Договор о функционировании Европейского Союза ( ДФЕС ) — один из двух договоров, образующих конституционную основу Европейского Союза (ЕС), второй — Договор о Европейском Союзе (ДЕС). Ранее он был известен как Договор о создании Европейского сообщества (TEC). [1]
Договор возник как Римский договор (полностью договор о создании Европейского экономического сообщества ), который привел к созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС), самого известного из европейских сообществ (ЕС). Он был подписан 25 марта 1957 года Бельгией , Францией , Италией , Люксембургом , Нидерландами и Западной Германией и вступил в силу 1 января 1958 года. Он остается одним из двух наиболее важных договоров в современном Европейском Союзе (ЕС).
С 1957 года в его название дважды вносились поправки. Маастрихтский договор 1992 года удалил слово «экономический» из официального названия Римского договора, а в 2009 году Лиссабонский договор переименовал его в «Договор о функционировании Европейского Союза».
После референдумов 2005 года, на которых не удалась попытка принятия Европейской конституции , 13 декабря 2007 года был подписан Лиссабонский договор. В результате ТЕС был переименован в Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) и еще раз поменял нумерацию. Реформы Лиссабона привели к слиянию трех столпов в реформированный Европейский Союз. [2]
В марте 2011 года Европейский совет принял решение внести поправки в Договор, добавив новый параграф в статью 136. Дополнительный параграф, который позволяет создать механизм финансовой стабильности для Еврозоны , гласит следующее:
Государства-члены, валютой которых является евро, могут создать механизм стабильности, который будет активирован, если это необходимо для защиты стабильности зоны евро в целом. Предоставление любой необходимой финансовой помощи в рамках этого механизма будет осуществляться при соблюдении строгих условий. [3]
Консолидированный ДФЕС состоит из семи частей:
В принципе, статья 1 устанавливает основу договора и его юридическую ценность. В статьях 2–6 очерчены полномочия ЕС в соответствии с уровнем полномочий, предоставленных в каждой области. Статьи с 7 по 14 устанавливают социальные принципы, статьи 15 и 16 определяют доступ общественности к документам и собраниям, а статья 17 гласит, что ЕС должен уважать статус религиозных, философских и неконфессиональных организаций в соответствии с национальным законодательством. [4]
Вторая часть начинается со статьи 18, которая запрещает, в пределах ограничений договоров, дискриминацию по признаку гражданства. Статья 19 гласит, что совет с согласия Европейского парламента «может принимать соответствующие меры по борьбе с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Статьи с 20 по 24 устанавливают гражданство ЕС и предоставляют права на него; на свободное передвижение, консульскую защиту от других государств, голосование и участие в местных и европейских выборах , право подавать петиции в Парламент и европейскому омбудсмену , а также связываться и получать ответы от институтов ЕС на своем родном языке. Статья 25 требует, чтобы комиссия отчитывалась о реализации этих прав каждые три года. [4]
Часть 3 является самой крупной в ТФЭУ. Статьи с 26 по 197 касаются основной политики и действий ЕС.
В том числе Таможенный союз
Единая сельскохозяйственная политика и Единая политика в области рыболовства
Раздел IV касается свободного передвижения людей, услуг и капитала :
Включая сотрудничество полиции и правосудия
Законодательство Европейского Союза о конкуренции , налогообложение и гармонизация нормативных актов (см. статьи 101 и 102 )
Статьи со 119 по 144 касаются экономической и денежно-кредитной политики , включая статьи о евро. Глава 1: Экономическая политика . Статья 122 посвящена непредвиденным проблемам в цепочке поставок и «серьезным трудностям, вызванным стихийными бедствиями или исключительными событиями, находящимися вне ее контроля » . государственный долг решен. [9] Глава 2: Денежно-кредитная политика – Статья 127 определяет, что Европейская система центральных банков должна поддерживать стабильность цен и работать на принципах открытых рынков и свободной конкуренции. [10] Статья 140 описывает критерии включения в валютный союз (евро) или исключения из него, а также говорит, что решение об использовании евро или национальной валюты принимает большинство совета, а не только государство. . Таким образом, государства обязаны (кроме Великобритании и Дании) ввести евро, если совет сочтет, что они соответствуют критериям.
Раздел IX касается политики занятости в соответствии со статьями 145–150. Раздел X касается социальной политики со ссылкой на Европейскую социальную хартию 1961 года и Хартию Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 года . Это порождает вес европейского трудового законодательства .
Раздел XI учреждает Европейский социальный фонд в соответствии со статьями 162–164. Раздел XII, статьи 165 и 166 касаются политики в области образования, профессиональной подготовки, молодежи и спорта. Раздел XIII касается культуры в статье 167. Раздел XIV разрешает меры в области общественного здравоохранения в соответствии со статьей 168. Раздел XV уполномочивает ЕС действовать в целях защиты потребителей в статье 169.
Раздел XVI, статьи 170–172, расширяют возможности действий по развитию и интеграции Трансъевропейских сетей . Статья 173 раздела XVII касается промышленной политики ЕС, направленной на развитие промышленности. Раздел XVIII, статьи 174–178 касаются экономической, социальной и территориальной сплоченности (сокращение различий в развитии). Раздел XIX касается исследований, разработок и космической политики, в рамках которых разрабатываются Европейское исследовательское пространство и Европейская космическая политика .
Раздел XX касается все более важной экологической политики, допуская действия в соответствии со статьями 191–193. Раздел XXI, статья 194, устанавливает энергетическую политику Европейского Союза .
Раздел XXII, статья 195 – туризм. Раздел XXIII, статья 196 – гражданская защита. Раздел XXIV, статья 197 – административное сотрудничество.
Часть четвертая, статьи 198–204, посвящена объединению заморских территорий. В статье 198 целью ассоциации ставится содействие экономическому и социальному развитию ассоциированных территорий, перечисленных в приложении 2. В следующих статьях подробно рассматриваются формы ассоциации, такие как таможенные пошлины. [4]
Часть 5, статьи с 205 по 222, посвящена внешней политике ЕС . Статья 205 гласит, что внешние действия должны соответствовать принципам, изложенным в Главе 1 Раздела 5 Договора о Европейском Союзе. Статьи 206 и 207 устанавливают общую коммерческую (внешнюю торговую) политику ЕС . Статьи с 208 по 214 посвящены сотрудничеству в области развития и гуманитарной помощи третьим странам. Статья 215 касается санкций , а статьи 216–219 касаются процедур заключения международных договоров с третьими странами. Статья 220 предписывает Высокому представителю и Комиссии осуществлять соответствующее сотрудничество с другими международными организациями, а статья 221 устанавливает делегации ЕС . Статья 222 пункта «Солидарность» гласит, что члены должны прийти на помощь другому члену, пострадавшему от террористической атаки, стихийного бедствия или техногенной катастрофы. Это включает в себя применение военной силы. [4]
Часть 6, статьи с 223 по 334, развивает институциональные положения Договора о Европейском Союзе. В статьях с 288 по 299 не только подробно описаны структуры, но и описаны формы законодательных актов и процедур ЕС . Статьи 300–309 учреждают Европейский экономический и социальный комитет , Комитет регионов и Европейский инвестиционный банк . Статьи с 310 по 325 описывают бюджет ЕС . Наконец, статьи с 326 по 334 устанавливают положения о расширении сотрудничества . [4]
Часть 7, в статьях 335–358, касается заключительных правовых вопросов, таких как территориальное и временное применение, местонахождение учреждений (определяется государствами-членами, но это устанавливается протоколом, приложенным к договорам), иммунитетами и действие на договоры, подписанные до 1958 года или даты присоединения. [4]