Дублинский Регламент (Регламент № 604/2013; иногда Регламент Дублин III ; ранее Регламент Дублин II и Дублинская конвенция ) — Регламент Европейского Союза , который определяет, какое государство-член ЕС несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища , поданные лицами, ищущими международную защиту в соответствии с Женевской конвенцией и Квалификационной директивой на территории Европейского Союза .
Дублинский регламент является ключевой частью Общей европейской системы убежища (CEAS). Вместе с Регламентом Eurodac , который создает общеевропейскую базу данных отпечатков пальцев для несанкционированных въездов в ЕС, Дублинский Регламент образует Дублинскую систему. Дублинский регламент направлен на «быстрое определение государства-члена, ответственного [за ходатайство о предоставлении убежища]» [1] и предусматривает передачу лица, ищущего убежища, в это государство-член.
Одной из основных целей Дублинского регламента является предотвращение подачи заявителем заявок в нескольких государствах-членах ЕС. Другая цель состоит в том, чтобы сократить количество «орбитальных» просителей убежища, которых курсируют из одной страны-участницы в другую. [2] Страна, в которой проситель убежища впервые подает заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за принятие или отклонение заявления, и проситель не может возобновить процесс в другой юрисдикции. [3]
В рамках третьего этапа CEAS Регламент «Дублин III» должен быть заменен Регламентом об управлении убежищем и миграцией (AMMR) в 2024 году.
Дублинский режим был первоначально установлен Дублинской конвенцией, которая была подписана в Дублине, Ирландия , 15 июня 1990 года и впервые вступила в силу 1 сентября 1997 года для первых двенадцати подписавших сторон ( Бельгия , Дания , Франция, Германия, Греция , Ирландия, Италия, Люксембург , Нидерланды , Португалия , Испания и Великобритания ), 1 октября 1997 года для Австрии и Швеции и 1 января 1998 года для Финляндии . [4] Хотя конвенция была открыта для присоединения только государств-членов Европейского сообщества , Норвегия и Исландия , государства, не являющиеся членами, заключили соглашение с ЕС в 2001 году о применении положений Конвенции на своих территориях. [5]
Регламент «Дублин II» был принят в 2003 году, заменив Дублинскую конвенцию во всех государствах-членах ЕС, за исключением Дании, которая имеет право на отказ от выполнения правил в области свободы, безопасности и правосудия . [1] Соглашение с Данией о распространении применения Регламента на Данию вступило в силу в 2006 году. [6] Отдельный протокол также распространил действие Исландско-норвежского соглашения на Данию в 2006 году. [7] Положения Регламента также были Распространено соглашением на государства, не входящие в его состав , Швейцарию 1 марта 2008 г. [8] , которая 5 июня 2005 г. 54,6% проголосовала за его ратификацию, и Лихтенштейн 1 апреля 2011 г. [9] Впоследствии протокол сделал это соглашение применимым также к Дания. [10]
3 декабря 2008 года Европейская комиссия предложила поправки к Дублинскому регламенту, создающие возможность для реформирования Дублинской системы. [11] Регламент «Дублин III» (№ 604/2013) был утвержден в июне 2013 года, заменив Регламент «Дублин II», и применяется ко всем государствам-членам, за исключением Дании. [12] Он вступил в силу 19 июля 2013 года. Он основан на том же принципе, что и предыдущие два, а именно, что первое государство-член, где хранятся отпечатки пальцев или подано заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за заявление лица о предоставлении убежища. [13]
В июле 2017 года Европейский суд поддержал Дублинское постановление, заявив, что оно остается в силе, несмотря на высокий приток мигрантов в 2015 году, давая государствам-членам ЕС право пересылать мигрантов в первую страну въезда в ЕС. [14]
Выход Соединенного Королевства из Европейского Союза вступил в силу в конце переходного периода Брексита 31 декабря 2020 года, после чего Регламент перестал к нему применяться. [15]
Регламент «Дублин III» должен быть заменен Регламентом об управлении убежищем и миграцией (AMMR) в рамках третьего этапа Общеевропейской системы убежища. Совет юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции по отношению к Европейскому парламенту 8 июня 2023 года. [16]
Ключом к Положению об управлении убежищем и миграцией является учреждение нового механизма солидарности между государствами-членами. Солидарность может принимать форму переселения мигрантов, финансовых взносов, размещения персонала или мер, направленных на наращивание потенциала. Солидарность будет обязательной для государств-членов, но форма солидарности будет определяться по усмотрению самих государств-членов. Вместо этого государства-члены могут внести финансовый вклад в размере 20 000 евро за каждый переезд. [16]
По мнению Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) и УВКБ ООН, нынешняя система не обеспечивает справедливую, эффективную и действенную защиту. Примерно в 2008 году беженцы , переведенные под Дублин, не всегда могли получить доступ к процедуре предоставления убежища. Это поставило людей под угрозу возвращения к преследованиям. [17] Как ECRE [18], так и УВКБ ООН [19] неоднократно заявляли, что Дублинское постановление ущемляет законные права и личное благополучие лиц, ищущих убежища, включая право на справедливое рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища и, если оно признано, к эффективной защите, а также приводит к неравномерному распределению ходатайств о предоставлении убежища между государствами-членами.
Применение этого правила может серьезно задержать предъявление претензий и привести к тому, что претензии так и не будут рассмотрены. Вызывает обеспокоенность использование содержания под стражей для принудительного перевода просителей убежища из штата, куда они обращаются, в штат, который считается ответственным, также известное как трансфер в Дублине, разлучение семей и отказ в эффективной возможности обжаловать передачу. Дублинская система также усиливает давление на внешние приграничные регионы ЕС, куда большинство просителей убежища въезжают в ЕС и где государства зачастую менее всего способны предложить просителям убежища поддержку и защиту. [20]
После ECRE, [21] УВКБ ООН и другие неправительственные организации открыто раскритиковали греческую систему предоставления убежища, в том числе отсутствие защиты и ухода за несопровождаемыми детьми, несколько стран приостановили перевод просителей убежища в Грецию в соответствии с постановлением «Дублин II». В феврале 2008 года Норвегия объявила, что прекратит высылать лиц, ищущих убежища, обратно в Грецию в соответствии с постановлением «Дублин II». В сентябре оно отступило и объявило, что переводы в Грецию будут осуществляться на основе индивидуальных оценок. [22] В апреле 2008 года Финляндия объявила о аналогичном шаге. [23]
Это постановление также подвергается критике со стороны Комиссара Совета Европы по правам человека как подрывающее права беженцев. [24]
Европейский суд по правам человека по делу MSS против Бельгии и Греции постановил 21 января 2011 года, что правительства Греции и Бельгии нарушили Европейскую конвенцию по правам человека , применив собственный закон ЕС о лицах, ищущих убежища, и были приговорены к штрафам в размере евро. 6 000 и 30 000 евро соответственно. [25] [26] [27] В последнее время раздаются голоса, призывающие к введению более жестких санкций, если аналогичные случаи попыток следовать законам ЕС о предоставлении убежища произойдут в будущем. [28]
Примерно 23 июня 2015 года, во время европейского кризиса беженцев и мигрантов , Венгрия сочла себя перегруженной заявлениями о предоставлении убежища после приема 60 000 «нелегальных иммигрантов» в том году и объявила, что больше не будет принимать обратно заявителей, которые пересекли границы с другими странами ЕС и были там задержаны. как и должно быть согласно Дублинскому регламенту, по неуказанным «техническим причинам», тем самым практически выходя из этого Дублинского регламента. [29] Поэтому 24 августа 2015 года Германия решила использовать «оговорку о суверенитете» для обработки сирийских заявлений о предоставлении убежища, за которые она не будет нести ответственность в соответствии с критериями Регламента. [30] 2 сентября 2015 года Чехия также решила предложить сирийским беженцам, которые уже подали заявление о предоставлении убежища в других странах ЕС и достигли страны, либо обработать свое заявление в Чешской Республике (т.е. получить убежище там), либо продолжить свое путешествие в другом месте. [31]
Такие государства, как Венгрия, Словакия и Польша, также официально заявили о своем несогласии с любым возможным пересмотром или расширением Дублинского регламента, в частности, ссылаясь на возможное введение новых обязательных или постоянных квот на меры солидарности . [32]
В апреле 2018 года на открытом заседании Комитета внутренних дел Бундестага Германии свидетель -эксперт Кей Хайлброннер, отвечая на вопрос о будущей европейской системе убежища, назвала нынешнее состояние Дублинского регламента нефункциональным. Хайлброннер пришел к выводу, что после того, как они достигли ЕС, путешествие в желаемое место назначения, где шансы на получение полного статуса беженца наилучшие и где ожидаются лучшие условия жизни, стало обычной практикой. Санкций на такие поездки практически не существовало. Даже если они уже депортированы, можно организовать возвращение в желаемую страну. [33]
В 2019 году государства-члены Европейского Союза (ЕС) разослали 142 494 исходящих запроса на передачу ответственности за рассмотрение заявления о предоставлении убежища и эффективно осуществили 23 737 исходящих запросов в другие государства-члены. [34]
Наибольшее количество исходящих запросов по Дублинской процедуре было отправлено Германией (48 844), Францией (48 321), каждая из которых составляет около трети от общего количества исходящих запросов, зарегистрированных в 2019 году. За ними следует Бельгия (11 882) и Нидерланды (9 267). Эти четыре государства-члена вместе отправили более четырех пятых (83%) всех исходящих запросов в 2019 году. [34]
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}