Доктрина Вулфовица — неофициальное название, данное первоначальной версии «Руководства по оборонному планированию на 1994–1999 финансовые годы» (от 18 февраля 1992 года), опубликованной заместителем министра обороны США по политике Полом Вулфовицем и его заместителем Скутером Либби . Не предназначенный для публичного обнародования, он попал в газету «Нью-Йорк Таймс» 7 марта 1992 года [1] и вызвал общественную полемику по поводу внешней и оборонной политики США. Документ подвергся широкой критике как империалистический , поскольку в нем изложена политика односторонности и упреждающих военных действий для подавления потенциальных угроз со стороны других стран и предотвращения превращения диктатур в статус сверхдержавы.
Возмущение было настолько сильным, что документ был поспешно переписан под пристальным наблюдением министра обороны США Дика Чейни и председателя Объединенного комитета начальников штабов Колина Пауэлла, прежде чем он был официально опубликован 16 апреля 1992 года. Многие из его принципов вновь проявились. в доктрине Буша [2] , которую сенатор Эдвард М. Кеннеди описал как «призыв к американскому империализму XXI века , который ни одна другая нация не может или не должна принять». [3]
Вулфовиц в конечном итоге отвечал за «Руководство по оборонному планированию», поскольку оно было выпущено через его офис и отражало его общее мировоззрение. Задача подготовки документа выпала на долю Либби, которая делегировала процесс написания новой стратегии Залмаю Халилзаду , члену штаба Либби и давнему помощнику Вулфовица. На начальном этапе разработки документа Халилзад запросил мнение широкого круга инсайдеров и сторонних лиц Пентагона, включая Эндрю Маршалла , Ричарда Перла и наставника Вулфовица из Чикагского университета, специалиста по ядерной стратегии Альберта Вольстеттера . [4] Завершая проект в марте 1992 года, Халилзад запросил у Либби разрешение распространить его среди других должностных лиц Пентагона. Либби согласилась, и через три дня проект Халилзада был опубликован в газете «Нью-Йорк Таймс» «официальным лицом, которое считало, что дебаты о стратегии после холодной войны должны проводиться в открытом доступе». [5]
Доктрина провозглашает статус США как единственной оставшейся в мире сверхдержавы после распада Советского Союза в конце Холодной войны и провозглашает своей главной целью сохранение этого статуса.
Наша первая цель состоит в том, чтобы предотвратить повторное появление нового соперника, будь то на территории бывшего Советского Союза или где-либо еще, который представляет угрозу, аналогичную той, которую ранее представлял Советский Союз. Это доминирующее соображение, лежащее в основе новой стратегии региональной обороны, и оно требует, чтобы мы стремились не допустить доминирования какой-либо враждебной силы в регионе, ресурсы которого под консолидированным контролем были бы достаточны для создания глобальной мощи.
Это было существенно переписано в выпуске от 16 апреля.
Наша самая фундаментальная цель — сдержать или отразить нападение из любого источника… Вторая цель — укрепить и расширить систему оборонительных мер, которая объединяет демократические страны и страны-единомышленники для общей защиты от агрессии, формировать привычки сотрудничества, избегать ренационализацию политики безопасности и обеспечение безопасности с меньшими затратами и меньшими рисками для всех. Наше предпочтение коллективному ответу для предотвращения угроз или, при необходимости, борьбы с ними является ключевой особенностью нашей стратегии региональной обороны. Третья цель – не допустить доминирования какой-либо враждебной державы в регионе, критическом для наших интересов, а также тем самым укрепить барьеры на пути повторного появления глобальной угрозы интересам США и наших союзников.
Доктрина устанавливает лидирующую роль США в новом мировом порядке.
США должны продемонстрировать лидерство, необходимое для установления и защиты нового порядка, который обещает убедить потенциальных конкурентов в том, что им не нужно стремиться к большей роли или занимать более агрессивную позицию для защиты своих законных интересов. В областях, не связанных с обороной, мы должны в достаточной степени учитывать интересы развитых индустриальных стран, чтобы не дать им бросить вызов нашему руководству или попытаться опрокинуть установившийся политический и экономический порядок. Мы должны поддерживать механизм сдерживания потенциальных конкурентов даже от стремления к более крупной региональной или глобальной роли.
Это было существенно переписано в выпуске от 16 апреля.
Одна из основных задач, с которыми мы сталкиваемся сегодня при формировании будущего, — это перенести давние союзы в новую эпоху и превратить старую вражду в новые отношения сотрудничества. Если мы и другие ведущие демократические страны продолжим строить демократическое сообщество безопасности, вероятно, появится гораздо более безопасный мир. Если мы будем действовать раздельно, может возникнуть множество других проблем.
Доктрина преуменьшает ценность международных коалиций.
Как и в случае с коалицией, выступавшей против иракской агрессии, нам следует ожидать, что будущие коалиции будут представлять собой специальные собрания, которые часто не будут существовать после кризиса, с которым приходится сталкиваться, и во многих случаях будут иметь лишь общее согласие относительно целей, которые необходимо достичь. Тем не менее, ощущение того, что мировой порядок в конечном итоге поддерживается США, станет важным стабилизирующим фактором.
В выпуске от 16 апреля это было переписано с изменением акцента.
Определенные ситуации, такие как кризис, приведший к войне в Персидском заливе, вероятно, породят специальные коалиции. Мы должны планировать максимизировать ценность таких коалиций. Это может включать в себя специализированную роль наших сил, а также развитие практики сотрудничества с другими.
В доктрине провозглашалось право США вмешиваться, когда и где они считают это необходимым.
Хотя США не могут стать мировым полицейским, взяв на себя ответственность за исправление всех ошибок, мы сохраним за собой исключительную ответственность за избирательное устранение тех ошибок, которые угрожают не только нашим интересам, но и интересам наших союзников или друзей или которые могут серьезно расшатать международные отношения. .
В выпуске от 16 апреля это было немного смягчено.
Хотя Соединенные Штаты не могут стать мировым полицейским и взять на себя ответственность за решение каждой проблемы международной безопасности, мы также не можем допустить, чтобы наши важнейшие интересы зависели исключительно от международных механизмов, которые могут быть заблокированы странами, чьи интересы могут сильно отличаться от наших. Там, где интересы наших союзников напрямую затрагиваются, мы должны ожидать, что они возьмут на себя соответствующую долю ответственности, а в некоторых случаях сыграют ведущую роль; но мы сохраняем возможности для избирательного решения тех проблем безопасности, которые угрожают нашим собственным интересам.
Доктрина подчеркнула возможную угрозу, исходящую от возрождающейся России.
Мы продолжаем признавать, что в совокупности обычные вооруженные силы государств, ранее входивших в Советский Союз, сохраняют наибольший военный потенциал во всей Евразии; и мы не сбрасываем со счетов риски для стабильности в Европе, возникающие из-за националистической реакции в России или усилий по возвращению в состав России новых независимых республик Украины, Белоруссии и, возможно, других... Однако мы должны помнить, что демократические перемены в России не является необратимым, и что, несмотря на нынешние трудности, Россия останется сильнейшей военной державой в Евразии и единственной державой в мире, способной уничтожить Соединенные Штаты.
Это было удалено из выпуска от 16 апреля в пользу более дипломатического подхода.
США существенно заинтересованы в продвижении демократической консолидации и мирных отношений между Россией, Украиной и другими республиками бывшего Советского Союза.
Доктрина прояснила общие цели на Ближнем Востоке и в Юго-Западной Азии.
На Ближнем Востоке и в Юго-Западной Азии наша общая цель — оставаться доминирующей внешней силой в регионе и сохранить доступ США и Запада к региональной нефти. Мы также стремимся сдерживать дальнейшую агрессию в регионе, способствовать региональной стабильности, защищать граждан и собственность США и гарантировать наш доступ к международным воздушным и морским путям. Как показало вторжение Ирака в Кувейт, по-прежнему принципиально важно не допустить доминирования гегемона или группировки держав в регионе. Особенно это касается Аравийского полуострова. Поэтому мы должны продолжать играть свою роль посредством усиления сдерживания и повышения безопасности на основе сотрудничества.
Публикация от 16 апреля была более осмотрительной и подтвердила обязательства США перед Израилем, а также его арабскими союзниками.
На Ближнем Востоке и в Персидском заливе мы стремимся способствовать региональной стабильности, сдерживать агрессию против наших друзей и интересов в регионе, защищать граждан и собственность США, а также гарантировать наш доступ к международным воздушным и морским путям, а также к региональной нефти. Соединенные Штаты привержены безопасности Израиля и сохранению качественного преимущества, которое имеет решающее значение для безопасности Израиля. Уверенность Израиля в своей безопасности и стратегическое сотрудничество США и Израиля способствуют стабильности всего региона, что еще раз продемонстрировало во время войны в Персидском заливе. В то же время наша помощь нашим арабским друзьям в защите от агрессии также укрепляет безопасность во всем регионе, в том числе и в Израиле.