Общая внешняя политика и политика безопасности ( ОВПБ ) — это организованная, согласованная внешняя политика Европейского Союза (ЕС), в основном направленная на дипломатию и действия в области безопасности и обороны . ОВПБ занимается только определенной частью внешних отношений ЕС , области которых включают в основном торговую и коммерческую политику и другие области, такие как финансирование третьих стран и т. д. Решения требуют единогласия среди государств-членов в Совете Европейского Союза , но после их согласования , некоторые аспекты могут быть дополнительно решены путем голосования квалифицированным большинством голосов . Внешнюю политику возглавляет и представляет Верховный представитель ЕС , в настоящее время Жозеп Боррель .
ОВПБ рассматривает Организацию Североатлантического договора (НАТО) как ответственную за территориальную защиту Европы и примирение. Однако с 1999 года Европейский Союз несет ответственность за выполнение таких миссий, как поддержание мира и контроль за соблюдением договоров. Фраза, часто используемая для описания отношений между силами ЕС и НАТО, — «разделимы, но не разделены». [1] Одни и те же силы и возможности составляют основу усилий как ЕС, так и НАТО, но при необходимости их часть может быть передана Европейскому Союзу.
Сотрудничество в международных торговых переговорах в рамках Общей торговой политики ЕС началось с создания сообщества в 1957 году. [2] Сама ОВПБ берет свое начало в формировании Европейского политического сотрудничества (ЕПК) в 1970 году. [3] Европейское политическое сотрудничество представляло собой неформальный процесс консультаций между государствами-членами по вопросам внешней политики с целью создания общего подхода к вопросам внешней политики и продвижения как собственных интересов ЕС, так и интересов международного сообщества в целом. Это включает в себя содействие международному сотрудничеству, уважению прав человека, демократии и верховенства закона . [4]
Слабости, очевидные в EPC, проявившиеся, например, во время югославских войн , привели к желанию усилить внешнюю политику. Это было закреплено в Маастрихтском договоре , который вступил в силу в 1993 году и учредил Европейский Союз. В то время как ранее существовавшее наднациональное Европейское экономическое сообщество стало одним из трех столпов , были возведены еще два столпа. Второй столп ОВПБ был основан на межправительственном подходе , что означало единогласие между членами Совета министров и незначительное влияние со стороны других институтов.
Амстердамский договор создал должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности (который до 1 декабря 2009 года занимал Хавьер Солана ) для координации и представления внешней политики ЕС. [5]
Лиссабонский договор вступил в силу в декабре 2009 года и положил конец системе столпов. Таким образом, статус ОВПБ как «опоры» закончился. Кроме того, в целях обеспечения большей координации и последовательности во внешней политике ЕС, Лиссабонский договор создал Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности , де-факто объединив пост Верховного представителя по общим иностранным делам и безопасности. Политики и Европейский комиссар по внешним связям и Европейской политике соседства . С декабря 2011 года Верховный представитель (HR) возглавляет Европейскую службу внешних действий (EEAS), которая также была создана в соответствии с Лиссабонским договором. По сути, он должен стать общим министерством иностранных дел или дипломатическим корпусом Европейского Союза.
Согласно статье J.1 раздела V Маастрихтского договора, Европейский Союз определяет и реализует общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности, целями которой являются:
Европейский Совет определяет принципы и общие руководящие принципы ОВПБ, а также общие стратегии, которые будут реализованы ЕС. На основе этих руководящих принципов Совет министров принимает совместные действия или общие позиции . Совместные действия касаются конкретных ситуаций, когда оперативные действия ЕС считаются необходимыми, и определяют цели, объем и средства, которые должны быть доступны ЕС. Они обязывают государства-члены. С другой стороны, общие позиции определяют подход, который ЕС применяет к определенному вопросу географического или тематического характера, и абстрактно определяют общие руководящие принципы, которым должна соответствовать национальная политика государств-членов.
Верховный представитель совместно с президентом Европейского совета выступает от имени ЕС по согласованным вопросам внешней политики и может иметь задачу формулировать двусмысленные политические позиции, возникающие из-за разногласий между государствами-членами. Общая внешняя политика и политика безопасности требует единогласия среди 27 государств-членов в отношении соответствующей политики, которой следует следовать в рамках той или иной конкретной политики. Разногласия в ОВПБ, подобные тем, которые возникли из-за войны в Ираке [6] , не являются редкостью.
Верховный представитель также координирует работу специальных представителей Европейского Союза . С вступлением в силу Лиссабонского договора эта позиция стала отличной от позиции Генерального секретаря Совета министров . Верховный представитель является главой Европейского оборонного агентства и выполняет те же функции в отношении общей политики безопасности и обороны, что и ОВПБ. 1 декабря 2009 года Кэтрин Эштон заняла пост Верховного представителя Хавьера Соланы , который занимал этот пост с 1999 года. 30 августа 2014 года Херман Ван Ромпей объявил , что Федерика Могерини станет новым Верховным представителем, вступающим в силу с 1 декабря 2009 года. 1 ноября 2014 г.
В рамках ОВПБ создан ряд органов. В рамках совета существует структура Совета по иностранным делам (FAC), по сути, встреча министров иностранных дел и Комитета по политике и безопасности или PSC, который отслеживает международную ситуацию в областях, охватываемых ОВПБ, и вносит свой вклад, предоставляя мнения Совету. министров либо по его просьбе, либо по собственной инициативе, а также контролирует реализацию согласованной политики. [7]
Европейское оборонное агентство (EDA) поощряет увеличение оборонного потенциала, военные исследования и создание европейского внутреннего рынка военных технологий. Двумя органами, перешедшими из Западноевропейского Союза (см. защиту ниже), являются Институт исследований безопасности Европейского Союза (EUISS) и Спутниковый центр Европейского Союза (EUSC). EUISS – это внутренний аналитический центр Европейского Союза. Ее миссия состоит в том, чтобы найти общую культуру безопасности для ЕС, помочь в разработке и проектировании ОВПБ, а также обогатить стратегические дебаты в Европе. EUSC предоставляет анализ спутниковых изображений и сопутствующих данных. [8]
Общая политика безопасности и обороны (CSDP) является частью ОВПБ, которая связана с обороной и кризисным управлением и реализуется структурами ЕС в миссиях CSDP с использованием гражданских и военных ресурсов, предоставленных государствами-членами . Основываясь на статьях 42–46 Договора о Европейском Союзе (TEU), [9] CSDP также предполагает положение о взаимной обороне между государствами-членами, а также постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в рамках которого 25 из 28 национальных вооруженных сил преследуют структурная интеграция .
Статья 42.2 ДЕС гласит, что CSDP включает «прогрессивную разработку» общей оборонной политики Союза и приведет к общей обороне, когда Европейский совет национальных глав государств или правительств, действуя единогласно, примет такое решение.
При участии в миссиях ОПБО за рубежом по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций национальные вооруженные силы могут действовать либо в рамках существующей структуры национальных сил, либо в составе межправительственных сил, предоставленных в распоряжение. к CSDP через статью 42.3 TEU, такие как Европейский корпус (Еврокорпс), Боевые группы ЕС (EUBG) или Силы европейской жандармерии (Еврогендфор). [10]
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (HR/VP), в настоящее время Жозеп Боррель , отвечает за предложение и реализацию решений CSDP. Такие решения принимаются Советом по иностранным делам (FAC), как правило, требующим единогласия.
Организация CSDP, возглавляемая HR/VP, включает в себя соответствующие отделы Службы внешних действий (EEAS), включая оперативный штаб (MPCC) Военного штаба (EUMS), ряд подготовительных органов FAC, таких как Военный комитет. (EUMC) – а также четыре агентства , включая Агентство обороны (EDA). С 2017 года CSDP также поддерживается фондом обороны и Скоординированным ежегодным обзором обороны (CARD).
Хотя ирландский народ был заверен в своем нейтралитете перед тем, как согласиться на Ниццкий договор , премьер-министр Финляндии Матти Ванханен 5 июля 2006 года, выступая перед Европейским парламентом в качестве президента Совета, заявил: [11]
Г-н Пфлюгер назвал Финляндию нейтральной. Я должен его поправить: Финляндия является членом ЕС. Когда-то, во времена железного занавеса , мы были политически нейтральной страной . Теперь мы — член Союза, часть этого сообщества ценностей, у которого есть общая политика и, тем более, общая внешняя политика.
Тем не менее, аналогичная гарантия нейтралитета в отношении Лиссабонского договора была предоставлена Ирландии на Европейском совете 18/19 июня 2009 года:
Европейский Совет также согласился, что другие проблемы ирландского народа, представленные Taoiseach, касающиеся налоговой политики, права на жизнь, образование и семью, а также традиционной ирландской политики военного нейтралитета, будут решены к взаимному удовлетворению Ирландия и другие государства-члены ЕС посредством необходимых правовых гарантий. [12]
Внешняя политика ЕС направлена на защиту прав человека. Исследования показывают, что подобная риторика со стороны лиц, принимающих решения в ЕС, соответствует реальной внешнеполитической деятельности ЕС. [13] [14] Военные и экономические интервенции ЕС последовательно более вероятны в странах, где насилие явно нацелено на гражданское население. [13] Аналогичным образом, санкции в области прав человека последовательно применяются против государств, ответственных за нарушения прав человека. [14] Геостратегические проблемы также влияют на действия ЕС, поскольку ЕС «наиболее внимательно относится к нарушениям прав человека в европейских государствах, не входящих в ЕС, за ним следуют страны Африки к югу от Сахары, а наименее активно он проявляет себя в Азии и Америке». . [13]
Европейский фонд мира (EPF) — это внебюджетный инструмент финансирования ЕС, созданный в марте 2021 года с целью оказания военной помощи странам-партнерам и финансирования развертывания военных миссий ЕС за рубежом в рамках ОВПБ. [15] На цикл 2021–2027 годов была выделена максимальная сумма в 5 000 миллионов евро. [16] Впервые он был использован для поддержки Африканского союза (130 миллионов евро; июль 2021 г.), Мозамбика (10 миллионов евро; ноябрь 2021 г.) и Боснии и Герцеговины (40 миллионов евро; ноябрь 2021 г.). [17]
В феврале 2022 года, после вторжения России в Украину в 2022 году , ЕС впервые воспользовался EPF — нарушив давнее табу — для поставки оружия третьей стране (Украине), выделив стартовый транш в размере около 500 миллионов евро. [18] последовательно увеличили сумму до 1 000 миллионов, 1 500 миллионов и, предварительно, просьбу достичь 2 000 миллионов четвертым траншем. [19] По состоянию на 19 июля 2023 года для Украины в рамках EPF было выделено 5,6 млрд долларов, и предложение направлено на увеличение потолка до 20 млрд на четыре года. [20]
Европейский Союз считает террористическими организациями те группы или те образования, которые прямо или косвенно контролируются лицами, совершающими или пытающимися совершить террористические акты, участвующими в этих группах или содействующими осуществлению террористических планов. Это также включает определение тех групп и организаций, действующих от имени или под руководством таких лиц, групп и организаций, включая средства, полученные или полученные от собственности, принадлежащей или контролируемой прямо или косвенно такими лицами или связанными с ними лицами, группами и организациями. Список наблюдения был рассмотрен Юридической библиотекой Конгресса в 2007 году. [21]
Европейский Союз дает определение терроризма в Общей позиции 2001/931/CFSP от 27 декабря 2001 г. [22], на которую также ссылаются последующие акты. В нем они выделяются как умышленные действия, которые, учитывая их характер или контекст, как определенные преступления согласно внутреннему законодательству, могут нанести серьезный вред государству или международной организации, если они совершены с целью:
Список террористических организаций был начат в 2001 году с 13 организаций, перечисленных 27 декабря Общей позиции 2001/931/CFSP. [22] Европейское сообщество не включило Аль-Каиду в список , хотя теракты 11 сентября были инициатором этого списка. Он был обновлен рядом последующих деклараций, таких как Общая позиция 2006/231/CFSP от 21 декабря 2005 г.; [23] например, чтобы включить ТОТИ . [24]
Общая позиция 2005/847/CFSP Европейского Совета от 29 ноября 2005 г. обновила список этих организаций [25] , который выглядит следующим образом:
Помимо своей собственной внешней политики и политики безопасности, комиссия также получает большее представительство в международных организациях. Представительство в международных органах ранее осуществлялось через Европейского комиссара по внешним связям , который работал вместе с Высоким представителем, но теперь напрямую с Высоким представителем в качестве вице-президента Комиссии . В ООН ЕС приобрел влияние в таких областях, как помощь, благодаря своему большому вкладу в этой области (см. ниже). [26]
В «Большой восьмерке» и «Большой двадцатке » ЕС имеет права членства , помимо права председательствовать/проводить встречи на высшем уровне. ЕС представлен в «Большой восьмерке» президентами комиссии и совета. [27] В «Большой двадцатке» ее точное представительство зависит от формата отдельных встреч и может также включать должностных лиц ЕЦБ . Для всех этих встреч ЕС установил неформальные процессы для координации своей политики. [28] Во Всемирной торговой организации (ВТО), где представлены все 27 государств-членов, ЕС как орган представлен Комиссаром по торговле . [29]
Влияние ЕС также ощущается через расширение . Потенциальные выгоды от вступления в ЕС выступают в качестве стимула как для политических, так и для экономических реформ в государствах, желающих выполнить критерии вступления в ЕС, и считаются основным фактором, способствующим реформам и стабилизации бывших коммунистических стран Восточной Европы. [30] Это влияние на внутренние дела других стран обычно называют « мягкой силой », в отличие от военной «жесткой силы». [31]
Примером поддержки, которую Европейский Союз предлагает процессам реформ своих соседей, является EUBAM, Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине , которая помогает правительствам Молдовы и Украины в приближении их пограничных и таможенных процедур к стандартам ЕС.
Влиятельный экономический статус Европейского Союза и его национальные характеристики были признаны Центральным разведывательным управлением США (ЦРУ) в их публикации The World Factbook . ЕС был включен в Справочник фактов в декабре 2004 года. [32]
Офис гуманитарной помощи Европейского сообщества , или «ECHO», предоставляет гуманитарную помощь из ЕС развивающимся странам. В 2006 году его бюджет составил 671 миллион евро, 48% из которых досталось странам АКТ . [33] Если считать вклады самого ЕС и его государств-членов вместе, ЕС является крупнейшим донором помощи в мире. [34]
Помощь ЕС ранее подвергалась критике со стороны аналитического центра « Открытая Европа» за ее неэффективность, неправильное назначение и привязку к экономическим целям. [35] Некоторые благотворительные организации утверждают, что европейские правительства завышают сумму, которую они тратят на помощь, неправильно включая деньги, потраченные на облегчение долгового бремени, иностранных студентов и беженцев. Согласно заниженным цифрам, ЕС не достиг своей цели внутренней помощи в 2006 году [36] , а ЕС не достигнет международной цели в 0,7% ВНП до 2015 года. Однако лишь несколько стран достигли этой цели. В 2005 году помощь ЕС составила 0,34% ВНП, что было выше, чем у США и Японии. [37] Бывший комиссар по вопросам помощи Луи Мишель призвал к тому , чтобы помощь доставлялась быстрее, с большей эффективностью и на гуманитарных принципах. [34]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )