , Энтре-Риос , Мендоса , Сальта , Сан-Луис (с 1987 года) и Санта-Фе . Тукуман и Кордова перешли на однопалатную систему в 1990 и 2001 годах соответственно. [26] Сантьяго-дель-Эстеро перешел на двухпалатную законодательную систему в 1884 году, но вернулся к однопалатной системе в 1903 году.
Когда австралийские штаты были основаны как британские колонии в 19 веке, у каждого из них был двухпалатный парламент. Нижняя палата традиционно избиралась на основе принципа «один голос — одна ценность» с всеобщим избирательным правом для мужчин, позднее расширенным на женщин, тогда как верхняя палата либо назначалась по рекомендации правительства, либо избиралась, с сильным уклоном в сторону избирателей из сельской местности и землевладельцев. После Федерации они стали парламентами штатов. В Квинсленде назначаемая верхняя палата была упразднена в 1922 году, в то время как в Новом Южном Уэльсе были похожие попытки упразднить ее, прежде чем верхняя палата была реформирована в 1970-х годах, чтобы обеспечить прямые выборы. [27]
Начиная с 1970-х годов австралийские штаты (за исключением Квинсленда, который является однопалатным) начали реформировать свои верхние палаты, чтобы ввести пропорциональное представительство в соответствии с Федеральным Сенатом. Первым был Законодательный совет Южной Австралии в 1973 году, который изначально использовал систему партийных списков (замененную на STV в 1982 году), [28] за которым последовало введение единого передаваемого голоса для Законодательного совета Нового Южного Уэльса в 1978 году, [29] Законодательного совета Западной Австралии в 1987 году [30] и Законодательного совета Виктории в 2003 году. [31]
В настоящее время верхняя палата как на федеральном уровне, так и в большинстве штатов избирается с использованием пропорционального представительства , в то время как нижняя палата использует мгновенное голосование в одномандатных округах. Это происходит наоборот в штате Тасмания , где пропорциональное представительство используется для нижней палаты и одномандатных округов для верхней палаты . [32]
Законодательное собрание Федерации Боснии и Герцеговины , одного из двух субъектов Боснии и Герцеговины , является двухпалатным законодательным органом. Палата представителей состоит из 98 делегатов, избираемых на четырехлетний срок по пропорциональной системе. Палата народов состоит из 58 членов, по 17 делегатов от каждого из составляющих народов Федерации и 7 делегатов от других народов. [33] Республика Сербская , другое образование, имеет однопалатный парламент, известный как Национальная ассамблея , [34] но есть также Совет народов, который де-факто является другой законодательной палатой. [35]
Только 6 из 36 штатов или союзных территорий Индии имеют двухпалатные законодательные органы: Андхра-Прадеш , Бихар , Карнатака , Махараштра , Телангана и Уттар-Прадеш , в то время как все остальные имеют однопалатные законодательные органы. Нижние палаты называются Законодательными собраниями , и их члены избираются всеобщим голосованием взрослых от одномандатных округов на выборах в штатах, которые обычно проводятся каждые пять лет и называются Видхана Сабха. В шести штатах с двухпалатными законодательными органами верхняя палата называется Законодательным советом ( Видхан Паришад ) или Видхана Паришат, одна треть членов которого избирается каждые два года. Члены Законодательного совета избираются различными способами:
С 1956 по 1958 год законодательный орган Андхра-Прадеш был однопалатным. В 1958 году, когда был сформирован Законодательный совет штата, он стал двухпалатным до 1 июня 1985 года, когда он был упразднен. Это продолжалось до марта 2007 года, когда Законодательный совет штата был восстановлен и были проведены выборы на его места. В Тамил Наду резолюция была принята 14 мая 1986 года, и Законодательный совет штата был распущен 1 ноября 1986 года. Снова 12 апреля 2010 года была принята резолюция о восстановлении совета, но в конечном итоге она оказалась безуспешной. Аналогичным образом, штаты Ассам , Джамму и Кашмир , Мадхья-Прадеш , Пенджаб и Западная Бенгалия также распустили верхние палаты своих законодательных органов штатов . [ необходима ссылка ]
В 1930-х годах законодательный орган штата Небраска был сокращен с двухпалатного до однопалатного с 43 членами, которые когда-то составляли Сенат этого штата. Одним из аргументов, используемых в то время для продажи этой идеи избирателям Небраски, было то, что принятие однопалатной системы устранит предполагаемые недостатки процесса « конференционного комитета ».
Согласительный комитет назначается, когда две палаты не могут договориться об одной и той же формулировке предложения, и состоит из небольшого числа законодателей от каждой палаты. Это, как правило, наделяет большой властью лишь небольшое число законодателей. Любое законодательство, если таковое имеется, согласованное согласительным комитетом, представляется обеими палатами в не подлежащей изменению манере «бери или уходи».
Во время своего пребывания на посту губернатора штата Миннесота Джесси Вентура предложил преобразовать законодательный орган Миннесоты в однопалатный с пропорциональным представительством в качестве реформы, которая, по его мнению, решит многие законодательные трудности и помешает законодательной коррупции. В своей книге о политических вопросах « Do I Stand Alone? » Вентура утверждал, что двухпалатные законодательные органы для провинциальных и местных территорий являются чрезмерными и ненужными, и рассматривал однопалатность как реформу, которая могла бы решить многие законодательные и бюджетные проблемы для штатов.
Немецкая федеральная земля Бавария имела двухпалатный законодательный орган с 1946 по 1999 год, когда Сенат был упразднен референдумом, внесшим поправки в конституцию земли. Остальные 15 земель использовали однопалатную систему с момента своего основания.
В Советском Союзе региональные и местные Советы были однопалатными. После принятия Конституции России 1993 года в некоторых регионах была введена двухпалатность. Двухпалатные региональные законодательные органы по-прежнему технически разрешены федеральным законом, но эта статья сейчас не действует. Последним регионом, перешедшим с двухпалатности на однопалатность, была Свердловская область в 2012 году.
Четыре бразильских штата ( Баия , Сеара , Пернамбуку и Сан-Паулу ) имели двухпалатные законодательные органы, которые были упразднены, когда после Революции 1930 года к власти пришел Жетулиу Варгас .
В докладе 2005 года [37] о демократических реформах в арабском мире, подготовленном Советом США по международным отношениям, соавтором которого выступила бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт, арабские государства призвали принять двухпалатную систему, в которой верхние палаты назначаются на «специализированной основе». Совет утверждал, что это защитит от « тирании большинства », выражая обеспокоенность тем, что без системы сдержек и противовесов экстремисты будут использовать однопалатные парламенты для ограничения прав меньшинств .
В 2002 году Бахрейн принял двухпалатную систему с избираемой нижней палатой и назначаемой верхней палатой. Это привело к бойкоту парламентских выборов в том году партией Al Wefaq , которая заявила, что правительство будет использовать верхнюю палату, чтобы наложить вето на их планы. Многие светские критики двухпалатности были склонены на ее сторону в 2005 году, после того как многие депутаты нижней палаты проголосовали за введение так называемой полиции нравов .
Референдум о введении однопалатного парламента вместо нынешнего двухпалатного парламента состоялся в Румынии 22 ноября 2009 года. Явка составила 50,95%, 77,78% голосов «за» однопалатный парламент. [38] Этот референдум имел консультативную роль, поэтому потребовал парламентской инициативы и еще одного референдума для ратификации новых предложенных изменений.
Референдум по новой конституции состоялся 30 октября 2016 года. Проект конституции предусматривает создание двухпалатного парламента вместо нынешнего однопалатного. Ожидается, что Сенат будет представлять интересы территориальных сообществ и ивуарийцев, проживающих за рубежом. Две трети Сената должны быть избраны одновременно с всеобщими выборами. Оставшаяся треть назначается избранным президентом. [39]
