Отчет о тайной деятельности Центрального разведывательного управления ( Отчет Дулиттла ) представляет собой 69-страничное ранее засекреченное всеобъемлющее исследование персонала, безопасности, адекватности и эффективности Центрального разведывательного управления, написанное генерал-лейтенантом Джеймсом Х. Дулиттлом . Президент Соединенных Штатов Дуайт Эйзенхауэр запросил отчет в июле 1954 года в разгар холодной войны и после переворотов в Иране и Гватемале . Отчет сравнивается с другими современными документами холодной войны, такими как статья Джорджа Кеннана « X» в Foreign Affairs , в которой рекомендовалась политика « сдерживания », а не прямая конфронтация с Советским Союзом , и NSC 68 , секретный политический документ, выпущенный в 1950 году, в котором рекомендовалась аналогичная сдержанная политика «постепенного принуждения». Дулиттл писал с подходом отказа от всех принципов, который передавал национальный страх того, что Соединенные Штаты столкнулись с перспективой уничтожения руками Советского Союза: «Теперь ясно, что мы сталкиваемся с непримиримым врагом, чья общепризнанная цель — мировое господство любыми средствами и любой ценой», — писал Дулиттл. «В такой игре нет правил... Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние концепции «честной игры» должны быть пересмотрены». [1] Решительная политика и язык Дулиттла отражали страх, который мотивировал американских граждан и политиков после советского коммунизма .
На момент заказа отчета роль ЦРУ, сформированного в 1947 году, все еще была неясна. Президент Гарри С. Трумэн рассматривал ЦРУ как организацию по сбору разведывательной информации, которая должна иметь ограниченную власть и которая не должна использоваться для свержения иностранных правительств. [2] Глобальная стратегия безопасности президента Эйзенхауэра опиралась на ядерное сдерживание и свержение иностранных правительств тайными средствами с целью спасения жизней солдат и поддержания международной стабильности путем поддержки правительств, благоприятных для США. Он увидел силу разведки в своей роли Верховного главнокомандующего союзными войсками в Европе. Взлом кодов и другие тайные проекты имели решающее значение для военных усилий союзников.
Трудно переоценить страх перед распространением коммунизма, который присутствовал в ранний период холодной войны. Чехословацкий «конституционный переворот» 1948 года вызвал опасения, что любое присутствие коммунистов в правительстве или гражданском обществе представляет собой неминуемую угрозу. В Чехословакии коммунистическая партия не смогла обеспечить себе многие правительственные должности, но использовала положение внутри кабинета министров, чтобы организовать законный переворот и установить коммунистический режим. Берлинская блокада 1948-1949 годов усилила советскую угрозу как реальную и неминуемую угрозу, в отличие от любой другой, с которой Соединенные Штаты сталкивались ранее. Мао Цзэдун взял под контроль Китай в 1949 году. В Корейской войне в 1953 году было достигнуто перемирие , что усилило опасения, что Америка готова пойти на компромисс с коммунистами. В августе 1953 года Советский Союз взорвал водородную бомбу . Эти события серьезно подорвали уверенность американцев и заставили Эйзенхауэра заказать отчет о том, как ЦРУ должно реагировать. [3]
Дулиттл был героической фигурой в результате воздушного налета, который он возглавил на японских островах после атаки на Перл-Харбор . [4] За свою службу он был награжден Медалью Почета . После войны Дулиттл вернулся к гражданской жизни. Он занимал должность вице-президента Shell Oil и работал с различными правительственными комиссиями. Почетный послужной список Дулиттла и широкий спектр опыта, выходящий за рамки простых операций, стали примечательными факторами, которые побудили Дуайта Эйзенхауэра доверить ему отчет.
Эйзенхауэр часто привлекал сторонних лиц для оценки правительственных проектов и агентств. Подобным случаем был Комитет по международной информационной деятельности . Эта группа, известная как Комитет Джексона по имени ее председателя Уильяма Хардинга Джексона , адвоката и инвестиционного банкира, рекомендовала более строгую приверженность пропаганде и психологической войне. Аналогичным образом, отчет Гейтера , подготовленный комитетом во главе с Хорасом Роуэном Гейтером , призывал к усилению гражданской обороны в рамках подготовки к возможной ядерной атаке.
Эйзенхауэр искал внешнего мнения о ЦРУ по разным причинам. В 1954 году несколько сенаторов США объединились, чтобы создать комитет, который будет контролировать ЦРУ и информировать Конгресс о проектах ЦРУ. [2] Однако, если какие-либо реформы ЦРУ были необходимы, Эйзенхауэр хотел провести их тайно. Кроме того, он ждал результатов «общей оценки» разведки США в рамках исследования исполнительной власти Второй комиссией Гувера от своего близкого друга генерала Марка Кларка. [3] Затем, в мае 1954 года, Эйзенхауэр получил письмо от давнего оперативника ЦРУ Джима Келлиса, в котором он жаловался на предполагаемую некомпетентность ЦРУ и многочисленные ошибки его директора Центральной разведки Аллена Даллеса . [2] Хотя Эйзенхауэр и Даллес разделяли многие взгляды на безопасность, Эйзенхауэр хотел провести независимую проверку. В июле 1954 года он поручил Дулиттлу написать отчет с оценкой ЦРУ.
В докладе Дулиттла отстаивалась политика, обычно не ассоциируемая с демократическими странами. Напряженные страхи безопасности времен холодной войны отражались на внутреннем уровне, примером чего был маккартизм . Американцы были охвачены страхом перед коммунизмом. Дулиттл повторил это мнение в своем докладе: «Мы должны разработать эффективные службы шпионажа и контрразведки и должны научиться подрывать, саботировать и уничтожать наших врагов более умными, более изощренными и более эффективными методами, чем те, которые используются против нас. Может возникнуть необходимость, чтобы американский народ был знаком, понимал и поддерживал эту принципиально отвратительную философию». [1] Этот образ мышления присутствует во всех общих замечаниях Дулиттла о роли ЦРУ и его влиянии на американское общество. Он также дал конкретные рекомендации по изменениям в ЦРУ.
В отчете Дулиттла говорилось, что самым важным элементом тайных операций является персонал. В нем утверждалось, что ЦРУ должно увольнять оперативников и аналитиков, которые не обладают высокой компетентностью. Дулиттл утверждал, что «в ЦРУ нет места посредственности». [1] Для повышения стандартов в агентстве в отчете предлагалось улучшить набор персонала. Дулиттл также настоятельно рекомендовал усилить обучение тех, кто уже работает в агентстве, и проводить политику, гарантирующую, что персонал будет назначаться только на те должности и в те места, для которых он имеет высокую квалификацию. В его отчете рекомендовалась меньшая, но более эффективная рабочая сила и настоятельно требовалось, чтобы директор ЦРУ был «выше политических соображений». [1]
Дулиттл обнаружил пробелы в системе безопасности в ЦРУ и утверждал, что нет ничего важнее, чем постоянное «признание на всех уровнях Агентства важности безопасности во всех ее аспектах». [1] Хотя он был впечатлен системой допуска к секретной информации для персонала ЦРУ, он считал, что ее следует распространить на краткосрочный персонал и полевых агентов, которые не были штатными сотрудниками ЦРУ. Дулиттл также настаивал на том, что проверки на полиграфе должны более широко использоваться в качестве «помощи в расследовании и допросе, пока нынешние высокие стандарты регулируют [его] использование». [1]
Дулиттл неоднократно критиковал процедуры безопасности, связанные с зарубежными агентами. Он был крайне скептически настроен по отношению к агентам, получившим специальные разрешения или переназначенным на места. «Мы не можем переоценить важность продолжения и усиления контрразведывательных усилий ЦРУ по предотвращению или обнаружению и ликвидации проникновений в ЦРУ», — говорит он. [1] Чтобы противодействовать этой возможности, Дулиттл рекомендовал усилить контрразведывательную деятельность для раскрытия попыток проникновения.
Дулиттл сосредоточился на «сознании безопасности» как на решении внутренних недостатков безопасности ЦРУ. Он рекомендовал внедрить программы «сознания безопасности» для персонала и принять «негибкое отношение» к нарушениям безопасности. [1] Что касается информационной безопасности, он считал, что секретные данные ЦРУ были слишком доступны. Кроме того, он рекомендовал, чтобы полевые агенты были проинформированы об уровне прикрытия , который они имели во время миссий.
В отчете Дулиттла было установлено, что сотрудничество и связь между ЦРУ и вооруженными силами были неадекватными и нуждались в улучшении. В нем рекомендовалось установить более тесные связи между ЦРУ, военными и другими агентствами, уделяя особое внимание поиску и использованию советских перебежчиков. Одной из рекомендаций было «установление определенных всемирных целей на будущее и формулирование всеобъемлющего долгосрочного плана для их достижения». [1]
В докладе Дулиттла рекомендовалось реорганизовать ЦРУ и оптимизировать его тайное подразделение, Заместитель директората по планам. В нем также содержался призыв к предоставлению централизованных объектов для ЦРУ, которое в 1954 году включало 43 здания в Вашингтоне и его окрестностях. Как объекты, так и методы должны были быть спроектированы для максимальной безопасности.
Дулиттл обнаружил, что бюджет ЦРУ был адекватным, а его бюджетные процедуры были удовлетворительными. Дорогостоящие политические, психологические и военизированные проекты ЦРУ подлежали рассмотрению Комитетом по рассмотрению проектов, хотя проекты внешней разведки не рассматривались. Тем не менее, он рекомендовал, чтобы контролер более строго регистрировал и контролировал расходы.
Отправив свой отчет о тайной деятельности Центрального разведывательного управления президенту Эйзенхауэру, Дулиттл прибыл в Белый дом, чтобы встретиться с президентом 19 октября 1954 года. [5] На этой встрече он предупредил Эйзенхауэра о том, что он считал эмоциональной привязанностью Аллена Даллеса к своей работе, и об опасностях его близких отношений с братом, государственным секретарем Джоном Фостером Даллесом . [3] Он утверждал, что объединение братьев может быть потенциально проблематичным, поскольку они могут попытаться реализовать идеи и политику, не консультируясь с надлежащими должностными лицами администрации. Кроме того, Дулиттл использовал встречу, чтобы повторно раскритиковать персонал ЦРУ. Он сказал, что ЦРУ «раздулось в огромную и разросшуюся организацию, укомплектованную большим количеством людей, некоторые из которых вызывали сомнение». [2] После встречи Эйзенхауэр направил Аллену Даллесу письмо, призывая его выполнить рекомендации Дулиттла. «Я считаю эти [тайные] операции необходимыми для нашей национальной безопасности в эти дни, когда международный коммунизм агрессивно продвигает свою всемирную подрывную программу», — написал он. [5]
Даллес согласился перестроить ЦРУ в соответствии с рекомендациями доклада, но не сделал этого. Он не выполнил многие рекомендации доклада Дулиттла, а скорее проигнорировал его и даже не показал его своим старшим помощникам. [2]
После того, как бывший директор ЦРУ Уолтер Беделл Смит покинул правительство США в октябре 1954 года, не осталось никого, кто мог бы контролировать Аллена Даллеса, кроме Эйзенхауэра. [2] Впоследствии Эйзенхауэр создал « Специальную группу », которая была уполномочена рассматривать, но не одобрять тайные операции ЦРУ. Даллес, однако, считал, что он единственный, кто может судить о работе своего агентства, и не внес никаких существенных изменений в результате отчета.
Несмотря на сопротивление Даллеса докладу Дулиттла, он следовал его рекомендациям по улучшению разведывательной технологии. Одним из результатов стал проект «Берлинский туннель» 1954 года , который был разработан для рытья подземных проходов для подключения к советским телекоммуникационным линиям. Проект продолжался год, и ЦРУ посчитало его огромным успехом. Позже, однако, стало ясно, что Советы обнаружили проект на ранней стадии и, возможно, снабдили ЦРУ ложной информацией. [2] В конце 1954 года, в качестве еще одной реакции на рекомендацию доклада Дулиттла об усилении технологических форм разведки, Эйзенхауэр дал Даллесу разрешение на строительство самолета-шпиона U-2 для фотографирования Советского Союза. Это привело к серьезному кризису в 1960 году, когда один из самолетов был сбит , а его пилот взят в плен Советами. [2]