Законопроект – это предложение нового закона или предложение существенно изменить существующий закон. [1] Законопроект не становится законом до тех пор, пока он не будет принят законодательным органом и , в большинстве случаев, не одобрен исполнительной властью . После того как законопроект был принят законодательным органом, он называется актом законодательного органа или статутом . Законопроекты вносятся в законодательный орган, обсуждаются, дебатируются и выносятся на голосование.
Слово « билль» в основном используется в англоязычных странах, ранее входивших в состав Британской империи , чьи правовые системы возникли на основе общего права Соединенного Королевства , включая Соединенные Штаты . Части законопроекта называются статьями до тех пор, пока он не станет актом парламента, после чего части закона называются разделами . [2]
В странах с наполеоновским законом (включая Францию , Бельгию , Люксембург , Испанию и Португалию ) предлагаемый закон может быть известен как «законопроект» (фр. projet de loi ), который представляет собой законопроект, внесенный правительством, или «законопроект». законное предложение» (фр. proposition de loi ), частный членский законопроект. Например, голландская парламентская система не проводит такого терминологического различия ( wetsontwerp и wetsvoorstel используются как синонимы).
Законопроекты обычно включают названия , вводящие в действие положения , заявления о намерениях , определения , основные положения , переходные положения и даты, когда законопроект будет введен в силу. [3] Подготовка законопроекта может включать в себя подготовку законопроекта до его внесения в законодательный орган. [4] В Великобритании законопроекты часто считаются конфиденциальными. [5] Предварительная законодательная проверка – это формальный процесс, осуществляемый парламентским комитетом по законопроекту. [6]
В парламенте Индии законопроект направляется в отдельные министерства, занимающиеся этим вопросом. Оттуда законопроект поступает в Министерство юстиции и юстиции , а затем в комитет Кабинета министров, который возглавляет премьер-министр .
Предварительная законодательная проверка требуется во многих странах Скандинавии, проводится в Ирландии по усмотрению Oireachtas (парламента) и проводится в Великобритании по усмотрению правительства. [7]
В парламенте Ирландии согласно Закону Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайным советом Ирландии и Тайным советом Англии , поэтому на практике каждый законопроект обсуждался по существу как «глава законопроекта», а затем представлен на утверждение тайным советам и, наконец, официально представлен в виде законопроекта и отклонен или принят без поправок. [8]
В Вестминстерской системе , где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносится исполнительной властью ( правительственный законопроект ). В принципе, законодательный орган собирается для рассмотрения требований исполнительной власти, изложенных в речи королевы или тронной речи .
Существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, но они подчиняются строгим графикам и обычно терпят неудачу, пока не будет достигнут консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательной власти, все законопроекты должны исходить от законодательной власти. Законопроекты могут быть внесены с использованием следующих процедур:
Законопроекты обычно рассматриваются в нескольких чтениях. Это относится к исторической практике, когда служащие законодательного органа зачитывали содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не читается, предложения по законопроекту все еще ссылаются на эту практику.
В Индии , чтобы закон был принят, он начинается с законопроекта и должен пройти различные стадии:
В Соединенном Королевстве предлагаемый новый закон начинается как законопроект, который проходит семь этапов законодательного процесса: первое чтение, второе чтение, этап комитета, этап отчета, третье чтение, противоположная палата и королевское согласие. Законопроект вносится членом парламента (МП) в Палату общин или членом Палаты лордов .
Состоится первое чтение законопроекта, в ходе которого предложение законопроекта зачитывается, но обсуждение минимальное и голосование отсутствует.
Далее следует второе чтение законопроекта, в ходе которого законопроект представляется более подробно и обсуждается между депутатами или лордами.
Третий этап — этап комитета , на котором собирается комитет. В их число могут входить члены парламента, лорды, специалисты и эксперты в этой области, а также другие люди, на которых может повлиять законопроект. Целью этого этапа является более детальное рассмотрение законопроекта и сбор экспертных мнений по нему (например, учителя могут присутствовать в комитете по законопроекту, который повлияет на систему образования), а также могут быть внесены поправки.
После этого наступает этап отчета , на котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может внести дополнительные поправки.
Пятый этап — это третье чтение законопроекта, в ходе которого полный законопроект зачитывается в палате вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение Палаты представителей.
На следующем этапе законопроект передается на утверждение в противоположную палату . (Если он был начат в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект пройдет тот же процесс, что и раньше, с возможностью внесения поправок. Если будут внесены поправки, законопроект снова будет передан в противоположную палату, пройдя тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В тех редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, последнее слово остается за Палатой общин, поскольку это выборный орган, а Палата лордов - нет).
Как только законопроект будет окончательно доработан, он перейдет на заключительную стадию — королевское согласие , когда монарх подпишет или иным образом одобрит законопроект, чтобы он стал законом. Теоретически монарх мог отказать в одобрении законопроекта, но ни один монарх не делал этого со времен королевы Анны в 1708 году, и королевское вето вышло из употребления. После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в законе; если это не указано в законе, он вступает в силу в полночь того же дня, когда на него получено королевское согласие.
Если часть первичного законодательства называется актом , то процесс принятия законопроекта как закона можно назвать принятием . После того как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего одобрения, и в этом случае принятие может быть осуществлено подписью или прокламацией утверждающего лица .
.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения главы государства, такого как монарх, президент или губернатор, чтобы стать законом. [9] Отказ в таком одобрении обычно называется вето .
Исключением являются Ирландское Свободное Государство с момента отмены должности генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года и Израиль с момента его образования до сегодняшнего дня, в течение которого законопроекты, одобренные Парламентом и Кнессетом соответственно, стали стать законом немедленно (хотя в случае Израиля законы торжественно подписываются после их принятия президентом).
В парламентских системах утверждение главы государства обычно является формальностью, поскольку глава государства является церемониальным номинальным главой. Применение права вето считается резервным правом и обычно используется только в редких обстоятельствах, а законодательный орган обычно может преодолеть вето простым большинством голосов. Однако в большинстве случаев исполнительная власть – кабинет министров, ответственный перед парламентом – принимает во внимание вето главы государства. [10]
В президентских системах глава государства также является главой исполнительной власти, и необходимость получения одобрения может использоваться ими как политический инструмент. Законодательный орган может преодолеть вето только квалифицированным большинством голосов.
В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, может также потребовать одобрения конституционного суда . Если суд обнаружит, что законопроект нарушает конституцию, он может аннулировать его или отправить обратно в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право по своему усмотрению в соответствии со статьей 26 Конституции передавать законопроекты в Верховный суд . В Германии Федеральный конституционный суд имеет право выносить решения по законопроектам по своему усмотрению.
Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения на референдуме . В Ирландии это является обязательным для законопроектов о внесении поправок в конституцию ; для других счетов это возможно с помощью процесса, который никогда не использовался .
Законопроект может вступить в силу, как только он станет законом, или в нем может быть указана более поздняя дата вступления в силу, или может быть указано, кем и как он может быть введен в силу; например, по приказу министерства . Различные части закона могут вступить в силу в разное время.
Закон обычно обнародуется путем публикации в официальном бюллетене . Это может потребоваться при принятии закона, вступлении его в силу или при том и другом.
Законодательные органы могут присваивать номера законопроектам по мере их разработки.
В Австралии законопроектам не присваиваются номера, и они обычно цитируются по их коротким названиям . Номер акта им присваивается только с королевского согласия .
В Бразилии законопроекты, исходящие как в Сенат , так и в Палату депутатов, нумеруются последовательно, с префиксом «PL» ( Projeto de Lei ) и, при необходимости, с суффиксом года, когда они были предложены, разделенного косой чертой, как в PL 1234/1988. До 2019 года в каждом доме использовалась своя система нумерации и наименования, но система была унифицирована совместным актом секретарей обеих палат в 2018 году. [11]
До объединения в 2019 году Сенат нумеровал законопроекты, начиная с начала каждого года, [12] в то время как нижняя палата нумеровала законопроекты, начиная с начала каждого законодательного органа. [ нужна цитата ] Это означало, что счета, отправляемые из одного дома в другой, могли иметь два или более разных имени.
В ирландском Oireachtas законопроекты нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Законопроекты, исходящие от Dáil и Seanad, имеют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных счетов, последние имеют префикс «P». Хотя акты о внесении поправок в конституцию выходят за рамки ежегодной последовательности, используемой для других публичных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию входят в годовую последовательность публичных законопроектов. [13]
На Филиппинах все законопроекты, принятые в качестве законов, независимо от того, были ли они внесены в Палату представителей или Сенат , нумеруются последовательно, начиная с первого республиканского закона, который стал законом 15 июля 1946 года. Всего было принято 11 646 республиканских законов. от 21 января 2022 г. [14] [15] Все законы, принятые Конгрессом после получения одобрения президента, становятся законами, им присваивается порядковый номер и для краткости начинается с префикса «Акт Республики» или «РА». Им также присваивается вторичный порядковый номер в зависимости от палаты, в которой они представлены. Вышеупомянутая нумерация возобновляется каждые три года после формирования нового Конгресса.
В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии в 2009 году начался как законопроект 9 в Палате общин. Затем он стал законопроектом 72 на рассмотрении комитета по общественным законопроектам ; после этого он стал законопроектом 33 Палаты лордов. Затем он стал законопроектом 77 Палаты лордов, вернулся в Палату общин как законопроект 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон 29. [16] [17] Парламент возобновляет нумерацию с одного на начало каждого сеанса. Это означает, что две разные купюры могут иметь одинаковый номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются с открытия парламента и заканчиваются перерывом в работе .
В Соединенных Штатах все законопроекты, исходящие от Палаты представителей , нумеруются последовательно и имеют префикс «HR», а все законопроекты, исходящие от Сената, начинаются с буквы «S.». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата представителей имеет приказ о резервировании первых 20 номеров законопроектов, а Сенат имеет аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют ту же силу, что и законопроекты, и называются «HJ Res». или «SJ Res.» в зависимости от того, возникли ли они в Палате представителей или Сенате соответственно.
Это означает, что две разные купюры могут иметь один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется конгрессом , отслеживая сроки полномочий представителей, избранных на общенациональных выборах в Палату представителей, проводимых раз в два года, и каждый конгресс делится на годичные периоды, называемые сессиями . [18]
