53 ° 20'26 "N 6 ° 15'14" W / 53,34055 ° N 6,254021 ° W / 53,34055; -6,254021Seanad Éireann ( / ˌ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , - ə ð -/ ⓘ SHAN -əd(h) AIR -ən,[3] Ирландский: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; «СенатИрландии») —верхняя палатаOireachtas(законодательного собрания Ирландии), в которую также входятпрезидентИрландиииДайль Эйрианн(нижняя палата).
Его обычно называют Шонадом или Сенатом , а его членов — сенаторами ( по- ирландски seanadóirí , единственное число: seanadóir ). В отличие от Дайля Эйриана, он не избирается прямым голосованием, а состоит из смеси членов, выбранных различными методами. Его полномочия намного слабее, чем у Dáil, и он может только откладывать принятие законов, с которыми он не согласен, а не сразу накладывать на них вето. Он может принять новое законодательство. С момента своего основания он располагался в Ленстер-хаусе .
Согласно статье 18 Конституции , Сенад Эйрианн состоит из 60 сенаторов в следующем составе:
Всеобщие выборы в Шонад должны состояться не позднее, чем через 90 дней после роспуска Палаты представителей Эйриана. Выборы происходят по системе пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса (в панельных округах каждый голос считается за 1000, что позволяет легче передавать части голосов). Членство открыто для всех граждан Ирландии старше 21 года, но сенатор также не может быть членом Dáil Éireann. Однако, как указано выше, выдвижение кандидатов на места в профессиональных комиссиях ограничено; для выдвижения по университетским округам необходимы подписи 10 выпускников.
В случае наличия вакансий в профессиональных комиссиях электорат на дополнительных выборах состоит только из членов Oireachtas. [4] Вакансии на места в университетах заполняются всем электоратом этого округа.
Полномочия Шонада Эйриана во многом аналогичны полномочиям Британской Палаты лордов . Он призван играть консультативную и контролирующую роль, а не быть равным всенародно избранному Даилу. Хотя теоретически каждый акт Парламента должен получить одобрение обеих палат, на практике Шонад может только откладывать, а не накладывать вето на решения Палаты представителей. Тот факт, что 11 сенаторов назначаются Палатой представителей, обычно гарантирует, что правительство, которое должно иметь поддержку Палаты представителей, имеет, по крайней мере, большинство голосов в Сенаде. Конституция накладывает следующие конкретные ограничения на полномочия Шонада:
Однако Конституция предоставляет Шонаду определенные средства, с помощью которых он может защитить свои прерогативы от чрезмерно ревностного Дейла:
Шонад Эйрианн принимает свой собственный регламент и назначает своего президента, известного как Cathaoirleach («Председатель»). Taoiseach назначает сенатора лидером палаты и руководит там правительственными делами. Шонад учреждает свои собственные постоянные комитеты и специальный комитет ; Сенаторы также участвуют вместе с ТД (членами Dáil) в совместных комитетах Oireachtas. Максимум два сенатора могут быть министрами в правительстве .
Первой парламентской верхней палатой Ирландии была Палата лордов Парламента Ирландии . Как и его британский аналог, этот дом состоял из потомственных дворян и епископов. После упразднения ирландского парламента в соответствии с Актом о Союзе 1800 года в Ирландии не существовало парламента до двадцатого века.
В 1919 году ирландские националисты учредили законодательный орган под названием Дайл Эйрианн , но этот орган был однопалатным и поэтому не имел верхней палаты. В 1920 году в соответствии с британским законодательством был создан парламент Южной Ирландии с верхней палатой, называемой Сенатом. Сенат Южной Ирландии состоял из ирландских пэров и назначенцев правительства. Сенат собрался в 1921 году, но был бойкотирован ирландскими националистами и поэтому так и не начал свою работу в полную силу. Формально он был упразднен с созданием Ирландского свободного государства в 1922 году, но вскоре ряд его членов были назначены в новый сенат Свободного государства.
Имя Шонад Эйрианн впервые использовалось в качестве названия верхней палаты парламента Ирландского Свободного государства. Первый Шонад состоял из членов, назначаемых президентом Исполнительного совета, и членов, избираемых косвенно Палатой представителей, и У. Т. Косгрейв согласился использовать свои назначения для обеспечения дополнительного представительства протестантского меньшинства штата. В процедуры выборов сенаторов были внесены поправки перед первыми выборами Сенада Конституционным актом (поправка № 1) 1925 года . Предполагалось, что в конечном итоге все члены Шонада будут напрямую избраны общественностью. Однако после всего лишь одних выборов в 1925 году , когда 19 членов Seanad были избраны в одном округе с использованием STV, от этой системы отказались в пользу формы непрямых выборов.
Первоначально случайные вакансии в Шонаде заполнялись голосованием оставшихся членов. Однако эта система была заменена Законом о Конституции (поправка № 11) 1929 года путем заполнения вакансий голосованием как Дайля, так и Шонада, система, которая действует и сегодня для членов комиссии. Свободное государство Шонад было полностью упразднено в 1936 году после того, как оно задержало некоторые предложения правительства по конституционным изменениям.
Современный Seanad Éireann был учрежден Конституцией Ирландии в 1937 году и впервые заседал 25 января 1939 года. Когда этот документ был принят, было решено сохранить титулы Oireachtas для двух палат законодательного собрания совместно с президентом. , Дайль Эйрианн для нижней палаты и Шонад Эйрианн для верхней палаты, последний использовался во времена Ирландского Свободного государства. Этот новый Шонад считался прямым преемником Сенада Свободного государства, и поэтому первый Шонад, созванный в соответствии с новой конституцией, назывался «Вторым Шонадом».
Новая система профессиональных комиссий, используемая для выдвижения кандидатов в Шонад, была вдохновлена корпоративистским римско -католическим социальным учением 1930-х годов, в частности папской энцикликой 1931 года Quadragesimo anno . В этом документе Папа Пий XI утверждал, что марксистскую концепцию классового конфликта следует заменить видением социального порядка, основанного на сотрудничестве и взаимозависимости различных профессиональных групп общества. [7] [8]
С 1928 года было опубликовано двенадцать отдельных официальных отчетов о реформе Шонада. [9] В прошлом прогрессивные демократы призывали к его отмене; однако в правительстве члены партии были номинированы в Шонад Taoiseach. Орган, созданный после 1937 года, подвергался критике по ряду причин, включая утверждения о том, что он слаб и в нем доминирует правительство того времени. Есть также обвинения в покровительстве при выборе его членов: сенаторы часто являются близкими союзниками Taoiseach или кандидатами, которые не были избраны в Dáil. Многие сенаторы впоследствии были избраны ТД.
Ирландские университеты имеют давнюю традицию избрания независимых кандидатов. Некоторые, например группа «Равенство выпускников», утверждают, что право избрания университетских сенаторов должно быть распространено на выпускников всех вузов третьего уровня. Другие считают, что этого недостаточно и что по крайней мере некоторая часть Шонада должна избираться прямым голосованием всеми взрослыми гражданами. Также звучали призывы использовать Seanad для представления ирландских эмигрантов или народа Северной Ирландии . В 1999 году Движение за реформы призвало зарезервировать некоторые кандидатуры Taoiseach для членов ирландско-британского меньшинства и других меньшинств, таких как члены путешествующего сообщества и недавно прибывшие иммигранты. Седьмая поправка 1979 года изменила положения статьи 18.4, разрешив перераспределение мест в университетах между любыми другими высшими учебными заведениями штата, хотя с тех пор никаких изменений фактически не произошло.
В 2019 году Томас Хенеган, выпускник Университета Лимерика , подал в Высокий суд жалобу на ограничение избирательных прав выпускников Национального университета Ирландии , Тринити-колледжа Дублина , Oireachtas и членов местных органов власти. [10] Дело рассматривалось коллегией Высокого суда в составе трех судей в 2021 году. [11] Отвод был отклонен судом позже в том же году. [12] 31 марта 2023 года, после прямой апелляции по поводу голосования выпускников университетов, Верховный суд в составе семи судей вынес решение в пользу Хенегана и отменил закон 1937 года, ограничивающий право голоса выпускниками NUI и Тринити-колледжа. [13] Однако суд приостановил действие своего решения до 31 июля 2023 года, чтобы позволить государству определить, как оно будет вносить необходимые изменения в закон. В заявлении, сделанном через своих законных представителей в Центрах бесплатных юридических консультаций (FLAC) , Хенеган выразил надежду, что Oireachtas будет действовать быстро, чтобы предоставить право голоса всем, независимо от образования или социально-экономического образования. Это соответствует отчету межпартийной группы по реализации реформ Шонада за 2018 год под председательством сенатора Майкла Макдауэлла . [14]
26 июля 2023 года Верховный суд вынес второе постановление, разрешающее парламенту до 31 мая 2025 года принять законы о расширении электората в соответствии с результатами референдума 1979 года. [15]
В октябре 2009 года лидер Fine Gael Энда Кенни заявил о своем намерении, чтобы правительство Fine Gael упразднило Seanad, и наряду с сокращением количества TD на 20, это «сэкономит примерно 150 миллионов евро за срок действия Dáil». [16] Во время избирательной кампании 2011 года Лейбористская партия , Шинн Фейн и Социалистическая партия также поддержали упразднение Шонада, [17] [18] [19] , в то время как Фианна Файл поддержала референдум по этому вопросу. [20] Программа коалиции «Файне Гаэль-Лейбористская партия» , пришедшей к власти на выборах, стремилась упразднить Шонада в рамках более широкой программы конституционной реформы, [21] но проиграла референдум по этому вопросу в октябре 2013 года с 51,7% до 48,3%.
Таосиг часто включал людей из Северной Ирландии в число своих одиннадцати кандидатов , таких как Джон Робб (служил в 1982–1989 годах), Шеймус Мэллон (1982–1983) из СДЛП , Брид Роджерс (1983–1987), также из СДЛП, борец за мир Гордон. Уилсон (1993–1997), бизнесмен Эдвард Хоги (1994–2002), Морис Хейс (1997–2002) и Эмер Карри (2020 – настоящее время).
Сэм МакОтри был избран в состав Комиссии по промышленности и торговле на дополнительных выборах в феврале 1996 года. Найл О Доннхейл был избран в апреле 2016 года сенатором от Шинн Фейн от Административной комиссии , работая в городском совете Белфаста . Ян Маршалл , фермер и активист из числа юнионистов , был избран в Совет по сельскому хозяйству на дополнительных выборах в апреле 2018 года. [22]
