Доктрина Обамы используется для описания одного или нескольких принципов внешней политики президента США Барака Обамы . В 2015 году во время интервью The New York Times Обама сказал: «Вы спрашивали о доктрине Обамы, доктрина заключается в том, что мы будем взаимодействовать, но мы сохраняем все наши возможности». [1]
В отличие от точно определенных политик, таких как Доктрина Монро , Доктрина Трумэна , Доктрина Кеннеди , Доктрина Никсона , Доктрина Картера , Доктрина Рейгана или Доктрина Буша , Доктрина Обамы не является конкретной внешней политикой, введенной исполнительной властью. Это привело журналистов и политических комментаторов к анализу того, как могли бы выглядеть точные принципы Доктрины Обамы. В целом, широко признано, что центральная часть такой доктрины будет подчеркивать переговоры и сотрудничество, а не конфронтацию и односторонность в международных делах. [2] [3] Эта политика была восхвалена некоторыми как долгожданное изменение по сравнению с интервенционистской Доктриной Буша . [4] [5]
Критики односторонней политики Обамы (например, целенаправленные убийства предполагаемых врагов США ), включая бывшего посла США в ООН Джона Болтона , описали ее как чрезмерно идеалистическую и наивную, способствующую умиротворению противников. [6] [7] Другие обратили внимание на ее радикальное отклонение по тону от политики не только администрации Буша, но и многих бывших президентов. [7] [8] Некоторые прослеживают происхождение доктрины Обамы в речи, которую он произнес в Вест-Пойнте в мае 2014 года, где он утверждал, что «Соединенные Штаты будут применять военную силу, в одностороннем порядке, если это необходимо, когда этого потребуют наши основные интересы», но в случае косвенных угроз или гуманитарных кризисов «мы должны мобилизовать партнеров для принятия коллективных мер». [9] Эта доктрина «моральной многосторонности», как утверждают некоторые, отражает интерес Обамы к философу Рейнхольду Нибуру , который поддерживал интервенционистскую внешнюю политику США, но предостерегал от высокомерия и моральных заблуждений. [10]
Термин «доктрина Обамы» использовался до начала президентства Обамы, когда он был ещё только кандидатом на праймериз Демократической партии . В статье в The Providence Journal от 28 августа 2007 года Джеймс Кирчик использовал этот термин в уничижительном смысле и утверждал, что доктрину Обамы можно резюмировать следующим образом: «Соединённые Штаты останутся бесстрастными перед лицом геноцида». Эта критика была основана на интервью, которое Обама дал Associated Press 21 июля, в котором он сказал, что «Соединённые Штаты не могут использовать свои военные силы для решения гуманитарных проблем» и что «предотвращение потенциального геноцида в Ираке не является достаточно веской причиной для того, чтобы держать там американские войска». [11] Хилари Бок , гостевой блогер Эндрю Салливана в The Atlantic 's The Daily Dish , опровергла представление Кирчиком внешнеполитических взглядов Обамы как искажение. Бок указал на использование Обамой активистки антигеноцидного движения Саманты Пауэр в качестве политического советника, а также на несколько интервью, которые кандидат дал, выражая обеспокоенность ситуацией в Дарфуре и других местах. [12] Позже, в президентских дебатах с Джоном Маккейном , Обама заявил, что США иногда придется «рассматривать это как часть наших интересов» для осуществления гуманитарных интервенций . [13]
Позже в ходе кампании, когда ему задали вопрос о себе на одном из президентских дебатов Демократической партии в марте, Обама ответил, что его доктрина «не будет такой же доктринерской, как доктрина Буша, потому что мир сложен». Он добавил, что Соединенным Штатам придется «рассматривать нашу безопасность с точки зрения общей безопасности и общего процветания с другими народами и другими странами». [14] Позже эта доктрина была разработана как «доктрина, которая сначала положит конец политике страха, а затем выйдет за рамки пустой, лозунговой повестки дня «продвижения демократии» в пользу «продвижения достоинства», которая будет нацелена на условия, способствующие антиамериканизму и препятствующие демократии. [15] Эту политику быстро раскритиковал Дин Барнетт из The Weekly Standard как наивную. Барнетт утверждал, что за исламским экстремизмом стоит не «климат страха» , а «что-то более злонамеренное». [16]
Тогдашний президент Джордж Буш -младший в своей речи в Кнессете в мае 2008 года сравнил прямые переговоры с Ираном или террористическими группами, такими как ХАМАС и Хезболла , с попытками «умиротворения» нацистской Германии в конце 1930-х годов. Комментарии были интерпретированы некоторыми представителями СМИ, а также самим Обамой как прямая критика Обамы. [17] Обама назвал комментарии «ложной политической атакой» и добавил, что «Джордж Буш знает, что я никогда не поддерживал взаимодействие с террористами», в то время как сенатор Джо Байден , напарник Обамы, сказал, что комментарии Буша «унижают президентство Соединенных Штатов Америки». [18] Пресс-секретарь Буша Дана Перино , на которую потребовали разъяснений, заявила, что комментарии Буша «не были конкретно направлены на одного человека», и что «все вы, кто освещает эти вопросы... знаете, что есть много тех, кто предлагал такие типы переговоров». [19]
В 2008 году термин «доктрина Обамы» был использован Линн Суит из Chicago Sun-Times в комментарии к речи, произнесенной тогдашним сенатором Обамой в Центре Вудро Вильсона 15 июля. Здесь Обама перечислил пять столпов своей внешней политики, если он будет избран: [20]
Я сосредоточу эту стратегию на пяти целях, имеющих решающее значение для повышения безопасности Америки: ответственное завершение войны в Ираке; завершение борьбы с «Аль-Каидой» и «Талибаном»; обеспечение безопасности всего ядерного оружия и материалов от террористов и государств-изгоев; достижение подлинной энергетической безопасности; и восстановление наших альянсов для решения задач 21-го века.
Свит указал, что эти идеи являются повторением эссе «Обновление американского лидерства», которое Обама написал для журнала Foreign Affairs летом 2007 года. [21]
Вскоре после инаугурации Обамы 20 января 2009 года комментаторы начали рассуждать о появлении отдельной доктрины Обамы в действии. Предложение закрыть американский следственный изолятор в заливе Гуантанамо , отказ от фразы «Глобальная война с террором» и примирение с Россией посредством отказа от программы ПРО в Польше и Чешской Республике были восприняты как явные признаки отказа от принципов администрации Буша. [22] Критики, такие как Пэт Бьюкенен , быстро высмеяли эту политику и раскритиковали ее за ослабление международных отношений Соединенных Штатов. В своей статье Бьюкенен утверждал, что Обама «уступает моральное превосходство режимам и странам, которые этого не заслуживают». [23]
В начале апреля 2009 года американский журналист Марк Амбиндер предсказал, что президенту со временем придется занять более прагматичную позицию в отношении правового статуса задержанных. [24] Тем временем профессор международной политики Дэниел Дрезнер предположил, что доктрина Обамы была создана под влиянием французского философа Монтескье , чьи мысли словами Дрезнера можно было бы грубо резюмировать как «бесполезные конфликты ослабляют необходимые конфликты». Доктрина Обамы, в интерпретации Дрезнера, заключалась в отказе от внешней политики, которая оказалась бесплодной и непопулярной, чтобы сосредоточиться на более важных и насущных вопросах. [25] 16 апреля Э. Дж. Дионн написал колонку для The Washington Post, в которой выразил весьма позитивный взгляд на то, что он считал доктриной Обамы. Колонка вышла сразу после успешного спасения капитана Ричарда Филлипса от сомалийских пиратов . Он определил доктрину как «форму реализма, не боящегося использовать американскую мощь, но осознающего, что ее использование должно быть сдержано практическими ограничениями и долей самосознания». [26] Дионн также указал на влияние, которое Рейнхольд Нибур оказал на Обаму, и процитировал предупреждение Нибура о том, что некоторые из «величайших опасностей для демократии возникают из-за фанатизма моральных идеалистов, которые не осознают коррумпированности личных интересов», и что «нация с чрезмерной степенью политической власти вдвойне склонна превзойти границы исторических возможностей». [26]
Позже в том же месяце на саммите Америк в Тринидаде и Тобаго президенту снова задали вопрос, который ему задавали во время кампании, об определении доктрины Обамы. Президент ответил, что «Соединенные Штаты остаются самой могущественной, самой богатой страной на Земле, но мы всего лишь одна страна, и что проблемы, с которыми мы сталкиваемся, будь то наркокартели, изменение климата, терроризм, как вы их называете, не могут быть решены только одной страной». [27] Кроме того, президент Обама выразил желание, чтобы Соединенные Штаты стремились к дружбе со всеми, возвращаясь к « политике добрососедства » Франклина Делано Рузвельта. «Я обещаю вам, что мы стремимся к равноправному партнерству. В наших отношениях нет старшего партнера и младшего партнера», — сказал он. «Есть просто взаимодействие, основанное на взаимном уважении, общих интересах и общих ценностях». [28] Политические аналитики, такие как Рэй Уолсер, сетовали на эту позицию, утверждая, что изображение Америки как «равной» среди стран мира снизит ее глобальный статус. [29]
Обама позже подробно остановился на своих взглядах на внешнюю политику, особенно в отношении мусульманских стран , в громкой речи, произнесенной в Каирском университете в июне, где он призвал к реформированию недемократических стран изнутри. [30] Усилия Обамы по улучшению международных отношений получили похвалу даже от бывшего сенатора -республиканца Чака Хейгела . Между тем, аналитик внешней политики Реджинальд Дейл считал, что политика президента по примирению ослабила страну по отношению к другим странам, таким как Россия , Китай и Северная Корея . [31] Беспристрастное отношение ко всем странам также подверглось критике со стороны некоторых консервативных критиков, [32] отметив, в частности, что, призывая отказаться от всего ядерного оружия, Обама поставил ядерные программы США и Израиля на тот же моральный уровень, что и предполагаемые планы Ирана по созданию оружия. [33] Также высказывались опасения, что Обама конкретно не обозначил террористов как общую угрозу для США и Ближнего Востока. [32] Другие критиковали Обаму за отсутствие четко определенной доктрины. Чарльз Краутхаммер сказал, что «я бы сказал, что его видение мира кажется мне настолько наивным, что я даже не уверен, что он способен разработать доктрину». [34] Андерс Стефансон, профессор истории в Колумбийском университете , выступая с другой точки зрения, утверждал, что чрезмерно прагматичная внешняя политика и отсутствие всеобъемлющей идеологии могут способствовать возвращению упрощенной американской политики исключительности в более поздний момент. [35]
Вопрос о доктрине Обамы снова вышел на первый план в связи с его речью о вручении Нобелевской премии мира в Осло в декабре 2009 года. Присуждение премии мира вызвало смесь похвалы и критики со всех сторон политического спектра. [36] Обама воспользовался возможностью выступления, чтобы ответить на часть этой критики и выступить за периодическое применение силы в международных отношениях. «Сказать, что сила иногда необходима, — это не призыв к цинизму, а признание истории; несовершенства человека и границ разума», — сказал он. [37] По словам Джона Дикерсона из Slate , президент заставил замолчать своих консервативных критиков, которые называли его слабым, при этом сохраняя настойчивость в дипломатическом взаимодействии. [38] Речь была в целом хорошо принята и получила высокую оценку консервативных деятелей американской политики, включая Сару Пэйлин , Ньюта Гингрича и Джона Бёнера . [39]
После революции в Египте в феврале 2011 года профессор Гарварда Ниалл Фергюсон утверждал, что стратегическое мышление президента Обамы не смогло понять события в регионе, написав: «Я не могу придумать более убийственного обвинения стратегическому мышлению администрации, чем это: она ни разу не рассматривала сценарий, в котором [президент Египта] Мубарак столкнулся бы с народным восстанием... Все, что сделал президент и его команда СНБ, похоже, это составили проекты сентиментальных речей, подобных той, которую он произнес в Каире в начале своего президентства». [40]
В статье 2016 года под названием «Доктрина Обамы » главный редактор The Atlantic Джеффри Голдберг написал: «Обама пришел к ряду взаимосвязанных выводов о мире и о роли Америки в нем. Во-первых, Ближний Восток больше не так важен для американских интересов. Во-вторых, даже если бы Ближний Восток был чрезвычайно важен, американский президент все равно мало что мог бы сделать, чтобы сделать его лучше. В-третьих, врожденное желание американцев решать проблемы, которые наиболее радикально проявляются на Ближнем Востоке, неизбежно приводит к войнам, гибели американских солдат и, в конечном итоге, к потере авторитета и мощи США. В-четвертых, мир не может позволить себе видеть ослабление мощи США. Так же, как лидеры нескольких американских союзников обнаружили, что лидерство Обамы неадекватно стоящим перед ним задачам, он сам обнаружил, что мировое лидерство несовершенно: глобальные партнеры, которым часто не хватает видения и воли тратить политический капитал на достижение широких, прогрессивных целей. цели и противники, которые, по его мнению, не столь рациональны, как он сам. Обама считает, что история имеет стороны, и что противники Америки — и некоторые из ее предполагаемых союзников — расположились не на той стороне, где все еще процветают племенной строй, фундаментализм, сектантство и милитаризм. Чего они не понимают, так это того, что история склоняется в его сторону». [41]
В мае 2010 года администрация Обамы опубликовала доклад, в котором излагалась ее Стратегия национальной безопасности . [42] Документ призывал к более глобальному взаимодействию и стремился противостоять страхам, что США находятся в состоянии войны с исламом. Он отбросил споры эпохи Буша по поводу языка, такого как фраза «глобальная война с террором» и ссылка на «исламский экстремизм», добавив, что «Соединенные Штаты ведут глобальную кампанию против Аль-Каиды и ее террористических филиалов. Однако это не глобальная война против тактики — терроризма или религии — ислама. Мы находимся в состоянии войны с конкретной сетью, Аль-Каидой, и ее террористическими филиалами». Он также призывал к взаимодействию с «враждебными странами», более тесным отношениям с Китаем и Индией и сосредоточению внимания на укреплении экономики США.
Государственный секретарь Хиллари Клинтон назвала демократию и права человека центральными элементами стратегии, добавив, что «Мы не можем поддерживать этот уровень дефицитного финансирования и задолженности, не теряя своего влияния, не будучи ограниченными в принятии трудных решений». [43]
В речи президента Обамы 28 марта 2011 года по Ливии, оправдывающей авиаудары по режиму Каддафи, президент заявил, что Соединенные Штаты могут использовать военную силу «решительно и в одностороннем порядке, когда это необходимо для защиты нашего народа, нашей родины, наших союзников и наших основных интересов». Он также заявил, что в случаях, когда интересы США не подвергаются прямой угрозе, но под угрозой находятся их идеалы и ценности, или когда возникает региональный кризис безопасности, Соединенные Штаты готовы взять на себя ведущую роль во вмешательстве при условии, что бремя будет разделено международной коалицией. [44]
Экономические и другие санкции были разработаны в полезный и целенаправленный инструмент во время второй администрации Обамы Министерством финансов . Они являются предметом книги Хуана Сарате , бывшего сотрудника Белого дома. Цель состоит в том, чтобы закрыть доступ на рынок вражеским банкам, компаниям и государственным органам. Отказ в доступе к рынкам облигаций может навредить врагу. [45] Это было разработано в первые годы 21-го века практикой против Северной Кореи , а затем Ирана . [45] Соответствующий параграф в СНБ гласит следующее:
Именно поэтому мы должны усилить соблюдение международного права и нашу приверженность вовлечению и модернизации международных институтов и структур. Те страны, которые отказываются выполнять свои обязательства, упустят возможности, которые дает международное сотрудничество. Надежные и эффективные альтернативы военным действиям — от санкций до изоляции — должны быть достаточно сильными, чтобы изменить поведение, так же как мы должны укреплять наши союзы и наши военные возможности. И если страны бросают вызов или подрывают международный порядок, основанный на правах и обязанностях, они должны оказаться в изоляции.
Вашингтон начал изолировать Россию Владимира Путина, медленно закрывая доступ на рынок для российских банков, компаний и государственных органов с долгами в размере 714 млрд долларов. Французские, немецкие и британские банки, среди прочих, могут почувствовать некоторую боль, поскольку они вовлечены в российскую экономику. [45] Финансовые санкции были первым ответом Запада на аннексию Крыма Россией и продолжающуюся воинственность по отношению к остальной части Украины. Чиновник казначейства хвастался, что казначейство находится «в центре нашей национальной безопасности», но у санкций есть свои недоброжелатели, такие как Дэниел Дрезнер . [46] «Пятнадцать лет назад идея о том, что министерство финансов будет в центре нашей национальной безопасности, была бы немыслимой», — сказал помощник секретаря министерства финансов Дэниел Глейзер в интервью в 2014 году. «Но мы разработали совершенно новый набор инструментов, чтобы предоставить его в распоряжение президента». [47] Подробный отчет Bloomberg о перспективах России и европейских налоговых убежищах показал, что соратники Путина могут испытывать финансовые трудности; [48] однако 5 мая 2014 года российский налогоплательщик предоставил средства для запуска внутреннего сервиса онлайн-платежей по картам. Ранее россияне полагались на услуги Visa и MasterCard , но когда эти услуги были временно прерваны санкциями США в марте 2014 года, россияне решили, что они ненадежны и излишни. [ необходима цитата ]
В последнюю неделю июня 2014 года суд оштрафовал BNP Paribas на 9 миллиардов долларов за то, что он проводил валютные операции с Суданом , Ираном и Кубой с 2004 по 2012 год. Компании будет временно запрещено проводить некоторые операции в долларах США. 1 июля президент России Владимир Путин заявил, что США пытались шантажировать Францию : в обмен на расторжение контракта с Россией на поставку десантных кораблей класса «Мистраль» США предложили снять штрафы с BNP. [49]
Документ СНБ был воспринят скептически в мусульманском мире. Пакистанская газета Dawn опубликовала редакционную статью, в которой говорилось, что документ дает «возможность выразить скептицизм по поводу новой доктрины, поскольку мы по-прежнему видим, что США действуют как мировой полицейский. Заявление г-на Обамы о том, что «США должны оставить за собой право действовать в одностороннем порядке, если это необходимо для защиты нашей страны и наших интересов», является явным признаком того, что США не отказались от своей военной доктрины как таковой. ... Нарушения прав человека, совершенные США, бесчисленны». [50] В сообщении в блоге Al Jazeera English говорится, что документ «подчеркивает акценты и приоритеты каждого президента в зависимости от его мировоззрения и внутреннего и международного положения США», хотя там добавлено, что, [51]
Например, краткий обзор Стратегии национальной безопасности его предшественников Клинтона и Буша подчеркивает сходство в структурировании и формулировке таких документов. ... Итог для американского истеблишмента за последние несколько десятилетий остался прежним, несмотря на (или в результате) крупных международных преобразований. В каждой СНБ мы должны прийти к выводу, что изоляционизм плох для безопасности, а протекционизм ужасен для процветания. Ожидайте, что США выйдут за пределы своих границ, чтобы доминировать на новых рубежах - не только в географическом, военном или экономическом плане как традиционная империя, но также и в киберпространстве, космосе и других технологических рубежах.
В США критики еще больше раскритиковали политику администрации. Джеймс Карафано из The Heritage Foundation отметил, что позиция Обамы отмечена «непреодолимым желанием заменить жесткую силу мягкой силой» и что у президента «нет стратегии на случай, если другая сторона решит не сотрудничать, как в случае с Ираном». [52] В редакционной статье Washington Times подверглась критике стратегия президента, заявив, что она не должна быть «какой-то инициативой по налаживанию связей, это рамочный документ для глобальной безопасности Америки. Соединенные Штаты не могут эффективно бороться с коренными причинами исламского экстремизма, игнорируя их». [53] В октябре 2011 года Фредерик и Кимберли Каган , писавшие в Weekly Standard , назвали доктрину Обамы «отступлением Америки». [54] Это последовало за выводом американских военных сил из Ирака и неспособностью администрации достичь целей, заявленных в 2009 году относительно вывода этих сил. [54] Эту точку зрения разделяет американский профессор политологии Фуад Аджами , который назвал Обаму «глашатаем этого американского отступления». [55]
В рамках своего плана по сокращению дефицита Обама объявил, что рост расходов на безопасность будет сокращен на четыре процента по сравнению с ранее запланированным ростом, удерживая рост расходов ниже уровня инфляции. [56] [57] Значительная часть этого сдерживания расходов (в деньгах и потерях американских военнослужащих) была достигнута за счет замены массированных наземных вторжений выборочными ударами беспилотников или специальными операциями, которые привели к гибели главных лидеров террористов, включая Усаму бен Ладена . [58] [59]
Эти ограниченные ресурсы будут сосредоточены и направлены на то, чтобы «гарантировать, что силы США смогут победить более одного врага одновременно» [60] , в то время как предыдущая администрация Буша планировала «решительную» победу только в одном из двух «почти одновременных конфликтов» [61] .
В редком появлении в Пентагоне 5 января 2012 года Обама представил далеко идущий обзор обороны [62], в соответствии с которым, как ожидается, будут сокращены тысячи солдат. Новая стратегия положит конец «долгосрочному строительству нации с большим военным присутствием» и вместо этого будет следовать стратегии национальной безопасности, основанной на «меньших обычных сухопутных силах». Леон Панетта подчеркнул, что армия сохранит свою способность противостоять более чем одной угрозе одновременно и будет более гибкой и адаптивной, чем в прошлом. Обама принимал непосредственное участие в формировании плана и встречался с высокопоставленными должностными лицами обороны шесть раз в течение квартала. Стратегия отводит Пентагон от его давней доктрины возможности вести две войны одновременно. [63] «Даже когда силы США привержены крупномасштабной операции в одном регионе, они будут способны отрицать цели – или налагать неприемлемые издержки – на оппортунистического агрессора во втором регионе. Силы США будут планировать действия, когда это возможно, с союзными и коалиционными силами». [62]
{{cite web}}
: CS1 maint: unfit URL (link)являются ли санкции устаревшим инструментом внешней политики, безопасным вариантом между дипломатическими демаршами и военными действиями или новой надеждой на глобальное лидерство Америки? Ответ, конечно, ни один из вышеперечисленных.